社區(qū)電子警務(wù)的建設(shè)研究

劉 昆，侯亞莎

(中國(guó)人民公安大學(xué)，北京 100038)

社區(qū)電子警務(wù)的建設(shè)研究

劉 昆，侯亞莎

(中國(guó)人民公安大學(xué)，北京 100038)

社區(qū)電子警務(wù)是公安機(jī)關(guān)以社區(qū)公眾為導(dǎo)向，借助現(xiàn)代信息技術(shù)，科學(xué)重組警務(wù)流程、拓展便民服務(wù)路徑，從而實(shí)現(xiàn)警察與社區(qū)居民的良性互動(dòng)，以求共同解決社區(qū)問(wèn)題、維護(hù)社區(qū)公共安全，進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的警務(wù)理念、警務(wù)模式和警務(wù)方法體系的總稱。當(dāng)前我國(guó)社區(qū)電子警務(wù)建設(shè)還存在一些問(wèn)題，集中表現(xiàn)在:重形式輕實(shí)效，重管理輕服務(wù)，重硬件輕軟件，重技術(shù)輕管理。要從以下方面完善社區(qū)電子警務(wù)的建設(shè):繼續(xù)推進(jìn)基礎(chǔ)工作信息化，提高公安機(jī)關(guān)服務(wù)能力，創(chuàng)新管理方式，對(duì)社區(qū)電子警務(wù)進(jìn)行科學(xué)評(píng)估。

社區(qū)電子警務(wù);信息警務(wù);社區(qū)警務(wù);警務(wù)流程重組

隨著信息技術(shù)的普及和應(yīng)用，信息社會(huì)已經(jīng)來(lái)臨。目前我國(guó)還處在信息化的過(guò)程中，信息化對(duì)我國(guó)的警務(wù)活動(dòng)形成了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，與此同時(shí)，我國(guó)社區(qū)警務(wù)建設(shè)中警力不足的困難也呼喚著警務(wù)模式的改良。2009年2月18日，國(guó)務(wù)委員、公安部長(zhǎng)孟建柱在全國(guó)縣級(jí)公安局長(zhǎng)專題培訓(xùn)班開學(xué)典禮上強(qiáng)調(diào):要深入推進(jìn)公安信息化建設(shè)，著實(shí)提高基層實(shí)戰(zhàn)能力，加快推進(jìn)動(dòng)態(tài)社會(huì)環(huán)境下社會(huì)治安防控體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)警務(wù)模式向現(xiàn)代警務(wù)模式轉(zhuǎn)型①孟建柱在“全國(guó)縣級(jí)公安局長(zhǎng)專題培訓(xùn)班”上的講話．http://www．mps．gov．cn/n16/n1282/n3463/n3598/n1164451/n1164730/1831469．html，2009 －02 －09。。社區(qū)電子警務(wù)，是對(duì)電子警務(wù)和社區(qū)警務(wù)的進(jìn)一步發(fā)展，本文擬從社區(qū)電子警務(wù)的概念界定入手，探討社區(qū)電子警務(wù)與其他警務(wù)模式的關(guān)系、社區(qū)電子警務(wù)的體系結(jié)構(gòu)及社區(qū)電子警務(wù)建設(shè)中存在的問(wèn)題，最后提出完善社區(qū)電子警務(wù)建設(shè)的建議，以期對(duì)公安工作有所幫助。

一、社區(qū)電子警務(wù)的概述

(一)社區(qū)電子警務(wù)概念

當(dāng)前學(xué)術(shù)界沒有“社區(qū)電子警務(wù)”的具體定義，只有對(duì)“電子警務(wù)”的研究?！半娮泳瘎?wù)”概念的形成受多方面的影響，其中重要的因素是“電子政務(wù)”的提出及公安工作信息化的推進(jìn)。1993年“電子政務(wù)”概念被首次提出，1998年金盾工程啟動(dòng)，2000年電子警務(wù)的概念被首次提出。電子警務(wù)的概念具有代表性的主要有以下三種:

