建國以來中國共產(chǎn)黨宗教政策的歷史探索

陳永生 劉金鵬

(1.新疆師范大學(xué)法經(jīng)學(xué)院,新疆烏魯木齊830054;2.新疆烏魯木齊市米東區(qū)黨校,新疆烏魯木齊830000)

我國是一個以佛教、道教、伊斯蘭教、天主教和基督教為主的多宗教國家。宗教不僅作為一種社會歷史現(xiàn)象,更是一種社會實體,有其產(chǎn)生、發(fā)展和消亡的客觀規(guī)律。它對社會的發(fā)展具有雙重性的作用,能否科學(xué)認(rèn)識并正確處理好宗教問題是一個事關(guān)宗教良性發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)、國家穩(wěn)定和社會和諧的政治問題。建國60多年來,中國共產(chǎn)黨以與時俱進(jìn)的理論品質(zhì),對宗教的認(rèn)識不斷深化,黨的宗教政策,繼“文革”之后得以不斷發(fā)展、創(chuàng)新和豐富。我們這一進(jìn)程大致可分為以下主要階段。

一、1949年～1975年確立國家基本宗教政策、宗教制度民主改革到“文化大革命”時期的極左宗教政策

1949年10月1日,中華人民共和國成立。在當(dāng)時百廢待興的歷史背景下,以毛澤東為核心的中國共產(chǎn)黨人審時度勢,在民族工作要慎重穩(wěn)進(jìn)的方針指導(dǎo)下,使黨的民族宗教政策在實踐中得到進(jìn)一步貫徹執(zhí)行。建國后,黨確立的國家基本宗教政策主要有宗教信仰自由政策、政教分離政策和堅持與宗教界結(jié)成統(tǒng)一戰(zhàn)線的政策。

新中國成立初期,黨從宗教自身的發(fā)展規(guī)律出發(fā),對社會主義社會的宗教問題,采取了列寧所說的“特別慎重”、“十分嚴(yán)謹(jǐn)”、“周密考慮”的態(tài)度,于1954年以《中華人民共和國憲法》的形式明確規(guī)定:“中華人民共和國公民有宗教信仰的自由?！睕]有出現(xiàn)過用行政手段乃至暴力去強(qiáng)制性地消滅宗教的簡單化做法,而是既保護(hù)正常的宗教活動,又保護(hù)宗教活動場所,從而使宗教信仰自由政策有了新的內(nèi)容和特點。1951年3月,中共中央發(fā)出《關(guān)于積極推進(jìn)宗教革新運(yùn)動的指示》,要求各地黨組織“團(tuán)結(jié)宗教界最大多數(shù),組織、發(fā)展和鞏固全國宗教界的反帝統(tǒng)一戰(zhàn)線”,在政治上割斷與帝國主義的聯(lián)系,實現(xiàn)“自治”、“自傳”、“自養(yǎng)”的教會體制[1]94-99。在民主改革的過程中,我們黨對幾大宗教采取了不同的政策。針對佛教和道教中的封建殘余予以了清除,并在1953年5月30日至6月3日,在北京成立了中國佛教協(xié)會;1957年4月,成立了中國道教協(xié)會。對近代以來既為帝國主義侵華服務(wù),又影響一般民眾的基督教和天主教,采取了謹(jǐn)慎的“三自”革新運(yùn)動和獨立自主、自辦教會的政策。1954年7月,成立了“中國基督教三自愛國運(yùn)動委員會”,1957年7月15日至8月2日,在北京舉行了“中國天主教愛國會”。愛國宗教團(tuán)體的成立為黨和信教群眾的聯(lián)系架起了橋梁。同時還對信奉伊斯蘭教和南傳佛教、藏傳佛教的少數(shù)民族地區(qū)進(jìn)行了宗教制度的民主改革。宗教制度的民主改革使中國的宗教和宗教問題逐步走上了獨立自主自辦的道路。

在這場宗教革新運(yùn)動中,作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨是積極的引導(dǎo)者和推動者,并制定了一系列正確的政策和策略,確保了宗教革新運(yùn)動的順利進(jìn)行。在此基礎(chǔ)上,中國宗教具有群眾性、民族性、國際性、長期性和復(fù)雜性的“五性論”應(yīng)運(yùn)而生并為全黨所認(rèn)同。對宗教“五性論”的認(rèn)識,使黨準(zhǔn)確地把握了民族宗教的特點,也是黨的民族宗教政策在新中國成立初期能夠充實完善的理論基礎(chǔ)。

