應(yīng)重視做好基層統(tǒng)戰(zhàn)工作

中共河北省委統(tǒng)戰(zhàn)部巡視員 王旭虹

【基層統(tǒng)戰(zhàn)工作】

應(yīng)重視做好基層統(tǒng)戰(zhàn)工作

中共河北省委統(tǒng)戰(zhàn)部巡視員 王旭虹

一

基層統(tǒng)戰(zhàn)工作主要指縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)及基層有關(guān)單位(包括高校、科研院所、企業(yè)等)的統(tǒng)戰(zhàn)工作。許多人認(rèn)為,統(tǒng)戰(zhàn)工作主要是上層的工作,是做上層代表性人士的工作,發(fā)揮作用也主要在上層。其理由是:上層民主黨派組織機(jī)構(gòu)健全,多黨合作內(nèi)容完整;上層的政治安排、實(shí)職安排規(guī)模容量較大,聚集的高層代表性人士多;上層的制度化建設(shè)水平較高,各項(xiàng)工作運(yùn)行較為規(guī)范有序;上層黨政領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)戰(zhàn)工作意識(shí)相對(duì)較強(qiáng),各項(xiàng)投入也大;上層相對(duì)于基層有比較濃厚的統(tǒng)戰(zhàn)工作氣息和氛圍……等等。這些說法的確不無道理,也是基本事實(shí)。

但是,近些年隨著國家改革的深入,開放的擴(kuò)大,經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,社會(huì)的變革,統(tǒng)戰(zhàn)工作的整體格局確乎有了諸多變化,時(shí)世對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作提出了新的要求,基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的地位、作用日漸顯得突出和重要了。第一、新的社會(huì)階層人士大量涌現(xiàn),成為中國特色社會(huì)主義建設(shè)的重要力量,其中非公有制經(jīng)濟(jì)人士大多分布于縣(市、區(qū)),非公有制經(jīng)濟(jì)已成為縣域經(jīng)濟(jì)的重要支撐。第二、由于國家性質(zhì)、社會(huì)制度的不同,西方敵對(duì)勢(shì)力的西化、分化圖謀由來已久,其利用民族宗教問題進(jìn)行政治滲透是慣用手段,而民族宗教工作的重心恰在基層,大多數(shù)民族宗教界人士和廣大少數(shù)民族及信教群眾分布于基層。第三、隨著社會(huì)主義民主政治的不斷發(fā)展,需要舉薦更多數(shù)量的黨外人士,此項(xiàng)工作由過去主要是臨時(shí)物色,倉促考察,變?yōu)橹坶L遠(yuǎn),大量儲(chǔ)備,動(dòng)態(tài)管理,制度化安排。許多黨外人士發(fā)揮作用雖然在上層,但長期大量細(xì)致的培養(yǎng)工作和舉薦工作卻在基層單位。第四、隨著縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的需要,對(duì)外引進(jìn)已成為增強(qiáng)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的一項(xiàng)重要內(nèi)容,此項(xiàng)工作由過去主要靠親情、鄉(xiāng)情聯(lián)絡(luò),無目的零散引進(jìn),發(fā)展為依據(jù)本地實(shí)際,制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,靠優(yōu)化環(huán)境,注重質(zhì)量效益的規(guī)模引進(jìn)。在這方面,統(tǒng)一戰(zhàn)線可發(fā)揮聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢(shì),加強(qiáng)與港澳臺(tái)和海外各界人士的聯(lián)系,為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展引進(jìn)資金、技術(shù)、設(shè)備和人才,做出獨(dú)特貢獻(xiàn)。第五、基層統(tǒng)戰(zhàn)工作更多地是接觸具體事務(wù),面對(duì)面地做好統(tǒng)一戰(zhàn)線廣大成員和人民群眾的工作,解決疑難問題,把黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線方針政策落到實(shí)處,直接關(guān)系到黨在基層和群眾中的形象和影響,是黨的群眾工作的重要組成部分。以上情況說明,基層統(tǒng)戰(zhàn)工作具有基礎(chǔ)性、群眾性、廣泛性、實(shí)務(wù)性等特點(diǎn),是加強(qiáng)團(tuán)結(jié)、增進(jìn)合作、維護(hù)穩(wěn)定、調(diào)動(dòng)服務(wù)、體現(xiàn)政策、舉薦人才、傳播影響的重要方面,在黨的全部統(tǒng)戰(zhàn)工作中占有重要地位,做好基層統(tǒng)戰(zhàn)工作,對(duì)于擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ),鞏固黨的執(zhí)政地位,提高黨的執(zhí)政水平具有十分重要的意義。