1．“電子警務(wù)是公安組織的一種基于信息和信息技術(shù)、并與現(xiàn)實(shí)警務(wù)相融合的新型組織形態(tài)?！保?］

2．“電子警務(wù)是在計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)和協(xié)議進(jìn)行多種警務(wù)活動(dòng)的方式。也就是說(shuō)，電子警務(wù)是基于互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)，鏈接上級(jí)同下級(jí)、甲業(yè)務(wù)部門同乙業(yè)務(wù)部門以及業(yè)務(wù)部門同管理對(duì)象的業(yè)務(wù)流程的警務(wù)模式?！保?］

3．“電子警務(wù)是指以計(jì)算機(jī)信息技術(shù)為手段，以網(wǎng)絡(luò)為載體，以高效、公開、透明為特征的各項(xiàng)公安工作的信息化、網(wǎng)絡(luò)化和數(shù)字化，它既包括對(duì)內(nèi)的公安機(jī)關(guān)上下級(jí)之間、各部門之間、各地區(qū)之間的信息交流，也包括對(duì)外的公安行政管理和社會(huì)服務(wù)工作。簡(jiǎn)單地講，就是公安工作多層次、全方位的信息化?！保?］

“社區(qū)”是個(gè)含義非常豐富的用語(yǔ)，既可指帶有行政管理屬性的一定的地理區(qū)域，也可有文化含義。在我國(guó)，社區(qū)一般強(qiáng)調(diào)行政管理屬性，多用于地理概念，指的是現(xiàn)實(shí)生活中人群居住生活的街區(qū)或居民住宅區(qū)。

在厘清“電子警務(wù)”與“社區(qū)”各自概念的同時(shí)，我們也不能陷入“社區(qū)電子警務(wù)就是在社區(qū)里面開展電子警務(wù)”的誤區(qū)，社區(qū)電子警務(wù)比“社區(qū)里的電子警務(wù)”更廣泛。筆者認(rèn)為“社區(qū)電子警務(wù)”是:公安機(jī)關(guān)以社區(qū)公眾為導(dǎo)向，借助現(xiàn)代信息技術(shù)，科學(xué)重組警務(wù)流程、深化警務(wù)信息公開、拓展便民服務(wù)路徑，從而實(shí)現(xiàn)警察與社區(qū)居民的良性互動(dòng)，以求共同解決社區(qū)問(wèn)題、維護(hù)社區(qū)公共安全，進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的警務(wù)理念、警務(wù)模式和警務(wù)方法體系的總稱。

(二)社區(qū)電子警務(wù)的特征

1．社區(qū)電子警務(wù)是服務(wù)型警務(wù)。社區(qū)電子警務(wù)以社區(qū)公眾為導(dǎo)向，而不以信息技術(shù)為導(dǎo)向，這就決定了社區(qū)電子警務(wù)是服務(wù)型警務(wù)。單純以技術(shù)為核心主導(dǎo)社區(qū)電子警務(wù)建設(shè)，其負(fù)面效應(yīng)會(huì)是巨大的浪費(fèi)與低效，單純技術(shù)的引入不會(huì)引領(lǐng)制度的變革。政府的職能正在由管理向服務(wù)轉(zhuǎn)變，“群眾路線”是公安工作的根本出發(fā)點(diǎn)，能否提高為人民服務(wù)的水平也是警務(wù)改革是否成功的唯一標(biāo)志。

2．社區(qū)電子警務(wù)是主動(dòng)警務(wù)。社區(qū)電子警務(wù)改變了傳統(tǒng)警務(wù)被動(dòng)型、反應(yīng)型的特點(diǎn)，是一種主動(dòng)警務(wù)。打擊犯罪方面，公安機(jī)關(guān)深入基層廣泛收集信息，實(shí)現(xiàn)信息共享，及時(shí)追蹤打擊犯罪;服務(wù)公眾方面，公安機(jī)關(guān)通過(guò)增設(shè)便民服務(wù)窗口，提高辦事效率，借助現(xiàn)代信息技術(shù)主動(dòng)幫助公眾解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

