關(guān)于參政黨建設(shè)問(wèn)題的思考

河北省委統(tǒng)戰(zhàn)部、河北省委黨校課題組

【參政黨建設(shè)】

關(guān)于參政黨建設(shè)問(wèn)題的思考

河北省委統(tǒng)戰(zhàn)部、河北省委黨校課題組

參政黨建設(shè)是國(guó)家政治建設(shè)中的重要內(nèi)容,事關(guān)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的鞏固壯大,事關(guān)多黨合作制度的發(fā)展完善。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,特別是政治體制改革的不斷深化,作為參政黨的各民主黨派在我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展中的地位和作用越來(lái)越重要,參政黨建設(shè)的重要性和緊迫性也越來(lái)越凸顯。本文將從當(dāng)前參政黨面對(duì)的挑戰(zhàn)入手,明晰參政黨建設(shè)的新要求,檢視參政黨建設(shè)存在的主要問(wèn)題,進(jìn)而對(duì)如何加強(qiáng)參政黨建設(shè)提出建議。

一、參政黨建設(shè)的新要求

改革開(kāi)放以來(lái),中國(guó)的參政黨建設(shè)取得了顯著的成效,成員隊(duì)伍不斷壯大,工作更加規(guī)范、有效,參政議政、民主監(jiān)督能力進(jìn)一步提高。但隨著世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)一步發(fā)展,特別是隨著我國(guó)的改革步入深水區(qū),在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的過(guò)程中,面臨許多復(fù)雜因素,我國(guó)的政黨制度遇到前所未有的挑戰(zhàn)。一方面,在國(guó)際上,西方政治理論、政黨理論的主流觀點(diǎn)一向認(rèn)為,競(jìng)爭(zhēng)型的多黨制和兩黨制是民主政治的體現(xiàn),是唯一反映政治利益多元的機(jī)制,而合作性的政黨政治僅僅是一個(gè)過(guò)渡的、非常態(tài)的時(shí)期。特別是冷戰(zhàn)結(jié)束以后國(guó)際政治環(huán)境發(fā)生了重大變化,我國(guó)成為國(guó)際敵對(duì)勢(shì)力“西化”的主要目標(biāo),他們打著“普世主義”的旗號(hào),千方百計(jì)地推行其政治制度和政黨制度,詆毀、歪曲我國(guó)的政黨制度。另一方面,盡管我國(guó)的八個(gè)民主黨派都相繼走過(guò)了大半個(gè)世紀(jì)的歷程,其參政黨的政治定位也已20年有余,但國(guó)內(nèi)社會(huì)對(duì)參政黨的認(rèn)知程度還不夠高,還存有不少偏見(jiàn)、誤解及一些錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)。如:有人認(rèn)為中國(guó)的參政黨無(wú)所事事,只是“政治花瓶”;有人認(rèn)為民主黨派根本不是現(xiàn)代意義上的政黨,多黨合作不符合政治學(xué)規(guī)范;還有人認(rèn)為參政黨是中國(guó)的在野黨,提出應(yīng)將八個(gè)民主黨派合并為一個(gè)黨作為中國(guó)的反對(duì)黨等;還有人提議既然各民主黨派都是社會(huì)主義性質(zhì)的政黨,不如將它們和共產(chǎn)黨合并起來(lái),實(shí)行社會(huì)主義一黨制,等等。

如何應(yīng)對(duì)上述挑戰(zhàn),既是中國(guó)各參政黨不應(yīng)也不能回避的問(wèn)題,也是中國(guó)各參政黨必須而且能夠通過(guò)加強(qiáng)建設(shè)而有效應(yīng)對(duì)的。當(dāng)前,參政黨建設(shè)應(yīng)突出解決好以下幾個(gè)方面的問(wèn)題:

