樹立和踐行核心價值體系切實履行民主監(jiān)督職能

王微音

（浙江麗水學院，浙江 麗水 323000）

樹立和踐行核心價值體系切實履行民主監(jiān)督職能

王微音

（浙江麗水學院，浙江 麗水 323000）

樹立和踐行社會主義核心價值體系，切實履行民主監(jiān)督職能，應是民主黨派當前及今后一段時期的重要工作。社會主義核心價值體系為民主黨派履行民主監(jiān)督職能提供了理論指導，履行民主監(jiān)督職能則是踐行社會主義核心價值體系的具體體現(xiàn)。民主黨派樹立和踐行社會主義核心價值體系，能夠提高參政能力和民主監(jiān)督水平，增強歷史責任感和政治責任感，樂于在與執(zhí)政黨的合作中做摯友、諍友、畏友。履行好民主監(jiān)督職能，需要以社會主義核心價值體系為指導，提高參政黨的自身素質(zhì)，建立切實有效的民主監(jiān)督機制。同時，還需要選準監(jiān)督的著力點，選用恰當?shù)姆绞椒椒ā?/p>

社會主義核心價值體系；民主黨派；民主監(jiān)督；職能

民主監(jiān)督是我國民主化進程中的重要環(huán)節(jié)，是中國政治文明建設(shè)的客觀要求，它從誕生之日起，就成為我國社會主義民主政治制度建設(shè)的重要組成部分。本文所說的民主監(jiān)督是狹義的民主監(jiān)督，是指民主黨派在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的基礎(chǔ)上，以參政黨的影響力，就政治生活中出現(xiàn)的問題，通過提出意見、建議和批評的方式實施的一種監(jiān)督。中共十七大提出：“要加強對權(quán)力的制約和監(jiān)督，建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學、秩序嚴密、制約有效的權(quán)力運行機制，從決策和執(zhí)行等環(huán)節(jié)加強對權(quán)力的監(jiān)督，保證各級政府把人民賦予的權(quán)力真正為人民謀利益。”

在我國當前的政治體制中，對權(quán)力的監(jiān)督是廣泛的，有法律監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督和民主黨派的民主監(jiān)督，但還是存在監(jiān)督不力的現(xiàn)象。究其原因是多方面的，而缺乏監(jiān)督的理論武器是其中的重要原因。民主黨派的民主監(jiān)督尤其如此。社會主義核心價值體系為民主監(jiān)督提供了行動準則，為民主黨派履行民主監(jiān)督職能提供了思想指導。

一、履行民主監(jiān)督職能是踐行社會主義核心價值體系的具體體現(xiàn)

中共十七大將“建設(shè)社會主義核心價值體系”寫入報告。胡錦濤同志指出：社會主義核心價值體系是社會主義意識形態(tài)的本質(zhì)體現(xiàn)。提出要切實把社會主義核心價值體系融入國民教育和精神文明建設(shè)全過程，轉(zhuǎn)化為人民的自覺追求，積極探索用社會主義核心價值體系引領(lǐng)社會思潮的有效途徑，增強社會主義意識形態(tài)的吸引力和凝聚力。建立中國特色社會主義核心價值體系是保證實現(xiàn)堅持走中國特色社會主義道路和全面實現(xiàn)小康社會奮斗目標的根本保證。對民主黨派來說，就是要以社會主義核心價值體系規(guī)范政黨行為，發(fā)揮政黨優(yōu)勢，凝聚政黨同仁的精神力量，建立統(tǒng)一的價值取向，積極履行參政黨職能，發(fā)揮好政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的作用；為發(fā)展社會主義民主政治，保持寬松穩(wěn)定、團結(jié)和諧的政治環(huán)境，推進現(xiàn)代化建設(shè)，實現(xiàn)祖國統(tǒng)一，維護世界和平，促進共同發(fā)展貢獻力量。

