對中國特色政黨制度理論體系幾個核心范疇的認知

黃景睿

(新疆社會主義學院，新疆 烏魯木齊 830063)

對中國特色政黨制度理論體系幾個核心范疇的認知

黃景睿

(新疆社會主義學院，新疆 烏魯木齊 830063)

中國特色政黨制度理論體系的范疇是對中國特色政黨制度的本質(zhì)屬性和矛盾關系的反映和概括，是構(gòu)成理論體系的基本元素。合作、協(xié)商、民主這三個核心范疇，分別涉及到中國特色政黨制度理論體系的邏輯起點、實踐方法和目標指向，貫穿于理論體系形成和發(fā)展的全過程。對這三個核心范疇進行解析，有助于人們?nèi)嫔钊氲匕盐罩袊厣h制度理論體系，增強堅持中國特色政治發(fā)展道路的自覺性和堅定性。

中國特色政黨制度理論體系 核心范疇 合作 協(xié)商 民主

在一個理論體系的眾多范疇中，核心范疇作為整個理論體系的基礎和核心具有重要地位。中國特色政黨制度理論體系最核心的范疇當屬合作、協(xié)商與民主。這三個范疇既是反映和概括中國特色政黨制度理論體系的重要問題及其特性的基本概念，也是認識和把握中國特色政黨制度理論體系的切入點。對這三個核心范疇進行研究與解析，是構(gòu)建和完善中國特色政黨制度理論體系的重要任務和基礎環(huán)節(jié)，有助于人們?nèi)嫔钊氲匕盐瘴覈恼h制度，增強堅持中國特色政治發(fā)展道路的自覺性和堅定性。

一、“合作”:中國特色政黨制度理論體系的邏輯起點

邏輯起點是一個理論的起始范疇，是指理論體系中最簡單、最一般的本質(zhì)規(guī)定，也是最直接和最基本的單位。中國特色政黨制度理論體系在范疇上也有一個符合客觀實際的邏輯起點——合作，因為中國特色政黨制度的建立就是從合作開始的。“合作”使我們突破了傳統(tǒng)的政黨制度模式，創(chuàng)造性地提出了“執(zhí)政”、“參政”、“民主黨派”、“政治協(xié)商”、“參政議政”、“互相監(jiān)督”等一系列新的范疇。它像一根紅線，貫穿于中國特色政黨制度理論體系的各個范疇。換言之，中國特色政黨制度理論體系始終是圍繞著“合作”這個邏輯起點來架構(gòu)和展開的。它闡明了“合作”的內(nèi)涵、主題和要求，明確了合作主體、合作目的、合作方式和合作戰(zhàn)略等一系列問題。隨著社會的不斷發(fā)展，面對不斷開放的國際格局和社會轉(zhuǎn)型的國內(nèi)環(huán)境、西方政治實踐的展示和國內(nèi)社會結(jié)構(gòu)的變化，中國特色政黨制度理論體系中的一些具體理論形態(tài)也發(fā)生一定轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變的現(xiàn)實根基和時代依據(jù)，來自于不同時期出現(xiàn)的不同矛盾和特殊問題，以及解決這些矛盾與問題的不同方式和特殊方法。但無論該理論體系中的理論形態(tài)發(fā)生什么樣的轉(zhuǎn)變，都無一例外地始終將“合作”視作我國政黨制度理論體系的中心論題。