1.要建設(shè)特色鮮明的參政黨

特色決定價(jià)值和生命力。八個(gè)民主黨派共同作為中國(guó)的參政黨,要把特色建設(shè)放在重要位置。首先是指導(dǎo)思想特色。政黨以主義而成立。指導(dǎo)思想是政黨的靈魂。各黨派都是參政黨,又都是獨(dú)立的政黨,其指導(dǎo)思想有“共性”,也應(yīng)注重突出本黨特色。其次是界別特色。在組織發(fā)展上,各黨派之間要相互區(qū)別,與執(zhí)政黨也要相區(qū)別。再次是履職特色。各黨派要集中精力、發(fā)揮優(yōu)勢(shì),就各自所聯(lián)系領(lǐng)域的全局性關(guān)鍵問(wèn)題,開(kāi)展深入持久的調(diào)查研究,這樣履行職能才更有針對(duì)性和代表性,也才能有效避免當(dāng)前各黨派在參政議政選題上的重復(fù),意見(jiàn)、建議上的雷同。

2.要建設(shè)更具主動(dòng)性的參政黨

主動(dòng)性是提升參政黨政黨認(rèn)同的一個(gè)關(guān)鍵。主動(dòng)性與自覺(jué)性、創(chuàng)造性直接相關(guān)。沒(méi)有主動(dòng)性,也就沒(méi)有積極思維、努力實(shí)踐的動(dòng)力。參政黨的主動(dòng)性主要表現(xiàn)在:一要有理論。理論的成熟標(biāo)志著政黨的成熟。對(duì)于一個(gè)政黨而言,有了理論就有了自己的主動(dòng)性。二要有擔(dān)當(dāng),要有強(qiáng)烈的責(zé)任感和使命感。三要有能力,各個(gè)民主黨派都要積累自己的資源優(yōu)勢(shì),塑造自己的核心能力。只有優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)彰顯,參政黨方能發(fā)揮應(yīng)有的作用。

3.要建設(shè)善于加強(qiáng)自身建設(shè)的參政黨

一是要深刻認(rèn)識(shí)參政黨建設(shè)的理論價(jià)值。從國(guó)家體制看,參政黨建設(shè)是政黨制度建設(shè)理論中的一個(gè)組成部分,可以優(yōu)化政治體制,體現(xiàn)社會(huì)主義民主理念。從國(guó)家運(yùn)行功能看,作為統(tǒng)一戰(zhàn)線和多黨合作的重要內(nèi)容,可以發(fā)揮優(yōu)勢(shì),促進(jìn)發(fā)展,促進(jìn)和諧,體現(xiàn)社會(huì)主義制度能夠最大限度調(diào)動(dòng)積極性、凝心聚力的優(yōu)越性,彰顯民主、和諧、統(tǒng)一、穩(wěn)定的治國(guó)理念。二是要有明確的參政黨建設(shè)目標(biāo)。即:有正確的指導(dǎo)思想,始終保持正確政治方向;有完整而特色鮮明的理論體系,以作為指導(dǎo)實(shí)踐的基礎(chǔ);有一支科學(xué)合理、數(shù)量充足的代表人物和干部隊(duì)伍;有較強(qiáng)的履行職能的能力;有簡(jiǎn)約、實(shí)用、精干、高效的組織和領(lǐng)導(dǎo)體系;有充滿熱情、勇于負(fù)責(zé)、勤勉務(wù)實(shí)的工作作風(fēng);有比較完善的工作運(yùn)行制度。三是要善于以政黨規(guī)范加強(qiáng)自身建設(shè)。各黨派要遵循政黨規(guī)范,依靠政黨法律規(guī)范來(lái)匡正政黨行為,依靠政黨社會(huì)規(guī)范來(lái)匡扶人心,依靠政黨內(nèi)部規(guī)范來(lái)整合黨內(nèi)秩序,實(shí)現(xiàn)自身建設(shè)的制度化、規(guī)范化和程序化。只有以政黨規(guī)范來(lái)加強(qiáng)自身建設(shè),才能進(jìn)行有效的政黨治理,才能構(gòu)建合理的政黨政治秩序,以促進(jìn)社會(huì)主義民主政治的發(fā)展。四是要善于根據(jù)形勢(shì)和任務(wù)的變化加強(qiáng)自身建設(shè)。當(dāng)前,我國(guó)的改革發(fā)展已經(jīng)處于關(guān)鍵時(shí)期,社會(huì)利益關(guān)系更為復(fù)雜,新情況新問(wèn)題層出不窮,這不僅對(duì)我國(guó)執(zhí)政黨的執(zhí)政能力和水平提出了更高的要求,也對(duì)參政黨的參政能力和水平提出了新的要求。各參政黨應(yīng)善于根據(jù)新的形勢(shì)和任務(wù)加強(qiáng)自身建設(shè),以不斷提高自身的素質(zhì)和能力。

