河北省民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式問(wèn)題研究

河北省工商聯(lián)副主席 李純勇

河北省民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式問(wèn)題研究

河北省工商聯(lián)副主席 李純勇

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是極具活力的民本經(jīng)濟(jì),是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,是縣域經(jīng)濟(jì)的主體和推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要力量。民營(yíng)企業(yè)是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的骨干,對(duì)于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新、促進(jìn)生產(chǎn)要素轉(zhuǎn)化、培育企業(yè)家成長(zhǎng)具有重要作用。從我省實(shí)際情況來(lái)看,民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)占據(jù)河北經(jīng)濟(jì)總量的 50%以上。但是,隨著金融危機(jī)的深化和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型,河北省的民營(yíng)企業(yè)發(fā)展也面臨著前所未有的挑戰(zhàn),暴露出其在發(fā)展方式上的諸多問(wèn)題。同時(shí),國(guó)內(nèi)外新形勢(shì)也為推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)型提升,轉(zhuǎn)變發(fā)展方式提供了新的歷史機(jī)遇。因此,加快推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),對(duì)促進(jìn)河北經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

一、河北民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的內(nèi)涵及其意義

經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式——國(guó)家或地區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)質(zhì)量提高的方法和模式。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,就是由粗放型增長(zhǎng)到集約型增長(zhǎng),從低級(jí)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)到高級(jí)、優(yōu)化的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),從單純的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)到全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)變。加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是我國(guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的一場(chǎng)深刻變革,既是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求,又是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的必然選擇,更是加快京津冀都市圈、構(gòu)建環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)帶的重要途徑。不加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式,資源支撐不住,環(huán)境容納不下,社會(huì)承受不起,經(jīng)濟(jì)發(fā)展難以為繼。

歷史經(jīng)驗(yàn)表明,誰(shuí)能夠未雨綢繆,抓住機(jī)遇,在科技創(chuàng)新方面占據(jù)優(yōu)勢(shì),并主動(dòng)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),誰(shuí)就能掌握經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。近年來(lái),河北民營(yíng)企業(yè)在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面取得了比較好的成效。但由于受發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展階段等多種因素制約,我省民營(yíng)企業(yè)發(fā)展方式總體上仍然粗放,經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境的矛盾日益突出。

今后一個(gè)時(shí)期,非公有制企業(yè)要把轉(zhuǎn)變發(fā)展方式作為促進(jìn)企業(yè)科學(xué)發(fā)展、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高核心競(jìng)爭(zhēng)能力的主攻方向,按照“政策引導(dǎo)、市場(chǎng)推動(dòng)、政府監(jiān)管、企業(yè)貫徹”的思路,以“調(diào)整、創(chuàng)新、優(yōu)化、提升”為方向,緊緊抓住當(dāng)前多種技術(shù)不斷融合創(chuàng)新的機(jī)遇,推動(dòng)企業(yè)走復(fù)合型發(fā)展道路,既實(shí)現(xiàn)企業(yè)的跨越式發(fā)展,同時(shí)也實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展方式的有效轉(zhuǎn)變,進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

二、河北進(jìn)入發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要時(shí)期

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型提升是一個(gè)主動(dòng)與被動(dòng)相結(jié)合的過(guò)程,由于成本較高、市場(chǎng)資源配置不合理,從總體上看,河北省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)資源型、粗放型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式未能實(shí)現(xiàn)根本扭轉(zhuǎn)。不少民營(yíng)企業(yè)仍然是重眼前、輕長(zhǎng)遠(yuǎn),重發(fā)展、輕轉(zhuǎn)變。2009年全省停產(chǎn)的1400多家規(guī)模以上企業(yè)中,90%是民營(yíng)企業(yè)。一些地方還存在重 GDP、輕環(huán)保的情況;資源緊張和資源浪費(fèi)的現(xiàn)象并存。

1.從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上看,產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式落后

