武漢低碳城市圈建設研究

馮占民

(中共湖北省委黨校，湖北 武漢 430022)

兩型社會建設

武漢低碳城市圈建設研究

馮占民

(中共湖北省委黨校，湖北 武漢 430022)

運用定量和定性分析方法，深入研究湖北如何開展低碳經(jīng)濟試點，筆者認為建設武漢低碳城市圈是湖北發(fā)展低碳經(jīng)濟的首要選擇，也是推進“兩型社會”建設的重要舉措，并對建設武漢低碳城市圈進行理論分析，提出了建設武漢低碳城市圈的思路和對策:設立碳交易所，實施低碳技術創(chuàng)新戰(zhàn)略，健全武漢城市圈的低碳合作機制，強化武漢“低碳極核”作用等。

武漢城市圈 低碳經(jīng)濟 對策

2010年8月18日，國家發(fā)展改革委在北京正式啟動國家低碳省區(qū)和低碳城市試點工作，湖北成為我國首批五省八市低碳試點地區(qū)之一。在湖北18萬平方公里的大地上，這是繼武漢城市圈獲批“兩型社會”綜改區(qū)和東湖高新獲批國家級自主創(chuàng)新示范區(qū)之后又一重大喜事，是湖北發(fā)展的又一次重大機遇。湖北如何在“先行先試”中率先探索低碳經(jīng)濟的發(fā)展模式，積累可以值得推廣和借鑒的經(jīng)驗，這是湖北能否在五省八市低碳試點中脫穎而出的關鍵，也是湖北深入推進“兩型社會”建設與發(fā)展低碳經(jīng)濟必須要考慮的一個重大現(xiàn)實問題。筆者認為，建設武漢低碳城市圈是湖北開展低碳經(jīng)濟試點的首要選擇，也是湖北深入推進“兩型社會”建設的重要舉措。

一、武漢低碳城市群建設的理論基礎

“脫鉤”理論認為，一國或一地區(qū)工業(yè)發(fā)展初期，物質(zhì)消耗總量隨經(jīng)濟總量的增長而同比增長，甚至更高，即這個時期經(jīng)濟發(fā)展與資源消耗是同步的、對耦的;二氧化碳排放與經(jīng)濟發(fā)展也是同步的。但隨著經(jīng)濟的發(fā)展，二者的關系將會出現(xiàn)變化，即經(jīng)濟保持增長時，物質(zhì)消耗并不同步增長，而是略低，甚至在某個階段后開始呈下降趨勢，經(jīng)濟增長與物質(zhì)消耗逐漸脫鉤，即開始“解耦”;這個時期二氧化碳氣體排放與經(jīng)濟發(fā)展也開始“解耦”。若二氧化碳排放仍保持增長，但其增長速度低于經(jīng)濟發(fā)展速度，這時可稱之為相對脫鉤;若二氧化碳排放為負增長，這時可稱之為絕對脫鉤(如下圖所示)。由此看來，對于一個國際或地區(qū)而言，隨著科技進步和經(jīng)濟社會的發(fā)展，要實現(xiàn)經(jīng)濟社會與二氧化碳排放脫鉤發(fā)展是完全有可能實現(xiàn)的，問題的關鍵是何時才能夠?qū)崿F(xiàn)二者的脫鉤發(fā)展。

環(huán)境庫茲涅茨曲線(EKC)理論認為，經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境問題存在倒U型關系。當一個國家經(jīng)濟發(fā)展水平較低的時候，環(huán)境污染的程度較輕，但是隨著人均收入的增加，環(huán)境污染由低趨高，環(huán)境惡化程度隨經(jīng)濟的增長而加劇;當經(jīng)濟發(fā)展達到一定水平后，也就是說，到達某個臨界點或稱“拐點”以后，隨著人均收入的進一步增加，環(huán)境污染又由高趨低，其環(huán)境污染的程度逐漸減緩，環(huán)境質(zhì)量逐漸得到改善(如下圖所示)。就單個區(qū)域而言，這個拐點就是經(jīng)濟社會與二氧化碳排放脫鉤發(fā)展的開始。按照新加坡經(jīng)濟學家對環(huán)境庫茲涅茨曲線轉(zhuǎn)折點的研究，當人均GDP達到3000美元的時候，環(huán)境庫茨涅茨曲線接近或進入轉(zhuǎn)折點。［1］這就是說當一個地區(qū)人均國內(nèi)生產(chǎn)總值超過3000美元的時候，其經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境污染才有可能實現(xiàn)脫鉤發(fā)展，這個時期推進低碳經(jīng)濟才有可能見到實效。由此看來，發(fā)展低碳經(jīng)濟不能一概而論，不能搞“一刀切”，均衡推進，要結(jié)合各個城市發(fā)展實際，堅持因地制宜的原則，差異化推進低碳經(jīng)濟。