履行民主監(jiān)督職能是踐行社會主義核心價值體系的具體體現(xiàn)。民主監(jiān)督是在堅持四項基本原則的基礎(chǔ)上，通過提出意見、批評、建議的方式進行的政治監(jiān)督。民主監(jiān)督是民主黨派神圣的職責，是憲法賦予人民政協(xié)和各民主黨派的神圣權(quán)利。民主監(jiān)督與法律監(jiān)督、行政監(jiān)督及其他監(jiān)督一道，構(gòu)成了我國民主政治的重要內(nèi)容，是維護國家長治久安和反對腐敗的重要形式，也是實現(xiàn)社會公平正義的一種重要形式。加強民主監(jiān)督，對于各民主黨派充分履行職能，發(fā)揚社會主義民主，加強中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)，鞏固和發(fā)展多黨合作，具有重要意義。

公平正義是和諧社會的重要特征。堅持以人為本，充分關(guān)注民生、了解民情、集中民智、反映民意，兼顧不同社會階層、不同方面群眾的利益，重視人的全面發(fā)展，是構(gòu)建社會主義和諧社會的內(nèi)在要求。發(fā)揮民主黨派參政議政和民主監(jiān)督作用，可以在一定范圍內(nèi)維護和促進社會公平正義。比如，面對涉及社會公平正義的熱點、難點、焦點問題，以議案、提案、專題視察、社情民意反映、大會發(fā)言、呈遞專題調(diào)研報告等形式向黨委、政府和有關(guān)職能部門予以反映，進行監(jiān)督，促進問題的及時解決，就是維護社會公平正義。

中國共產(chǎn)黨一直非常重視民主監(jiān)督。早在新民主主義革命時期，毛澤東在回答黃炎培先生提出的如何跳出“其興也勃焉，其亡也忽焉”這個周期律問題時說：“我們已經(jīng)找到了新路，我們能跳出這周期律。這條新路，就是民主。只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負責，才不會人亡政息。”江澤民同志強調(diào)指出：“我們黨是執(zhí)政黨，必須自覺傾聽人民群眾和民主黨派的意見，自覺接受人民群眾和民主黨派的監(jiān)督?！笨梢哉f，民主監(jiān)督是執(zhí)政黨鞏固政權(quán)的重要因素，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導全國各族人民建設(shè)社會主義現(xiàn)代化事業(yè)的重要保證。參政黨切實履行民主監(jiān)督職能，符合科學發(fā)展觀要求，是踐行社會主義核心價值體系的具體體現(xiàn)。

二、民主監(jiān)督有待改進和加強

民主黨派在履行職能的過程中，參政議政工作做得比較好，而民主監(jiān)督工作仍然是一個薄弱環(huán)節(jié)。具體表現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）民主監(jiān)督意識不強

民主黨派民主監(jiān)督的責任意識不強，主動性不夠?，F(xiàn)實社會中，有的黨派成員思想顧慮多，只想栽花，不愿種刺；有的患得患失，認為多一事不如少一事，不敢進“諍言”，做“諍友”；有的調(diào)查研究不夠深入，批評建議脫離實際或不著邊際。

（二）民主監(jiān)督的機制不完善

當前，在各類監(jiān)督中，黨內(nèi)監(jiān)督有紀律，法律監(jiān)督有程序，行政監(jiān)督有規(guī)章，輿論監(jiān)督有陣地，而民主監(jiān)督作為“柔性監(jiān)督”，至今仍缺少系統(tǒng)、科學、操作性強的監(jiān)督機制，使得民主監(jiān)督或多或少地存在著隨意性，很多時候流于形式，缺少實效。

（三）民主監(jiān)督的力度不夠

當前，在民主監(jiān)督的實際運行中，還存在一些不容忽視的問題，突出表現(xiàn)在：說好話的多，客觀全面地指出問題的少；對問題輕描淡寫的多，有分量的實事求是的批評少；講社會現(xiàn)象多，講權(quán)力機關(guān)的問題少；微觀執(zhí)行的監(jiān)督多，宏觀決策監(jiān)督少；事后監(jiān)督多，事前監(jiān)督少；對具體事務的監(jiān)督多，對違憲違法的監(jiān)督少。

