緊緊依靠人民群眾：中國共產(chǎn)黨長期執(zhí)政的前提

袁 準(zhǔn)

(中共湖南省委黨校、湖南行政學(xué)院，湖南 長沙 410006)

隆重紀(jì)念中國共產(chǎn)黨誕生90周年，撫今追昔，面對新形勢，迎接新挑戰(zhàn)，把黨領(lǐng)導(dǎo)的偉大事業(yè)不斷推向前進，必須永遠(yuǎn)與人民大眾站在一起，在領(lǐng)導(dǎo)人民的過程中忠實地服務(wù)人民。

一、領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)。黨90年波瀾壯闊的歷史告訴我們，領(lǐng)導(dǎo)人民并服務(wù)人民是我黨在挫折中奮起、在困難中不斷發(fā)展壯大的秘密所在

中國共產(chǎn)黨作為中國社會的先進力量登上歷史舞臺，最顯著的特征和最突出的貢獻是始終走在歷史發(fā)展的前列，引領(lǐng)人民不斷推動社會發(fā)展。這既是我們黨的顯著特點，也是黨保持長盛不衰的動力之源。

中國共產(chǎn)黨90年的歷史波瀾壯闊、壯麗輝煌，黨在逆境中奮起，在挫折中壯大，領(lǐng)導(dǎo)人民始終走在現(xiàn)代中國歷史發(fā)展的最前列。這種強大的生機和活力來自哪里?鄧小平同志在談到這個問題時，曾十分精辟地指出：“領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)”。在這里，小平同志不僅深刻地闡明了黨的領(lǐng)導(dǎo)的本質(zhì)，而且十分深刻地揭示了我們黨獲得領(lǐng)導(dǎo)資格的前提條件。

1．政治上始終代表最廣大人民的根本利益。政黨是社會特定群體的利益代表，舉什么旗，走什么路，實質(zhì)就是為了誰，服務(wù)誰，這不僅決定一個政黨的政治屬性，也決定著其生存空間和歷史地位。歷史告訴我們，中國共產(chǎn)黨之所以能在中國多種政治力量的較量中脫穎而出，之所以能在艱難困苦中逾挫逾強，就因為它是中國工人階級的先鋒隊，是勞動人民的先進政黨，始終站在歷史發(fā)展的最前列，不失時機地提出自己的政治綱領(lǐng)，代表和維護最廣大人民的根本利益。黨誕生在民族災(zāi)難深重的時期，帝國主義的武裝侵略和大地主大資產(chǎn)階級的政治壓迫和經(jīng)濟剝削使廣大勞動人民陷入絕境之中，救亡圖存，實現(xiàn)民族獨立和解放是人民的最大利益所在。黨順應(yīng)這種歷史潮流，一誕生就響亮地向世人宣布了自己的政治主張，義無反顧地領(lǐng)導(dǎo)人民進行反帝反封建的革命斗爭。在整個新民主主義革命時期，我們黨圍繞“依靠誰、團結(jié)誰、打擊誰”這一根本問題先后提出了土地革命綱領(lǐng)和新民主主義總路線，團結(jié)和依靠最廣大人民群眾，使自己在敵對勢力屠殺圍剿中不斷成長壯大。新中國成立以后，我們黨提出了過渡時期的總路線。黨的十一屆三中全會以后，黨總結(jié)歷史經(jīng)驗教訓(xùn)，制定并始終堅持以“一個中心兩個基本點”為主要內(nèi)容的政治路線不動搖，引領(lǐng)中國特色社會主義的航船朝著勝利的方向前進。

2．政策上始終捍衛(wèi)人民利益。黨的歷史經(jīng)驗表明，黨在政治上代表人民利益必須通過具體政策和策略來實現(xiàn)。早在井岡山革命時期，毛澤東同志就把“打土豪、分田地”作為“喚起工農(nóng)千百萬”的具體政策，把“不拿群眾一個紅薯”、“還鋪草”的“三大紀(jì)律六項注意”作為紅軍區(qū)別于國民黨軍隊的根本標(biāo)準(zhǔn)并嚴(yán)格執(zhí)行，因而贏得了人民的支持，使中國革命的星星之火得以燎原。在我們黨的歷史上也有政策制定和執(zhí)行有偏差因而遭受重大挫折的教訓(xùn)，對此，毛澤東同志曾經(jīng)深刻地告誡全黨：政策和策略是黨的生命，各級領(lǐng)導(dǎo)同志萬萬不可粗心大意。正是因為我們黨善于總結(jié)歷史經(jīng)驗，善于根據(jù)變化了的實際情況適時提出自己的政策和策略，從而最大限度地捍衛(wèi)了最廣大人民的最大利益，從而獲得人民真心擁護和支持。