二、參政黨建設(shè)存在的問(wèn)題

審視當(dāng)前的參政黨建設(shè)狀況,深感還存在著一些問(wèn)題與制約瓶頸,主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

1.參政黨理論建設(shè)滯后

改革開(kāi)放以來(lái),參政黨理論建設(shè)雖有不小的突破,但參政黨的理論建設(shè)還沒(méi)有形成系統(tǒng)的科學(xué)的體系,由此所導(dǎo)致的問(wèn)題:一是還不能很好地解決新時(shí)期以來(lái)由民主黨派成員結(jié)構(gòu)新變化而引發(fā)的各種思想問(wèn)題。改革開(kāi)放30多年來(lái),民主黨派成員的結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化,據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì),95%以上的黨派成員是改革開(kāi)放以后加入民主黨派組織的,為此,有人認(rèn)為民主黨派已經(jīng)成為名副其實(shí)的“新人政黨”。由于成員整體素質(zhì)參差不齊,加之所處的歷史條件和成長(zhǎng)環(huán)境與老一代不同,一些成員對(duì)多黨合作的歷史傳統(tǒng)的了解還不系統(tǒng),對(duì)基本國(guó)情和多黨合作制度的必然性、合理性和優(yōu)越性的認(rèn)識(shí)還不夠深刻,有些思想認(rèn)識(shí)存有一些偏差。參政黨理論建設(shè)的不足在一定程度上導(dǎo)致了中國(guó)特色政黨理論體系的薄弱和話語(yǔ)的貧乏,致使一些人不能有效抵制西方政治思潮的影響和沖擊,經(jīng)常以西方的政治制度和政黨制度為標(biāo)準(zhǔn),去觀察判斷政治制度和政黨制度的是非優(yōu)劣,對(duì)我國(guó)政黨制度不夠自信或產(chǎn)生懷疑 。再一方面是政黨意識(shí)的缺失。一些黨派成員對(duì)參政黨在國(guó)家政治生活中應(yīng)發(fā)揮的作用和功能、定位認(rèn)識(shí)不清,往往把加入民主黨派視同參加群眾性組織或社會(huì)團(tuán)體,缺乏政治責(zé)任感和歷史使命感。理論上的滯后既削弱了黨派成員及其所聯(lián)系的群眾對(duì)各黨派的政治認(rèn)同,也抑制了參政黨主動(dòng)性及參政議政、民主監(jiān)督職能的發(fā)揮。

2.參政黨組織發(fā)展界別特色在淡化

我國(guó)八個(gè)民主黨派歷史地形成了自己的界別特色。然而進(jìn)入改革開(kāi)放的新時(shí)期,特別是近年來(lái),一方面由于中共黨員發(fā)展的年輕化、知識(shí)化、基層化和全面化,另一方面也由于各民主黨派基層組織發(fā)展力度進(jìn)一步加大,在大力吸收其特色界別范圍內(nèi)成員的同時(shí),也吸收了不少其他界別的成員。這就使得各黨派的界別特色出現(xiàn)了趨同化現(xiàn)象。這一方面為質(zhì)疑每個(gè)參政黨獨(dú)立存在的價(jià)值提供了口實(shí),另一方面也影響了寶貴的參政資源的最大化。此外,當(dāng)前各黨派在民主監(jiān)督方面,總體上還做得不太理想,雖然是由多方面的原因造成的,但是也與各參政黨組織發(fā)展趨同有著直接的關(guān)聯(lián)。表面上看有幾個(gè)參政黨代表著幾個(gè)界別,實(shí)際上并不能真正很好地代表某個(gè)界別參政議政,不利于每個(gè)黨派特色優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮。