凡此種種，都表明民主監(jiān)督工作亟待改進和加強。

三、以社會主義核心價值體系為指導，切實履行民主監(jiān)督職能

（一）認真樹立和踐行社會主義核心價值體系，提高參政黨的自身素質(zhì)

民主監(jiān)督作用的發(fā)揮雖然取決于多方面的因素，但提高參政黨的自身素質(zhì)至關(guān)重要。要認真樹立和踐行社會主義核心價值體系，加強參政黨的自身建設(shè)，切實提高參政黨成員的思想政治素質(zhì)，從而提高整體素質(zhì)，提高參政能力和民主監(jiān)督水平。

胡錦濤同志在2010年2月黨外人士迎春座談會上，殷切希望各民主黨派把樹立和踐行社會主義核心價值體系作為中國特色社會主義主題學習教育活動的深化和延伸，突出堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導、堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路這一主題，牢固樹立中國特色社會主義共同理想，矢志不渝地堅持我國社會主義政治制度和經(jīng)濟制度，大力弘揚我國多黨合作事業(yè)的優(yōu)良傳統(tǒng)，不斷鞏固共同團結(jié)奮斗的思想政治基礎(chǔ)。

社會主義核心價值體系對于當今中國參政黨的自身建設(shè)具有重要的指導意義。參政黨樹立和踐行社會主義核心價值體系，就是要樹立走中國特色社會主義道路的堅定信心，不斷增強政治鑒別力和敏銳性，善于從政治上正確認識和處理問題，能夠在錯綜復雜的矛盾和風浪面前明辨是非，始終保持政治上的清醒和堅定；就是要增強堅持共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度的自覺性，更好地幫助執(zhí)政黨加強執(zhí)政能力建設(shè)，同時也提高對加強參政黨自身建設(shè)重要性的認識，推動多黨合作制度的鞏固和發(fā)展；就是要增強歷史責任感和政治責任感，敢于為維護最廣大人民的根本利益而進行民主監(jiān)督，樂于在與執(zhí)政黨的合作中做摯友、諍友、畏友。只有認真樹立和踐行社會主義核心價值體系，才能提高監(jiān)督主體的自身素質(zhì)；才能大膽地履行民主監(jiān)督的職能，敢于為民族的振興和人民的利益講真話、講實話，做到知無不言、言無不盡，并且勇于堅持正確的意見；才能使批評落在點子上，意見提得有作用，建議議得有實效。

（二）以社會主義核心價值體系為指導，建立切實有效的民主監(jiān)督機制

社會主義核心價值體系為我國多黨合作制度的完善找到了新的結(jié)合點，為多黨合作的運行機制提供了新視角。多黨合作機制良性運行的一個重要內(nèi)容就是充分發(fā)揮民主黨派的民主監(jiān)督作用。為此，要以社會主義核心價值體系為指導，建立切實有效的民主監(jiān)督機制。

第一，建立行之有效的民主監(jiān)督程序。與民主監(jiān)督相比，民主黨派的參政議政做得比較好，其關(guān)鍵是由于參政議政工作已經(jīng)規(guī)范化、制度化。從國務院到省、市、縣，都有相關(guān)的落實議案、提案的規(guī)定，規(guī)定了承辦的時間、責任人、反饋方式等有關(guān)程序，從而有效地保證了議案、提案的落實，使參政議政工作得以真正發(fā)揮作用。民主監(jiān)督也應該如此。應建立一套規(guī)范化、制度化的民主監(jiān)督程序，對于監(jiān)督者的權(quán)利、義務，對于被監(jiān)督者的答復、辦理、反饋等操作程序都予以制度化、規(guī)范化。只有這樣，才能使有關(guān)部門認真落實，才有利于民主監(jiān)督的有效進行。