3．社區(qū)電子警務(wù)實(shí)現(xiàn)了警務(wù)工作社會(huì)化與智能化的結(jié)合。社區(qū)電子警務(wù)要求公安機(jī)關(guān)以社區(qū)為依托，團(tuán)結(jié)社區(qū)居民，運(yùn)用社區(qū)資源，廣泛聯(lián)系社會(huì)各部門共同解決社區(qū)治安問(wèn)題，這是警務(wù)工作的社會(huì)化，也是社會(huì)治安綜合治理的重要內(nèi)涵。同時(shí)社區(qū)電子警務(wù)要求公安機(jī)關(guān)借助現(xiàn)代信息技術(shù)，科學(xué)重組警務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)信息共享，這又是信息技術(shù)飛速發(fā)展下警務(wù)工作智能化的體現(xiàn)。社區(qū)電子警務(wù)實(shí)現(xiàn)了警務(wù)工作的社會(huì)化與智能化相結(jié)合。

(三)對(duì)社區(qū)電子警務(wù)與其他警務(wù)模式關(guān)系的探討

社區(qū)電子警務(wù)不是“社區(qū)里的電子警務(wù)”，也不是社區(qū)警務(wù)與電子警務(wù)的簡(jiǎn)單相加，而是信息化的社區(qū)警務(wù)，是依托信息又不脫離基層的信息警務(wù)。

1．社區(qū)電子警務(wù)與信息警務(wù)。信息警務(wù)也被稱為第五次警務(wù)革命，是“以信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，以信息系統(tǒng)為依托，以信息數(shù)據(jù)為中心，以計(jì)算機(jī)等現(xiàn)代科技設(shè)備為工具的現(xiàn)代科技活動(dòng)”［4］。孟憲文認(rèn)為電子警務(wù)是公安信息化建設(shè)的一個(gè)高級(jí)階段，筆者同意其觀點(diǎn)。社區(qū)電子警務(wù)又是電子警務(wù)在公安基層工作的實(shí)物化落實(shí)。社區(qū)電子警務(wù)離不開計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、管理信息系統(tǒng)等信息技術(shù)系統(tǒng)，但是社區(qū)電子警務(wù)的重心在“警務(wù)”上，更接近于在信息網(wǎng)絡(luò)環(huán)境之上的一種警務(wù)運(yùn)行機(jī)制。與信息系統(tǒng)、信息網(wǎng)絡(luò)等信息化建設(shè)相比，對(duì)社區(qū)電子警務(wù)考察的重點(diǎn)應(yīng)集中在現(xiàn)代信息技術(shù)與現(xiàn)行警務(wù)融合后的流程合作上，從警務(wù)活動(dòng)的全過(guò)程及其組織管理的角度為公安工作信息化定位。

2．社區(qū)電子警務(wù)與社區(qū)警務(wù)。社區(qū)警務(wù)的基本思想是社區(qū)民警在社區(qū)工作，依靠社區(qū)黨組織和社區(qū)居民委員會(huì)，利用社區(qū)資源，通過(guò)廣泛發(fā)動(dòng)群眾，開展社會(huì)管理與安全防范的警務(wù)活動(dòng)［5］。社區(qū)警務(wù)是基于對(duì)被動(dòng)反應(yīng)式的近現(xiàn)代警務(wù)觀念和做法的反思，是對(duì)強(qiáng)調(diào)預(yù)防犯罪的傳統(tǒng)的繼承與創(chuàng)新基礎(chǔ)上產(chǎn)生的一種全新警察觀，出發(fā)點(diǎn)是為了加強(qiáng)和改善警民關(guān)系，幫助群眾解決困難。社區(qū)電子警務(wù)的目的更為廣泛，不單是幫助群眾解決困難、方便群眾，還要改革警務(wù)組織體系，建立維護(hù)社會(huì)治安的長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)公安工作的可持續(xù)發(fā)展。

