新時期監(jiān)獄工作面臨的挑戰(zhàn)與應(yīng)對策略——以《刑法修正案(八)》為背景

童團(tuán)結(jié)

(廣西監(jiān)獄管理局教育改造處，廣西南寧 530000)

新時期監(jiān)獄工作面臨的挑戰(zhàn)與應(yīng)對策略
——以《刑法修正案(八)》為背景

童團(tuán)結(jié)

(廣西監(jiān)獄管理局教育改造處，廣西南寧 530000)

全國人大審議通過的《刑法修正案(八)》于2011年5月1日起施行，在我國立法改革的進(jìn)程中具有里程碑的意義。這次刑法的修改，引起全社會的廣泛關(guān)注，作為刑罰執(zhí)行機關(guān)，對監(jiān)獄的影響也是深遠(yuǎn)的。在新的形勢下，充分認(rèn)識《刑法修正案(八)》對監(jiān)獄工作帶來的挑戰(zhàn)，并采取積極的應(yīng)對措施，是當(dāng)前監(jiān)獄理論工作者和實踐工作者深入研究和探討的重要課題，對于監(jiān)獄工作的健康發(fā)展具有重要的意義。

刑法修正案;監(jiān)獄工作;應(yīng)對策略

全國人大十九次會議審議通過的《刑法修正案(八)》(以下簡稱《修正案(八)》)，于2011年5月1日起施行?！缎拚?八)》首次涉及刑法總則的修改，其修改力度之大，內(nèi)容之豐富，影響之深遠(yuǎn)，為歷次修法之最，在我國立法改革的進(jìn)程中具有里程碑的意義?！缎拚?八)》的修改，充分體現(xiàn)了我國刑法罪刑相適應(yīng)、罪刑法定原則和寬嚴(yán)相濟(jì)的立法精神，對于懲治和預(yù)防犯罪、維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)社會和諧具有重要意義。但是，《修正案(八)》的施行也給監(jiān)獄工作提出了新挑戰(zhàn)。

一、《刑法修正案(八)》背景下監(jiān)獄工作面臨的挑戰(zhàn)

這次《修正案(八)》的修改條文總數(shù)為50條，修改很多是關(guān)于總則的，對監(jiān)獄的影響是比較大的，總則中有19條對監(jiān)獄工作有影響。其中，有較大影響的4條;有直接影響的12條，占修改部分的63．2%。這些影響對當(dāng)前監(jiān)獄工作的挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在:

(一)押犯數(shù)量增多，監(jiān)獄關(guān)押能力受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

《修正案(八)》修改的條文導(dǎo)致監(jiān)獄押犯增多的有:一是將社會上一些危害公共安全、群眾反映強烈、保護(hù)民生的行為規(guī)定為犯罪。如醉酒駕駛、惡意欠薪、非法買賣人體器官、食品安全犯罪等行為。二是降低了部分罪犯的入罪門檻。如生產(chǎn)、銷售假藥，違反礦產(chǎn)資源規(guī)定等行為。三是重刑犯的積淀上升。取消了13個經(jīng)濟(jì)性非暴力犯罪，如走私文物罪、走私貴重金屬罪等的死刑。限制某些死緩犯的減刑，延長實際服刑期限。將死緩犯確有重大立功表現(xiàn)的減刑幅度由“十五年以上二十年以下有期徒刑”減為“二十五年有期徒刑”。這樣的修改，將會導(dǎo)致重刑犯的數(shù)量逐年增加，隨著羈押時間的增加，形成老弱病殘犯的數(shù)量也會增多。據(jù)某省監(jiān)獄統(tǒng)計，預(yù)計10至15年后9類重大犯罪的罪犯，即被判處死刑緩期執(zhí)行累犯以及故意殺人、強奸、搶劫、綁架、放火、爆炸、投放危險物或有組織的暴力性犯罪被判處死刑緩期執(zhí)行的罪犯，將增加6000人。這些新變化，既對監(jiān)獄的關(guān)押能力提出了新要求，又會導(dǎo)致監(jiān)獄警力緊張，民警的工作壓力加大，同時還給監(jiān)管設(shè)施帶來挑戰(zhàn)，監(jiān)獄現(xiàn)有的監(jiān)管設(shè)施難以適應(yīng)關(guān)押罪犯的安全需要和改造需求。