全省多數(shù)民營(yíng)企業(yè)屬于資源型、粗放型和勞動(dòng)密集型企業(yè),產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出,處于高能耗、高污染和低附加值的狀態(tài),屬于低效率的落后產(chǎn)業(yè),這些企業(yè)顯然同國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策不相符,調(diào)整壓力越來(lái)越大。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后,經(jīng)濟(jì)效益一般、發(fā)展后勁不足。民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)品檔次低,初加工產(chǎn)品多,企業(yè)研發(fā)能力弱,全省民營(yíng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)尚處于“萌芽期”。以名牌數(shù)量為例,我省民營(yíng)企業(yè)擁有的中國(guó)名牌產(chǎn)品和馳名商標(biāo)數(shù)量,均不及廣東、浙江、江蘇、山東的一半。民營(yíng)企業(yè)技術(shù)設(shè)備科技含量低,企業(yè)發(fā)展后勁不足。非公有制企業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模小、技術(shù)水平低,自主創(chuàng)新能力差,競(jìng)爭(zhēng)強(qiáng)度大,在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)。自主創(chuàng)新能力不足,對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支撐作用有待加強(qiáng)。勞動(dòng)密集型企業(yè)多,科技和資金密集型企業(yè)少;初級(jí)加工企業(yè)多,高新技術(shù)企業(yè)少。民營(yíng)企業(yè)重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)趨同現(xiàn)象普遍,節(jié)能減排難度大。非公有制企業(yè)中,高耗能高污染行業(yè)所占比重較大,鋼鐵、建材、化工等行業(yè)占了全社會(huì)能源消耗的污染排放的大頭?；省⑾鹉z、原油加工主導(dǎo)型產(chǎn)品及高耗能產(chǎn)品所占比重大,高新技術(shù)及精細(xì)化工產(chǎn)品所占比重較小。遏制這些高耗能、高污染行業(yè)過(guò)快增長(zhǎng),是推進(jìn)節(jié)能減排的當(dāng)務(wù)之急,也是當(dāng)前宏觀調(diào)控、結(jié)構(gòu)調(diào)整的緊迫任務(wù)。

產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題突出,落后產(chǎn)能市場(chǎng)退出機(jī)制不健全。落后產(chǎn)能是資源浪費(fèi)、環(huán)境污染的源頭,淘汰落后產(chǎn)能是實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的重要手段。在一些企業(yè)發(fā)展過(guò)程中,由于不了解國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求,盲目投資,使有些項(xiàng)目生產(chǎn)嚴(yán)重過(guò)剩。據(jù)統(tǒng)計(jì)測(cè)算,在新一輪投資需求增長(zhǎng)刺激下,各地繼續(xù)盲目擴(kuò)張產(chǎn)能,一些新開(kāi)工項(xiàng)目未批先建或違規(guī)建設(shè),加劇了產(chǎn)能過(guò)剩局面,鋼鐵、水泥、電力等行業(yè)尤其突出。

2.從區(qū)域結(jié)構(gòu)上看,產(chǎn)業(yè)布局不平衡

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距依然較大等問(wèn)題也制約著發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整,需要引起高度重視。區(qū)位優(yōu)勢(shì)作用明顯,沿海區(qū)域和環(huán)繞京津區(qū)域的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)由于信息、人才等優(yōu)勢(shì),企業(yè)規(guī)模較大,發(fā)展迅速。而多數(shù)民營(yíng)企業(yè)分布在縣域和鄉(xiāng)鎮(zhèn),以縣域經(jīng)濟(jì)為主,地區(qū)分布不平衡。資源優(yōu)勢(shì)作用明顯,多數(shù)沒(méi)有資源優(yōu)勢(shì)的地區(qū),民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。以邯鄲為例,西部有鐵有煤的地方,民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快,民營(yíng)企業(yè)的規(guī)模和數(shù)量,明顯多于東部區(qū)域;再次,因受區(qū)域環(huán)境、政策等因素影響,產(chǎn)業(yè)布局雷同化嚴(yán)重,企業(yè)規(guī)模小而散,集約化程度低,低水平重復(fù)建設(shè)較為普遍。在區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向選擇上,往往偏愛(ài)于石化、鋼鐵、汽車(chē)等傳統(tǒng)重型產(chǎn)業(yè),對(duì)信息產(chǎn)業(yè)、電子消費(fèi)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、新能源、新材料行業(yè)的重視力度不夠。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)育不完全,產(chǎn)業(yè)氛圍不足,專(zhuān)業(yè)人才集聚度不高,企業(yè)招聘技術(shù)人員困難,阻礙了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3.從治理結(jié)構(gòu)來(lái)看,企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力差距明顯