二

近些年來,應(yīng)當(dāng)說河北省基層統(tǒng)戰(zhàn)工作得到了一定程度的加強(qiáng),也總結(jié)出一些好的經(jīng)驗(yàn)和做法。如:加大投入,增強(qiáng)工作力量,改善工作條件;健全工作網(wǎng)絡(luò),溝通信息,增強(qiáng)處置突發(fā)事件的能力,特別是確保敏感期社會(huì)穩(wěn)定;在民族、宗教和非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域加強(qiáng)思想引導(dǎo),積極開展促進(jìn)發(fā)展、服務(wù)社會(huì)的各種特色活動(dòng);積極探索社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作,了解統(tǒng)一戰(zhàn)線成員的思想、工作、生活狀況,開展“雙向服務(wù)”活動(dòng),充分發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)成員、特別是知識(shí)分子的優(yōu)勢(shì)作用;重視培養(yǎng)黨外后備人才工作等等。這些工作有效地強(qiáng)固了基礎(chǔ),提高了統(tǒng)一戰(zhàn)線在基層服務(wù)科學(xué)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)自身科學(xué)發(fā)展的工作水平。但是,毋庸諱言,本省基層統(tǒng)戰(zhàn)工作仍存在較大的不平衡,整體水平與形勢(shì)需要還存在較大差距,屬于薄弱環(huán)節(jié),其問題主要是:(一)有的黨員領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作認(rèn)識(shí)不高,意識(shí)不強(qiáng)?？傉J(rèn)為統(tǒng)戰(zhàn)工作多是務(wù)虛,是軟任務(wù),伸縮性大,感覺不那么重要。也有的領(lǐng)導(dǎo)同志習(xí)慣用行政命令和行政管理的方法做工作,對(duì)運(yùn)用統(tǒng)戰(zhàn)政策凝心聚力,用統(tǒng)戰(zhàn)方法調(diào)動(dòng)積極性的特有價(jià)值和法寶作用缺乏了解,不會(huì)做統(tǒng)戰(zhàn)工作。(二)統(tǒng)戰(zhàn)機(jī)構(gòu)和工作力量配置仍顯薄弱。許多縣 (市、區(qū))統(tǒng)戰(zhàn)部3至5個(gè)編制,臺(tái)、僑部門沒有專門編制。有的民宗局不獨(dú)立,掛靠在其它部門。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)沒有配備統(tǒng)戰(zhàn)委員。有的政府廳局機(jī)關(guān)有兼職統(tǒng)戰(zhàn)干部,但下屬的中等學(xué)校、科研單位、醫(yī)院、企業(yè)沒有配備統(tǒng)戰(zhàn)干部。由于機(jī)構(gòu)和人員的不足,不能適應(yīng)統(tǒng)戰(zhàn)成員的不斷增多和工作范圍的日益擴(kuò)大,使工作不能及時(shí)有效開展。(三)工作制度不健全,缺少長期規(guī)劃。一些地方和單位對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作系統(tǒng)性研究不夠,制度不健全,無規(guī)劃,工作隨意性較大,逢年過節(jié)走走形式,上級(jí)布置任務(wù)時(shí)抓一下,平時(shí)則缺少研究部署,多為臨時(shí)應(yīng)付之舉。(四)對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)理論、政策宣傳不夠,統(tǒng)戰(zhàn)工作社會(huì)基礎(chǔ)薄弱。由于宣傳不夠普及,缺少力度,基層的黨員、群眾對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線的方針政策沒有足夠的認(rèn)識(shí),甚至缺乏一般的常識(shí),致使有些部門缺少主動(dòng)意識(shí)和配合意識(shí),政策貫徹不準(zhǔn)確,不到位。也有的黨員對(duì)安排黨外人士求全責(zé)備,或表示不理解,認(rèn)為有許多資歷較深的老黨員都沒安排,為什么偏要安排一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)相對(duì)不足,很年輕的黨外人士?不理解這是黨的統(tǒng)戰(zhàn)工作的需要。還有的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不支持單位的黨外人士參與組織和社會(huì)活動(dòng),認(rèn)為會(huì)影響單位的工作,把單位工作與統(tǒng)戰(zhàn)工作對(duì)立起來。(五)近些年基層統(tǒng)戰(zhàn)部門的干部調(diào)整變化較大,而學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、業(yè)務(wù)交流的機(jī)會(huì)又相對(duì)較少,也在一定程度上影響了工作眼界的拓寬和工作水平的提高。