3.參政黨職能發(fā)揮導(dǎo)向有偏差

作為一般意義上的政黨,中國(guó)的參政黨具有政黨的一般職能,如利益表達(dá)與協(xié)調(diào)職能、社會(huì)服務(wù)職能和自我教育職能。作為接受中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、與執(zhí)政黨通力合作,致力于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的參政黨,其最基本的職能就是參政議政、民主監(jiān)督。從歷史合法性來(lái)說(shuō),多黨合作制度設(shè)計(jì)的核心和初衷就是中國(guó)共產(chǎn)黨與民主黨派通過(guò)“互相監(jiān)督”來(lái)體現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)相互間的“合作”。從現(xiàn)實(shí)合法性來(lái)說(shuō),《中國(guó)的政黨制度》白皮書(shū)更是明確指出:“中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派互相監(jiān)督,有利于強(qiáng)化體制內(nèi)的監(jiān)督功能,避免由于缺乏監(jiān)督而導(dǎo)致的種種弊端。各民主黨派……能夠提供一種中國(guó)共產(chǎn)黨自身監(jiān)督之外更多方面的監(jiān)督,有利于執(zhí)政黨決策的科學(xué)化、民主化,更加自覺(jué)地抵制、克服官僚主義和各種消極腐敗現(xiàn)象,加強(qiáng)和改進(jìn)執(zhí)政黨的工作。”因此,從一定意義上說(shuō),參政黨職能的發(fā)揮應(yīng)以參政議政、民主監(jiān)督為主要方面。然而,從當(dāng)前參政黨建設(shè)情況來(lái)看,參政黨的職能作用發(fā)揮,特別是參政黨基層組織的職能作用發(fā)揮,出現(xiàn)了一定的導(dǎo)向偏差:社會(huì)服務(wù)職能越來(lái)越凸顯,參政議政、民主監(jiān)督職能雖有發(fā)展,但相對(duì)于社會(huì)服務(wù)功能的發(fā)揮來(lái)說(shuō),在一定程度上還不夠。有些黨派的基層組織甚至把自己等同于一般的社會(huì)團(tuán)體,發(fā)揮參政黨職能僅僅體現(xiàn)在社會(huì)服務(wù)、慈善募捐等方面。還有些黨派支部將支部活動(dòng)辦成了“俱樂(lè)部”或“聯(lián)誼會(huì)”。這無(wú)疑不利于參政黨政黨認(rèn)同的提升,也不利于中國(guó)特色政黨制度的發(fā)展和完善。

4.參政黨履職實(shí)效與履職要求有差距

參政黨的基本職能是參政議政和民主監(jiān)督。就當(dāng)前的情況看,民主黨派還應(yīng)在提高參政議政、民主監(jiān)督的能力和水平上多努力。一是建言獻(xiàn)策能力有待提高。近年來(lái),各民主黨派通過(guò)調(diào)查研究,建言獻(xiàn)策,提出了不少真知灼見(jiàn),有些提案議案對(duì)國(guó)家大政方針的制定產(chǎn)生了積極影響。但從新時(shí)期統(tǒng)一戰(zhàn)線對(duì)參政黨提出的新要求、新任務(wù)來(lái)看,參政黨建言獻(xiàn)策能力還有待提高,還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)中國(guó)國(guó)情和重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的深度和廣度的調(diào)研,提出更多的高質(zhì)量的能影響執(zhí)政黨和政府重大決策的意見(jiàn)和建議。二是參政黨表達(dá)和綜合利益的能力還有不足。從政黨政治的一般規(guī)律來(lái)看,構(gòu)成參政黨社會(huì)基礎(chǔ)的那部分人即參政黨成員及各自聯(lián)系群眾的支持和認(rèn)同,是參政黨政治合法性的主要來(lái)源。而要獲得聯(lián)系群眾的支持和認(rèn)同,參政黨就必須在追求社會(huì)整體利益最大化的同時(shí),關(guān)注和反映其成員和所聯(lián)系的群眾利益的訴求與綜合表達(dá),并使其所聯(lián)系群眾的利益得到最合理的保障。從實(shí)際情況來(lái)看,我國(guó)一些民主黨派由于與各自聯(lián)系的社會(huì)階層有時(shí)聯(lián)系、溝通得還不夠,“表達(dá)和綜合利益”有時(shí)做得不夠到位,往往只是“反映”他們的一些合理要求。有些民主黨派成員還認(rèn)為自己是代表全體人民群眾的利益,等等。參政黨在表達(dá)和綜合利益上的不足,影響到其職能作用的發(fā)揮,凝聚力、影響力也因此有所削弱。三是民主監(jiān)督能力需要進(jìn)一步加強(qiáng)。民主黨派對(duì)共產(chǎn)黨的監(jiān)督是一種政黨之間的監(jiān)督,具有社會(huì)主義民主政治建設(shè)的內(nèi)容和性質(zhì)。在政治運(yùn)作每一環(huán)節(jié)上強(qiáng)調(diào)民主監(jiān)督的職能和作用,有利于中國(guó)特色政黨制度和社會(huì)主義民主政治的發(fā)展。隨著中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的鞏固與發(fā)展,參政黨的民主監(jiān)督有了較快發(fā)展,其重要性也已被普遍認(rèn)同。但是,在實(shí)踐中,由于參政黨的監(jiān)督屬于柔性的非權(quán)力監(jiān)督,它既缺少國(guó)家權(quán)力的支持,也缺少制度上的保障,加之監(jiān)督機(jī)制和程序不夠完善,造成民主監(jiān)督有時(shí)不到位,流于形式,“真知灼見(jiàn)”的“不同聲音”不多。