在全面建設(shè)社會主義時期,黨的民族宗教政策可以說正確與錯誤交織、成就與失誤并存。這期間我們比較成功地處理民族宗教問題的重大事件是西藏平叛。1959年3月,西藏上層反動分子發(fā)動了武裝叛亂,在平叛過程中,黨的方針由原來的“慎重穩(wěn)進(jìn)”、“和平改革”、“六年不變”,調(diào)整為“邊平邊改,先叛先改,后叛后改,未叛緩改”。在改革的基礎(chǔ)上,經(jīng)過協(xié)商,制定了《寺廟民主管理試行章程》。由于黨的民族宗教政策的貫徹實施及民主改革的全面推進(jìn),西藏的文明史又翻開了新的一頁。但是,毋庸諱言,中國共產(chǎn)黨有過“左”的失誤,關(guān)于社會主義時期“民族問題的實質(zhì)是階級問題”的提法,對民族宗教工作產(chǎn)生了不良影響。特別是“文化大革命”期間,黨的宗教信仰自由政策被漠視,各級宗教工作部門幾乎全部被撤銷,各愛國宗教組織的活動被迫停止。將削弱、打擊甚至消滅宗教作為宗教工作的根本任務(wù),完全背離了馬克思主義宗教觀的基本精神,也拋棄了黨多年來形成的正確的關(guān)于宗教問題的觀點與政策,教訓(xùn)深刻,代價沉重。

二、1976年至今,中國共產(chǎn)黨正確宗教政策的恢復(fù)、發(fā)展和不斷完善

黨的十一屆三中全會,撥開了迷霧,澄清了思想,摒棄了“民族問題的實質(zhì)是階級問題”的錯誤思想。在撥亂反正落實宗教政策的過程中,廣大少數(shù)民族的宗教信仰得到了尊重和保護(hù),民族宗教工作再度呈現(xiàn)欣欣向榮的局面。

(一)黨的十一屆三中全會到十三屆四中全會——恢復(fù)發(fā)展階段

黨的十一屆三中全會以后,我國進(jìn)入了建設(shè)有中國特色社會主義的新時期。我們黨運(yùn)用馬克思主義宗教觀,重新審視、反思、總結(jié)了民族宗教工作正反兩個方面的經(jīng)驗和教訓(xùn)。1978年召開的十一屆三中全會重新提出了“實事求是”的思想路線,以鄧小平為核心的中央領(lǐng)導(dǎo)集體撥亂反正,制定了正確的宗教政策,揭開了撥亂反正的序幕。同年12月,中共中央在北京召開宗教工作座談會,會議以十一屆三中全會精神為指導(dǎo),提出要“全面正確地貫徹執(zhí)行黨的宗教政策”,以此為標(biāo)志,黨的宗教政策進(jìn)入了恢復(fù)發(fā)展時期。

1979年9月,中共中央批轉(zhuǎn)的全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議文件《新的歷史時期統(tǒng)一戰(zhàn)線的方針任務(wù)》就宗教問題強(qiáng)調(diào):宗教信仰自由政策是我們黨正確處理群眾宗教信仰的一項根本政策。1981年6月,中共十一屆六中全會通過的《中國共產(chǎn)黨中央委員會關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》指出,“要繼續(xù)貫徹執(zhí)行宗教信仰自由的政策。堅持四項基本原則并不要求宗教信徒放棄他們的宗教信仰,只是要求他們不得進(jìn)行反對馬列主義、毛澤東思想的宣傳,要求宗教不得干預(yù)政治和干預(yù)教育?！盵2]843這為宗教信仰自由政策的恢復(fù)和發(fā)展指明了方向。1982年3月,中共中央下發(fā)了《關(guān)于我國社會主義時期宗教問題的基本觀點和基本政策》(即19號文件)。文件對宗教信仰自由的內(nèi)涵、外延、實質(zhì)、目的等作了明確的界定和闡述。同年通過修改后的憲法首次明確強(qiáng)調(diào),“任何國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和個人不得強(qiáng)制公民信仰宗教或者不信仰宗教,不得歧視信仰宗教的公民和不信仰宗教的公民。國家保護(hù)正常的宗教活動。”文件指出:“要使宗教信仰問題成為公民個人自由選擇的問題,成為公民個人的私事?！边@就明確了宗教信仰是基本的人權(quán)。

(二)黨的十三屆四中全會到十六大——全面發(fā)展階段

上世紀(jì)80年代末90年代初,蘇聯(lián)、東歐國家社會制度發(fā)生巨變,西方敵對勢力的“宗教滲透”起了不小的作用。上述新的情況和經(jīng)驗教訓(xùn),促使我黨認(rèn)識到必須依法對宗教事務(wù)進(jìn)行管理,用法律的強(qiáng)制性保證黨的宗教信仰自由政策的全面貫徹執(zhí)行,也依法打擊借宗教外衣進(jìn)行的違法犯罪活動和外國的宗教滲透活動。因此,1991年2月5日,中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步做好宗教工作若干問題的通知》,提出了“依法對宗教事務(wù)進(jìn)行管理,制止和打擊利用宗教進(jìn)行違法犯罪活動,堅持抵制境外宗教敵對勢力的滲透活動”[3]213-221,從而使黨的宗教政策更趨完善。

