許奕鋒
(湖南省社會(huì)主義學(xué)院,湖南長(zhǎng)沙 410001)
新形勢(shì)下民主黨派提高參政議政能力的價(jià)值分析
許奕鋒
(湖南省社會(huì)主義學(xué)院,湖南長(zhǎng)沙 410001)
作為參政黨,民主黨派應(yīng)以提高參政議政水平為目標(biāo),以全面提高黨派的整體素質(zhì)為基礎(chǔ),以建設(shè)高素質(zhì)的參政議政隊(duì)伍為根本,增強(qiáng)參政議政意識(shí)。提高民主黨派的參政議政能力是堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的必然要求,是民主黨派自身發(fā)展的內(nèi)在要求,也是加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政能力建設(shè)的迫切需要。
新形勢(shì);參政議政;民主政治;契合點(diǎn);多黨合作事業(yè)
現(xiàn)階段,國(guó)際局勢(shì)發(fā)生了新的深刻變化,我國(guó)社會(huì)主義民主政治取得了長(zhǎng)足進(jìn)步,這些都對(duì)民主黨派的能力建設(shè)提出了新要求。同時(shí),民主黨派組織成員構(gòu)成發(fā)生了新的歷史性變化,組織成員的思想呈現(xiàn)出特殊性、包容性、多樣性、復(fù)雜性、開(kāi)放性和差異性的新特點(diǎn),這些無(wú)疑也對(duì)民主黨派參政議政能力的提升提出了更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。因此,加強(qiáng)民主黨派參政議政能力建設(shè),對(duì)于民主黨派自身建設(shè)、提高參政議政實(shí)效、推進(jìn)多黨合作事業(yè)和我國(guó)民主政治建設(shè)等方面都具有很重要的價(jià)值意義。
胡錦濤曾指出:“加強(qiáng)民主黨派自身建設(shè),提高黨外代表人士隊(duì)伍素質(zhì),關(guān)系到堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度,關(guān)系到充分發(fā)揮參政黨作用?!弊鳛榕c中國(guó)共產(chǎn)黨親密合作的參政黨,民主黨派要想永葆生機(jī)與活力,在國(guó)家政治生活中發(fā)揮更大作用,必須適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求,緊緊圍繞黨委、政府提出的目標(biāo)和各項(xiàng)政策部署,并認(rèn)真學(xué)習(xí)、借鑒執(zhí)政黨的黨建工作經(jīng)驗(yàn),積極整合民主黨派資源和力量,提高參政議政工作的針對(duì)性、科學(xué)性和時(shí)效性,不斷提高整體黨派參政議政能力和水平,這是搞好民主黨派自身建設(shè)的迫切需要和重要支撐。
在中國(guó)特色政黨制度框架內(nèi),在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下,民主黨派擁有參加國(guó)家政權(quán)、參與社會(huì)事務(wù)管理的權(quán)利。加強(qiáng)參政議政能力建設(shè),作為民主黨派自身建設(shè)的一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù),包含在民主黨派自身建設(shè)的各個(gè)方面。民主黨派的思想建設(shè)、組織建設(shè)、制度建設(shè)以及作風(fēng)建設(shè)、機(jī)關(guān)建設(shè)等都在參政議政能力建設(shè)范疇之內(nèi),都應(yīng)當(dāng)圍繞參政議政能力的提高而進(jìn)行。在共同致力于中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)過(guò)程中,參政黨能否同執(zhí)政黨一起不斷發(fā)展、共同前進(jìn),在國(guó)家各項(xiàng)建設(shè)中充分發(fā)揮作用,全面履行好自己的職責(zé),關(guān)鍵就在于能否搞好以參政議政能力建設(shè)為重點(diǎn)的自身建設(shè)。民主黨派參政議政體現(xiàn)在對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)生活等方面的重要問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查研究后,通過(guò)調(diào)研報(bào)告、提案、建議案、社情民意信息或其它形式,向執(zhí)政黨和國(guó)家機(jī)關(guān)提出意見(jiàn)、建議,參政議政能力是其履行職能的重要能力,也是其各種能力的集中體現(xiàn)。