三、加強(qiáng)參政黨建設(shè)的途徑和方法

1.堅(jiān)持和改善中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)

中國(guó)共產(chǎn)黨是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心,堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是多黨合作的首要前提和根本保證。因此,堅(jiān)持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)也是參政黨建設(shè)的首要前提和根本保證,這是絲毫不能動(dòng)搖的。與此同時(shí),我們也要充分認(rèn)識(shí)到,支持和幫助各民主黨派加強(qiáng)自身建設(shè)是中國(guó)共產(chǎn)黨的一貫政策。我們強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持和改善黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo),很重要的一點(diǎn)就是要全力支持和幫助作為參政黨的各民主黨派切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)。為此,要注重做好以下工作。

要進(jìn)一步提高對(duì)參政黨的重視程度。執(zhí)政黨與參政黨是相互依存的,參政黨的建設(shè)成功與否,關(guān)系到我國(guó)的多黨合作能否長(zhǎng)期堅(jiān)持與發(fā)展,關(guān)系到社會(huì)主義民主政治和政治文明建設(shè)的進(jìn)程。參政黨在我國(guó)民主政治建設(shè)和多黨合作制度中具有獨(dú)特的功能:一是促進(jìn)科學(xué)決策。通過(guò)參政議政提出建設(shè)性意見(jiàn)、合理化建議,提高執(zhí)政黨科學(xué)決策水平;二是優(yōu)化國(guó)家政治生活。通過(guò)多層面、多渠道發(fā)揮職能作用,可以活躍國(guó)家政治生活,營(yíng)造良好的社會(huì)主義民主氛圍;三是鞏固國(guó)家基本政治制度。通過(guò)與共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)合作,不斷發(fā)展、完善多黨合作的基本政治制度,充分發(fā)揮這一制度的優(yōu)越性,有效抵御西方多黨制、議會(huì)制的沖擊;四是促進(jìn)廉潔。通過(guò)與共產(chǎn)黨實(shí)行互相監(jiān)督,有利于促進(jìn)黨風(fēng)、政風(fēng)改進(jìn),形成廉潔、勤儉風(fēng)尚,抵制腐敗現(xiàn)象發(fā)生;五是促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。通過(guò)協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾,做好廣大成員及所聯(lián)系群眾的思想政治工作,有利于促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定;六是培養(yǎng)人才。通過(guò)制定規(guī)劃,加強(qiáng)管理,培養(yǎng)后備人才,為統(tǒng)一戰(zhàn)線和多黨合作可持續(xù)發(fā)展提供人才和干部基礎(chǔ)。因此,要教育全體黨員尤其是黨的領(lǐng)導(dǎo)干部深刻認(rèn)識(shí)參政黨建設(shè)的重要性,把支持參政黨建設(shè)作為大事列入重要議事日程,在各方面給予各黨派同級(jí)組織以切實(shí)的幫助。