中國特色政黨制度最根本的特點，就是在中國共產(chǎn)黨的領導下，各黨派之間是平等團結(jié)、相互合作的友黨關系，其政治合作的基礎是社會主義國家和人民共同的利益。多黨合作主要體現(xiàn)在中國共產(chǎn)黨和各民主黨派之間在政治道路、政治目標、政治路線、政治綱領等方面的合作;體現(xiàn)在各項重大方針、政策和工作布署等方面的合作;體現(xiàn)在政權(quán)關系和互相監(jiān)督中的合作。我國的各民主黨派從成立起就與中國共產(chǎn)黨建立了不同程度的合作關系?？谷諔?zhàn)爭時期，各民主黨派與中國共產(chǎn)黨一起同日本帝國主義進行了不懈的斗爭?？箲?zhàn)勝利后的舊政協(xié)會議期間，以及國民黨反動派撕毀協(xié)議、發(fā)動全國內(nèi)戰(zhàn)的重要歷史時刻，各民主黨派始終與共產(chǎn)黨站在一起，共同反對國民黨反對派的內(nèi)戰(zhàn)獨裁政策。1949年9月，共產(chǎn)黨與各民主黨派共同參加了中國人民政治協(xié)商會議(即新政協(xié))。在由新民主主義革命到社會主義革命的過渡時期，各民主黨派一致?lián)碜o中國共產(chǎn)黨在過渡時期的總路線和總方針，一同走上社會主義道路。到新的歷史時期，各民主黨派又在中國共產(chǎn)黨的領導下，堅持改革開放，堅持四個現(xiàn)代化建設，為建設中國特色社會主義事業(yè)共同奮斗。在不斷建設中國特色社會主義的新的歷史進程中，圍繞“合作”這個主題進行實踐探索和理論創(chuàng)新，將一直是中國共產(chǎn)黨和各民主黨派的基本任務。因此，把“合作”范疇作為中國特色政黨制度理論體系的邏輯起點，是實事求是的，是符合中國特色政黨制度產(chǎn)生和發(fā)展的本來面目的，是邏輯和歷史的統(tǒng)一。

二、“協(xié)商”:中國特色政黨制度理論體系的實踐方法

任何理論都內(nèi)在地具有方法論功能。中國特色政黨制度理論體系也不例外，“政治協(xié)商”就是這個理論體系所蘊涵的獨具特色的基本方法。從本質(zhì)上講，這種“協(xié)商”方法其實就是中國特色政黨制度在當代中國的實踐詮釋與理論創(chuàng)新，體現(xiàn)在從實踐探索到體系形成的全過程。1948年4月30日中共中央在“五一口號”中提出“各民主黨派、各人民團體、各社會賢達迅速召開政治協(xié)商會議，討論并召集人民代表大會，成立民主聯(lián)合政府”的民主建國方針。［1］(P111)同年5月5日中國各民主黨派聯(lián)名發(fā)出了《各民主黨派贊同召開新政協(xié)致毛主席電》［1］(P111)，響應中共的號召。1949年9月21日至30日，中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議在北平召開，會議通過了《中國人民政治協(xié)商會議組織法》和《中華人民共和國中央人民政府組織法》，選舉產(chǎn)生了中華人民共和國中央人民政府委員會和中國人民政治協(xié)商會議第一屆全國委員會。會議通過的一系列綱領、組織法標志著我國政治協(xié)商已經(jīng)不僅僅停留在思想方法階段，而是在向政治協(xié)商制度發(fā)展。新中國成立60多年來，中共中央出臺了一系列關于完善政治協(xié)商的意見，使政治協(xié)商不斷延續(xù)和發(fā)展。黨中央在不同歷史時期制定的各項路線、方針、政策和工作部署，都是由中國共產(chǎn)黨和各民主黨派進行廣泛協(xié)商并達成一致后共同貫徹執(zhí)行的。事實上，從我國政黨制度形成的歷史看，我國的政黨制度也是在中國共產(chǎn)黨與各民主黨派以及無黨派人士的“政治協(xié)商”中形成的，沒有政治協(xié)商，中國特色政黨制度及其理論體系也無從建立。

