涉外刑事案件訴訟困境及解決途徑

趙連慶

(牡丹江市公安局,黑龍江 牡丹江 157000)

涉外刑事案件訴訟困境及解決途徑

趙連慶

(牡丹江市公安局,黑龍江 牡丹江 157000)

在全球一體化背景下我國涉外刑事案件呈日益增多的趨勢。地處我國邊境的牡丹江市在偵辦涉外刑事案件的訴訟過程中,經(jīng)常遇到確認外籍犯罪嫌疑人身份難、辦案周期長、翻譯人員不具備資質(zhì)、辦案協(xié)作不暢等諸多問題。深入研究并努力破解這些制約涉外刑事案件順利訴訟的難題,對于構(gòu)建和完善涉外刑事案件的訴訟機制,高效、準確地打擊涉外刑事犯罪無疑會有很大益處。

涉外刑事案件;訴訟;解決途徑

隨著全球一體化程度的不斷加深,我國與世界各國的國際交流日趨頻繁,涉外刑事犯罪呈日益增多的趨勢,并已成為當前刑事犯罪的新特點。牡丹江市作為我國北部邊陲城市,有多個對外口岸,在經(jīng)濟快速發(fā)展的同時,也發(fā)生了較多的涉外刑事案件。在偵辦涉外刑事案件的同時,我們發(fā)現(xiàn)很多制約涉外刑事案件順利訴訟的問題,認真分析研究這些問題,扭轉(zhuǎn)涉外刑事案件的訴訟困境,對于構(gòu)建和完善涉外刑事案件的訴訟機制,更加高效、準確地打擊涉外刑事犯罪,維護國家的社會穩(wěn)定,無疑將會起到重要作用。

一、涉外刑事案件訴訟中的常見問題

(一)外國籍犯罪嫌疑人的身份難以確認

一些中國公民利用出國的機會,在境外以合法或非法手段取得外國護照,以外國國籍做掩護,以外籍華人的身份在中國進行違法犯罪[1];一些案件的外國籍犯罪嫌疑人,既有中國身份證,同時又有外國護照;另有一些人則屬于偷渡入境,沒有有效的證件證明其真實身份。這一切都給公安機關(guān)在確定嫌疑人的國籍問題上帶來了很大的困難。在偵辦上述案件時,公安機關(guān)通過外事部門向有關(guān)國家核實作案人身份的請求,往往都很難得到令人滿意的答復,最終對于有些案件的犯罪嫌疑人不得不以無國籍人員身份進行訴訟。

(二)辦案周期長,難以在法定辦案期限內(nèi)辦結(jié)

1.由于有的涉外刑事案件當事人不在中國境內(nèi)居住,他們參與訴訟活動以及有關(guān)文書往來,需要較長的時間。如 2010年發(fā)生在牡丹江市的韓國人金相國殺害另一名韓國人案件,案件發(fā)生后一個月,死者家屬才從韓國來到中國辨認尸體,配合調(diào)查。

2.涉外刑事案件一般都需要翻譯材料,有的案件因翻譯的材料多、耗時長,導致訴訟期間的延長。如 2003年牡丹江市公安局辦理了中國公民樸金斗在日本東京搶劫4 000余萬日元,并持槍殺害一名日籍保安人員的特大涉外刑事案件,該案日方提供了 1 000余頁卷宗材料,翻譯人員與辦案人員相互配合,耗時近四個月才將證據(jù)材料全部翻譯完畢。

3.辦理需要涉外司法協(xié)助的案件,程序復雜、煩瑣,再加上材料郵寄、轉(zhuǎn)遞等因素,其過程花費的時間更長。如中國公民金德華在韓國故意殺人案,犯罪嫌疑人金德華 2009年 3月在韓國作案后逃回國內(nèi),2009年 4月 20日被公安機關(guān)抓獲,我們及時向上級匯報案情,并提出請韓國方面提供有關(guān)案件證據(jù)的請求,雖經(jīng)多次催辦,直至 2010年 9月末才收到韓國移交的證據(jù)材料,等待的時間近一年半。在此期間,我們對涉嫌殺人的犯罪嫌疑人金德華不得不取保候?qū)彙１缓θ思覍僖虬讣t遲不能辦結(jié),對辦案單位產(chǎn)生誤解。

(三)翻譯人員的資質(zhì)缺陷,給執(zhí)法辦案埋下隱患

在中等規(guī)模城市,受經(jīng)濟社會發(fā)展水平及人才限制,公安機關(guān)在辦案過程中聘請的翻譯基本以大學教師為主。這些人雖具備較強的翻譯能力,但基本沒有外語翻譯證書等專業(yè)翻譯資格,也缺乏必要的法律及公安業(yè)務專業(yè)知識,在翻譯中有時會出現(xiàn)譯文不夠?qū)I(yè)或不夠準確的情況。在以往的辦案中,公檢法機關(guān)也都意識到翻譯人員的資質(zhì)問題,但根據(jù)實際情況和工作需要,不得已而為之。翻譯人員沒有專業(yè)翻譯資格,且缺乏法律和公安專業(yè)知識,始終是辦理涉外刑事案件的一大缺陷。