要?jiǎng)?chuàng)造更加寬松和諧的政治環(huán)境。在堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義共同的政治原則基礎(chǔ)上,只要是為了把國(guó)家的事情辦好,有利于維護(hù)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位,有利于最廣大人民群眾的根本利益,共產(chǎn)黨應(yīng)歡迎并創(chuàng)造條件讓各參政黨發(fā)表不同意見(jiàn)、甚至是反對(duì)意見(jiàn)。當(dāng)務(wù)之急是要為參政黨的民主監(jiān)督創(chuàng)造更加寬松和諧的政治環(huán)境:要建立民主黨派監(jiān)督的權(quán)利保障機(jī)制,保障參政黨民主監(jiān)督的權(quán)利和權(quán)力;要建立民主監(jiān)督條例或?qū)嵤┘?xì)則,規(guī)范民主監(jiān)督的內(nèi)容和程序,即規(guī)范監(jiān)督什么、怎么監(jiān)督以及如何獎(jiǎng)懲的問(wèn)題;要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)督形式,通過(guò)建立民主黨派參與社會(huì)檢查監(jiān)督制度、黨務(wù)政務(wù)信息通報(bào)制度、民主監(jiān)督辦理與反饋制度、民主監(jiān)督考核評(píng)價(jià)制度等,促使參政黨由當(dāng)前的參與式被動(dòng)監(jiān)督變主動(dòng)監(jiān)督。

要維護(hù)和照顧同盟者利益。要保障并適時(shí)增加各民主黨派的財(cái)政經(jīng)費(fèi)。要切實(shí)做好民主黨派成員的政治安排、實(shí)職安排、社會(huì)安排工作。穩(wěn)定并適當(dāng)增加各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)層中民主黨派成員比例。在一些政府部門、司法機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)職位中要保證民主黨派成員的職數(shù)。符合條件的,應(yīng)安排正職。要科學(xué)統(tǒng)一設(shè)置民主黨派機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu),關(guān)心機(jī)關(guān)干部的職級(jí)待遇,為他們創(chuàng)造良好的工作和生活條件,推動(dòng)民主黨派加強(qiáng)機(jī)關(guān)建設(shè),不斷提高工作水平。

2.保持參政黨的政黨主體地位

中國(guó)的各參政黨是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下,通過(guò)“一個(gè)參加,三個(gè)參與”,履行參政議政、民主監(jiān)督職能,服務(wù)于中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的政黨。民主黨派不以謀取執(zhí)政地位為目的,而是支持、幫助中國(guó)共產(chǎn)黨更好地治國(guó)理政,處于輔政地位。在國(guó)家政治生活和多黨合作中,中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)參政黨的領(lǐng)導(dǎo),主要是政治原則、政治方向和重大方針政策的領(lǐng)導(dǎo)。執(zhí)政黨與參政黨都是獨(dú)立的政黨,都以憲法作為活動(dòng)的根本準(zhǔn)則,各參政黨享有憲法規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)范圍內(nèi)的政治自由、組織獨(dú)立和法律地位平等,可以獨(dú)立自主地開(kāi)展工作并處理內(nèi)部事務(wù)。因此,參政黨建設(shè)在堅(jiān)持共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的前提下,還要保持參政黨的政黨主體地位。