一些民營(yíng)企業(yè)行為短期化、投機(jī)化趨勢(shì)有所加重。我省現(xiàn)有的民營(yíng)企業(yè)大部分是從較小規(guī)模甚至個(gè)體經(jīng)營(yíng)成長(zhǎng)起來(lái)的,很長(zhǎng)時(shí)期都是在一個(gè)不完善的市場(chǎng)環(huán)境中逐步發(fā)展起來(lái)的,這就使得其經(jīng)營(yíng)方式存在明顯的局限與不足:不少企業(yè)經(jīng)營(yíng)理念落后,視野狹窄,計(jì)較眼前小利小惠,缺乏戰(zhàn)略經(jīng)營(yíng)眼光;經(jīng)營(yíng)方式粗放,常常只是憑經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行營(yíng)銷(xiāo),缺乏對(duì)市場(chǎng)的科學(xué)預(yù)測(cè),不懂得現(xiàn)代營(yíng)銷(xiāo)方法的運(yùn)用;經(jīng)營(yíng)手段不規(guī)范,投機(jī)現(xiàn)象嚴(yán)重。一些民營(yíng)企業(yè)管理水平不高,在復(fù)雜經(jīng)濟(jì)環(huán)境下缺乏應(yīng)變能力。企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)單一,法人治理結(jié)構(gòu)不健全、制度不規(guī)范、企業(yè)文化建設(shè)缺位等現(xiàn)象還比較普遍?？茖W(xué)的管理體系缺失,造成企業(yè)缺少有效的激勵(lì)和制約機(jī)制,極易出現(xiàn)重大的決策失誤,這是造成中國(guó)民營(yíng)企業(yè)頻頻出現(xiàn)大起大落現(xiàn)象的一個(gè)重要原因,并極大地制約了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

民營(yíng)企業(yè)信譽(yù)度不高。不少民營(yíng)企業(yè)不依法與員工簽訂勞動(dòng)合同,不愿繳納“三險(xiǎn)”,尤其是建筑類(lèi)的民營(yíng)企業(yè),拖欠、克扣農(nóng)民工的工資時(shí)有發(fā)生,工作強(qiáng)度大,超時(shí)加班情況普遍。社會(huì)保障制度的建立是社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要標(biāo)志,它對(duì)緩解社會(huì)摩擦、協(xié)調(diào)社會(huì)利益、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定起著重要的作用。近年來(lái),河北省的勞動(dòng)和社會(huì)保障體系逐步完善,企業(yè)參保的覆蓋面有所提高,但民營(yíng)企業(yè)社會(huì)保障工作仍比較滯后,社會(huì)保障體系亟待完善。截至2009年底,全省企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)到 90.4%,其中公有制企業(yè)達(dá)到 99.1%,規(guī)模以上非公有制企業(yè)為 89.2%。

4.從資金結(jié)構(gòu)上看,民營(yíng)企業(yè)資金不足問(wèn)題更加突出

從資金來(lái)源看,民營(yíng)企業(yè)的融資渠道相對(duì)單一,絕大部分還是依賴(lài)向銀行貸款。由于中小型民營(yíng)企業(yè)擁有的有形資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn) (特別是商譽(yù))較少,從銀行獲取抵押貸款和信用貸款的能力有限,自籌資金仍占主體,比重達(dá) 90%以上。在金融危機(jī)嚴(yán)峻形勢(shì)下,金融機(jī)構(gòu)更加謹(jǐn)慎放貸,雖然國(guó)家政策對(duì)民營(yíng)企業(yè)扶持力度在不斷加大,通過(guò)大力加強(qiáng)銀企合作,成立擔(dān)保公司,為企業(yè)創(chuàng)造寬松的發(fā)展環(huán)境,但在具體實(shí)施環(huán)節(jié)中尚有許多限制,未能有效改變企業(yè)資金短缺現(xiàn)狀。由于擔(dān)保公司和各類(lèi)基金制度不完善,民營(yíng)企業(yè)信用貸款因擔(dān)保問(wèn)題尚未解決而難以運(yùn)作;抵押貸款因市區(qū)多數(shù)民營(yíng)企業(yè)未能解決房產(chǎn)、土地等相關(guān)證件而被擱置。因此,抵押擔(dān)保落實(shí)難是當(dāng)前民營(yíng)企業(yè)融資、特別是申請(qǐng)金融機(jī)構(gòu)貸款過(guò)程遇到的最大難題之一。