3．工作上始終維護人民利益。我們黨有一個優(yōu)良的傳統(tǒng)，注重政治訴求和實踐的統(tǒng)一，教育自己的黨員干部為了民族獨立和人民解放以身作則，以自己的模范行為維護人民的利益。毛澤東同志指出：中國革命的性質(zhì)和中國革命道路的特殊性，要求共產(chǎn)黨員不能不自覺地?fù)?dān)負(fù)起全國人民克服各種不良現(xiàn)象的重大責(zé)任，因此，共產(chǎn)黨員無論何時何地都應(yīng)以個人利益服從于民族和人民的利益，是言必信、行必果，多做工作，英勇陷陣的模范。這是我們黨的本質(zhì)要求，也是我們黨的歷史的生動寫照。綜觀我們黨90年的輝煌歷史，不論是在血與火的戰(zhàn)爭年代，還是在復(fù)雜艱巨的和平建設(shè)時期，危難時刻、關(guān)鍵時刻，總是共產(chǎn)黨員挺身而出，想群眾之所想，急人民之所急，把困難危險留給自己，把安全方便讓給人民。人民從我們黨員干部的實踐中感受到黨的偉大，自覺接受共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。

二、執(zhí)政黨最大的危險是脫離群眾。鞏固黨的執(zhí)政地位，必須警鐘長鳴

我們黨不僅是一個有著光榮歷史和優(yōu)良傳統(tǒng)的革命政黨，同時又是一個在不同歷史時期主動承擔(dān)歷史責(zé)任推動歷史發(fā)展的先進政黨。90年來，黨領(lǐng)導(dǎo)人民進行革命、建設(shè)和改革，取得了舉世矚目的成就，同時也鍛造了迎難而上、直面風(fēng)險的特殊品格。

歷史經(jīng)驗告訴我們，一個政黨獲取政權(quán)不容易，失去執(zhí)政地位卻是頃刻之間的事。這里用得著我們一句耳熟能詳?shù)墓庞?xùn)：其興也渤焉，其亡也忽焉。進入新世紀(jì)，黨中央站在時代發(fā)展的最前沿，縱覽世界發(fā)展大勢，再次以明確的語言警示全黨：“黨的執(zhí)政地位不是與生俱來的，也不是一勞永逸的。我們必須居安思危，增強憂患意識?！保?］

居安思危，危在何方?對于我們這樣一個久經(jīng)考驗并且執(zhí)掌全國政權(quán)幾十年的大黨而言，任何外來勢力企圖征服我們是不可能的，但潛在的挑戰(zhàn)并在此基礎(chǔ)上日益集聚的執(zhí)政風(fēng)險則不能不預(yù)防。綜觀今日之世界，黨長期執(zhí)政面臨的挑戰(zhàn)，既來自世界資本主義的外部，也來自中國社會發(fā)展的內(nèi)部。我們黨是一個長期執(zhí)政的黨，面臨著脫離群眾的極大危險

首先，長期執(zhí)政，容易使執(zhí)政者對權(quán)力的源泉和基礎(chǔ)產(chǎn)生錯覺。人民群眾是我們黨的力量之源和勝利之本，沒有千百萬人的奮斗犧牲，就沒有新中國的誕生，也沒有我們黨的執(zhí)政資格和執(zhí)政地位，這是黨的歷史給予我們不可動搖的結(jié)論。應(yīng)該說，這種認(rèn)識在黨執(zhí)政初期還是十分清醒的。早在黨中央離開西柏坡前往北京時，毛澤東同志就意味深長地將其比喻為“進京趕考”，告誡全黨要考出同人民群眾生死與共、血肉相連的好成績。但是黨執(zhí)政以后，特別是沒有其它政黨挑戰(zhàn)執(zhí)政地位這種長期執(zhí)政的政治優(yōu)勢，使權(quán)力的授予與運作，經(jīng)常是在上級與下級、領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)之間進行，好像與權(quán)力的所有者——人民這一主體沒有直接的關(guān)聯(lián)，久而久之，很容易使人產(chǎn)生一種錯覺：執(zhí)政地位是歷史形成的，執(zhí)政權(quán)力是上級、領(lǐng)導(dǎo)授予的，長期執(zhí)政是天經(jīng)地義的。這種認(rèn)識反映在實踐中就是權(quán)力的使用者出于對權(quán)力的偏好，總是要把對自己有用的權(quán)力使用到極限，而在感情和情緒上，對權(quán)力的所有者——人民群眾自覺或不自覺地產(chǎn)生疏離或冷漠，“執(zhí)政黨的地位，很容易使我們同志沾染上官僚主義的習(xí)氣。脫離實際和脫離群眾的危險，對于黨組織和黨員來講，不是比過去減少而是比過去增加了?！保?］P214