第二，建立民主監(jiān)督的責任機制和激勵機制。作為民主監(jiān)督主體的民主黨派，是參政黨，與監(jiān)督客體的執(zhí)政黨的根本利益是完全一致的，就是要認真樹立和踐行社會主義核心價值體系，共同實現(xiàn)好維護好發(fā)展好最廣大人民的根本利益，使人民群眾不斷獲得切實的經(jīng)濟、政治和文化利益。因此，民主監(jiān)督是在根本利益一致基礎(chǔ)上的監(jiān)督，是為了把我們的事業(yè)、工作搞得更好。民主黨派有責任盡心盡力地做好監(jiān)督工作，萬萬不可敷衍了事，流于形式。要建立起監(jiān)督的責任機制和激勵機制。比如，規(guī)定特約“四員”對所聯(lián)系的部門要切實負起監(jiān)督的責任，如有監(jiān)督不力等失職行為，要追究其責任；對認真負責地做好監(jiān)督工作的，要給予嘉獎；對擔任人大代表、政協(xié)委員的黨派成員，聯(lián)系對口單位的責任人，也要責成其承擔相應的監(jiān)督責任，視其工作成效給予獎罰。

（三）選擇緊要領(lǐng)域，以恰當?shù)姆绞椒椒ǎ龊妹裰鞅O(jiān)督工作

要實現(xiàn)正確、強力、有效的民主監(jiān)督，應以科學發(fā)展觀及國家人民的利益為準繩，選準監(jiān)督的內(nèi)容，選用恰當?shù)姆绞椒椒ā?/p>

第一，要選擇最緊要的領(lǐng)域進行監(jiān)督。民主監(jiān)督的切入點，必須是與中國先進生產(chǎn)力的發(fā)展要求、先進文化的前進方向和最廣大人民的根本利益密切相關(guān)的領(lǐng)域?！吨泄仓醒腙P(guān)于進一步加強中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》明確指出，民主黨派民主監(jiān)督的內(nèi)容主要是：國家憲法與法律法規(guī)的實施情況；中國共產(chǎn)黨和政府重要方針政策的制定和貫徹執(zhí)行情況；黨委依法執(zhí)政及黨員領(lǐng)導干部履行職責、為政清廉等方面的情況。

參政黨各級組織面臨的情況千差萬別，監(jiān)督的內(nèi)容當然也應各不相同，但在倡導依法治國的今天，對“國家憲法與法律法規(guī)的實施情況”進行民主監(jiān)督，應是參政黨各級組織進行民主監(jiān)督的首要內(nèi)容。究其原因，是因為違憲和違法的危害比任何一種犯罪的危害都要嚴重。而在現(xiàn)階段，各級權(quán)力機關(guān)和司法機關(guān)違憲和違法的現(xiàn)象還不同程度地存在，破壞了黨和國家制定的依法治國的基本治國方略，損害了執(zhí)政黨的形象，也違背了科學發(fā)展觀及社會主義核心價值體系。所以，對違憲和違法問題的監(jiān)督應是民主監(jiān)督最緊要的內(nèi)容。

第二，民主監(jiān)督的方式方法要盡量做到適時、適度、切實有效。民主監(jiān)督的對象，往往是國家、地方權(quán)力機關(guān)或司法機關(guān)的決策及實施過程。所謂適時，就是要關(guān)注決策的形成及實施全過程，把握民主監(jiān)督的最佳切入點。在決策的設(shè)計過程中應及時提出意見、建議，促進決策的科學化；在決策的實施過程中，更要隨時關(guān)注，一旦發(fā)現(xiàn)偏差，及時予以批評指正，盡量避免馬后放炮，做事后諸葛亮。所謂適度，一是指民主監(jiān)督要服從并服務于國家和最廣大人民根本利益的大局；二是指監(jiān)督過程和監(jiān)督方式要有力度但不應過度，以“幫忙而不添亂、盡責而不越位”為度，避免說大話、空話、過頭話，避免吹毛求疵、嘩眾取寵。所謂切實有效，就是要讓監(jiān)督取得最佳的社會效益和經(jīng)濟效益。要深入實際，精心調(diào)研，使民主監(jiān)督工作有的放矢、切合實際、深入準確、有理有據(jù)，務求做到“切實而不表面”。

D665

A

1671-1262（2011）01-0034-03

2010-12-28

王微音，男，浙江麗水學院副研究員。

張煥金