(四)協(xié)作不暢、內(nèi)熱外冷,影響部分案件順利辦理

“涉外無小事”的觀念在我國的公務人員中可以說是深入人心,在公安隊伍中也是毫無例外。但我們向境外警方提出的辦案協(xié)作請求,其結(jié)果卻往往都不夠理想。如2006年黑龍江省五名技術(shù)工人被東寧縣一居民招聘至俄羅斯南薩哈林市的一家汽車修配廠工作,工作一年期滿后,經(jīng)營者百般阻撓這五名工人回國,并實施了非法拘禁、強迫勞動的犯罪行為。公安機關(guān)接到報案后進行查證,抓獲了一名在國內(nèi)的中國籍犯罪嫌疑人,但此案還有三名中國籍和一名俄羅斯籍犯罪嫌疑人均在俄羅斯境內(nèi)。我們通過上級機關(guān)發(fā)出工作請求,希望俄方在解救五名被拘禁工人的同時,遣送涉案的三名中國籍犯罪嫌疑人 (三人的護照已全部過期),并對俄籍犯罪嫌疑人涉案情況進行查證。最終俄羅斯方面只解救了五名工人,其他工作則沒有音訊。雖然被害人回國,但因大量涉案人員未到案,已到案的一名犯罪嫌疑人推卸責任,最終導致此案因事實不清無法訴訟。

(五)辦案人員素質(zhì)與涉外刑事案件的要求尚有差距

涉外刑事案件的偵查辦案工作具有自身的特點,辦案人員只有一般刑事案件的偵查能力是不夠的,還要具有相當?shù)纳嫱夥芍R和一定的外語水平,否則,如到境外偵查取證或是在審訊外國籍犯罪嫌疑人時,則極易力不從心。

除上述問題外,涉外刑事案件訴訟過程還受到一些其他因素的影響。因涉外案件的特殊性、敏感性及有關(guān)部門的高度重視,案件訴訟的各個環(huán)節(jié)基本上都要請示、匯報、并填報各種表格或起草專門報告,辦案人員的精力無法專注于案件本身。加之我國的一些法律規(guī)章、細則中對涉外刑事案件及外籍犯罪嫌疑人有一些刑事基本法律之外的“特殊”規(guī)定,讓辦案人員承受了很大壓力,辦案時謹小慎微、唯恐出錯,無法像普通案件那樣得心應手地開展工作。

二、解決途徑

(一)對國籍不明的犯罪嫌疑人區(qū)分不同情況,及時認定身份,提高辦案效率

國籍不明的犯罪嫌疑人的身份資料要通過公安機關(guān)會同政府外事部門查明。公安機關(guān)必須和外事部門加強協(xié)作,提高工作效率,建立涉外犯罪嫌疑人身份查詢的快捷通道,力求快速準確認定其國籍和身份。對查證國籍身份確有困難的,應按以下情況辦理:

1.犯罪嫌疑人持有合法有效的外國護照或身份證明的,按其護照或證明認定其外國籍。對持有多國護照的,一般以其入境時所使用的護照認定國籍,護照復印件不能作為認定國籍和身份的有效證件。

2.犯罪嫌疑人沒有合法有效的身份證明,而又自稱外國籍人的,由偵查機關(guān)通過外事部門查證,無法查證但又具有可信性的,按無國籍人對待。

3.犯罪嫌疑人持有的外國護照、身份證明,經(jīng)查系非法購買或有偽造、涂改的,不予承認。對其中具有明顯中國人特征的,按不如實申報本人姓名、地址的中國公民對待;對其中具有明顯外國籍人特征的,按無國籍人對待。

4.犯罪嫌疑人持有合法有效的外國護照,同時具有中國護照或居民身份證的,一般應按照取得合法有效身份證明的時間順序來確定。外國身份證明在后的,按照我國國籍法的規(guī)定,中國公民取得外國國籍時將自動喪失中國國籍,應按外國籍身份認定;如果中國身份證明取得在后的,按照我國國籍法的規(guī)定,外國籍人經(jīng)批準取得中國國籍后,不得保留外國國籍,應按中國公民看待。

5.對于外國籍犯罪嫌疑人身份無法查明或者有關(guān)國家拒絕提供有關(guān)身份證明,司法機關(guān)根據(jù)其自報的姓名審查辦案,但應有英文名字記錄在案。