其次，長期執(zhí)政，容易使執(zhí)政者自以為是、驕傲自滿。應(yīng)該看到，黨的思想和行為在執(zhí)政前和執(zhí)政后是有很大區(qū)別的。在白色恐怖年代和奪取政權(quán)的斗爭中，黨的生存和發(fā)展主要依靠人民群眾的掩護和支持。險惡的環(huán)境，使黨保持與人民群眾血肉聯(lián)系有著高度的自覺性。但執(zhí)政以后，黨由被壓迫被圍剿的地位轉(zhuǎn)變?yōu)槿珖?quán)的領(lǐng)導(dǎo)者，黨的生存和發(fā)展主要不再直接依靠人民而是直接依靠執(zhí)政權(quán)力就可實現(xiàn)。執(zhí)政時間越長就越容易在黨內(nèi)滋生驕傲自滿、看不起群眾的惡劣傾向。早在黨的七屆二中全會上，毛澤東同志就曾敏銳地提出，要防止以黨自滿、以功臣自居的情緒在黨內(nèi)蔓延。執(zhí)政幾十年來，特別是近年來，我們黨內(nèi)輕視群眾、自以為是的官僚主義，脫離群眾、脫離實際的命令主義以及勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭?，損人利己的“政績工程”在很多地方不僅沒有得到有效遏止，甚至還愈演愈烈。這就說明，長期執(zhí)政使黨脫離群眾的危險在日益逼近。

再次，長期執(zhí)政，容易使權(quán)力的使用發(fā)生錯位，與民爭利。黨的執(zhí)政權(quán)力來自人民，只能為人民服務(wù)，決不能挪作他用。但在長期執(zhí)政的條件下，由于執(zhí)政者沒有失去權(quán)力的恐懼，再加上監(jiān)督機制不健全、不到位，客觀上就為某些心術(shù)不正之徒提供了利用權(quán)力謀取一己一派私利的時間和空間。原蘇聯(lián)、東歐國家共產(chǎn)黨喪失政權(quán)給我們留下的一個慘痛教訓(xùn)就是：無產(chǎn)階級政黨在長期執(zhí)政條件下最容易犯的錯誤是以權(quán)謀私、侵犯群眾利益，最容易失去民心的是腐化墮落。

水能載舟，亦能覆舟。古今中外，概莫能外。我們黨作為一個大黨、老黨，在長期執(zhí)政的歷史條件下，能否跳出世界上一些政黨先興后亡的“歷史周期率”制約，這不單是個理論問題，更是一個現(xiàn)實的危險。

三、領(lǐng)導(dǎo)人民服務(wù)人民最緊迫的任務(wù)是必須用科學(xué)發(fā)展觀重新檢視和校正我們的政績觀和利益觀，從確保執(zhí)政安全的戰(zhàn)略高度保持與人民血肉相連

重溫黨的光輝歷史，思考黨長期執(zhí)政面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，我們必須把政治上代表人民利益、政策上捍衛(wèi)人民利益、工作上維護人民利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，在當(dāng)前最重要的任務(wù)是必須用科學(xué)發(fā)展觀的根本要求重新審查和校正我們的政績觀和利益觀，自覺做到永遠(yuǎn)與人民群眾心連心、共患難。

科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，它旗幟鮮明地表明：我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民進行改革開放，建設(shè)中國特色社會主義，一切發(fā)展都是為了人民，發(fā)展的一切成果必須為人民所共享。這種堅定的立場和價值導(dǎo)向展示了共產(chǎn)黨執(zhí)政的本質(zhì)，也給我們?nèi)绾未_保黨長期執(zhí)政指明了方向。