二、社區(qū)電子警務(wù)的體系結(jié)構(gòu)

社區(qū)電子警務(wù)的體系結(jié)構(gòu)包括了非技術(shù)的組織管理體系以及技術(shù)性的電子警務(wù)系統(tǒng)體系結(jié)構(gòu)。本文對(duì)技術(shù)性的電子警務(wù)系統(tǒng)體系結(jié)構(gòu)不做研究，只探討非技術(shù)的組織管理體系。非技術(shù)的組織管理體系可以分為兩個(gè)部分，一是內(nèi)部管理運(yùn)作系統(tǒng)，二是對(duì)外執(zhí)法服務(wù)系統(tǒng)。

(一)內(nèi)部管理運(yùn)作系統(tǒng)

1．辦公自動(dòng)化系統(tǒng)。辦公自動(dòng)化即公安日常業(yè)務(wù)管理，是利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)將辦公人員和先進(jìn)設(shè)備結(jié)合起來(lái)構(gòu)成人機(jī)信息處理系統(tǒng)。以信息交流、知識(shí)管理為核心，實(shí)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)內(nèi)部信息的網(wǎng)上共享和交流，協(xié)同完成工作事務(wù)，提高工作效率和工作質(zhì)量。

2．檔案管理系統(tǒng)。檔案管理系統(tǒng)包括人口管理系統(tǒng)和基礎(chǔ)管理系統(tǒng)。人口管理系統(tǒng)通過(guò)計(jì)算機(jī)錄入每個(gè)自然人的情況，并利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行共享充分實(shí)現(xiàn)公安行政管理的職能?；A(chǔ)管理系統(tǒng)是對(duì)公安內(nèi)部的各類臺(tái)賬進(jìn)行管理。

3．管理決策系統(tǒng)。管理決策系統(tǒng)包括信息統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)、信息分析系統(tǒng)和信息維護(hù)系統(tǒng)。客觀事實(shí)往往是零散的，需要進(jìn)行整理，統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)的是對(duì)信息和數(shù)據(jù)進(jìn)行收集并按不同類別存貯的功能;分析系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)的是對(duì)信息和數(shù)據(jù)進(jìn)行分析比較判斷而提取出其特點(diǎn)的功能;維護(hù)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)的是保全信息和數(shù)據(jù)，確保統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)和分析系統(tǒng)發(fā)揮作用的功能。宣傳系統(tǒng)。宣傳系統(tǒng)以網(wǎng)絡(luò)為主、通過(guò)各種宣傳方式來(lái)實(shí)現(xiàn)。電子宣傳的優(yōu)勢(shì)在于信息量大，覆蓋面廣，傳播速度快，更新及時(shí)，也便于與人民群眾交流。

2．警務(wù)公開系統(tǒng)。警務(wù)公開系統(tǒng)，能夠使公安機(jī)關(guān)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)更好、更快、更直接地聽取人民群眾的意見，從而提高公安機(jī)關(guān)的處警能力和服務(wù)水平。

3．電子警政系統(tǒng)。電子警政系統(tǒng)是通過(guò)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)進(jìn)行政務(wù)處理的系統(tǒng)，目前利用該系統(tǒng)辦理身份證和邊境證已投入使用并取得了很好的效果。電子警政是政府部門電子政務(wù)的一個(gè)有機(jī)組成部分，還有著廣闊的發(fā)展空間。

4．電子巡警系統(tǒng)。電子巡警系統(tǒng)是利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)對(duì)各個(gè)監(jiān)控點(diǎn)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控來(lái)替代傳統(tǒng)的人工巡查。傳統(tǒng)的警務(wù)活動(dòng)中，公安機(jī)關(guān)大都是接到報(bào)警后才趕赴現(xiàn)場(chǎng)，到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后往往犯罪嫌疑人已逃跑或現(xiàn)場(chǎng)已被破壞。電子巡警系統(tǒng)以電子技術(shù)為依托，能實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)控并在異常情況時(shí)自動(dòng)報(bào)警，大大縮短了出警時(shí)間，給偵破案件贏得寶貴的戰(zhàn)機(jī)。

