民國時期的職業(yè)教育方針政策研究

章妮娜

(河南質(zhì)量工程職業(yè)學(xué)院,河南平頂山467000)

民國建立以后,歷屆政府根據(jù)當(dāng)時的歷史條件,對近代職業(yè)教育都采取了積極的扶持政策,他們從當(dāng)時的社會條件出發(fā),為發(fā)展近代資本主義經(jīng)濟,明確了職業(yè)教育的宗旨,根據(jù)需要制定了相對比較完善的政策和措施,為發(fā)展我國近代職業(yè)教育提供了制度保障,也為后來職業(yè)教育的發(fā)展積累了經(jīng)驗。

一、職業(yè)教育方針

(一)申明職業(yè)教育主旨

民國八年(1919年)根據(jù)教育部對全國職業(yè)教育設(shè)施狀況調(diào)查,得出了以下結(jié)論:“各省區(qū)所設(shè)立實業(yè)學(xué)校,所得結(jié)果,成效殊鮮。推其緣故,固多由于經(jīng)費之缺乏,設(shè)備之不完全,而學(xué)校所設(shè)學(xué)科,未能適應(yīng)地方需要,所取教材,未能確合地方情形,實為其大原因。”[1]201這種現(xiàn)狀與實業(yè)教育的主旨——使學(xué)生畢業(yè)后即能應(yīng)用其所學(xué),以推進地方生產(chǎn)事業(yè)改進的目的不符。我國物產(chǎn)豐富,如果加以科學(xué)知識改造經(jīng)營,發(fā)展不可限量。但是各省對于設(shè)立實業(yè)學(xué)校的主旨,不能夠深刻理會,影響了職業(yè)教育作用的發(fā)揮,為此教育部不得不再次申明職業(yè)教育的意義:“須知實業(yè)發(fā)達,學(xué)校種其因,社會收其果。實業(yè)教育須先就地方原有之利,加以考究,比較其良莠,而漸導(dǎo)其新機,則社會之信仰易生,實際之成效可卜?！盵1]201職業(yè)教育主旨的再次明確對于職業(yè)教育方針政策的制訂具有指導(dǎo)意義。

(二)確立職業(yè)教育方針原則

民國十八年(1929年)三月十五日,中國國民黨召開第三次全國代表大會,中央宣傳部提出“教育方針及其實施原則案”對我國過去教育的弊端及此后應(yīng)循的途徑,表述的相當(dāng)明確?！敖逃秊榱蟊?國民精神生活與實際生活能否臻致健全與暢遂,全觀教育方針能否適應(yīng)民族與時代之需要。三民主義的國家建設(shè),社會建設(shè),與物質(zhì)建設(shè),全國人民方延踵以企本黨之啟導(dǎo),而過去自清末以來,無方針無目的之教育所遺留之惡影響,積數(shù)十年之造因,正于此時乘民族衰頹,民生凋敝之會,并合而為總發(fā)焉。本黨于此,若不明定教育之方針,確立實施之原則,作全國更始之基,洗刷廢因循之弊,則不惟訓(xùn)政時期一切救國建國之計劃,感硅步之難行,而國家民族今后之生機,勞必陷于困危而無可救,此全國迫切之要求,亦本黨不容旁貸之責(zé)任。中華民國今后之教育應(yīng)為三民主義之教育已無疑議……今后的教育方針為:三民主義之教育。必以充實人民生活,扶植社會之生存,發(fā)展國民之生計,延續(xù)民族之生命,為最大之目標(biāo)?！?/p>