(二)完善涉外刑事案件法律法規(guī),適當延長涉外訴訟時限

由于涉外刑事訴訟中存在著前述特殊情況,辦案過程中完全適用刑事訴訟法的一般規(guī)定,勢必給公安機關(guān)帶來許多自身難以克服的實際困難。因此,建議立法機關(guān)對《刑事訴訟法》做適當調(diào)整,從四個方面延長訴訟時限:(1)偵查、起訴、審判中羈押外籍犯罪嫌疑人、被告人的期間;(2)拘留、逮捕中對犯罪嫌疑人和案件的審查期限;(3)當事人的上訴期間以及審判前送達起訴書為被告人準備辯護的期間;(4)對于聯(lián)系司法協(xié)助事宜所用時間,應從法定期間中扣除或另行規(guī)定時間。

(三)建立涉外案件翻譯人員庫,為涉外刑事案件聘請專業(yè)翻譯提供強力支持

涉外刑事案件的翻譯,是否具備國家承認的資格,已成為公安機關(guān)在實際工作中必須面對的難題。在許多中等規(guī)模的城市,辦理涉外刑事案件的單位因受條件所限,經(jīng)常面臨無人可聘的局面。受此困擾的不僅僅是公安機關(guān),在公安機關(guān)提請人民檢察院批準逮捕或移送審查起訴時,檢察機關(guān)也需要在翻譯的協(xié)助下訊問外國籍犯罪嫌疑人;當案件由檢察機關(guān)起訴至人民法院時,法院在做開庭前的準備工作和庭審過程中,同樣需要翻譯人員的全程參與。為解決這一難題,建議應由有關(guān)部門牽頭,以省為單位建立政法機關(guān)涉外案件翻譯人員庫,匯集省內(nèi)各語種具備外語翻譯資質(zhì)的專業(yè)人員信息,為全省政法機關(guān)辦理涉外刑事案件聘請專業(yè)翻譯提供服務。對于個別小語種的翻譯人員,因受地域、人才等方面限制,則應放寬資質(zhì)審查的標準,不必局限于必須具備翻譯資質(zhì)。在訴訟中如因翻譯問題出現(xiàn)爭議,可委托權(quán)威部門對翻譯爭議內(nèi)容進行鑒定,解決爭端。

(四)加強國際警務合作,提高涉外刑事案件協(xié)助的有效性

國際警務合作,是指不同國家的警察機關(guān)在警察事務領域為完成特定的警務相互提供支持、援助、協(xié)助配合的一種執(zhí)法活動。通過有效地開展國際警務合作,獲取涉外刑事案件訴訟必要的證據(jù),是應對當前跨國犯罪、國際犯罪在全球范圍內(nèi)蔓延,防止犯罪分子利用便捷的現(xiàn)代化的交通條件和日趨簡便的出入境制度,作案后逃往他國規(guī)避打擊處理的重要手段。從 1984年 9月我國正式加入國際刑警組織以來,我國在國際刑警組織的框架內(nèi)積極開展多邊合作,利用國際刑警組織的情報網(wǎng)絡和各國提供的情報線索,開展情報偵查,在國際刑警各成員國范圍內(nèi)發(fā)布紅色通緝令,緝捕查控在逃國際罪犯,通過國際刑警組織疏通、協(xié)調(diào)境外抓捕和調(diào)查取證,安排有關(guān)國家的引渡和移送囚犯等工作中發(fā)揮了重要作用。為應對當前涉外刑事案件持續(xù)高發(fā)、日益復雜的形勢,我們應該在原來簽訂的刑事司法協(xié)助協(xié)定與條約基礎上,進一步加快與更多的國家簽訂多邊或雙邊的司法協(xié)助協(xié)定和引渡條約的工作進程[2]。通過制定有關(guān)規(guī)則,完善和推廣我國目前已經(jīng)采用的警務聯(lián)絡官制度以及警官協(xié)查小組等工作形式,在相互代為詢問證人、被告人、鑒定人,相互委托勘驗、檢查、鑒定、搜查和扣押,相互移交書證和物證以及送達文書、引渡和其他訴訟行為方面加強溝通合作。通過互惠原則,利用國際刑警組織進一步拓寬和建立涉外刑事案件協(xié)助的有效渠道,造就良好的外部環(huán)境,更好地為處理涉外刑事案件服務。