就武漢城市圈而言，圈域經(jīng)濟發(fā)展相對較快，人均GDP達到3923美元，高于全省平均水平。但九城市的經(jīng)濟實力和工業(yè)化程度也存在較大差異，尤其是省會城市武漢經(jīng)濟發(fā)展較快，人均GDP達到7513美元，發(fā)展低碳經(jīng)濟效果會比較明顯。而黃岡人均GDP僅為1428美元、咸寧人均GDP為2090美元、天門人均GDP為1728美元，這些城市人均GDP均未達到3000美元，工業(yè)化水平還處于工業(yè)化中前期，其發(fā)展工業(yè)的需求還比較強烈，難以實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與二氧化碳脫鉤發(fā)展。同時，武漢城市圈產(chǎn)業(yè)雙向轉(zhuǎn)移正如火如荼。對于承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的城市，無疑會增大其發(fā)展低碳經(jīng)濟、節(jié)能減排的壓力。在這種情況下，堅持因地制宜的原則，對武漢城市圈實施“集團式”推進低碳經(jīng)濟無疑是湖北推進低碳經(jīng)濟的最佳選擇。即在控制武漢城市圈總體減排目標的基礎上，結(jié)合九城市未來開發(fā)潛力，實施差異化推進低碳經(jīng)濟，通過低碳合作實現(xiàn)區(qū)域碳平衡，這樣既可以破解制造業(yè)轉(zhuǎn)移帶來的減排壓力，也會增強落后地區(qū)發(fā)展低碳經(jīng)濟的動力，實現(xiàn)低碳經(jīng)濟與地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的雙贏。

二、建設武漢低碳城市圈是湖北開展低碳經(jīng)濟試點的首要選擇

1、建設武漢低碳城市群順應了國內(nèi)外區(qū)域發(fā)展低碳經(jīng)濟的趨勢。自2003年英國首次將低碳經(jīng)濟理念推向世界以來，世界各國都意識到能源安全和氣候問題不是一個國家獨自努力能解決的事情，它需要全世界共同努力。尤其是哥本哈根會議之后，世界各國發(fā)展低碳經(jīng)濟的呼聲日益高漲，理論研究日益深入，區(qū)域合作發(fā)展低碳經(jīng)濟的趨勢日益增強。在國內(nèi)，我國多數(shù)省份都實施了城市群戰(zhàn)略，城市群已經(jīng)成為我國區(qū)域競爭的一種主要形式，也將是我國未來區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要模式。目前，湖南長株潭城市群已經(jīng)著手開展相關研究，將建設長株潭低碳城市群當做建設“兩型”社會的主要路徑。同樣為“兩型”社會建設綜改區(qū)，武漢城市圈應順應國內(nèi)外區(qū)域低碳經(jīng)濟發(fā)展形勢，大力推進低碳城市圈建設。

2、低碳經(jīng)濟試點與“兩型社會”建設的本質(zhì)是一致的。湖北獲批低碳經(jīng)濟試點省份，這和武漢城市圈“兩型社會”綜改區(qū)是并行不悖的，二者是相輔相成，相互促進的關系。低碳經(jīng)濟是指在可持續(xù)發(fā)展理念指導下，通過技術創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、新能源開發(fā)等多種手段，盡可能地減少煤炭石油等高碳能源消耗，減少溫室氣體排放，達到經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護雙贏的一種經(jīng)濟發(fā)展形態(tài)。而“兩型社會”建設也是要通過體制機制創(chuàng)新，探索新型工業(yè)化和新型城市化發(fā)展道路，建設一種以資源節(jié)約和環(huán)境友好為特征的社會發(fā)展形態(tài)。二者都是實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的具體表現(xiàn)形式，都是追求人與自然和諧相處，經(jīng)濟社會與資源環(huán)境和諧發(fā)展的社會。因此，二者的本質(zhì)是一致的。我們要深刻認識低碳經(jīng)濟與“兩型社會”建設的關系，把武漢低碳城市群建設做為推進“兩型社會”建設的重要路徑，扎實推進。