(二)對(duì)外執(zhí)法服務(wù)系統(tǒng)1．

三、當(dāng)前我國(guó)社區(qū)電子警務(wù)建設(shè)中存在的問(wèn)題

目前，我國(guó)電子警務(wù)蓬勃發(fā)展，顯示了公安機(jī)關(guān)“科技強(qiáng)警”的強(qiáng)烈愿望。各地公安機(jī)關(guān)克服困難，取得了巨大成就。但是，社區(qū)電子警務(wù)建設(shè)中還存在一些誤區(qū)，具體表現(xiàn)如下。

(一)重形式，輕實(shí)效

注重表面功夫、忽視實(shí)質(zhì)內(nèi)容，是我國(guó)電子警務(wù)建設(shè)中最為嚴(yán)重的一個(gè)問(wèn)題?！跋喈?dāng)一部分公安網(wǎng)站的內(nèi)容多是本部門領(lǐng)導(dǎo)人的姓名和標(biāo)準(zhǔn)像、機(jī)關(guān)情況簡(jiǎn)介、會(huì)議簡(jiǎn)報(bào)等，至多再介紹一些常規(guī)性的法律法規(guī)和一般安全防范知識(shí)，單調(diào)貧乏，流于形式，宣傳功能多于實(shí)際效用，直接為公眾提供便利服務(wù)的項(xiàng)目如法律問(wèn)題、業(yè)務(wù)問(wèn)題咨詢解答等很少見到，實(shí)質(zhì)意義上的網(wǎng)上辦證也未真正出現(xiàn)過(guò)，老百姓難以切實(shí)享受到網(wǎng)絡(luò)化警務(wù)辦事便捷的實(shí)惠?！保?］

(二)重管理，輕服務(wù)

電子警務(wù)建設(shè)的另一問(wèn)題是只把電子警務(wù)作為內(nèi)部辦公方式、對(duì)外管理手段的升級(jí)來(lái)看，追求的主要是管理效果，而非服務(wù)效能。這種現(xiàn)象反映出以管理為主的傳統(tǒng)公安理念依然嚴(yán)重存在，執(zhí)政為民、服務(wù)社會(huì)的意識(shí)還不強(qiáng)。雖然建設(shè)電子警務(wù)離不開公安部門自身和對(duì)社會(huì)管理的信息化，但其最終的目的是服務(wù)于民。

(三)重“硬件”投資，輕“軟件”更新

一些基層公安部門對(duì)電子警務(wù)建設(shè)的認(rèn)識(shí)存在一定誤區(qū)，片面地追求政府資金投入，把硬件設(shè)施的構(gòu)建和配置的先進(jìn)性放在第一位，而對(duì)機(jī)構(gòu)調(diào)整、業(yè)務(wù)整合和制度創(chuàng)新考慮甚少，因而造成信息資源開發(fā)利用滯后、應(yīng)用和服務(wù)領(lǐng)域狹窄。這種只重視科技“硬件”投資而忽視“軟實(shí)力”提升的錯(cuò)誤傾向，勢(shì)必影響電子警務(wù)效益的充分實(shí)現(xiàn)。

(四)重技術(shù)更新，輕體制變革

當(dāng)前各自為戰(zhàn)、缺乏協(xié)調(diào)的問(wèn)題仍然存在，重復(fù)建設(shè)、資金使用效益不高的現(xiàn)象仍然突出。各地區(qū)、各警種自我發(fā)展，軟件開發(fā)系統(tǒng)不易整合，導(dǎo)致早已建立的計(jì)算機(jī)信息管理系統(tǒng)自我封閉，信息不能共享。“這種局面不但限制了信息效益的充分發(fā)揮，而且容易出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)，增加基層單位的勞動(dòng)量，造成人力、物力、財(cái)力的巨大浪費(fèi)?！保?］