(二)罪犯的改造思想包袱加重，監(jiān)獄管理教育受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

《修正案(八)》規(guī)定，將被判處無期徒刑的罪犯減刑后實際執(zhí)行的刑期由“不能少于十年”改為“不能少于十三年”;把被判處無期徒刑罪犯的假釋前的實際執(zhí)行期由原來的10年改為13年以上;對累犯和暴力性犯罪被判處10年以上有期徒刑、無期徒刑的罪犯，不得假釋?！缎拚?八)》還規(guī)定有期徒刑的總和期不滿35年的，決定執(zhí)行的刑期最高不能超過20年，總和期在35年以上的，決定執(zhí)行的刑期最高不能超過25年。這些變化，提高了罪犯減刑、假釋的起始年限，延長了罪犯減刑后刑罰的實際執(zhí)行年限，使得一些罪犯對前途感到悲觀失望，改造信心嚴(yán)重不足，甚至出現(xiàn)脫逃、自殺、行兇等問題，管理教育難度加大。

(三)監(jiān)獄管理者的執(zhí)法理念和業(yè)務(wù)素質(zhì)面臨新挑戰(zhàn)

《修正案(八)》帶給監(jiān)獄工作的影響是多方面的，包括押犯數(shù)量的變化、押犯思想的變化、押犯改造行為的變化等一系列的新問題，這就需要監(jiān)獄管理者的執(zhí)法理念要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。尤其是新條文的出臺，一些監(jiān)獄管理者對新條文的不熟悉、不理解，導(dǎo)致實際操作能力差，對罪犯的管理教育難度大。

(四)監(jiān)獄行刑成本的增加，加大了監(jiān)獄的包袱

由于《修正案(八)》加大了對累犯和暴力型犯的懲處力度，嚴(yán)格限制了累犯和暴力型犯的減刑、假釋條件，數(shù)罪并罰后的總刑期從20年延長至25年甚至30年，規(guī)定了嚴(yán)格的適用條件。從而導(dǎo)致大部分被限制減刑的累犯、暴力型犯和死緩犯在監(jiān)獄服刑至少要25年，老弱病殘犯的數(shù)量增多，監(jiān)獄對罪犯的管理、教育、醫(yī)療和死亡處置等費用將大大提高。

二、《刑法修正案(八)》背景下監(jiān)獄工作的應(yīng)對策略

針對《刑法修正案(八)》實施后對監(jiān)獄工作可能出現(xiàn)的各種負(fù)面影響，應(yīng)采取以下應(yīng)對策略:

(一)堅持教育“四個結(jié)合”，穩(wěn)定罪犯的思想情緒，增強罪犯的改造信心

《修正案(八)》出臺后，在監(jiān)獄押犯中引起了很大反響。通過調(diào)查，當(dāng)前在押犯對《修正案(八)》主要有以下幾種態(tài)度:一是絕大多數(shù)對《修正案(八)》一些保護(hù)民生的內(nèi)容持肯定的態(tài)度。主要表現(xiàn)在《修正案(八)》將社會民眾強烈關(guān)注的醉酒駕駛、惡意欠薪、非法買賣人體器官、食品安全犯罪等行為“入刑”，加大了“打黑除惡”的力度，順應(yīng)了“民意”。二是老年犯和未成年犯對《修正案(八)》的一些條款普遍持肯定的態(tài)度。主要表現(xiàn)在《修正案(八)》放寬了老年犯和未成年犯緩刑的適用條件;免除了未滿18周歲未成年犯前科報告義務(wù);規(guī)定了75歲以上罪犯一般不判處死刑。三是中年犯和重刑犯對《修正案(八)》加重生刑的一些條款表現(xiàn)了不同程度的擔(dān)憂。主要表現(xiàn)在《修正案(八)》加大了對累犯和暴力型犯的懲處力度;嚴(yán)格限制了累犯和暴力型犯的減刑、假釋條件;數(shù)罪并罰后的總刑期從20年延長至25年甚至30年，規(guī)定了嚴(yán)格的適用條件。四是罪犯普遍關(guān)注如下焦點問題:《修正案(八)》實施后的時間效力和溯及力問題，《修正案(八)》涉及的減刑、假釋問題。