在金融危機(jī)影響下市場(chǎng)需求萎靡,同行業(yè)間市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇,產(chǎn)品銷(xiāo)售收入下降,利潤(rùn)空間縮小,導(dǎo)致企業(yè)周轉(zhuǎn)資金困難,民營(yíng)企業(yè)缺乏資金與正常生產(chǎn)的矛盾更加突出。據(jù)了解,目前全省主要銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的總貸款只有 30%流向了民營(yíng)企業(yè),80%的民營(yíng)企業(yè)缺乏資金。金融體系創(chuàng)新不足,融資難成為創(chuàng)新成果商業(yè)化、創(chuàng)建自主品牌的主要瓶頸。在間接融資上,企業(yè)反映的主要障礙是融資費(fèi)用高、放款困難、還款期太短。這點(diǎn)尤其在“雙防”的貨幣政策出臺(tái)后更加明顯。盡管我省銀行存款規(guī)模很大,但民間金融的活力還沒(méi)有充分激活;在直接融資上,大規(guī)模上市對(duì)于絕大多數(shù)民營(yíng)企業(yè)還不太現(xiàn)實(shí)。創(chuàng)業(yè)板上市的經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)、資產(chǎn)規(guī)模等門(mén)檻相對(duì)較高;我省民營(yíng)企業(yè)的內(nèi)部管理制度還有待規(guī)范,管理粗放、會(huì)計(jì)信息不透明等,離上市要求還有一定距離。

當(dāng)前各大高校行政管理的手段還不夠現(xiàn)代化，缺少對(duì)計(jì)算機(jī)的運(yùn)用為主的電子設(shè)備的應(yīng)用。在行政管理中，很少運(yùn)用到現(xiàn)代化的技術(shù)設(shè)備和手段去進(jìn)行行政信息的收集和分析，更很少在行政管理方面運(yùn)用這些技術(shù)設(shè)備，使得行政管理的辦事效率較低。

5.從企業(yè)成長(zhǎng)結(jié)構(gòu)看,與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系要求還有很大差距

總體規(guī)模小,產(chǎn)品檔次低,產(chǎn)業(yè)鏈條短,產(chǎn)品關(guān)聯(lián)度低,專(zhuān)業(yè)化分工協(xié)作差,沒(méi)有形成較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈。我省產(chǎn)業(yè)集群雖然有了較快發(fā)展,但總體檔次不高,與發(fā)達(dá)省份相比仍有較大差距。河北省大部分中小企業(yè)還處于產(chǎn)品加工階段,產(chǎn)品附加值低,因此也只能獲得低端利潤(rùn)。

缺乏創(chuàng)新人才,缺少實(shí)驗(yàn)室等研發(fā)條件。河北有18.6萬(wàn)家民營(yíng)企業(yè)。但建立研發(fā)機(jī)構(gòu)的只有1000多家,而且具有技術(shù)職稱(chēng)的人員不到50萬(wàn)。僅占民營(yíng)企業(yè)從業(yè)人員總數(shù)的 3%,我省民營(yíng)企業(yè)人才匱乏,經(jīng)營(yíng)管理水平普遍不高,在復(fù)雜經(jīng)濟(jì)環(huán)境下應(yīng)變能力不足。全省約 80%的民營(yíng)科技企業(yè)缺高級(jí)技術(shù)人才,55%的企業(yè)缺高級(jí)技術(shù)工人。人才培養(yǎng)機(jī)制創(chuàng)新滯后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢(shì),吸收人才創(chuàng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)環(huán)境氛圍有所下降,創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)任重道遠(yuǎn)。民營(yíng)企業(yè)急需的通訊信息、新能源、新材料、現(xiàn)代裝備制造等高新行業(yè)的高端人才主要集中在省外或者較為發(fā)達(dá)地區(qū),直接導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的人力資源結(jié)構(gòu)性不足。省內(nèi)高校的學(xué)科、專(zhuān)業(yè)設(shè)置也跟不上產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐,高校與企業(yè)互動(dòng)性不足,存在人才供求的信息不對(duì)稱(chēng)。

6.從成本結(jié)構(gòu)來(lái)看,民營(yíng)企業(yè)的生產(chǎn)成本持續(xù)大幅提升擠壓了企業(yè)的盈利空間,削弱了盈利能力

原材料成本急劇上升,成為驅(qū)動(dòng)生產(chǎn)成本上升的第一大因素。其中,原材料價(jià)格的上漲是生產(chǎn)成本急劇上升的首要因素。企業(yè)反映,無(wú)論是金屬材料還是非金屬材料其價(jià)格都大幅度地提高。但下游產(chǎn)品價(jià)格并沒(méi)有因?yàn)樯嫌卧牧蟽r(jià)格的上漲而得到相應(yīng)提高,從而使企業(yè)的利潤(rùn)空間受到極大的擠壓。

