建立和完善統(tǒng)戰(zhàn)工作區(qū)校合作機制的研究

金勤明

(華東師范大學黨委統(tǒng)戰(zhàn)部,上海 200062）

建立和完善統(tǒng)戰(zhàn)工作區(qū)校合作機制的研究

金勤明

(華東師范大學黨委統(tǒng)戰(zhàn)部,上海 200062）

統(tǒng)戰(zhàn)工作區(qū)校合作是新時期統(tǒng)戰(zhàn)工作的一大特色。統(tǒng)戰(zhàn)工作區(qū)校合作就是將高校的統(tǒng)戰(zhàn)工作與高校所在地區(qū)的統(tǒng)戰(zhàn)工作有機結(jié)合起來,成為一個整體,形成一種新的統(tǒng)戰(zhàn)工作機制。當前,越來越多的高校與所在地區(qū)開展各種形式的統(tǒng)戰(zhàn)合作,如何更好地運用好和發(fā)揮好這一機制值得思考和探索。

統(tǒng)戰(zhàn)工作;區(qū)校合作;機制;完善

大學作為社會的思想庫,推動社會發(fā)展是其基本責任。統(tǒng)戰(zhàn)工作區(qū)校合作就是將高校的統(tǒng)戰(zhàn)工作與高校所在地區(qū)的統(tǒng)戰(zhàn)工作有機結(jié)合起來,成為一個整體,形成一種新的統(tǒng)戰(zhàn)工作機制。統(tǒng)戰(zhàn)工作區(qū)校合作是新時期統(tǒng)戰(zhàn)工作的一大特色。

一、統(tǒng)戰(zhàn)工作區(qū)校合作的意義

當前,越來越多的高校與所在地區(qū)開展各種形式的統(tǒng)戰(zhàn)合作。盡管名稱各不相同,但是內(nèi)容大同小異,都是圍繞如何做好新時期統(tǒng)戰(zhàn)工作這一主題的。

1.統(tǒng)戰(zhàn)工作區(qū)校合作是符合新時期統(tǒng)戰(zhàn)工作目標要求的新的基層統(tǒng)戰(zhàn)工作模式

進入新時期以來,統(tǒng)一戰(zhàn)線在深度和廣度上得到了前所未有的發(fā)展,基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的對象和任務也得到了前所未有的拓展。面對新的形勢和任務,區(qū)校合作應運而生。作為一種新的基層統(tǒng)戰(zhàn)工作模式,區(qū)校合作直接促進了具有不同社會背景的來自高校和來自地區(qū)的民主黨派成員相互溝通,開闊了民主黨派成員的視野、拓寬了信息渠道,引發(fā)了他們對更多問題的關(guān)心,從而在很大程度上提高了民主黨派成員履行職責的積極性、調(diào)動了參政議政的能動性,也因此保障了基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的活力。

2.統(tǒng)戰(zhàn)工作區(qū)校合作是實現(xiàn)參政議政需求與人才資源有效配置的組織載體

區(qū)校合作基于兩個基本點產(chǎn)生,一是不斷增長的參政議政需求,二是高校有著豐富的人力資源。區(qū)校合作為地區(qū)以政協(xié)為主要舞臺的參政議政需求和高校人才資源的有效配置提供了實質(zhì)性的載體,以這一載體為平臺,高校民主黨派成員可以在政策和組織的雙重保障下,直接通過地區(qū)民主黨派組織、政協(xié)、人大等途徑,以主人翁的態(tài)度發(fā)揮專業(yè)特長,把參政議政作為自己的責任。通過區(qū)校合作,更可以暢通的渠道和熟悉的人員聯(lián)系吸引更多的高校教師為地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展建言獻策。

3.統(tǒng)戰(zhàn)工作區(qū)校合作是更好地建設民主黨派基層組織的有力抓手

區(qū)校合作,為高校民主黨派成員參政議政提供了舞臺,同時地區(qū)政協(xié)多了一支參政議政的主力軍,但更重要的是這一模式推動了民主黨派基層組織建設。地方參政議政的需求要求民主黨派基層組織不斷提高參政議政能力;更多的有學術(shù)背景、有研究管理能力的高校民主黨派成員被充實到地區(qū)民主黨派組織;地方政府的經(jīng)費保障使得民主黨派基本活動、出版刊物、學習培訓、慰問訪問等得以開展?？傊?區(qū)校合作增強了民主黨派基層組織的發(fā)展能力和活力。