教育方針及其實施原則案提出后,經(jīng)過修正于民國二十年(1931年)十一月國民黨第四次全國代表大會確認(rèn)后公布,即今后教育應(yīng)遵守下列教育方針:“各級學(xué)校之三民主義教育,應(yīng)于全體課程及課外作業(yè)相貫連,以史地教材,闡明民族之真諦,以集團生活訓(xùn)練民權(quán)之運用,以各種生產(chǎn)勞動的實習(xí),培養(yǎng)施行民生主義之基礎(chǔ),務(wù)使知識道德,融會貫通于三民主義之下,以收篤信力行之效?！备鶕?jù)民國二十年(1931年)制定的教育方針,針對中國社會的現(xiàn)實迫切需要,民國二十一年(1932年)第四屆中央執(zhí)行委員會第三次全體會議對當(dāng)時的教育狀況作了總結(jié),對今后的教育方針作了調(diào)整,要求此后普通教育應(yīng)注重養(yǎng)成生產(chǎn)技能及勞動習(xí)慣,使學(xué)校畢業(yè)的學(xué)生均能成為社會生產(chǎn)分子,以矯正過去教育從事空談忽略實踐的弊病。中華民國國民政府公報(第一○一五號)對今后生產(chǎn)教育作出如下決議:“一、小學(xué)應(yīng)就兒童環(huán)境所宜授以生產(chǎn)技能,且養(yǎng)成勞動習(xí)慣,務(wù)使小學(xué)畢業(yè)之兒童,一方面具備國民常識,一方面成為社會生產(chǎn)分子。二、職業(yè)學(xué)校應(yīng)盡力擴充,私人捐資興學(xué)亦有教育廳或市教育局勸其設(shè)立職業(yè)學(xué)校,私人辦理有成績之職業(yè)學(xué)校由公家給予補助,公私立中學(xué)成績不佳或地方無此需要者,一律改辦職業(yè)學(xué)校。三、職業(yè)學(xué)校應(yīng)注重生產(chǎn)技能,勞動習(xí)慣,不必規(guī)定同樣畢業(yè)年限,且不必分農(nóng)工商科,應(yīng)就地方之需要注重單科專設(shè)。四、職業(yè)學(xué)校以不收學(xué)費為原則,俾貧寒子弟有入學(xué)機會。五、高級職業(yè)學(xué)校注重專門技能培養(yǎng),必須和實習(xí)場所打成一片,而不僅為書本或理論教育?！边@就明確地規(guī)定了職業(yè)教育的基本方針與原則,使各省區(qū)在辦理職業(yè)教育時能夠符合國家的整體要求,為職業(yè)教育措施的正確制定提供了充分的依據(jù)。

(三)規(guī)范職業(yè)教育行為

職業(yè)教育方針原則確定以后,為規(guī)范職業(yè)教育實施過程中的一些方法性和細(xì)節(jié)性問題,國民政府先后頒布了一系列法令條例對職業(yè)教育行為進行規(guī)范。1913年8月公布《實業(yè)學(xué)校規(guī)程》,第五十九條規(guī)定:“本規(guī)程所列各學(xué)科及關(guān)于實業(yè)之科目,得由各校視地方情形選擇設(shè)置,或分合之,并得因特別需要酌量添設(shè)?！盵2]265給地方發(fā)展職業(yè)教育的變通權(quán)。國民政府對職業(yè)教育行為加強規(guī)范管理則以《職業(yè)學(xué)校法》和《職業(yè)學(xué)校規(guī)程》的頒布為標(biāo)準(zhǔn)。這兩部法令成為職業(yè)學(xué)校設(shè)置的基本性文件。民國二十二年(1933年)教育部公布《職業(yè)補習(xí)學(xué)校規(guī)程》,要求:“對于己未從事職業(yè)之青年為補充其現(xiàn)有或?qū)砺殬I(yè)之知識技能,凡曾受相當(dāng)識字青年在二十歲以上者,均得入學(xué),就每日或每星期或寒暑假或業(yè)余時間內(nèi)指定一部分時間學(xué)習(xí)之。”這成為規(guī)范職業(yè)補習(xí)教育的指導(dǎo)性文件,對職業(yè)補習(xí)教育的開展、規(guī)范和保證其健康發(fā)展具有基礎(chǔ)性的作用。