勞動(dòng)力成本進(jìn)一步上升,成為驅(qū)動(dòng)生產(chǎn)成本上升的第二大因素。多年來(lái),河北省的民營(yíng)企業(yè)主要靠擴(kuò)大外延發(fā)展,造成民工需求量逐年增加,求大于供,勞動(dòng)力價(jià)格隨之上漲;隨著農(nóng)業(yè)政策的調(diào)整,外來(lái)務(wù)工人員對(duì)報(bào)酬的期望更高;政府要求企業(yè)進(jìn)一步改善職工收入,保證職工利益,客觀上要求企業(yè)提高勞動(dòng)力投入水平;企業(yè)之間搶挖熟練工的現(xiàn)象層出不窮,使一些企業(yè)不得不通過(guò)培訓(xùn)提高員工技能。

能源成本的進(jìn)一步提高,成為驅(qū)動(dòng)生產(chǎn)成本上升的第三大因素。一方面,由于能源緊缺,特別是電力緊缺,夏季用電高峰時(shí)期,企業(yè)缺電被迫停止生產(chǎn),因而提高了生產(chǎn)成本;另一方面,高能耗是我省民營(yíng)制造業(yè)企業(yè)普遍存在的一大問(wèn)題,隨著能源成本的提高,生產(chǎn)成本隨之上升。

三、河北民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的建議

1.政策應(yīng)重點(diǎn)向民營(yíng)企業(yè)傾斜,向中小企業(yè)傾斜

我省大多數(shù)民營(yíng)企業(yè)仍然面臨著“融資難”、“用地難”、“引進(jìn)人才難”的“三難”問(wèn)題。因此,政策的設(shè)計(jì)和制定應(yīng)該多向民營(yíng)企業(yè)分解、傾斜,實(shí)現(xiàn)政府與企業(yè)發(fā)展的雙贏。

優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。按照“為民、開(kāi)拓、務(wù)實(shí)、清廉”的要求,進(jìn)一步改進(jìn)作風(fēng),加快規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè),為民營(yíng)企業(yè)提供主動(dòng)服務(wù)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、高效服務(wù),全面提高政府的執(zhí)行力和公信力。繼續(xù)深化行政審批制度改革,簡(jiǎn)化審批程序,下放審批權(quán)限,減少審批事項(xiàng),規(guī)范審批行為,取消不必要的審批項(xiàng)目,不斷降低中小企業(yè)的就業(yè)、升級(jí)發(fā)展的門(mén)檻。比如,在法律、法規(guī)許可范圍內(nèi),對(duì)初創(chuàng)企業(yè),可按照行業(yè)特點(diǎn),合理設(shè)置資金、人員等準(zhǔn)入條件,允許注冊(cè)資金分期到位。允許創(chuàng)業(yè)者將家庭住所、租借房、臨時(shí)商業(yè)用房等作為創(chuàng)業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所等等。同時(shí),鼓勵(lì)和支持民營(yíng)企業(yè)家參政議政,大力表彰一批優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)和優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)家,激發(fā)他們奮發(fā)向上、做強(qiáng)做大的積極性,營(yíng)造有利于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好輿論氛圍。

進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)非公有制企業(yè)的引導(dǎo)。嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄,加快轉(zhuǎn)變投資方向,不再集中投向資源依賴(lài)型、高污染型、高耗能型項(xiàng)目,緩解過(guò)分集中于資源型、高耗能型項(xiàng)目所帶來(lái)的節(jié)能壓力;引導(dǎo)非公有制企業(yè)采取多種方式加大節(jié)能減排方面的資金投入,自我優(yōu)化、提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。引導(dǎo)非公有制企業(yè)發(fā)展多樣化經(jīng)營(yíng),轉(zhuǎn)變企業(yè)發(fā)展方向,逐步在其他產(chǎn)業(yè)形成集聚效應(yīng)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。進(jìn)一步健全非公有制企業(yè)市場(chǎng)退出機(jī)制,通過(guò)市場(chǎng)引導(dǎo),出讓不具備競(jìng)爭(zhēng)力、不具備優(yōu)勢(shì)的資產(chǎn)和產(chǎn)能,關(guān)停小型依賴(lài)資源、高耗能企業(yè)。重視中小企業(yè)發(fā)展,引導(dǎo)資金向制造業(yè)、服務(wù)業(yè)加速流動(dòng),在其他投資領(lǐng)域加快中小型企業(yè)的發(fā)展。