三

為適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的需要,進(jìn)一步加強(qiáng)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作,應(yīng)著重在以下幾方面做好工作:(一)采取多種形式,強(qiáng)化在基層的統(tǒng)戰(zhàn)理論政策宣傳,普及統(tǒng)一戰(zhàn)線知識(shí)。統(tǒng)一戰(zhàn)線工作要想形成新氣勢(shì),開創(chuàng)新局面,關(guān)鍵是思想重視。應(yīng)結(jié)合當(dāng)前形勢(shì),加強(qiáng)對(duì)黨的理論方針政策的宣傳,普及統(tǒng)戰(zhàn)知識(shí)。宣傳工作應(yīng)把知識(shí)性、趣味性、廣泛性、持久性、現(xiàn)實(shí)性和方式的多樣性緊密結(jié)合起來,注重實(shí)效。通過宣傳,使基層廣大黨員和群眾了解、關(guān)心、關(guān)注統(tǒng)戰(zhàn)工作,尤其使黨的領(lǐng)導(dǎo)干部重視統(tǒng)戰(zhàn)工作,增強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)觀念,提高對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線長期性、重要性的認(rèn)識(shí),提高做統(tǒng)戰(zhàn)工作的積極性、主動(dòng)性。(二)進(jìn)一步健全統(tǒng)戰(zhàn)工作機(jī)構(gòu),改變統(tǒng)戰(zhàn)干部少而弱的狀況。統(tǒng)一戰(zhàn)線工作具有長期性,不是權(quán)宜之計(jì)。所以統(tǒng)戰(zhàn)機(jī)構(gòu)的設(shè)置應(yīng)保持長期的穩(wěn)定性,切不可以削弱。知識(shí)分子數(shù)量多、層次高的省屬本科院校都應(yīng)專設(shè)統(tǒng)戰(zhàn)部;規(guī)模較大,知識(shí)分子相對(duì)集中的科研院所、國有大企業(yè)都應(yīng)有負(fù)責(zé)統(tǒng)戰(zhàn)工作的機(jī)構(gòu)和專職工作人員;其它基層單位應(yīng)明確一名黨委領(lǐng)導(dǎo)主管統(tǒng)戰(zhàn)工作,明確兼管部門,配備專職或兼職工作人員;鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)也應(yīng)配有主管領(lǐng)導(dǎo)和工作人員;縣級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部門隨形勢(shì)發(fā)展、工作范圍拓寬和內(nèi)容增多,應(yīng)細(xì)化職能分工,適時(shí)充實(shí)加強(qiáng)工作力量。應(yīng)加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)干部的培養(yǎng)教育,不斷提高其理論素養(yǎng)和知識(shí)水平,并為他們開展工作創(chuàng)造良好環(huán)境和條件。(三)建立健全統(tǒng)戰(zhàn)工作制度。這些制度應(yīng)根據(jù)本地區(qū)、本部門的具體實(shí)際設(shè)計(jì),一般應(yīng)包括:黨委定期研究統(tǒng)戰(zhàn)工作的制度;黨員領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系黨外代表人士制度;通報(bào)情況和聽取意見制度;黨外人士參與民主監(jiān)督有關(guān)工作制度;走訪慰問制度;統(tǒng)戰(zhàn)工作信息報(bào)送制度;統(tǒng)戰(zhàn)業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度;有關(guān)單位與民主黨派、工商聯(lián)對(duì)口聯(lián)系制度;黨外代表人士后備隊(duì)伍培養(yǎng)選拔制度等等。(四)突出重點(diǎn),開展有影響、有特色的活動(dòng)。統(tǒng)戰(zhàn)工作最忌平淡呆板,特別是在人員少、任務(wù)重的情況下,更應(yīng)突出重點(diǎn),根據(jù)自身資源優(yōu)勢(shì),創(chuàng)新載體和工作平臺(tái),圍繞本地、本部門任務(wù)要求,積極開展有影響、有特色、有實(shí)效的活動(dòng),不斷提高工作質(zhì)量和社會(huì)影響力。一般縣(市)應(yīng)以民族宗教工作、非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域統(tǒng)戰(zhàn)工作、服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的統(tǒng)戰(zhàn)工作、對(duì)外“三引進(jìn)”工作為重點(diǎn),社區(qū)以新的社會(huì)階層人士工作為重點(diǎn),而高等院校、科研院所等基層單位則應(yīng)以民主黨派工作、黨外知識(shí)分子工作、代表人物培養(yǎng)舉薦工作為重點(diǎn)。(五)注重工作方式,講求工作方法,樹立良好的工作作風(fēng)。統(tǒng)一戰(zhàn)線工作是黨的群眾工作的一個(gè)重要組成部分,但又不同于一般的群眾工作,而是一種特殊的政治工作,基層單位的統(tǒng)戰(zhàn)成員既是職工,又不是一般的群眾。所以基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)戰(zhàn)干部應(yīng)當(dāng)發(fā)揚(yáng)黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線的優(yōu)良傳統(tǒng),以老一輩無產(chǎn)階級(jí)革命家為榜樣,堅(jiān)持民主協(xié)商精神,切實(shí)尊重黨外人士的意見和權(quán)益,尊重民主黨派組織在憲法范圍內(nèi)的政治自由、組織獨(dú)立和法律地位平等,通過思想工作和民主的方式,加強(qiáng)黨在政治上的領(lǐng)導(dǎo)。在工作方法上,既要堅(jiān)持原則,又要靈活多樣,注重實(shí)效。應(yīng)與黨外人士坦誠相見,平等相待,虛心納諫,接受批評(píng)和監(jiān)督。對(duì)不正確的思想,要給予誠懇的幫助,每一個(gè)共產(chǎn)黨員都應(yīng)以《黨章》嚴(yán)格要求自己,在各方面起先鋒模范作用,以高尚的人格和出色的工作,贏得黨外人士的信任,從而團(tuán)結(jié)和帶動(dòng)黨外同志一道做好各項(xiàng)工作,共同為國家發(fā)展、人民幸福做出貢獻(xiàn)。

[責(zé)任編輯趙秀忠]