鄭州大學(xué)化工與能源學(xué)院 原向勇 周俊杰

我國(guó)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體系改革方向研究

鄭州大學(xué)化工與能源學(xué)院 原向勇 周俊杰

近年來(lái)黨和政府采取了一系列措施加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，但嚴(yán)峻的安全形勢(shì)并沒(méi)有因此得到明顯改變，煤礦、非煤礦山和危險(xiǎn)化學(xué)品等重要領(lǐng)域重特大事故依然多發(fā)，嚴(yán)重威脅人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，在國(guó)內(nèi)外造成了惡劣影響。導(dǎo)致我國(guó)安全生產(chǎn)被動(dòng)的原因是多方面的，除了生產(chǎn)力發(fā)展不平衡、從業(yè)人員安全素質(zhì)較低和安全法制尚不完備之外，還有一個(gè)不可忽視的因素——現(xiàn)行監(jiān)管體系不健全，因此要從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府對(duì)安全生產(chǎn)實(shí)施有效監(jiān)管的客觀需要出發(fā)，進(jìn)一步深化安全生產(chǎn)監(jiān)管體系改革，健全和完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體系。

一、我國(guó)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體系中存在的問(wèn)題

1. 安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門難解地方保護(hù)瓶頸，使得安全監(jiān)管工作很難落實(shí)。一些地方政府為了促進(jìn)本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大力招商引資，對(duì)一些不符合安全生產(chǎn)要求的企業(yè)不但不加以制止，督促其改善生產(chǎn)條件，反而進(jìn)行保護(hù)，提供優(yōu)惠政策，使其在不符合安全生產(chǎn)條件的情況下進(jìn)行生產(chǎn)，安全監(jiān)管部門又處在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)之下，對(duì)于政府的指示又不得不聽(tīng)，對(duì)于這種情況，安全監(jiān)督部門也無(wú)能為力。這些不符合安全生產(chǎn)要求的企業(yè)在開(kāi)始投產(chǎn)的時(shí)候就留下了很多的安全隱患，對(duì)于企業(yè)以后的安全生產(chǎn)和安全監(jiān)管部門的監(jiān)管都是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。

2. 安全監(jiān)管隊(duì)伍力量薄弱，安全監(jiān)管不力。隨著近幾十年特別是改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，各種各樣的企業(yè)如雨后春筍般大量出現(xiàn)，同時(shí)安全監(jiān)管任務(wù)也越來(lái)越重，但是安全監(jiān)管隊(duì)伍的建設(shè)并沒(méi)有像經(jīng)濟(jì)的發(fā)展那樣迅速，出現(xiàn)了安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象。大小企業(yè)眾多，安監(jiān)工作十分繁重，安全監(jiān)管人員不足，安全監(jiān)管不力，使得有些存在安全隱患的企業(yè)得以繼續(xù)生產(chǎn)?？h一級(jí)的安全監(jiān)管人員中，有很大一部分是從其他企事業(yè)單位調(diào)來(lái)的，以前并不從事安全管理工作，沒(méi)有經(jīng)過(guò)系統(tǒng)的安全培訓(xùn)和教育，對(duì)國(guó)家的安全生產(chǎn)方針、政策并不了解，這將影響安全監(jiān)管工作的開(kāi)展，影響安全監(jiān)管執(zhí)法活動(dòng)的進(jìn)行。一個(gè)縣城，既有礦山企業(yè)、鋼鐵企業(yè)，又有危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)，可謂種類繁多，安監(jiān)部門不可能擁有了解各個(gè)行業(yè)的人員；同時(shí)企業(yè)由于擔(dān)心受到安監(jiān)部門的處罰，擔(dān)心安監(jiān)部門的整改指令會(huì)影響其生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)效益，會(huì)極力掩蓋其隱患，這又增加了安監(jiān)部門的監(jiān)督檢查難度，使得許多安全隱患在檢查過(guò)程中并不能被發(fā)現(xiàn)。

3. 安全管理工作和安全監(jiān)管工作沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)化。雖然近些年來(lái)國(guó)家制訂了一些安全生產(chǎn)方面的法律法規(guī)和條例，給執(zhí)法人員提供了執(zhí)法的主要依據(jù)，安監(jiān)執(zhí)法人員對(duì)企業(yè)執(zhí)行國(guó)家安全生產(chǎn)方針、政策的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)不符合要求的進(jìn)行限期整改和罰款，但由于安全監(jiān)管工作涉及各行各業(yè)，十分復(fù)雜，有些條款很難執(zhí)行。有關(guān)部門可以從“人、機(jī)、料、法、環(huán)”五個(gè)方面抓安全工作，進(jìn)行安全工作的檢查，但是還缺少針對(duì)各行各業(yè)在安全工作方面的具體規(guī)定，這使得安全監(jiān)管工作很難做到定量檢查，很多安全隱患在檢查過(guò)程中并不能被發(fā)現(xiàn)。