要強(qiáng)化參政黨的政黨意識(shí)。政黨意識(shí)是黨員對(duì)本黨的性質(zhì)、宗旨、政治地位和歷史責(zé)任以及黨的綱領(lǐng)和任務(wù)的自我認(rèn)識(shí),是黨員政治覺(jué)悟和黨性的集中體現(xiàn),是維系成員的精神紐帶。參政黨要強(qiáng)化政黨意識(shí),一要加強(qiáng)參政黨理論建設(shè)。參政黨理論的形成是各黨派樹(shù)立政黨意識(shí)的前提。理論是行動(dòng)的先導(dǎo)。早在1948年,毛澤東給時(shí)任民建領(lǐng)導(dǎo)人的黃炎培的信中,就談到民主黨派理論建設(shè)問(wèn)題。他指出“建立了理論”,因此建立了民建的主動(dòng)性,極有利于以后的合作。加強(qiáng)民主黨派理論建設(shè),增強(qiáng)民主黨派政黨意識(shí),就是要在堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系總的指導(dǎo)思想下,深入研究參政黨建設(shè)實(shí)踐中提出的各種問(wèn)題,從中尋找和掌握參政黨的建設(shè)的客觀規(guī)律,結(jié)合時(shí)代的特征與自身的特點(diǎn),進(jìn)行理論的抽象和概括,逐步建立起完整的獨(dú)具特色的參政黨思想和理論。有了獨(dú)具特色的參政黨理論和思維,民主黨派的政黨意識(shí)才能不斷加強(qiáng),多黨合作的特色和優(yōu)越性才能更為突出的彰顯。一般而言,政黨意識(shí)的核心是政黨對(duì)民主觀念和民主形式的理解與追求。我國(guó)參政黨的性質(zhì)和定位,決定了協(xié)商民主應(yīng)成為參政黨意識(shí)的核心理念和價(jià)值取向。因此參政黨的理論主要是結(jié)合時(shí)代需要,如何發(fā)揮參政議政、民主監(jiān)督職能作用的理論,是如何搞好自身建設(shè)的理論,這是參政黨獨(dú)具特色的理論建設(shè)內(nèi)容。二要加強(qiáng)參政黨履職實(shí)踐。政黨意識(shí)不可能在書(shū)齋里面培養(yǎng)出來(lái),只有在實(shí)踐中才能培養(yǎng)和形成參政黨黨員必備的政黨意識(shí)。三要加強(qiáng)參政黨制度建設(shè)。制度建設(shè)是帶有根本性全局性的問(wèn)題?？梢酝ㄟ^(guò)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子制度建設(shè)、機(jī)關(guān)制度建設(shè)、履職制度建設(shè)、組織紀(jì)律制度建設(shè)等,培養(yǎng)和強(qiáng)化參政黨成員按照法律和制度辦事的觀念,規(guī)范參政黨成員的思想和行為,從而有利于參政黨政黨意識(shí)的增強(qiáng)。

要進(jìn)一步明晰執(zhí)政黨與參政黨的關(guān)系。首先在政治上明晰中國(guó)共產(chǎn)黨與參政黨是領(lǐng)導(dǎo)與接受領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系 ,是互為依存、互為促進(jìn)的關(guān)系,是相輔相成的關(guān)系。自1948年 5月各民主黨派聯(lián)合公開(kāi)宣布接受中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)以來(lái),各黨派的這一政治主張就從未發(fā)生過(guò)改變。因此,對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨與參政黨關(guān)系的這樣一種概括既符合參政黨的主觀實(shí)際,也可以充分體現(xiàn)參政黨的政黨主體地位。其次在組織上明晰中國(guó)共產(chǎn)黨與參政黨是政治聯(lián)盟和相互合作的關(guān)系。中國(guó)的多黨合作制是統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要組成部分。統(tǒng)一戰(zhàn)線的政治聯(lián)盟性質(zhì)決定了其中的中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派也是政治聯(lián)盟的關(guān)系。一切政治聯(lián)盟所共有的最一般的本質(zhì)規(guī)定性是其所包容的社會(huì)政治力量的多樣性,參加政治聯(lián)盟的每一個(gè)方面皆具備其自身所特有的質(zhì)的規(guī)定性,各自具有相對(duì)獨(dú)立性,相互之間絕對(duì)不會(huì)混同或融合。換言之,各種政治力量的相對(duì)獨(dú)立性是一切政治聯(lián)盟存在的必要條件。因此,加強(qiáng)參政黨建設(shè),首先要保持其政黨主體地位。從政治和組織上將執(zhí)政黨與參政黨的關(guān)系進(jìn)一步加以明晰,既有助于執(zhí)政黨各級(jí)黨員干部真正樹(shù)立起平等對(duì)待合作伙伴的政治意識(shí),也有助于各參政黨積極性和主動(dòng)性的發(fā)揮,從而有利于中國(guó)特色政黨制度的發(fā)展與完善,有利于中國(guó)政治體制改革的推進(jìn),有利于中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的健康發(fā)展。