推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)破產(chǎn)重組和并購(gòu)以及產(chǎn)權(quán)招商和出售資產(chǎn)等。進(jìn)一步鼓勵(lì)、引導(dǎo)非公有制企業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)重組、并購(gòu),組建企業(yè)集團(tuán)、行業(yè)協(xié)會(huì)。通過(guò)資產(chǎn)重組、政策傾斜等多種形式,發(fā)展產(chǎn)業(yè)集團(tuán),構(gòu)建大型龍頭骨干企業(yè)。要運(yùn)用這一平臺(tái),對(duì)不屬于重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的虧損企業(yè),短時(shí)間內(nèi)難以扭虧的,推動(dòng)資產(chǎn)重組和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓,同時(shí)也實(shí)現(xiàn)與大型企業(yè)在技術(shù)、資金、管理等方面的對(duì)接,從而盤(pán)活企業(yè)。保障民營(yíng)企業(yè)依法用地。全面落實(shí)民營(yíng)企業(yè)與其他企業(yè)一視同仁的土地政策。把民營(yíng)企業(yè)發(fā)展用地統(tǒng)一納入計(jì)劃,在土地利用總體規(guī)劃的編制中,統(tǒng)籌考慮民營(yíng)企業(yè)發(fā)展用地的需求,對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策確需調(diào)整土地利用總體規(guī)劃的,依法及時(shí)調(diào)整。對(duì)重要發(fā)展項(xiàng)目需要增加生產(chǎn)用地的,可申請(qǐng)省級(jí)直接調(diào)劑年度用地指標(biāo)。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)采取租賃方式使用國(guó)有土地,降低一次性投入成本。大力推行工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè),提高企業(yè)用地單位投資強(qiáng)度,促進(jìn)企業(yè)集約和節(jié)約用地。

2.優(yōu)化公共服務(wù)平臺(tái)

打造公平競(jìng)爭(zhēng)的政策保障體系。建議有關(guān)部門(mén)抓緊清理、修訂或廢除體現(xiàn)所有制差別或不適應(yīng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策規(guī)定,放開(kāi)市場(chǎng)準(zhǔn)入,放寬經(jīng)營(yíng)資格限制,在投融資、貸款、土地使用、人才引進(jìn)、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)、稅費(fèi)管理以及資源配置等方面,建立健全公平統(tǒng)一的政策體系。抓緊修訂民營(yíng)企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn),加快民營(yíng)企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)、信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè),進(jìn)一步減少、簡(jiǎn)化行政審批,堅(jiān)決清理和取消不合理收費(fèi),從而減少由于信息不對(duì)稱(chēng)而造成企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本。同時(shí),要充分發(fā)揮商業(yè)銀行信息、人才、資金方面的優(yōu)勢(shì),為民營(yíng)企業(yè)提供咨詢、理財(cái)、信貸方面的服務(wù),密切與民營(yíng)企業(yè)的關(guān)系,達(dá)到“銀企”雙贏的目的。繼續(xù)落實(shí)財(cái)政對(duì)民營(yíng)企業(yè)支持政策。對(duì)部分小型微利企業(yè)實(shí)行所得稅優(yōu)惠政策。中央財(cái)政預(yù)算內(nèi)技術(shù)改造專(zhuān)項(xiàng)投資要覆蓋民營(yíng)企業(yè),地方政府也要加大投入,同時(shí)完善補(bǔ)償機(jī)制,給予中小企業(yè)更多貼息支持。

充分發(fā)揮工商聯(lián)、行業(yè)商會(huì)的作用。我省盡快出臺(tái)促進(jìn)和規(guī)范我省行業(yè)組織發(fā)展的新政策,明確其法律地位,進(jìn)一步鼓勵(lì)其發(fā)揮服務(wù)、溝通和自律的作用,從而加快政府部門(mén)的行業(yè)組織建設(shè),強(qiáng)化市場(chǎng)服務(wù)。積極推動(dòng)我省“光彩事業(yè)”。工商聯(lián)要發(fā)揮自身的組織優(yōu)勢(shì),切實(shí)引導(dǎo)和推動(dòng)河北省非公有制企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。工商聯(lián)要加強(qiáng)對(duì)外聯(lián)絡(luò),積極開(kāi)展與海外商會(huì)組織和工商界人士的聯(lián)系交流;加強(qiáng)與國(guó)外及港澳臺(tái)商會(huì)的交流與合作,促進(jìn)河北省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的對(duì)外開(kāi)放;加強(qiáng)宣傳作用,拓寬宣傳渠道,做好工商聯(lián)和河北民營(yíng)企業(yè)的對(duì)外宣傳工作;加強(qiáng)與境外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的合作,通過(guò)開(kāi)展對(duì)外培訓(xùn),使民營(yíng)企業(yè)家視野更加開(kāi)闊;通過(guò)各種形式,向民營(yíng)企業(yè)介紹高校、科研院所的研究成果,讓更多企業(yè)找到自己感興趣的新項(xiàng)目,促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)的產(chǎn)品轉(zhuǎn)型和技術(shù)轉(zhuǎn)型。