二、職業(yè)教育政策與措施

(一)職業(yè)學(xué)校設(shè)校、設(shè)科政策

職業(yè)教育在民國初年被分為甲乙兩種職業(yè)學(xué)校,甲種相當(dāng)于中學(xué),乙種相當(dāng)于高等小學(xué),民國十一年(1922年)新學(xué)制公布,明確規(guī)定了職業(yè)學(xué)校的地位,使他與中學(xué)師范并列,原來的甲種實業(yè)學(xué)校改為與高中同等的職業(yè)學(xué)校或高級中學(xué)農(nóng)工商科,乙種實業(yè)學(xué)校改為與初中同等的職業(yè)學(xué)校,并規(guī)定職業(yè)學(xué)校除獨立設(shè)置外,還可以和中學(xué)師范合并設(shè)置。民國十七年(1928年)第一次全國教育會議,規(guī)定高級中學(xué)分設(shè)普通、師范、農(nóng)、工、商、家事各科。而在民國十九年(1930年)第二次全國教育會議特別注重科學(xué)實驗與生產(chǎn)能力培養(yǎng),要求職業(yè)科高中,應(yīng)多就農(nóng)工兩科設(shè)置;高中普通科及師范、商業(yè)、家事等科與高中農(nóng)工科校數(shù)的比例,應(yīng)為高中其他各科各占半數(shù)。民國二十年(1931年)教育部通令各省限制設(shè)立普通中學(xué),擴充職業(yè)學(xué)校,規(guī)定從民國二十年(1931年)起,應(yīng)添辦高初級農(nóng)工科職業(yè)學(xué)校,縣立中學(xué)逐漸改辦職業(yè)學(xué)校,私人呈請設(shè)立中學(xué)的勸其改辦職業(yè)學(xué)校。民國二十七年(1938年)為應(yīng)一縣或一區(qū)人民衣食住的需要,制定初級實用職業(yè)學(xué)校辦法,以促進地方中等職業(yè)教育的發(fā)展,并直接為地方社會生產(chǎn)生活服務(wù)。抗戰(zhàn)爆發(fā)后,為適應(yīng)形勢的需要,國民政府創(chuàng)設(shè)一批國立職業(yè)學(xué)校,作為帶動職業(yè)教育發(fā)展的示范學(xué)校,同時對邊遠(yuǎn)地區(qū)辦學(xué)資源不足的問題起到了彌補作用。抗戰(zhàn)期間職業(yè)教育承擔(dān)起為抗戰(zhàn)服務(wù)的責(zé)任,在設(shè)校、設(shè)科等方面為抗戰(zhàn)服務(wù)。抗戰(zhàn)勝利后,職業(yè)教育政策承擔(dān)起復(fù)元建國的任務(wù),但還沒有充分發(fā)揮作用,民國時期的職業(yè)教育已走向終結(jié)。

(二)建立職業(yè)教育設(shè)計委員會和職業(yè)教育顧問委員會

教育部為推行職業(yè)教育,特在部內(nèi)組建一個職業(yè)教育設(shè)計委員會,由教育部人員、職業(yè)教育專家,實業(yè)界人士參加。委員會的主要任務(wù)是:擬定推廣職業(yè)教育的辦法;擬定職業(yè)教育設(shè)置辦法;擬定職業(yè)教育實習(xí)辦法;擬定推廣職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生出路辦法;擬定中小學(xué)職業(yè)指導(dǎo)辦法;調(diào)查各地實施職業(yè)教育情形;討論其他關(guān)于職業(yè)教育事項。隨后委員會通過決議制定《職業(yè)學(xué)校設(shè)施原則》對職業(yè)教育的設(shè)置、設(shè)備、經(jīng)費、師資、學(xué)生、學(xué)科實習(xí)及訓(xùn)練方法等內(nèi)容作了詳細(xì)規(guī)定。同時制定《職業(yè)學(xué)校設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)》,規(guī)定職業(yè)學(xué)校種類及其設(shè)置步驟。為規(guī)范實習(xí)教學(xué)制定《職業(yè)學(xué)校學(xué)生實習(xí)標(biāo)準(zhǔn)》,對實習(xí)場所、實習(xí)區(qū)分、實習(xí)要點均作出詳細(xì)說明。