四、社區(qū)電子警務(wù)建設(shè)的完善路徑

(一)繼續(xù)深入推進(jìn)基礎(chǔ)工作信息化

信息收集是社區(qū)民警最基礎(chǔ)的工作，社區(qū)民警應(yīng)當(dāng)把信息采集貫穿于履行職責(zé)的全過(guò)程。“要特別注意派出所基礎(chǔ)信息的鮮活性，從城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)的實(shí)際出發(fā)，以人員、場(chǎng)所、物品、案件、情報(bào)信息五個(gè)方面為重點(diǎn)全面準(zhǔn)確采集錄入轄區(qū)實(shí)有人口基本信息，各類經(jīng)營(yíng)單位及其從業(yè)人員信息，特種行業(yè)經(jīng)營(yíng)單位、網(wǎng)吧等相關(guān)經(jīng)營(yíng)信息，并積極創(chuàng)造條件，采集房屋、照片、手機(jī)、QQ號(hào)和網(wǎng)絡(luò)虛擬身份等信息;對(duì)涉及社會(huì)穩(wěn)定、重大事件預(yù)警防范的社情民意、情報(bào)信息及處警信息等，隨時(shí)采集上報(bào)?！保?］

截至目前，北京市建設(shè)網(wǎng)上警務(wù)室256個(gè)，各戶籍派出所還配備了專職或兼職的網(wǎng)絡(luò)信息民警380人［9］。北京市公安局要求網(wǎng)上警務(wù)室建立后，各戶籍派出所網(wǎng)絡(luò)信息民警工作日期間，每天上午、下午、晚上對(duì)重點(diǎn)業(yè)主論壇至少各查看瀏覽一次，對(duì)其他業(yè)主論壇要保證每天至少查看瀏覽一次，確保及時(shí)掌握社情民意。此外，網(wǎng)上警務(wù)室還將公布派出所、社區(qū)民警聯(lián)系方式，發(fā)布社區(qū)警情通報(bào)、警務(wù)公開、警民互動(dòng)、通知通告等信息。

(二)提高綜合服務(wù)能力，建立社會(huì)化的服務(wù)機(jī)制

1．完善網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強(qiáng)信息資源整合與共享?！霸诂F(xiàn)有公安專網(wǎng)基礎(chǔ)上，大力建設(shè)公眾服務(wù)網(wǎng)，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)對(duì)社會(huì)實(shí)施各種管理和公共服務(wù)，并與其他政府部門的外網(wǎng)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)安全的互聯(lián)和信息交換?！保?］發(fā)展社區(qū)電子警務(wù)，信息共享是基礎(chǔ)，通過(guò)拓展信息共享口頸，促進(jìn)各類警務(wù)信息、政務(wù)信息、社會(huì)信息在全警范圍內(nèi)異構(gòu)整合。

2．提高信息公開水平，拓寬聯(lián)系服務(wù)群眾渠道。通過(guò)公安公眾服務(wù)網(wǎng)、窗口單位電子觸摸屏等信息化手段，深化警務(wù)公開，促進(jìn)權(quán)力陽(yáng)光運(yùn)行和服務(wù)規(guī)范化，增加人民群眾對(duì)公安工作的了解，使公安工作處于人民群眾的監(jiān)督之下。2010年12月20日，全國(guó)公安廳局長(zhǎng)會(huì)議日在京舉行，國(guó)務(wù)委員、公安部部長(zhǎng)孟建柱在會(huì)上強(qiáng)調(diào):公安機(jī)關(guān)要善于借助網(wǎng)絡(luò)微博等新型媒介搭建警民互動(dòng)平臺(tái)，主動(dòng)聽取群眾意見，自覺接受群眾評(píng)議，進(jìn)一步拓寬聯(lián)系服務(wù)群眾的渠道。從2010年2月廣東肇慶公安局率先開通微博，經(jīng)過(guò)整整一年，公安微博已經(jīng)發(fā)展到500家，占全國(guó)政府微博的70%，關(guān)注的民眾已經(jīng)超過(guò)千萬(wàn)。繼肇慶公安開通微博后，“平安北京”、“濟(jì)南公安”等微博也誕生［10］。從博客、論壇到微博，新的網(wǎng)絡(luò)交流工具的出現(xiàn)，既增加了公安機(jī)關(guān)的工作內(nèi)容，同時(shí)又增加了可借助的媒介。