4.統(tǒng)戰(zhàn)工作區(qū)校合作是基層統(tǒng)戰(zhàn)工作重心向社區(qū)轉(zhuǎn)移的實現(xiàn)形式

順應單位人向社會人轉(zhuǎn)變的趨勢,社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)因為與和諧社區(qū)、和諧社會建設密切相關(guān),越來越受到各方面的重視。高校在傳統(tǒng)上相對封閉,高校人才資源包括退休教師與社區(qū)的聯(lián)系并不十分密切,他們恰好又是開展社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作的一支重要力量。區(qū)校合作事實上打破了學校和地區(qū)的界限,民主黨派成員之間的不斷接觸溝通,以及各種形式的區(qū)校聯(lián)合活動,培養(yǎng)了高校民主黨派成員的地區(qū)歸屬感,使他們逐漸融入社區(qū),成為社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)活動的組織者和積極參與者。

二、統(tǒng)戰(zhàn)工作區(qū)校合作的實踐

以我校為例,早在上個世紀 80年代末開始,我校一些民主黨派和統(tǒng)戰(zhàn)團體開始與學校所在的普陀區(qū)的相關(guān)黨派團體聯(lián)合開展活動。1998年,我校與普陀區(qū)聯(lián)合成立致公黨普陀區(qū)委員會。進入新時期,雙方的合作越來越多,于是在 2004年 3月,我校與普陀區(qū)正式簽署了校、區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作全面合作的協(xié)議。7年來的合作,成效十分顯著。

1.組織上的合作

一是區(qū)校統(tǒng)戰(zhàn)部門經(jīng)常聯(lián)系,加強溝通。不定期的召開聯(lián)席會議或者協(xié)商會議,總結(jié)合作成果與經(jīng)驗,解決合作中出現(xiàn)的問題,探索合作的新領域,為下一步的合作做謀劃。二是在地區(qū)人大代表、政協(xié)委員的安排上,增加高校的席位。例如,普陀區(qū)共為我校提供了 18名政協(xié)委員和 2名非本校選區(qū)的黨外人大代表。三是高校民主黨派、統(tǒng)戰(zhàn)團體成員參與地區(qū)民主黨派、統(tǒng)戰(zhàn)團體組織工作。我?，F(xiàn)有2人擔任民主黨派普陀區(qū)委主委,有 3人擔任普陀區(qū)僑聯(lián)、民族聯(lián)、知聯(lián)會副會長。

2.活動上的合作

一是活動的層次多種多樣,有學校層面與地區(qū)政協(xié)的合作,有學校統(tǒng)戰(zhàn)部與區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部的合作,有民主黨派統(tǒng)戰(zhàn)團體之間的合作。二是活動的內(nèi)容豐富多彩,有一般性的聯(lián)誼活動,有為統(tǒng)一戰(zhàn)線成員的服務,有開展課題的調(diào)研,有舉辦主題研討等。三是活動的方式靈活多樣,“請進來,走出去”,有理論研討,也有經(jīng)驗交流,還有社會考察等。四是活動的內(nèi)涵越來越寬,有傳統(tǒng)意義上的民主黨派、統(tǒng)戰(zhàn)團體合作開展聯(lián)誼活動、參政議政、建言獻策等,有黨外人士的掛職鍛煉、社會實踐,還有到校企合作、科技合作等。

3.研究上的合作

一是地區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)部門邀請高校統(tǒng)戰(zhàn)部及教師參加地區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作理論與實踐的研究,聘請高校統(tǒng)戰(zhàn)部長和教師擔任地區(qū)統(tǒng)一戰(zhàn)線理論研究會副會長或顧問。二是地區(qū)與高校各民主黨派、統(tǒng)戰(zhàn)團體在確定課題、開展調(diào)研時,一起成立聯(lián)合課題組,利用各自的資源,發(fā)揮各自的優(yōu)勢,開展調(diào)查研究。三是高校相關(guān)專業(yè)教師擔任地區(qū)社會主義學院的兼職教師,為地區(qū)統(tǒng)一戰(zhàn)線教育培訓工作提供服務。