4. 安全生產(chǎn)缺乏長(zhǎng)效保障機(jī)制。一個(gè)地區(qū)有許多企業(yè)，安監(jiān)工作十分繁重，安監(jiān)部門不可能時(shí)時(shí)盯住每一個(gè)企業(yè)的安全工作。在安監(jiān)部門進(jìn)行檢查的時(shí)候，企業(yè)會(huì)特別注重安全工作，加大安全保障資金投入，彌補(bǔ)安全工作方面的不足，建立健全安全管理制度和操作規(guī)程，對(duì)職工進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。但是當(dāng)安監(jiān)部門的檢查監(jiān)督工作結(jié)束之后，企業(yè)又會(huì)對(duì)安全工作忽視。安全工作如同生產(chǎn)一樣，投入和產(chǎn)出是成正比的，只有有了投入才會(huì)有產(chǎn)出，只有加大投入，重視安全，做到全員全天候抓安全，人人講安全，時(shí)時(shí)講安全，讓安全工作成為生產(chǎn)不可分割的一部分，安全工作才能做好。

二、我國(guó)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體系改革方向

1. 安全綜合監(jiān)管部門實(shí)行垂直管理。針對(duì)安全綜合監(jiān)管部門難解地方保護(hù)瓶頸的情況，可以仿效稅務(wù)部門實(shí)行垂直管理，實(shí)行安監(jiān)部門的垂直管理。這是現(xiàn)實(shí)的需要，也符合國(guó)家安監(jiān)總局現(xiàn)階段“綜合不代替，監(jiān)督不失控，協(xié)調(diào)有權(quán)威，指導(dǎo)有效果”的綜合監(jiān)管思路。實(shí)行垂直管理后，其安全監(jiān)管執(zhí)法活動(dòng)將不受當(dāng)?shù)卣母缮?，安監(jiān)部門將按照安全方面的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行安全監(jiān)管執(zhí)法，對(duì)不符合安全要求的企業(yè)提出限期整改或責(zé)令其立即停產(chǎn)整改的要求，對(duì)拒不整改的企業(yè)進(jìn)行罰款，做到一切按法律辦事，法律高于一切，安全高于一切，真正發(fā)揮其安全監(jiān)管作用，促進(jìn)安全管理職責(zé)的落實(shí)和安全條件的改善。

2. 加強(qiáng)安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，加大安全監(jiān)管力度。根據(jù)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、企業(yè)所從事的生產(chǎn)的危險(xiǎn)程度和安全監(jiān)管任務(wù)的大小，適當(dāng)補(bǔ)充安全監(jiān)管人員，加強(qiáng)安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，使安全監(jiān)管執(zhí)法人員能夠滿足當(dāng)?shù)匕踩O(jiān)管工作的需要，能夠?qū)爡^(qū)內(nèi)的企業(yè)做到全部監(jiān)管。對(duì)不太了解安全生產(chǎn)法律法規(guī)和知識(shí)的安全監(jiān)管人員進(jìn)行再教育和培訓(xùn)，選派一部分安全監(jiān)管執(zhí)法人員到大學(xué)進(jìn)行系統(tǒng)的安全知識(shí)學(xué)習(xí)，增加其業(yè)務(wù)知識(shí)，使其懂得安全生產(chǎn)知識(shí)，做到知法、懂法并認(rèn)真執(zhí)法，促進(jìn)我國(guó)的安全監(jiān)管工作順利進(jìn)行。隨著全國(guó)高校安全專業(yè)的開(kāi)設(shè)，每年都有大量安全專業(yè)的畢業(yè)生，安監(jiān)部門可以根據(jù)自己的需要，招收一部分優(yōu)秀的畢業(yè)生補(bǔ)充到安監(jiān)隊(duì)伍中來(lái)。加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的宣傳和教育，使企業(yè)擺正態(tài)度，使其認(rèn)識(shí)到安全監(jiān)管的目的是發(fā)現(xiàn)安全隱患，指出安全隱患，并促使企業(yè)消除安全隱患，而不是以處罰為目的，要使其配合安監(jiān)部門的檢查工作，和安監(jiān)部門一塊兒把安全工作搞好。安監(jiān)部門對(duì)于不太了解的行業(yè)和企業(yè)，可以聘請(qǐng)一些從事這方面研究的大學(xué)教師當(dāng)專家，讓專家和安監(jiān)執(zhí)法人員一塊兒進(jìn)行檢查，爭(zhēng)取做到滴水不漏，把企業(yè)的隱患給找出來(lái)，真正發(fā)揮到檢查監(jiān)督的作用。