3、建設武漢低碳城市圈是破解資源瓶頸、建設資源節(jié)約型社會的突破口。從能源資源稟賦來看，湖北是一個缺煤、少油、乏氣的省份。從能源消費強度來看，長期以來由于湖北產(chǎn)業(yè)結(jié)構偏重(2010年湖北輕重工業(yè)比重為29．8:70．2)，致使湖北能源消費強度一直較高。2009年，湖北單位GDP能耗為1．23噸標準煤/萬元，比全國(1．077噸標準煤/萬元)高14．2%。這使得湖北經(jīng)濟社會發(fā)展所需要的能源對外依存度逐漸加大，目前已經(jīng)成為全國第四大能源調(diào)入省份，80%以上的能源需要從省外調(diào)入。能源已經(jīng)成為湖北經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要瓶頸。而武漢城市圈是湖北經(jīng)濟發(fā)展相對較快的地區(qū)，工業(yè)結(jié)構明顯偏重，尤其是武漢、黃石、鄂州、潛江的重工業(yè)比重較大，使武漢城市圈在建設“兩型”社會的過程中，能耗較高，排污壓力加大。積極構建武漢低碳城市圈，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟，將低碳理念滲透到武漢城市圈建設的各個方面，深入挖掘圈域水資源的潛力，突破性的發(fā)展核能、風能等新能源，是湖北突破資源瓶頸的重要突破口，也是強化資源節(jié)約、推動兩型社會建設的重要路徑。

三、建設武漢低碳城市圈的思路和對策

1、建設武漢低碳城市圈的總體思路。按照主體功能區(qū)規(guī)劃理念，結(jié)合武漢城市圈各個城市經(jīng)濟和工業(yè)化發(fā)展實際，充分考慮各個城市的資源環(huán)境承載能力，實施“集團模式”的總體減碳戰(zhàn)略。對于各城市的減排目標，可以通過碳交易進行利益均衡，即未完成減排任務的城市，通過碳交易的形式向超額完成減排任務的城市支付一定的經(jīng)濟成本。為推進武漢低碳城市圈建設，盡快制定出臺“武漢低碳城市群建設方案或指導意見”，制定武漢城市圈低碳發(fā)展規(guī)劃。將低碳理念融入武漢城市圈各項建設規(guī)劃，用指導意見和規(guī)劃指導各個城市產(chǎn)業(yè)及項目建設，規(guī)范各級政府和市場主體的行為。

2、設立碳交易所，試水碳交易。碳交易是開展區(qū)域低碳合作的重要基礎，是為區(qū)域減少二氧化碳排放所采用的市場機制。碳交易即把二氧化碳排放權作為一種商品，從而形成了二氧化碳排放權的交易。碳交易的基本原理就是合同的一方通過支付另一方獲得溫室氣體減排額，買方可以將購得的減排額用于減緩溫室效應從而實現(xiàn)其減排的目標。到2009年3月，世界上開展碳交易的國家及地區(qū)主要有四個:歐盟排放權交易制、英國排放權交易制、芝加哥氣候交易所、澳洲國家信托等。目前，我國尚未設立碳交易所，建議在武漢設立圈域碳交易所，為九城市推進低碳經(jīng)濟合作搭建碳交易平臺。

3、實施低碳技術創(chuàng)新戰(zhàn)略。把降低碳排放納入湖北技術創(chuàng)新體系的功能結(jié)構和目標體系之中。積極開展CDM項目國際合作，爭取發(fā)達國家優(yōu)惠或無償?shù)牡吞技夹g轉(zhuǎn)讓。積極制定武漢城市圈低碳技術路線圖，發(fā)揮武漢科技人才優(yōu)勢，健全財政、稅收、資金資助、信貸等鼓勵政策，加大清潔能源技術、生物質(zhì)能、建筑減碳技術等低碳技術的研發(fā)。建立適應低碳技術創(chuàng)新的企業(yè)管理制度，強化環(huán)境保護的外部效益內(nèi)部化，加大企業(yè)技術創(chuàng)新的稅收優(yōu)惠、資金支持和利益分配機制，把提高資源利用與降低碳排需求納入到企業(yè)的技術創(chuàng)新活動之中。制定低碳技術創(chuàng)新成果的鑒定和評估機制，推動低碳技術的研究和應用。