三、進一步完善統(tǒng)戰(zhàn)工作區(qū)校聯(lián)動機制的思考

面對新時期統(tǒng)一戰(zhàn)線新的形勢和任務,必須著眼于新的實踐,探索統(tǒng)戰(zhàn)工作區(qū)校合作的新途徑、新舉措,使統(tǒng)一戰(zhàn)線在社會主義民主政治建設與和諧社會的構(gòu)建中發(fā)揮更大的作用。

1.轉(zhuǎn)變觀念,提高認識

一是從地區(qū)黨委和高校黨委角度來說,應當將區(qū)校統(tǒng)戰(zhàn)合作納入到地區(qū)與學校合作的大框架中,要充分認識到統(tǒng)戰(zhàn)工作區(qū)校合作是全面發(fā)揮區(qū)校人才優(yōu)勢,全面推進地區(qū)政治、經(jīng)濟、文化和社會建設所必需。地區(qū)的發(fā)展,是區(qū)校的全面發(fā)展,只有當區(qū)校的發(fā)展出現(xiàn)某種程度的滲透、融和之時,地區(qū)的發(fā)展才是全面的、和諧的。因此,區(qū)、校黨委要高度重視區(qū)校合作工作,起到統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用。二是從地區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)部和高校統(tǒng)戰(zhàn)部角度來說,以統(tǒng)戰(zhàn)合作機制來統(tǒng)籌地區(qū)和高校的統(tǒng)戰(zhàn)工作,必須將高校納入地區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作的視野。區(qū)校統(tǒng)戰(zhàn)合作的成果,不僅是高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的成果,也是地區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作的成果。當區(qū)校統(tǒng)戰(zhàn)部門(特別是高校統(tǒng)戰(zhàn)部)都能有這種換位思考的時候,區(qū)校統(tǒng)戰(zhàn)工作合作才能真正有效地深入。三是從地區(qū)民主黨派統(tǒng)戰(zhàn)團體組織和高校民主黨派統(tǒng)戰(zhàn)團體組織來說,統(tǒng)戰(zhàn)工作合作要打破原有統(tǒng)戰(zhàn)工作的固有界限,拓展思維,拓寬領域,特別要消除地區(qū)與高校的隔閡和“不搭界”的思想。要充分認識區(qū)校合作對民主黨派統(tǒng)戰(zhàn)團體組織發(fā)展、人才資源優(yōu)勢的發(fā)揮、民主政治的推進、統(tǒng)一戰(zhàn)線鞏固和壯大的意義;要充分認識區(qū)校合作對提升雙方地位、擴大對外影響、推動經(jīng)濟社會發(fā)展的重要性和積極意義。

2.擴大領域,全面推動

統(tǒng)戰(zhàn)工作的區(qū)校合作,不但要進一步推進地區(qū)經(jīng)濟、政治、文化、社會建設,而且還要實現(xiàn)地區(qū)推進高校建設和發(fā)展的問題。因此,在區(qū)校合作的內(nèi)容上雙方要進一步深化和探索。

統(tǒng)戰(zhàn)工作區(qū)校合作不是統(tǒng)戰(zhàn)部門一家的事,而應該是區(qū)校各職能部門共同的事情。區(qū)校各職能部門要借助統(tǒng)一戰(zhàn)線這一平臺發(fā)掘資源,共同研究,推動工作,推進區(qū)校的全面發(fā)展。當然,區(qū)校統(tǒng)戰(zhàn)部門、各民主黨派、統(tǒng)戰(zhàn)團體更應在合作上下功夫,要主動工作、積極謀劃,除了開展傳統(tǒng)性的聯(lián)誼、研討活動外,更多的應該是在參政議政、社會服務、科學研究(包括成果轉(zhuǎn)化)等方面的合作。