要以參政議政、民主監(jiān)督為根本履行參政黨基本職能。“一個(gè)參加,三個(gè)參與”是參政黨參政議政的基本點(diǎn)。各參政黨要不斷提升參政議政水平,一是要加大調(diào)查研究,全方位多角度掌握第一資料,牢牢把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的脈搏,對(duì)社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)、疑難問(wèn)題積極反映并提出科學(xué)解決的意見(jiàn)建議。二要提升參政黨利益綜合和表達(dá)能力。民主黨派不能僅僅滿足于“政府命題,黨派調(diào)研”,還應(yīng)當(dāng)提高參政議政組織化程度,發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì),積極主動(dòng)地把自己的黨員和所聯(lián)系的群眾的意愿和利益訴求經(jīng)過(guò)深入調(diào)研和整合,轉(zhuǎn)化為社會(huì)決策研究,通過(guò)各種渠道向執(zhí)政黨提出可供決策參考的有價(jià)值的建議或決策選擇,幫助執(zhí)政黨科學(xué)決策。當(dāng)前,面對(duì)社會(huì)利益多元化、新的社會(huì)階層不斷涌現(xiàn)及其參與政治熱情逐漸高漲的趨勢(shì),民主黨派提升利益綜合和表達(dá)能力,既有利于黨派自身的發(fā)展,也有利于社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建。發(fā)揮民主監(jiān)督作用是參政黨的一項(xiàng)根本職能。要形成具有特色的政黨監(jiān)督,參政黨應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手,一要對(duì)民主監(jiān)督的程序進(jìn)行明確和規(guī)范,克服民主監(jiān)督的隨意性和表面性。二要建立民主監(jiān)督的內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制,使民主監(jiān)督成為參政黨各級(jí)組織的一種主動(dòng)的、自覺(jué)的行為。三要提高民主監(jiān)督的組織化程度,要把黨派成員的個(gè)人監(jiān)督行為上升為黨派組織監(jiān)督行為,把分散監(jiān)督活動(dòng)上升為集中的監(jiān)督活動(dòng),把零星的批評(píng)意見(jiàn)上升為集體的監(jiān)督建議,從而提升民主監(jiān)督的組織層次,增強(qiáng)民主監(jiān)督的實(shí)效性和影響力。

要在保持各黨派界別特色的前提下堅(jiān)持參政黨組織的穩(wěn)步發(fā)展。保持界別特色,既是參政黨存在發(fā)展的依據(jù),也是參政黨發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、更好地履行參政黨職能的基礎(chǔ)。各黨派的組織發(fā)展要堅(jiān)持以大中城市為主,以有代表性的人士為主,以協(xié)商確定的重點(diǎn)分工為主。這樣的組織范圍并不是隨意確定的,而是由民主黨派的性質(zhì)地位決定的,也是各民主黨派的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)所在。要堅(jiān)持各參政黨組織的穩(wěn)步發(fā)展。當(dāng)前雖有學(xué)者提出民主黨派組織發(fā)展應(yīng)突破每年5%的凈增率,一些黨派基層組織也提出,加快發(fā)展速度,有利于解決成員老化問(wèn)題。但從實(shí)際情況看,各黨派還是應(yīng)該堅(jiān)持既定的發(fā)展比例,穩(wěn)步有序地發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì),在世紀(jì)之交的 10年里,除致公黨和臺(tái)盟凈增成員少于1萬(wàn)人外（致公黨為 6000人左右,臺(tái)盟約 300人）,其他黨派前一個(gè)五年的凈增成員都在 1.1萬(wàn)人以上,后一個(gè)五年 1.7萬(wàn)人以上,增加最多的民盟在 4.4萬(wàn)人以上。當(dāng)前民主黨派成員總數(shù)已近 80萬(wàn)人。應(yīng)該說(shuō),各黨派的組織發(fā)展是適度的,在今后一個(gè)時(shí)期內(nèi),還應(yīng)繼續(xù)保持穩(wěn)步發(fā)展。當(dāng)然,對(duì)于因受歷史資源和空間局限影響較大的民主黨派,也應(yīng)多扶持,逐步調(diào)整發(fā)展方向,避免其出現(xiàn)難以為繼的現(xiàn)象。

2011-03-20

課題組成員:王旭虹、李芬、祁剛利、武曉峰、李少英。

[責(zé)任編輯趙秀忠]