1．必須樹立正確的政績觀。政績，是領(lǐng)導(dǎo)干部在履行職責(zé)過程中創(chuàng)造出來的成績和作出的貢獻，是領(lǐng)導(dǎo)干部德才素質(zhì)在實踐中的綜合體現(xiàn)。政績觀，是對政績總的認(rèn)識和看法，包括對什么是政績、為誰創(chuàng)造政績、如何創(chuàng)造政績以及怎樣衡量政績等問題。政績觀既是一種政治觀，也是一種發(fā)展觀。領(lǐng)導(dǎo)人民首先需要端正領(lǐng)導(dǎo)干部的政績觀，關(guān)鍵是必須解決“為誰發(fā)展、靠誰發(fā)展、如何發(fā)展”的問題。正確的政績觀就是符合科學(xué)發(fā)展觀的執(zhí)政理念，它的精髓是為廣大人民的利益創(chuàng)造政績，把維護人的尊嚴(yán)、提升人民幸福生活指數(shù)作為治國理政的最大追求。正確的政績觀要求我們評判單位和官員時：既要看經(jīng)濟指標(biāo)，又要看社會指標(biāo)、人文指標(biāo)和環(huán)境指標(biāo);既要看當(dāng)前的發(fā)展，又要看長遠(yuǎn)的發(fā)展;既要看經(jīng)濟發(fā)展，又要看社會穩(wěn)定、文化繁榮;既要看“金山銀山”，又要看“綠水青山”;既要看官員的主觀努力，又要看本地的客觀條件。正如胡錦濤所說，“衡量政績的最終標(biāo)準(zhǔn)是人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)?！北仨殞⒃u判政績鎖定在“為人民謀利益”這一根本點上。

2．必須確立正確的利益觀。一是注重利益的實踐性。黨在強調(diào)社會各階層的公共利益和人民的根本利益的時候，特別強調(diào)要主動關(guān)注人民群眾的利益訴求，并且支持人民群眾合理合法表達其利益訴求。二是注重利益的全面性。改革開放以來，我們黨把人民根本利益放在首位，尤其注重利益的外延，把利益區(qū)分為經(jīng)濟利益、政治利益、文化利益和社會利益等等。三是注重利益的統(tǒng)籌性。改革開放以來，我國的利益主體結(jié)構(gòu)、利益來源途徑、利益表達方式和利益分配差距都發(fā)生了很大變化。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，利益主體多元化是不爭的事實，強勢群體、既得利益集團利用多種手段影響政策的制定和執(zhí)行從而獲得更多利益也是不爭的事實。這就要求我們黨始終保持清醒頭腦，在堅決懲治黨內(nèi)貪污腐敗現(xiàn)象的同時，特別注意政策和策略的制定，關(guān)注整合人民各種合理的利益訴求，統(tǒng)籌兼顧各種利益，注重公平公正，有效預(yù)防和阻止被既得利益集團所綁架，讓黨執(zhí)政的陽光雨露惠澤全體人民。

3．必須加快改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和領(lǐng)導(dǎo)制度。必須明確：黨和人民群眾的政治關(guān)系，是一種新型的政治地位平等的關(guān)系。共產(chǎn)黨對人民群眾的領(lǐng)導(dǎo)、管理、引導(dǎo)和示范，并不是傳統(tǒng)社會統(tǒng)治階級和統(tǒng)治者對貧苦人民的統(tǒng)治和控制;共產(chǎn)黨與人民群眾在社會生活中形成的領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，是新型的服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系。顯而易見，不改革傳統(tǒng)的以GDP為價值導(dǎo)向的干部評價和選拔體制，不創(chuàng)造人人生而平等的制度環(huán)境，新的執(zhí)政理念就難以確立。制度問題帶有根本性、原則性、長期性和穩(wěn)定性。實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)人民和服務(wù)人民的有機統(tǒng)一，從而確保黨的執(zhí)政長治久安，說到底就是要從“制度”上加大“人民說了算”的砝碼。這是一道難題，也是一道險關(guān)，直面風(fēng)險，勇于變革，我們才會無往而不勝。

［1］中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定［N］．人民日報，2004-09-27．

［2］鄧小平文選(第1卷)［M］．北京：人民出版社，1994．