(三)創(chuàng)新管理方式，實(shí)現(xiàn)警務(wù)流程重組

1．組織層次由錐形化向扁平化發(fā)展。中間管理層是信息通訊技術(shù)落后的產(chǎn)物，它的存在既減緩了信息傳遞的速度，又容易造成信息的失真。當(dāng)前，隨著公安機(jī)關(guān)各級(jí)組織成員素質(zhì)和能力的提高，上級(jí)對(duì)下級(jí)控制的需求正在逐步減少，特別是現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展，使得組織內(nèi)部整體之間的信息聯(lián)系變得異常容易。通過(guò)信息化的支撐，構(gòu)建扁平化的組織層次成為公安機(jī)關(guān)組織改革和警務(wù)機(jī)制創(chuàng)新的合理選擇。對(duì)于地市級(jí)公安機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，無(wú)論是精簡(jiǎn)分局、充實(shí)派出所的改革思路，還是撤銷派出所、實(shí)現(xiàn)“三級(jí)變兩級(jí)”，都是組織結(jié)構(gòu)扁平化的不同體現(xiàn)，都會(huì)得到改革帶來(lái)的巨大收益。

2．以公民為導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)警務(wù)流程重組。公民是公安機(jī)關(guān)服務(wù)的顧客，以顧客為導(dǎo)向進(jìn)行警務(wù)流程重組有三種方法。一是圍繞固定客戶進(jìn)行重組。對(duì)于較固定的公民，深入轄區(qū)展調(diào)研，了解他們對(duì)公安機(jī)關(guān)的需求，將需求逐一分類研究，論證圍繞這些需求開展工作的可行性，然后制定具體實(shí)施方案，最后將相對(duì)固定的方案借助社區(qū)電子警務(wù)來(lái)高效實(shí)施。二是圍繞產(chǎn)品進(jìn)行重組。當(dāng)客戶很難確認(rèn)時(shí)(如流動(dòng)人口數(shù)量太多且流動(dòng)較大)，圍繞產(chǎn)品進(jìn)行重組。如在城郊接合部、交通復(fù)雜地段、，圍繞違法犯罪數(shù)、控制交通事故數(shù)等指標(biāo)，制定具體實(shí)施方案，最后由民警借助監(jiān)控設(shè)備、檢查設(shè)備和配套的數(shù)據(jù)庫(kù)來(lái)實(shí)現(xiàn)。三是圍繞過(guò)程進(jìn)行重組。當(dāng)不存在確定的需要專門服務(wù)的客戶，也沒有可量化的工作指標(biāo)時(shí)，那么圍繞結(jié)果進(jìn)行重組就意味著根據(jù)持續(xù)改進(jìn)的工作過(guò)程本身進(jìn)行運(yùn)作。

(四)引入績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)社區(qū)電子警務(wù)進(jìn)行科學(xué)評(píng)估

在公安工作透明度日益增加的情況下，社區(qū)電子警務(wù)項(xiàng)目要想取得各級(jí)財(cái)政、編制、政策的支持，贏得公民的信任，及時(shí)發(fā)現(xiàn)建設(shè)中的瓶頸并有效糾偏，就必須引入科學(xué)指標(biāo)進(jìn)行績(jī)效評(píng)估。根據(jù)公安工作實(shí)際，可以將社區(qū)電子警務(wù)的績(jī)效劃分為三個(gè)層次:產(chǎn)出層次，表現(xiàn)在建設(shè)的淺層次“產(chǎn)量”方面，如網(wǎng)站、線路、客戶端硬件、軟件操作平臺(tái)等建設(shè)成果;結(jié)果層次，表現(xiàn)在建設(shè)結(jié)果的經(jīng)濟(jì)和效率方面，即通過(guò)電子警務(wù)建設(shè)，能否節(jié)省辦案經(jīng)費(fèi)、能否加速辦理審批等工作流程，能否提高總的工作效率;影響層次，表現(xiàn)在建設(shè)的社會(huì)影響方面，包括大眾的安全感、警察外在形象、對(duì)公眾的回應(yīng)等。