因此,要提高民主黨派整體的參政議政水平,必須依靠民主黨派成員參政素質(zhì)的提高。新的歷史形勢(shì)下,作為民主黨派成員應(yīng)適應(yīng)時(shí)代要求,樹(shù)立學(xué)習(xí)意識(shí),加強(qiáng)參政議政能力的培養(yǎng)和提高,使參政議政工作走上理性化思考、規(guī)范化操作、制度化保障的發(fā)展道路,堅(jiān)定不移地將促進(jìn)發(fā)展作為履行職能的第一要?jiǎng)?wù),樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀,積極主動(dòng)為加快發(fā)展獻(xiàn)良策、進(jìn)諍言、求和諧、做貢獻(xiàn),在富民強(qiáng)國(guó)、和諧社會(huì)建設(shè)中發(fā)揮更大作用。
提高民主黨派參政議政能力,不僅要求民主黨派必須“圍繞中心,服務(wù)大局”,為黨政工作的順利施行發(fā)揮服務(wù)與參謀的作用,還要求民主黨派必須發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì),積極為促進(jìn)社會(huì)主義民主政治發(fā)展做出貢獻(xiàn)。首先,提高民主黨派參政議政能力有利于健全民主機(jī)制。當(dāng)前,我們正處在全面建設(shè)小康社會(huì)、推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)的發(fā)展階段,這需要充分發(fā)揮民主黨派政黨組織的重要作用,需要健全民主黨派參政議政的各項(xiàng)工作制度并形成合理有效的民主機(jī)制。民主黨派參政議政作為重大事項(xiàng)決策的重要環(huán)節(jié),對(duì)于擴(kuò)大公民有序參與范圍,拓寬參政議政渠道,創(chuàng)新參政議政方式,發(fā)展我國(guó)社會(huì)主義民主政治具有重要意義。其次,提高民主黨派參政議政能力有利于強(qiáng)化民意基礎(chǔ)?,F(xiàn)階段,我國(guó)改革的深化和社會(huì)轉(zhuǎn)型,導(dǎo)致了社會(huì)分層加快、社會(huì)利益分化和差異程度的日益增大。這就對(duì)利益表達(dá)機(jī)制的效能發(fā)揮提出了更高要求,也促使黨委和政府必須及時(shí)地對(duì)人民的利益關(guān)系進(jìn)行整合與協(xié)調(diào)。民主黨派通過(guò)參政議政,為各個(gè)社會(huì)階層提供利益表達(dá)的有效平臺(tái),組織、引導(dǎo)各個(gè)社會(huì)界別有序地政治參與和平等地協(xié)商討論,能使社會(huì)各階層人士的意見(jiàn)和建議得以充分表達(dá)。再次,提高民主黨派參政議政能力有利于民生工程建設(shè)。關(guān)懷民生、以人為本、關(guān)心人的幸福及人的全面發(fā)展,是社會(huì)進(jìn)步和政治文明的標(biāo)志,也是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容。提高民主黨派參政議政能力,著眼于統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展,把實(shí)現(xiàn)、維護(hù)和發(fā)展人民群眾最迫切、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益作為出發(fā)點(diǎn),密切聯(lián)系群眾,主動(dòng)為群眾排憂(yōu)解難,維護(hù)群眾合法權(quán)益,大力推行和落實(shí)關(guān)乎群眾切身利益的民生工程,可以不斷鞏固和擴(kuò)大黨的執(zhí)政基礎(chǔ)??傊?在新階段新形勢(shì)下,提高民主黨派參政議政能力,按照科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求,把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大人民群眾的根本利益緊密地聯(lián)系起來(lái),有利于推進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義民主政治的建設(shè)和發(fā)展。