針對罪犯這些思想特點，要認(rèn)真地組織罪犯系統(tǒng)地學(xué)習(xí)《修正案(八)》條文，對罪犯的教育要做到“四個結(jié)合”:一是堅持集體教育與個別教育相結(jié)合。采取上大課、開講座、聽報告等形式進(jìn)行集體授課，重點對原判無期徒刑犯、死緩犯。2011年5月1日后入獄的、文化素質(zhì)較低、法律知識缺乏的罪犯進(jìn)行個別教育。二是堅持課堂教育與社會幫教相結(jié)合。監(jiān)獄組織罪犯進(jìn)行《修正案(八)》課堂教學(xué)的同時，邀請司法部門的相關(guān)人員或法律專家來監(jiān)開展法律幫教，就罪犯關(guān)注的問題進(jìn)行現(xiàn)場答疑。三是堅持法律法規(guī)教育和心理疏導(dǎo)教育相結(jié)合。在對罪犯進(jìn)行有關(guān)法律法規(guī)教育的同時，對罪犯開展“前途、信心、希望”為主題的心理健康教育，加強心理疏導(dǎo)。對出現(xiàn)焦慮情緒或心理問題的罪犯，要及時通過心理咨詢手段幫助其減輕心理壓力。四是堅持專題教育與宣傳教育相結(jié)合。既要配合《修正案(八)》條文專題教育活動，又要充分利用獄內(nèi)報紙、板報等宣傳工具，加大宣傳力度，使教育深入人心。

通過教育，要重點解決罪犯關(guān)注的焦點、疑點問題，消除罪犯的思想顧慮，減輕罪犯的心理壓力，穩(wěn)定罪犯的思想，增強罪犯的守法意識。

(二)改變關(guān)押模式，實行警戒等級分類關(guān)押

建立不同警戒等級的監(jiān)獄，是世界監(jiān)獄行刑的主流。由于歷史的原因，長期以來，我國監(jiān)獄的警戒等級分類較為粗放，基本實現(xiàn)的是按押犯的性別、刑期長短進(jìn)行分類關(guān)押，從而形成今天的男犯監(jiān)獄和女犯監(jiān)獄、重刑犯監(jiān)獄和短刑犯監(jiān)獄、普通監(jiān)獄和未成年犯管教所的關(guān)押模式。這種關(guān)押模式，既不利于解決罪犯的深度感染問題，也不利于罪犯的個別化改造，特別是與當(dāng)今《修正案(八)》出臺后監(jiān)獄的行刑模式不相符合。因此，在當(dāng)前或今后一段時間，改革監(jiān)獄現(xiàn)有的關(guān)押模式，是監(jiān)獄未來發(fā)展的趨勢。

實行監(jiān)獄警戒等級分類關(guān)押模式，可以構(gòu)想為:一是建立高、中、低度戒備監(jiān)獄。各省(區(qū))應(yīng)把現(xiàn)行的重刑犯監(jiān)獄建成高度戒備監(jiān)獄(至少建立1至 2所)，短刑犯監(jiān)獄建成中度戒備監(jiān)獄，未成年犯管教所、女子監(jiān)獄、監(jiān)獄醫(yī)院和出監(jiān)監(jiān)獄建成低度戒備監(jiān)獄。根據(jù)罪犯的犯罪類別、有無前科劣跡、犯罪的主觀故意、犯罪手段的暴力程度、刑期長短等方面進(jìn)行綜合評估后，將其分流到高、中、低不同戒備等級的監(jiān)獄服刑。特別是高度戒備監(jiān)獄的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要體現(xiàn)“防爆、隔離、監(jiān)控”的原則，在設(shè)施設(shè)備、警力的配備上要與普通監(jiān)獄不同，在管理方式上要借鑒西方國家一些先進(jìn)的做法，在執(zhí)法理念上要牢固樹立寬嚴(yán)相濟(jì)的管理理念，充分體現(xiàn)罪刑法定原則。二是監(jiān)獄里要建立高度戒備監(jiān)區(qū)或分監(jiān)區(qū)，重點關(guān)押嚴(yán)管對象和難改罪犯。特別要把那些減刑無望、前途悲觀、不能正確對待余刑、屢教不改、抗改囂張的罪犯關(guān)押到高度戒備監(jiān)區(qū)或分監(jiān)區(qū)，進(jìn)行集中管理。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求安全、嚴(yán)格、起點高，真正體現(xiàn)出設(shè)施的威懾作用。三是實行監(jiān)獄警察分類制度。為了適應(yīng)監(jiān)獄警戒等級分類關(guān)押模式和改造罪犯的需要，很有必要對監(jiān)獄的管理人員實行分類制度，可劃分為三類:管理型，這類人員為監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)獄中層正職領(lǐng)導(dǎo)等;看守型，這類人員為獄內(nèi)監(jiān)管罪犯的看守人員等;專業(yè)型，這類人員為監(jiān)獄從事專業(yè)技能的監(jiān)獄中層副職領(lǐng)導(dǎo)、醫(yī)生、具有心理咨詢證的人員、管教科室人員等。