結(jié)語(yǔ)

“社區(qū)電子警務(wù)”的概念雖然尚未提出，但其實(shí)際建設(shè)已然進(jìn)行。社區(qū)電子警務(wù)充分體現(xiàn)了科技強(qiáng)警戰(zhàn)略與社區(qū)警務(wù)模式的完美結(jié)合，但是實(shí)際工作中重形式輕實(shí)效、重管理輕服務(wù)、重“硬件”輕“軟件”、重技術(shù)更新輕體制變革的問(wèn)題，制約了社區(qū)電子警務(wù)的進(jìn)一步發(fā)展。公安機(jī)關(guān)要以社區(qū)電子警務(wù)為機(jī)遇，沿著社區(qū)電子警務(wù)建設(shè)的完善路徑，優(yōu)化警務(wù)工作流程，完善社會(huì)服務(wù)，不斷適應(yīng)人民對(duì)公安機(jī)關(guān)警務(wù)能力的更高要求。

［1］孟憲文．電子警務(wù)［M］．北京:中國(guó)人民公安大學(xué)出版社，2004:38．

［2］孟憲文，何啟歡．“電子警務(wù)”下的警察行政管理［J］．中國(guó)人民公安大學(xué)學(xué)報(bào)，2003，(3):18．

［3］劉建兵，李東輝．芻議電子警務(wù)的應(yīng)用與發(fā)展［J］．鐵道警官高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào)，2003，(4):25．

［4］蔣文榮．對(duì)信息警務(wù)特征及其工作模型的探討［J］．公安學(xué)刊，2005，(6):16．

［5］李慧．困境與突破:關(guān)于社區(qū)警務(wù)構(gòu)建的思考［J］．法制與社會(huì)，2007，(7):23．

［6］程桐．我國(guó)電子警務(wù)建設(shè)的回顧和前瞻［J］．江蘇警官學(xué)院學(xué)報(bào)，2009，(11):27．

［7］單鵬．我國(guó)電子警務(wù)體系建設(shè)研究［D］．東北大學(xué)MPA專業(yè)，2005:18．

［8］吳劍．電子警務(wù)視野下信息化引領(lǐng)警務(wù)機(jī)制創(chuàng)新的思考［J］．公安研究，2009，(7):20．

［9］新京報(bào)電子版:社區(qū)網(wǎng)上警務(wù)室正式開通［EB/OL］http://news．bjnews．com．cn/2010/0804/85090．shtml．

［10］李蒙．公安微博這一年［J］．民主與法制，2011，(4):37．

Research on The Construction of Community Electronic Policing

LIU Kun HOU Ya-sha

The community electronic policing take community as direction，get the help of modern information technology and expand conveniences for citizens’service path．The order is to solve the community problem，maintain the community public security and promote society coordinated development．The current electronic policing construction also has some problems．Public order managements should achieve these aims:Continuing to advance the foundation information，sharpening the Public security organ serviceability，reforming mode administration，and carrying on the science appraisal to the community electronic policing．

Community Electronic Policing;Information Policing;Community Policing;Policing Process Re engineer

DF3

A

1008－7966(2011)06－0037－04

2011－08－28

劉昆(1987－)，男，山東萊蕪人，2009級(jí)治安管理方向研究生;侯亞莎(1985－)，女，山東濟(jì)寧人，2011級(jí)治安管理方向研究生。

［責(zé)任編輯:李 瑩］