3. 安全管理工作和安全監(jiān)管工作要做到標(biāo)準(zhǔn)化。政府可以組織各個(gè)領(lǐng)域的專家和安全管理工作做得好的企業(yè)的管理者，結(jié)合各個(gè)行業(yè)的具體情況，制訂行業(yè)的安全管理工作標(biāo)準(zhǔn)?？梢詮摹叭?、機(jī)、料、法、環(huán)”五方面制訂安全管理工作標(biāo)準(zhǔn)，并把每一方面安全工作的具體規(guī)定進(jìn)一步細(xì)化，規(guī)定各項(xiàng)的分值和違反規(guī)定的懲罰力度，做到安全工作標(biāo)準(zhǔn)化，使得各個(gè)企業(yè)能夠按照制訂的安全管理標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展工作，明白違反規(guī)定應(yīng)受的懲罰；使得安監(jiān)部門能夠按照詳細(xì)的具體的規(guī)定開(kāi)展安全監(jiān)管工作，做到安全監(jiān)管工作的定性與定量的結(jié)合，促進(jìn)安全監(jiān)管工作的開(kāi)展，保障安全監(jiān)管執(zhí)法。

4. 加強(qiáng)安全監(jiān)管力度，建立安全監(jiān)管長(zhǎng)效保障機(jī)制。安監(jiān)部門要確定重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)，要求重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)在較大危險(xiǎn)性的崗位和重大危險(xiǎn)源安裝攝像頭，進(jìn)行監(jiān)控；政府加大投資進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，使安監(jiān)部門的監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)和企業(yè)的監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)，使安監(jiān)部門隨時(shí)可以對(duì)企業(yè)安全狀況進(jìn)行監(jiān)控，這樣既可減少安監(jiān)人員的工作量，又可以做到對(duì)企業(yè)的全天候監(jiān)控。安監(jiān)部門除了進(jìn)行每年的定期檢查外，還要進(jìn)行不定期的巡回突擊檢查，讓企業(yè)對(duì)安全工作不敢松懈，做到時(shí)時(shí)抓安全。安監(jiān)部門的安全監(jiān)督檢查工作，除了要檢查企業(yè)的安全管理制度和操作規(guī)程的建立情況外，還要考查企業(yè)的執(zhí)行情況；檢查企業(yè)是否制訂了應(yīng)急救援預(yù)案，并定期進(jìn)行演練。安監(jiān)部門根據(jù)本地區(qū)的企業(yè)安全生產(chǎn)狀況統(tǒng)計(jì)情況和企業(yè)從事生產(chǎn)的危險(xiǎn)程度，確定重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)，通過(guò)加大檢查力度，或者派安監(jiān)人員進(jìn)駐企業(yè)，指導(dǎo)監(jiān)督企業(yè)開(kāi)展安全工作，消除安全隱患，做到各個(gè)擊破，把本地區(qū)的安全工作搞好。工會(huì)組織承擔(dān)著聯(lián)系政府、企業(yè)和職工的任務(wù)，要加強(qiáng)其對(duì)安全生產(chǎn)工作的民主管理和監(jiān)督，廣泛發(fā)動(dòng)群眾參與安全生產(chǎn)監(jiān)督，充分發(fā)揮其安全監(jiān)督作用，讓企業(yè)的安全隱患無(wú)處可藏，促進(jìn)企業(yè)安全工作，促進(jìn)企業(yè)的安全生產(chǎn)。

三、結(jié)論

近些年，我國(guó)在安全生產(chǎn)方面做了許多工作，安全工作取得了很大進(jìn)展，但是安全監(jiān)管體系中仍然存在一些問(wèn)題，相關(guān)部門應(yīng)該對(duì)安全監(jiān)管體系予以完善和改革。這樣，雖然不可能完全杜絕生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，但可以起到一定的改善和遏制作用，對(duì)促進(jìn)企業(yè)的安全生產(chǎn)具有重要作用。

為此，安監(jiān)部門要科學(xué)認(rèn)識(shí)和把握新形勢(shì)下安全監(jiān)察工作的特點(diǎn)和規(guī)律，加強(qiáng)安全監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)，加大安全監(jiān)管力度，改進(jìn)執(zhí)法方法，提高執(zhí)法效能，不斷開(kāi)創(chuàng)安全監(jiān)管工作的新局面，實(shí)現(xiàn)我國(guó)企業(yè)生產(chǎn)安全狀況的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。