(五)提高辦案人員素質(zhì),增強辦理涉外刑事案件的能力

與辦理普通刑事案件相比,辦理涉外刑事案件難度更大,要求辦案人員具有更強的執(zhí)法理念和良好的綜合素質(zhì)[3]。目前在基層幾乎沒有辦理涉外刑事案件的全面型人才,懂外語的專業(yè)人才往往不擅長辦理涉外刑事案件,而擅長辦案的人員其外語水平則又比較有限。為了解決這種困境,筆者建議部、省級公安機關(guān)應當強化人才培養(yǎng)的工作力度,對有關(guān)人員要有計劃、有重點地進行專門培訓。對隊伍中有外語專長的民警要側(cè)重執(zhí)法辦案的培訓,對現(xiàn)有涉外刑事案件主辦人員則進行必要的外語培訓。此外,對上述兩類人員還要進行涉外法律、涉外案件辦理技巧等專業(yè)知識的培訓。在開展專門培訓的同時,還要進一步加強人才引進工作,定向錄入有專長的后備力量,逐步培養(yǎng)和建立一支辦理涉外刑事案件的專門隊伍,把一些政治素質(zhì)好、外語水平高,辦案能力強,又通曉國際法和國際慣例的高素質(zhì)人才充實到涉外刑事案件的辦案第一線[4]。

(六)平等保護涉外犯罪嫌疑人的合法權(quán)益

涉外刑事案件處置的對象既包括中國公民,也包括外國籍人。在立案審批上,中國公民犯罪案件一般由縣級公安機關(guān)審批,而對外國籍人犯罪案件則規(guī)定為地市一級公安機關(guān)審批。在采取強制措施方面,對中國公民執(zhí)行拘留由縣級公安機關(guān)審批,逮捕由縣級檢察機關(guān)批準或決定,對外國籍人執(zhí)行拘留則由地市級公安機關(guān)審批,逮捕也由地市級檢察機關(guān)批準或決定。在審判方面,外國籍人案件必須由中級人民法院作為一審法院等[5]。這些規(guī)定雖然與我國目前政法隊伍的現(xiàn)狀相關(guān),但是從理論講違背了國際法的一般原則,在實踐中也給有能力、有條件的縣級辦案機關(guān)帶來了一些不必要的麻煩,應視情況逐步調(diào)整、盡快改變。

在給予外國籍人法律地位方面,國際法通行的原則有三種,即國民待遇、最惠國待遇和差別待遇。在這三種待遇中,最廣泛使用的是國民待遇。所謂國民待遇是指一國給予外國籍人的待遇和給予本國人的待遇一樣,即在同樣條件下,二者所享受的權(quán)利和承擔的義務相同。這種待遇不僅適用于實體權(quán)利,也適用于程序方面的權(quán)利,我國憲法、民法通則、民訴法等法律都有相應規(guī)定。但是有些涉外刑事案件辦案的規(guī)定卻與上述國民待遇原則的基本精神不相符?！豆矙C關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》第 224條第二款規(guī)定:“在公安機關(guān)偵查期間,經(jīng)公安機關(guān)批準,外國籍犯罪嫌疑人可以與其近親屬、監(jiān)護人會見、與外界通信?！边@種賦予外國籍犯罪嫌疑人“超國民待遇”的做法,雖然是出于國際關(guān)系和我國對外形象的考慮,但實際上不僅增加了涉外刑事案件辦理的難度,浪費了有限的司法資源,也有悖于法律面前人人平等的立法原則,有損于我國的司法尊嚴[6]。因此,有必要全面審視我國現(xiàn)行的法律法規(guī),凡與“國民待遇原則”相矛盾的要及時廢止或修改,為平等保護涉外犯罪嫌疑人的合法權(quán)益鋪平道路。

[1]閔劍.涉外警務面臨的國際化挑戰(zhàn)[J].江蘇警官學院學報,2003,(4).

[2]葉劍波.論涉外案件處置的制約因素及解決路徑 [J].政法學刊,2008,(1).

[3]蔣榮豐.涉外警務人員跨文化交際能力的培養(yǎng)[J].江蘇警官學院學報,2005,(6).

[4]呂楊.關(guān)于涉外警務人才培養(yǎng)的思考[J].湖北警官學院學報,2008,(2).

[5]蔣劍云.涉外刑事案件處置之司法困境及對策探略[J].公安研究,2001,(10).

[6]方明.涉外案件的辦案機制亟待完善 [J].檢察實踐,2002,(6).

The Plight of Foreign Criminal Proceedings and the Solutions

ZHAO Lian-qing

In the background of global integration,foreign-related criminal cases happen very frequently.During the investigation of foreign-related criminal case litigation in Mu Danjiang,one of Chinese border cities,there are always many problems to solve:difficulties in identification of foreign suspects,too long duration of case-handling cycle,no qualification of translators,bad cooperation and so on. It is very useful to study the problems to construct and perfect the foreign-related criminal case litigation mechanism,and to blow foreign-related crime efficiently and accurately.

foreign-related criminal case;litigation;solutions

DF73

A

1008-7966(2011)03-0116-03

2011-03-19

趙連慶 (1964-),男,黑龍江牡丹江人,副局長,高級工程師。

[責任編輯:王澤宇 ]