另一重要措施是設(shè)立職業(yè)學(xué)校輔導(dǎo)委員會。一部分省區(qū)設(shè)立職業(yè)學(xué)校輔導(dǎo)委員會,實行分區(qū)輔導(dǎo)。為職業(yè)學(xué)校的設(shè)置、建設(shè)、就業(yè)及存在的問題等方面提供指導(dǎo)性意見并起到了督促改進的作用。職業(yè)學(xué)校輔導(dǎo)委員會的設(shè)立為職業(yè)教育的發(fā)展起到了依靠外部監(jiān)督,促進其不斷完善的作用。

(三)規(guī)范職業(yè)學(xué)校設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)

職業(yè)學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量來自于學(xué)校設(shè)施的完備和訓(xùn)練方法的得當(dāng),但職業(yè)教育在發(fā)展過程中出現(xiàn)了不合職業(yè)教育要求的現(xiàn)象。民國六年(1917年)三月在教育部通咨各省區(qū)甲乙種工校實習(xí)工場應(yīng)照普通工廠組織俾學(xué)生實地工作文中提到:“查實業(yè)學(xué)校工業(yè)一種,應(yīng)用最廣,設(shè)備最難,非備有實習(xí)工場,其操作技能莫由造就,非圖合營業(yè)現(xiàn)狀,其職工事業(yè)難以推行。本部頒布《實業(yè)學(xué)校規(guī)程》工業(yè)學(xué)校本應(yīng)備實習(xí)工場之規(guī)定,惟近查各省辦法,此項工場之設(shè),不圖視為實驗之地,于工業(yè)學(xué)校設(shè)立工場之旨,終未十分貫徹。故學(xué)生雖從事作業(yè),而于材料之節(jié)省,藥品之配置,貨物之適否,仍未能得其確實經(jīng)驗。如照現(xiàn)在辦法,弗求改良,此項學(xué)生畢業(yè),恐于實際應(yīng)用,仍多不適之處?！盵1]178-179教育部為改變這種狀況,著力規(guī)范職業(yè)教育設(shè)施標(biāo)準(zhǔn),推行科學(xué)的訓(xùn)練方法,要求:“嗣后無論甲乙種工業(yè)學(xué)校,所有工場,均應(yīng)完全設(shè)立。其組織設(shè)備布置,一照普通工場辦理。凡屬學(xué)生能做之業(yè),既以學(xué)生為職工,除通習(xí)科目外及必須在教室內(nèi)講授之學(xué)科外,盡可能既就工廠施教,實地工作,以資練習(xí)。其未有工場者,務(wù)必從速設(shè)立,已有者亦應(yīng)照辦法逐漸改組,切實進行,并將組織情形,詳細(xì)具報,以憑查核?！盵1]178-179

在各省辦理職業(yè)教育的過程中,教育部為糾正各省市沒有正確理解《實業(yè)學(xué)校章程》附則第五十九條的規(guī)定,即給予辦學(xué)者斟酌損益的余地,也即是可以根據(jù)本地情況作局部調(diào)整的權(quán)利,在民國七年(1918年)一月十八日教育部通咨各省實業(yè)學(xué)校得依照規(guī)程附則辦理一文中重新聲明:“嗣后教授課程及設(shè)置科目等事,須按地方情形及時勢需要,切實改進,并得依照實業(yè)學(xué)校規(guī)程附則辦理”。[1]191國民政府定都南京以后,先后對職業(yè)教育的課程標(biāo)準(zhǔn)、課時數(shù),課程表、試驗設(shè)備等作出規(guī)定,并對職業(yè)學(xué)校的教材進行統(tǒng)一和規(guī)范,但進展速度緩慢。

上述這一系列規(guī)范職業(yè)教育活動的措施,對于提高職業(yè)教育整體質(zhì)量,規(guī)范職業(yè)教育行為,使民國時期的職業(yè)教育在有序的基礎(chǔ)上健康發(fā)展起到了不可替代的作用。

[1] 璩鑫圭,童富勇,張守智.中國近現(xiàn)代教育史資料匯編:實業(yè)教育[M].上海:上海教育出版社,1994.

[2] 教育部總務(wù)廳文書科.教育法規(guī)匯編[M].北京:教育部總務(wù)廳文書科,1919.