參政議政是衡量民主黨派政治價(jià)值、工作績(jī)效的重要標(biāo)準(zhǔn)。一定意義上說(shuō),民主黨派參政議政實(shí)效就是民主黨派在進(jìn)行參政議政活動(dòng)中所取得的實(shí)際效果,這既是一個(gè)實(shí)踐問(wèn)題,也是一個(gè)行為價(jià)值的評(píng)價(jià)問(wèn)題。民主黨派參政議政形式多樣,有監(jiān)督和議政活動(dòng),也有以團(tuán)結(jié)和民主為主題的聯(lián)誼活動(dòng)及助推性活動(dòng)等,其行為價(jià)值很難用具體的量化指標(biāo)來(lái)衡量。如果僅僅以民主黨派參政議政過(guò)程當(dāng)中提出的建議、提案以及在決策中的采納率作為評(píng)價(jià)參政議政實(shí)效的重要參數(shù),顯性的實(shí)效往往因?yàn)檫@樣的評(píng)價(jià)產(chǎn)生片面性和局限性。顯然,提高民主黨派的參政議政能力,提升參政議政對(duì)政治的影響力。對(duì)社會(huì)群體的影響力和對(duì)決策的影響力,就必然會(huì)增強(qiáng)民主黨派參政議政的實(shí)效。因此,從增強(qiáng)參政議政實(shí)效角度透視參政議政能力的提高,可以從以下幾方面進(jìn)行分析。一是在參政議政方向上,民主黨派應(yīng)緊緊依靠黨的領(lǐng)導(dǎo),自覺(jué)圍繞中心服務(wù)大局,圍繞黨的路線(xiàn)、方針、政策和中央的重大決策、重大工作部署的貫徹落實(shí),圍繞當(dāng)?shù)攸h委政府決策的制定和工作的落實(shí),圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定中的突出問(wèn)題和群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展工作,在參政議政時(shí)做到有的放矢。真正做到情系百姓、參政為民,懷愛(ài)民之心、盡為民之責(zé)、辦利民之事、善謀利民之策,才能在參政議政時(shí)有所作為。民主黨派作為“各自所聯(lián)系的一部分社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和擁護(hù)社會(huì)主義愛(ài)國(guó)者的政治聯(lián)盟,是接受中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、同中國(guó)共產(chǎn)黨通力合作的親密友黨,是進(jìn)步性與廣泛性相統(tǒng)一、致力于中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的參政黨。”其參政議政行為必然要以有利于鞏固中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派團(tuán)結(jié)合作的政治基礎(chǔ)、共同為建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)而奮斗作為一種政治衡量標(biāo)準(zhǔn)。二是在參政議政課題上,應(yīng)選擇那些立意高遠(yuǎn)的為黨委政府所思、群眾所盼、社會(huì)所求的課題,才能在參政議政時(shí)找準(zhǔn)位置,選好角度,為黨委政府提供好的建議,為經(jīng)濟(jì)建設(shè)獻(xiàn)計(jì)出力。特別是要捕捉黨委政府一時(shí)無(wú)暇顧及而群眾關(guān)心,自己又力所能及的問(wèn)題選題,主動(dòng)超前認(rèn)證,及時(shí)建言,引起關(guān)注。三是在調(diào)查研究上,深入實(shí)際,做到明確調(diào)查對(duì)象、調(diào)查目的、調(diào)查課題、調(diào)查方案、調(diào)查時(shí)間等各個(gè)要素,深入基層,做到全面、客觀、真實(shí)的掌握情況。課題研究要深入透徹,要在掌握大量資料的基礎(chǔ)上,對(duì)調(diào)查材料進(jìn)行全面、深刻、系統(tǒng)的分析,去粗取精,去偽存真,理性思考,由此及彼、由表及里地研究分析,從大量的材料中找出規(guī)律性和普遍性的東西來(lái),提煉出科學(xué)的真知灼見(jiàn)。四是在建言獻(xiàn)策上,要緊扣黨委政府的中心工作和群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題,提出明確的指導(dǎo)思想和所要達(dá)到的目的,針對(duì)存在的問(wèn)題提出具體的解決辦法。民主黨派所提出的意見(jiàn)和建議,是否有質(zhì)量、有分量、有操作性,也就是能否進(jìn)入決策程序或提供決策的思路參考,也是民主黨派參政議政行為能否取得實(shí)效的一個(gè)重要方面。從邏輯上要求,民主黨派的建言獻(xiàn)策要有可行性,應(yīng)該是在大量深入調(diào)查的基礎(chǔ)上,對(duì)本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)行客觀分析和理性歸納,做到客觀研究與微觀獻(xiàn)策相結(jié)合、前瞻性與現(xiàn)實(shí)性相結(jié)合、理論性與可操作性相結(jié)合,既能體現(xiàn)社情民意,又符合上級(jí)有關(guān)精神;民主黨派的建言獻(xiàn)策要有準(zhǔn)確性,按照法律法規(guī)、黨的政策,表達(dá)自己的意見(jiàn)和建議,言在點(diǎn)子上,謀在關(guān)鍵處,做到言之有理,言之有據(jù)。顯然,在建言獻(xiàn)策上提升了可行性和準(zhǔn)確性?xún)煞N屬性,就必然會(huì)提升民主黨派的參政議政實(shí)效。