1990年,在《中共中央關(guān)于加強(qiáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的通知》中指出:“要引導(dǎo)愛國宗教團(tuán)體和人士把愛教和愛國結(jié)合起來,把宗教活動納入憲法和法律的范圍,同社會主義制度相適應(yīng)。”1991年制定下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好宗教工作若干問題的通知》,第一次提出要依法對宗教事務(wù)進(jìn)行管理。同年5月,國務(wù)院宗教事務(wù)局與民政部聯(lián)合下發(fā)了《宗教社會團(tuán)體登記管理實施辦法》。1993年江澤民進(jìn)一步強(qiáng)調(diào):貫徹黨的宗教信仰自由政策,依法加強(qiáng)對宗教事務(wù)的管理,目的都是要引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)[4]387。這為黨在新時期的宗教工作指明了基本方向。1994年國務(wù)院相繼頒發(fā)了《中華人民共和國境內(nèi)外國人宗教活動管理規(guī)定》和《宗教活動場所管理條例》兩個行政法規(guī),宗教工作由此開始走上依法管理軌道。之后,各地陸續(xù)制定了地方性宗教法規(guī)和政府規(guī)章,宗教工作的重心逐步實現(xiàn)了由主要依靠政策指導(dǎo)向依法進(jìn)行管理轉(zhuǎn)移,而依法加強(qiáng)對宗教事務(wù)的管理成為實行依法治國方略的必然要求和重要內(nèi)容。

(三)十六大至今——創(chuàng)新發(fā)展階段

十六大以后,以胡錦濤為總書記的黨中央繼續(xù)高度重視宗教問題,不但重申了宗教“三性說”,還在以往關(guān)于社會主義時期宗教問題的基本觀點和基本政策上,增加了“堅持獨立自主自辦的原則”,形成了“全面正確地貫徹黨的宗教信仰自由政策,依法管理宗教事務(wù),堅持獨立自主自辦原則,積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)”,并將之確定為新時期黨的宗教工作的基本方針。2004年11月30日,國務(wù)院頒布了《宗教事務(wù)條例》?！稐l例》分別從總則、宗教團(tuán)體、宗教活動場所、宗教教職人員、宗教財產(chǎn)、法律責(zé)任和附則等七個方面對我國的有關(guān)宗教問題作了詳盡的規(guī)定。貫徹宗教信仰自由政策,并同時強(qiáng)調(diào)宗教信仰自由是權(quán)利和義務(wù)的統(tǒng)一,立足構(gòu)建社會主義和諧社會,積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)。十六屆六中全會《決定》強(qiáng)調(diào)要“發(fā)揮宗教在促進(jìn)社會和諧方面的積極作用”[5]。

2007年10月15日胡錦濤在中共十七大上明確要“發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的積極作用”。2010年2月8日,全國政協(xié)主席賈慶林在與全國性宗教團(tuán)體負(fù)責(zé)人舉行迎春座談會中指出,宗教領(lǐng)域的對外交往在獨立自主、平等友好、互相尊重的基礎(chǔ)上繼續(xù)得到推動和開展,向國際社會展示了中國宗教的良好形象。

建國以來,特別是改革開放以來,我國宗教政策實事求是,宗教工作開拓進(jìn)取,宗教關(guān)系健康和諧。展望未來,宗教工作困難與希望同在,挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存。2011年是實施“十二五”規(guī)劃的開局之年,是應(yīng)對國內(nèi)外復(fù)雜環(huán)境的關(guān)鍵一年。我們要深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,全面貫徹黨的宗教工作基本方針,緊緊抓住服務(wù)科學(xué)發(fā)展和促進(jìn)社會和諧兩大任務(wù),研究解決宗教領(lǐng)域的重點難點問題,努力促進(jìn)宗教關(guān)系和諧。團(tuán)結(jié)動員廣大宗教界人士和信教群眾,堅持貫徹黨的宗教信仰自由政策,依法加強(qiáng)對宗教事務(wù)的管理,積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng),發(fā)揮宗教在促進(jìn)社會和諧方面的積極作用,更好地服務(wù)于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。

[1] 中共中央文獻(xiàn)研究室編.建國以來重要文獻(xiàn)選編:第2冊[Z].北京:中央文獻(xiàn)出版社,1992.

[2] 中共中央書記處研究室,中共中央文獻(xiàn)研究室.三中全會以來重要文獻(xiàn)選編:下[Z].北京:人民出版社,1982.

[3] 中共中央文獻(xiàn)研究室綜合研究組,國務(wù)院宗教事務(wù)局政策法規(guī)司.新時期宗教工作文獻(xiàn)選編[Z].北京:宗教文化出版社,1995.

[4] 江澤民文選:第3卷[M].北京:人民出版社,1995.

[5] 梁愛婧.改革開放以來黨的宗教政策的歷史脈絡(luò)及現(xiàn)實思考[J].昌吉學(xué)院學(xué)報,2009,(4).