政治協(xié)商的體系是完全開放的，具有巨大的包容性。它的組成原則是，廣泛團結(jié)各方面人士，充分調(diào)動他們的積極性，把一切能夠聯(lián)合的力量都聯(lián)合起來。政治協(xié)商主要有兩種基本方式:一是中國共產(chǎn)黨與各民主黨派之間的協(xié)商，這是當代中國各個政黨領導人之間展開的黨際間的政治協(xié)商，主要形式有高層次小范圍的談心會、民主協(xié)商會和情況通報會，各民主黨派和無黨派人士也可以就國家的大政方針及其他重大問題，約請中共黨委負責人進行交談。二是中國共產(chǎn)黨在人民政協(xié)同各民主黨派和各界代表人士的協(xié)商。從人民政協(xié)的構(gòu)成來說，中國共產(chǎn)黨和各民主黨派是人民政協(xié)的主要界別。在人民政協(xié)中，各民主黨派以政黨為參加單位，既可以黨派名義開展活動，在政協(xié)會議上發(fā)表自己的意見和主張，又可以黨派名義開展調(diào)研視察、提出提案，開展民主監(jiān)督?！皬倪壿嬳樞蚍治觯瑧撓扔姓螀f(xié)商，后有民主監(jiān)督和參政議政。民主監(jiān)督是對執(zhí)行政治協(xié)商結(jié)果的一種監(jiān)督，參政議政則是對政治協(xié)商、民主監(jiān)督的進一步拓展和延伸。在這個意義上可以說，如果沒有政治協(xié)商，便沒有對政治協(xié)商結(jié)果的民主監(jiān)督，也就更沒有進一步的參政議政。當然，不可否認，政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政之間又是互相包含的?！保?］(P123)政治協(xié)商這種開放的體系，一方面表現(xiàn)為多方利益主體利用合法的形式和渠道及時、充分地把各種要求和呼聲輸入到?jīng)Q策機構(gòu)中去，從而使政治決策較準確地反映民眾的意見，另一方面也可以加強對決策過程的了解和監(jiān)督。所以說，“協(xié)商”范疇本身體現(xiàn)的就是政黨、團體和各方面代表人士為科學決策出謀獻策的一個重要方式與方法，是中國特色政黨制度理論體系重要的精神內(nèi)核與品格特性。

三、“民主”:中國特色政黨制度理論體系的目標指向

研究中國特色政黨制度理論體系的根本目的，就是要在深入總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎上，闡明中國特色政黨制度以及秩序理念的現(xiàn)實性與合理性，鞏固中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作的政治總格局，堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，推進社會主義民主政治的建設和發(fā)展?！懊裰鳌狈懂犕癸@了中國特色政黨制度理論體系的旨要所在和建構(gòu)方向，也就是說，“民主”對中國特色政黨制度實踐的目標設立及其最終所獲成效，具有決定性的導向作用。

當今時代，民主已經(jīng)成為一切政治權(quán)力和政治活動的基本價值取向。中國的政黨制度源于中國民主的內(nèi)在本質(zhì)要求，本身屬于人民民主的重要組成部分。實現(xiàn)和發(fā)展社會主義民主既是我國政黨制度的價值取向和本質(zhì)要求，又內(nèi)化于中國特色政黨制度理論體系的各個組成部分，賦予中國特色政黨制度理論和實踐以無限生機與活力。可以說，合作、協(xié)商、參政、議政、監(jiān)督等行為是形式與方法，民主才是目標與指向。各民主黨派在中國共產(chǎn)黨領導下與中國共產(chǎn)黨的親密合作是民主原則下的自愿合作。民主黨派作為參政黨發(fā)揮作用，前提是要有民主寬松、團結(jié)和諧的政治氛圍，在幫助和監(jiān)督共產(chǎn)黨進行科學決策、民主決策過程中也需處處秉承和奉行民主原則。

從某種意義上說，實現(xiàn)和發(fā)展社會主義民主作為中國特色政黨制度理論體系的實踐目標指向，不但是把握中國特色政黨制度理論體系的關鍵，而且是把這一體系各個基礎理論聯(lián)系起來成為整體的靈魂。中國特色政黨制度理論出于人民民主理論與實踐的基本要求，體現(xiàn)了最廣大人民最基本的政治意志，適宜于中國的國家建設和民主成長，其進步與發(fā)展也能夠為中國的國家建設和民主成長提供新的資源與新的空間。

［1］中央檔案館編．中共中央文件選集(一九四八—一九四九)［M］．北京:中共中央黨校出版社，1987．

［2］樓志豪，朱曉明．中共中央關于進一步加強中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度建設的意見(專題講座)［M］．北京:華文出版社，2005．

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2011－06－28

黃景睿(1984—)，女，新疆托克遜縣人，新疆社會主義學院講師。

責任編輯:水 木