國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的發(fā)展變化對(duì)參政黨提出了新的要求,建設(shè)理論上清醒、政治上堅(jiān)定、組織上鞏固、機(jī)制上健全、充滿(mǎn)活力的適應(yīng)新世紀(jì)發(fā)展需要的參政黨,提高其參政議政能力,是不斷地加強(qiáng)和改進(jìn)執(zhí)政黨建設(shè)、完善執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)的需要,更是進(jìn)一步鞏固和完善中國(guó)特色政黨制度、推進(jìn)多黨合作事業(yè)的需要。要從實(shí)踐上證明中國(guó)政黨制度的優(yōu)越性,必須把我國(guó)的多黨合作事業(yè)建設(shè)好,自覺(jué)抵御國(guó)際敵對(duì)勢(shì)力“西化”、“分化”的政治圖謀,更有效地抵制和消除西方多黨制思潮的影響。樹(shù)立憂(yōu)患意識(shí),居安思危,繼承和發(fā)揚(yáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的優(yōu)良傳統(tǒng),堅(jiān)持和完善中國(guó)特色政黨制度,搞好民主黨派參政議政能力建設(shè),正是推進(jìn)我國(guó)多黨合作事業(yè)建設(shè)的有效途徑。民主黨派要提高促進(jìn)多黨合作事業(yè)科學(xué)發(fā)展的能力,就是要帶領(lǐng)黨派各級(jí)組織,充分發(fā)揮黨派各自的特色和優(yōu)勢(shì),發(fā)揮黨派智力密集、資源豐富、聯(lián)系廣泛等優(yōu)勢(shì),進(jìn)一步提高參政議政能力和水平;就是要堅(jiān)持把促進(jìn)發(fā)展作為參政議政的第一要?jiǎng)?wù),緊緊圍繞黨委政府確定的中心工作,選擇具有全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性的課題,建務(wù)實(shí)之言、獻(xiàn)科學(xué)之策;就是要把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為參政議政的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),圍繞人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題,開(kāi)展參政議政,積極建言獻(xiàn)策;就是要關(guān)注經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題,多建推動(dòng)科學(xué)發(fā)展之言,多謀推動(dòng)科學(xué)發(fā)展之策,多盡推動(dòng)科學(xué)發(fā)展之力。從發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的戰(zhàn)略高度,充分認(rèn)識(shí)民主黨派參政議政能力建設(shè)與推進(jìn)多黨合作事業(yè)發(fā)展的重要關(guān)系,以適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主義多黨合作事業(yè)發(fā)展的新要求,不斷開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的新局面。
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D613
A
1009-6981(2011)03-0024-03
2011-05-13
本文系中央社會(huì)主義學(xué)院招標(biāo)課題“新形勢(shì)下民主黨派提高參政議政能力的方式和途徑”(zb1024)階段性成果。
許奕鋒(1973-),男,湖南省社會(huì)主義學(xué)院副教授。研究方向:政黨政治和危機(jī)管理。
[責(zé)任編輯吳 冉]
河北省社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)2011年3期