(三)實行社區(qū)矯正，降低行刑成本

社區(qū)矯正是降低監(jiān)獄行刑成本的有效途徑。社區(qū)矯正從2003年在全國6個省(市)試點以后，到現(xiàn)在為止，全國已全面開展了社區(qū)矯正的探索和實踐，實踐證明，這種做法是切實可行的，取得的效果也是明顯的。《修正案(八)》明確規(guī)定了管制、緩刑和假釋犯適用社區(qū)矯正，這就意味著今后監(jiān)獄對罪犯通過關(guān)押、自由刑執(zhí)行來進(jìn)行改造的理念將要發(fā)生轉(zhuǎn)變，社區(qū)矯正將作為監(jiān)獄與社會對接的一項重要工作。

監(jiān)獄要嚴(yán)格執(zhí)行社區(qū)矯正的規(guī)定，盡量把被判緩刑和假釋的罪犯放到社區(qū)實行矯正。特別是對于罪行較輕、主觀惡性不大的未成年犯、老病殘犯以及罪行較輕的初犯、過失犯等，要作為社區(qū)矯正實施的重點對象。同時還要積極配合社區(qū)矯正機構(gòu)，做好罪犯的危險性評估工作，為罪犯假釋提供科學(xué)的依據(jù);積極做好相關(guān)材料的送達(dá)和基本信息的溝通工作，為當(dāng)?shù)厮痉ú块T開展社區(qū)矯正工作提供有針對性的建議。

(四)強化民警素質(zhì)，提高“三種執(zhí)法能力”

當(dāng)前，監(jiān)獄民警在《修正案(八)》出臺后，要重點加強以下幾種能力:一是提高對罪犯個別教育的能力?！缎拚?八)》實施后，押犯結(jié)構(gòu)將會發(fā)生新的變化，犯情將會更加復(fù)雜，需要監(jiān)獄民警更加掌握個別教育的技巧，善于做罪犯的分類教育。特別是監(jiān)獄實行戒備等級模式以后，監(jiān)獄民警更要具備分類教育的能力。二是對罪犯心理矯治的能力。要求監(jiān)獄民警積極參加心理咨詢培訓(xùn)，具備心理咨詢資格。隨著《修正案(八)》的實施，罪犯的心理問題會越來越突出，對罪犯心理健康教育、心理危機干預(yù)就成為非常重要的工作。三是危機應(yīng)對的處突能力。隨著《修正案(八)》的實施，罪犯對抗、行兇、自殺、暴獄、襲警等各種突發(fā)事件將會越來越多，需要監(jiān)獄民警熟悉各種預(yù)案，掌握各種處突實戰(zhàn)技能。

Challenges and Strategies Faced by Prison in the New Period—With the 8th Criminal Law Amendment as Background

TONG Tuan－jie
(Education and Correction Department，Guangxi Prison Administration Bureau，Nanning Guangxi，530000)

The 8th criminal law amendment made by the National People’s Congress causes extensive concern of the whole society，as a punishment executing authority，the impact on the prison is profound．In the new situation，to understand fully the challenge of the amendment on prison work，and take active measures，is an important subject as further research and discussion for the current theory and practical workers，which has an important significance for the healthy development of the prison work．

criminal law amendment;prison work;strategies

DF87

A

1672-2663(2011) 04-0010-03

2011 07 04

童團(tuán)結(jié)(1974-)，男，廣西灌陽縣人，廣西監(jiān)獄管理局教育改造處副主任科員。

(責(zé)任編輯 連春亮)