3.完善機制,切實保障

一是高校、地區(qū)、上級統(tǒng)戰(zhàn)部門和民主黨派上級組織四方的支持。實踐表明,有效的區(qū)校合作,必須得到高校黨委、地區(qū)黨委、上級統(tǒng)戰(zhàn)部門和民主黨派上級組織的支持,缺一不可。地區(qū)要提供資源,搭建平臺,高校要支持民主黨派成員付出一定的時間和精力參與地方民主黨派工作,民主黨派上級組織則在組織安排等方面予以支持,上級統(tǒng)戰(zhàn)部門要給與指導和關(guān)心。因此,為推進統(tǒng)戰(zhàn)工作區(qū)校合作的制度化和長效化,建議上級統(tǒng)戰(zhàn)部門出臺相關(guān)制度或指導意見。二是建立聯(lián)席會議制度。要以制度為保障,建立統(tǒng)戰(zhàn)工作區(qū)校合作聯(lián)席會議制度。聯(lián)席會議要明確會議內(nèi)容、方式和達到的目的,對合作中的深層次問題進行研究,對面上工作進行指導。區(qū)校各民主黨派、統(tǒng)戰(zhàn)團體和統(tǒng)戰(zhàn)部要聯(lián)手制定相關(guān)的合作工作制度,尋找最佳結(jié)合點,實現(xiàn)統(tǒng)戰(zhàn)資源運用的最大化和最優(yōu)化。區(qū)校雙方都要積極主動,通過共同努力,形成一種良好的合作氛圍。三是資源共享,完善網(wǎng)絡。要確保各種資源和機會對高校和地區(qū)的均等享有,同時要加強條塊之間的溝通,使統(tǒng)一戰(zhàn)線成員認同區(qū)校合作模式,并在經(jīng)費、服務、信息交流等方面受益于區(qū)校合作。要充分發(fā)揮區(qū)校統(tǒng)戰(zhàn)部的協(xié)調(diào)作用,調(diào)動各民主黨派、統(tǒng)戰(zhàn)團體的積極性,形成“黨委統(tǒng)一領導、部門分工合作”的良好格局。對區(qū)校與統(tǒng)戰(zhàn)工作有關(guān)的人才信息進行整合收集,建立區(qū)校黨外知識分子人才數(shù)據(jù)庫和黨外干部、黨派團體負責人、黨外代表人士、人大代表、政協(xié)委員、歸僑僑眷和留學歸國人員等數(shù)據(jù)庫。四是搭建平臺,強化實踐。要以活動為載體,注重區(qū)校合作實效。區(qū)校統(tǒng)戰(zhàn)部要積極創(chuàng)造條件,為雙方各民主黨派、統(tǒng)戰(zhàn)團體開展活動搭建平臺,使區(qū)校統(tǒng)一戰(zhàn)線成員在思想、工作、感情上得到交流,在交流中得到鍛煉,在合作中提高能力,在合作中提升地位,在合作中擴大影響。各民主黨派和統(tǒng)戰(zhàn)團體要想方設法,開展一些有意義的活動,尤其是在參政議政、民主監(jiān)督、反映社情民意等方面,建真言,獻良策,講實效,為地區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展和高校的發(fā)展作出實實在在的貢獻。同時,要加強區(qū)校黨外干部的實踐鍛煉工作,尤其是加大高校黨外干部到地區(qū)掛職的力度。

統(tǒng)戰(zhàn)工作區(qū)校合作機制的建立,是在新形勢下伴隨社會結(jié)構(gòu)的重大變化,為提高民主黨派參政議政和民主監(jiān)督水平,在加強民主黨派組織建設、黨外代表人士隊伍建設和發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線重要作用等方面所做的重要探索。同時,它也是高校在改革和發(fā)展的關(guān)鍵時期,為爭取地方政府的支持和幫助,實現(xiàn)區(qū)校優(yōu)勢互補,爭取共贏的一項有力舉措,對高校和地區(qū)在統(tǒng)戰(zhàn)工作乃至全方位的區(qū)校合作上將發(fā)揮積極的推動作用。

D613

A

1009-6981(2011)02-0033-03

2011-02-26

金勤明(1964-),男,上海市人,華東師范大學統(tǒng)戰(zhàn)部部長、副教授,研究方向:家庭學、統(tǒng)戰(zhàn)理論。

[責任編輯郭清梅]