4、健全武漢城市圈的低碳合作機制。武漢城市圈低碳經(jīng)濟的發(fā)展狀況取決于圈內(nèi)九城市之間的合作情況，尤其是要在密切核心武漢與周邊腹地八城市之間的合作的基礎上，完善周邊八城市之間的低碳合作，以增強武漢城市圈九城市耦合度，充分發(fā)揮其集合集成效應。一是深化九城市的府際合作，建議成立以市長為主要成員的低碳領導小組，強化政府“有形的手”在推動區(qū)域合作中的作用。二是建立低碳產(chǎn)業(yè)合作機制。建議對九城市產(chǎn)業(yè)及各類經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的企業(yè)耗能及排放情況進行一次集中排查，按照主體功能區(qū)的思路，對九城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展繪制產(chǎn)業(yè)路線圖，明確其產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，合理規(guī)劃圈內(nèi)九城市的產(chǎn)業(yè)布局，避免惡性競爭和產(chǎn)業(yè)同構。三是建立低碳社會管理機制。建議將低碳科技館納入科技基礎設施建設，強力推行低碳宣傳和科普。加大對低碳產(chǎn)品消費進行財政補貼的力度，鼓勵節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的使用和消費，大力倡導低碳生活，重塑居民的消費方式。開展低碳社區(qū)文明創(chuàng)建活動，使圈內(nèi)九城市能夠興起低碳生活之風，營造良好的低碳社會建設的氛圍。四是建立低碳交通合作機制。借鑒長株潭改長途車為公交車的經(jīng)驗，積極推動城市空間距離較近的城市(如鄂黃黃、武孝以及仙潛天)之間實施長途車公交化，積極推廣使用電動新能源汽車等。五是建立圈內(nèi)碳匯合作機制，健全區(qū)域重大項目環(huán)境影響評價合作機制，嚴格項目審批;建立區(qū)域環(huán)境公益訴訟機制;強化圈內(nèi)各城市之間的道路綠化合作機制;推進大型公共建筑和既有居住建筑節(jié)能改造，鼓勵綠色屋頂、綠色墻壁的建設，積極增強碳匯等。

5、強化武漢“低碳極核”作用。武漢是武漢城市圈的極核，是武漢低碳城市圈建設的關鍵。一是充分挖掘武漢科技人才優(yōu)勢，大力培育低碳創(chuàng)新團隊，強化“低碳創(chuàng)新源”的培育，激活“低碳引擎”。積極建設低碳技術創(chuàng)新平臺，強力推進科技孵化及成果轉(zhuǎn)化，完善武漢低碳創(chuàng)新體系，使其成為低碳技術的“搖籃”。二是強力推動武漢發(fā)展會展業(yè)、金融服務業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和總部經(jīng)濟，將其打造成圈域低碳服務中心。三是要充分發(fā)揮武漢新港及其交通區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展低碳交通和低碳物流，帶動圈域物流基地的建設。

6、積極推進低碳城鄉(xiāng)一體化建設。以學習推廣鄂州城鄉(xiāng)一體化建設的經(jīng)驗為載體，創(chuàng)新土地集約利用的體制機制，積極推進城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設和管理一體化，構建低碳城鄉(xiāng)“三位一體”建設機制，扎實推進低碳城鄉(xiāng)一體化建設。同時，給予一定的財稅支持，積極開發(fā)農(nóng)村農(nóng)作物秸稈等生物質(zhì)能，為推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化及鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)建設提供堅實的動力。

7、健全發(fā)展低碳經(jīng)濟的激勵與約束機制。一是創(chuàng)新低碳財政支持體系，發(fā)揮財政的激勵效應。在政府財政預算中安排低碳專項支出預算，建立年度低碳專項資金額度增長長效機制和財政科技投入的穩(wěn)定增長機制。二是完善稅收制度，發(fā)揮稅收的激勵約束作用。制定支持企業(yè)參與低碳經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策，積極研究碳稅，開征環(huán)境稅等。三是健全用市場化手段控制污染的運行機制，包括推行企業(yè)環(huán)境污染責任保險制度、健全社會媒體和公眾監(jiān)督機制等。四是創(chuàng)新政府綠色采購制度，擴大低碳產(chǎn)品采購。五是創(chuàng)新圈域政府低碳考核體系，將低碳經(jīng)濟的相關指標納入政府年度考核。

8、健全圈域湖泊水質(zhì)提檔升級長效機制。湖泊水資源是湖北的特色，也是武漢低碳城市圈建設的重要資源。建議以東湖生態(tài)水網(wǎng)治理工程為契機，積極開展圈域湖泊水質(zhì)提檔升級工程，強化污水處理系統(tǒng)的建設，積極開展湖泊周邊排污集中整治活動，強化湖泊沿岸污水排放的動態(tài)監(jiān)測和管理，對湖泊沿岸的企業(yè)強力推行排污權交易，強化企業(yè)污水凈化處理，減少廢水及污染物的排放。通過健全湖泊水質(zhì)提檔升級長效機制，充分發(fā)揮湖泊水資源優(yōu)勢，加大湖邊景觀設施的建設，塑造濱江濱湖的特色，打造全國宜居的低碳城市圈。

［1］李蘭．環(huán)境庫茲涅茨曲線轉(zhuǎn)折點的稅收政策分析［J］．哈爾濱商業(yè)大學學報(社會科學版)，2005，(6):49－51．

F299．2

A

1671－2803(2011)05－0065－04

2011－05－15

馮占民(1972—)，男，河南湯陰人，中共湖北省委黨校副教授，華中科技大學行政管理學博士。

責任編輯:淡 冉