加強(qiáng)監(jiān)管。嚴(yán)格控制新上大量消耗資源、用水的項(xiàng)目。維護(hù)市場(chǎng)秩序,鼓勵(lì)充分競(jìng)爭(zhēng),優(yōu)勝劣汰,加快淘汰落后、過(guò)剩產(chǎn)能。嚴(yán)格招商政策。招商中選商,對(duì)“兩高一資”項(xiàng)目,上收審批權(quán),強(qiáng)化審核。此類(lèi)新建項(xiàng)目,必須起點(diǎn)高、具備技術(shù)支撐。強(qiáng)化企業(yè)自律、強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部管理,加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè),在企業(yè)投資者、企業(yè)員工中形成節(jié)能減排的濃厚氛圍。

落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入同等待遇。實(shí)行“非禁即入”政策,凡法律法規(guī)未禁止進(jìn)入的行業(yè)和領(lǐng)域,民營(yíng)資本均可進(jìn)入。對(duì)國(guó)家法律法規(guī)和政策明確規(guī)定允許進(jìn)入,而實(shí)際難以進(jìn)入的壟斷行業(yè)、公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域,要進(jìn)一步破除體制性障礙,支持民營(yíng)資本平等參與公開(kāi)招投標(biāo),擴(kuò)大民營(yíng)資本的業(yè)務(wù)領(lǐng)域和投資比例。進(jìn)一步加大教育、衛(wèi)生、體育等社會(huì)事業(yè)向民營(yíng)資本開(kāi)放的力度。

3.營(yíng)造一個(gè)良好的融資環(huán)境

2010年國(guó)務(wù)院發(fā)布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》(簡(jiǎn)稱(chēng)“新 36條”),這是國(guó)務(wù)院出臺(tái)的專(zhuān)門(mén)針對(duì)民間投資發(fā)展、管理和調(diào)控方面的綜合性政策文件。建議我省抓住機(jī)遇,充分利用民間投資,通過(guò)項(xiàng)目建設(shè)搶占新的制高點(diǎn),力爭(zhēng)在國(guó)家支持的新能源、節(jié)能環(huán)保、新材料、新醫(yī)藥、生物技術(shù)、信息網(wǎng)絡(luò)等領(lǐng)域鞏固已有的優(yōu)勢(shì),引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)憑借其靈活的經(jīng)營(yíng)和創(chuàng)新機(jī)制,大力發(fā)展符合環(huán)保低碳概念且增長(zhǎng)快、附加值高、貢獻(xiàn)大的產(chǎn)業(yè)。

改善和加強(qiáng)信貸服務(wù)。建立政府協(xié)調(diào)非公企業(yè)貸款推動(dòng)平臺(tái),制定政府、企業(yè)和銀行三方貸款協(xié)議和相關(guān)規(guī)定,向金融機(jī)構(gòu)推薦誠(chéng)信好、經(jīng)營(yíng)好、符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)。在金融機(jī)構(gòu)融資以外,金融監(jiān)管部門(mén)要對(duì)中小民營(yíng)企業(yè)相互融資給予及時(shí)引導(dǎo),出臺(tái)相關(guān)政策和法規(guī),明確對(duì)民間融資的形式、合法與非法的界限管理部門(mén)及其職責(zé)、企業(yè)的信息披露制度等內(nèi)容,提倡有組織、有管理的融資。加快建立民營(yíng)企業(yè)貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu),鼓勵(lì)和指導(dǎo)縣 (區(qū))建立擔(dān)保融資機(jī)構(gòu),并把擔(dān)保融資工作列入對(duì)縣 (區(qū))年度考核內(nèi)容,最大限度的提高我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)擔(dān)保能力。鼓勵(lì)企事業(yè)法人單位出資組建商業(yè)性和互助式會(huì)員制擔(dān)保機(jī)構(gòu)。對(duì)符合國(guó)家政策規(guī)定的中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu),免征 3年?duì)I業(yè)稅;對(duì)在我省登記注冊(cè)、以中小企業(yè)貸款擔(dān)保為主營(yíng)業(yè)務(wù)的擔(dān)保機(jī)構(gòu),經(jīng)審核確認(rèn)可按 15%的稅率繳納企業(yè)所得稅。鼓勵(lì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)與銀行建立互助互惠的合作機(jī)制。支持境內(nèi)外有實(shí)力的投資者在我省成立擔(dān)保機(jī)構(gòu)。

鼓勵(lì)具備條件的民營(yíng)企業(yè)特別是民營(yíng)高科技企業(yè)進(jìn)入資本市場(chǎng),通過(guò)發(fā)行企業(yè)債券和股票上市,擴(kuò)大直接融資規(guī)模在非公有制骨干企業(yè)中,積極培育上市公司的后備資源,鼓勵(lì)效益好的企業(yè)發(fā)行債券到一級(jí)市場(chǎng)直接融資,創(chuàng)造有利條件支持其在境外香港、新加坡資本市場(chǎng)上市融資。另外,對(duì)于處在創(chuàng)業(yè)期的中小型企業(yè),而且是高新技術(shù)企業(yè)來(lái)說(shuō),比如電子信息、環(huán)保、醫(yī)藥化工、新能源、文化教育、生物科技、新媒體等行業(yè)及傳統(tǒng)行業(yè)產(chǎn)生重大變革的優(yōu)秀中小型企業(yè),風(fēng)險(xiǎn)投資可能是一種昂貴的資金來(lái)源,但它是可行的資金來(lái)源。同時(shí)鼓勵(lì)建立小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金。

4.增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力

進(jìn)一步通過(guò)政策引導(dǎo)、資金扶持的方法,增強(qiáng)非公有制企業(yè)自主創(chuàng)新能力和應(yīng)用新技術(shù)能力,形成企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。財(cái)政安排專(zhuān)項(xiàng)資金,引導(dǎo)和支持現(xiàn)有高耗能、高污染非公有制企業(yè)進(jìn)行新一輪技術(shù)改造、提升工藝水平。積極倡導(dǎo)非公有制企業(yè)大力推廣、應(yīng)用節(jié)能新技術(shù)、新工藝、新裝備,對(duì)應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新裝備,在節(jié)能減排方面做出突出成就的非公有制企業(yè),予以獎(jiǎng)勵(lì)和廣泛宣傳、推廣。多管齊下,政府與企業(yè)相結(jié)合,強(qiáng)化各類(lèi)人才的培訓(xùn)。重點(diǎn)強(qiáng)化對(duì)企業(yè)家的培訓(xùn),同時(shí)大力引進(jìn)企業(yè)急需的技術(shù)人才,有效提高企業(yè)科技進(jìn)步能力,推動(dòng)企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力和節(jié)能減排能力。要進(jìn)一步強(qiáng)化職業(yè)教育和企業(yè)員工培訓(xùn),提高員工生產(chǎn)技能,把節(jié)能減排貫穿到員工培訓(xùn)過(guò)程中,落實(shí)到員工生產(chǎn)操作過(guò)程中。

加快構(gòu)建自主創(chuàng)新體系。堅(jiān)持以企業(yè)為主體,以應(yīng)用開(kāi)發(fā)研究為重點(diǎn),以集中科技資源實(shí)施重大科技專(zhuān)項(xiàng)為抓手,以構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系為基礎(chǔ),以創(chuàng)新體制機(jī)制為動(dòng)力,以開(kāi)放合作為有效途徑,切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力。鼓勵(lì)企業(yè)大力提升自主創(chuàng)新能力,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。

創(chuàng)新人才培養(yǎng)理念和模式。繼續(xù)大力實(shí)施科教興冀、人才強(qiáng)省戰(zhàn)略,把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位,在鞏固義務(wù)教育、提高高等教育質(zhì)量的同時(shí),突出發(fā)展職業(yè)教育。以培養(yǎng)技能型人才和提高勞動(dòng)者素質(zhì)為主線,以深化改革和創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式為動(dòng)力,抓住與教育部共建國(guó)家職業(yè)教育改革試驗(yàn)區(qū)的機(jī)遇,進(jìn)一步推進(jìn)職業(yè)教育規(guī)模、質(zhì)量、效益協(xié)調(diào)發(fā)展,努力實(shí)現(xiàn)由職業(yè)教育大省向職業(yè)教育強(qiáng)省的跨越,變?nèi)丝趬毫槿肆Y源優(yōu)勢(shì)。大力加強(qiáng)科研機(jī)構(gòu)、大專(zhuān)院校和民營(yíng)企業(yè)的“聯(lián)姻”:省科技廳、省教育廳等有關(guān)部門(mén)應(yīng)每年組織科研成果交流會(huì);引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)、大專(zhuān)院校以市場(chǎng)為導(dǎo)向、共同利益為紐帶,建立區(qū)域科技創(chuàng)新服務(wù)站。

[責(zé)任編輯 王樹(shù)臣]