論民主黨派參政議政的科學化

胡洪彬

(浙江旅游職業(yè)學院社科部,浙江杭州 311231）

【參政黨建設(shè)】

論民主黨派參政議政的科學化

胡洪彬

(浙江旅游職業(yè)學院社科部,浙江杭州 311231）

參政議政的科學化是民主黨派面臨的一項重大歷史任務,是各民主黨派從完善黨派的參政方式和提升參政能力的角度出發(fā),在不斷總結(jié)自身參政經(jīng)驗和客觀規(guī)律的基礎(chǔ)上,為實現(xiàn)科學、有效地參政議政奠定堅實根基的社會歷史過程。當前,民主黨派必須在堅持執(zhí)政黨領(lǐng)導的前提下,加強參政理論建設(shè),完善相關(guān)法制,培育參政人才,加強合作與交流,促進民主黨派整體功能的最大發(fā)揮。

民主黨派;參政議政;科學化

中共十七屆四中全會首次提出了“黨的建設(shè)科學化”這一全新概念,這是黨在總結(jié)自身建設(shè)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,客觀分析黨建的實際狀況后提出的一個重大命題,也是黨適應當今國內(nèi)外形勢的變化和要求,不斷探索和運用執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律的重要標志,意蘊豐富,影響深遠。民主黨派作為中國特色的社會主義參政黨,與中國共產(chǎn)黨存在著“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的緊密聯(lián)系,民主黨派參政水平的高低對執(zhí)政黨的建設(shè)具有重大影響。推進執(zhí)政黨建設(shè)的科學化,客觀上必然要求民主黨派也必須適應形勢要求,積極履行好參政議政的職能,在實踐中不斷提高參政議政的科學化水平。因此,不斷認識和把握參政黨建設(shè)規(guī)律,以理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新推動民主黨派參政議政進入科學化,是當前民主黨派面臨的一項重大歷史任務。

一、民主黨派參政議政科學化的內(nèi)涵分析

在當代中國政黨制度的條件下,中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨,各民主黨派是參政黨,二者緊密統(tǒng)一,不可分割。因此,在執(zhí)政黨建設(shè)的科學化水平不斷提高的前提下,對民主黨派的參政議政水平也必然提出更高的要求和期待。所謂民主黨派參政議政的科學化,即各民主黨派在中國共產(chǎn)黨的帶領(lǐng)下,以馬克思主義科學理論為指引,努力適應環(huán)境、任務及時代情況變化的需求,從完善黨派的參政方式和提升參政能力的角度出發(fā),在不斷總結(jié)自身參政議政過程中的優(yōu)秀經(jīng)驗和客觀規(guī)律的基礎(chǔ)上,創(chuàng)新理念、調(diào)整結(jié)構(gòu)、完善機制、改進活動方式,使黨派的發(fā)展永葆生機活力,為實現(xiàn)科學、有效地參政議政奠定堅實根基的社會歷史過程。

由于民主黨派的參政議政是理論與實踐密切結(jié)合的產(chǎn)物,其本身既是一個理論問題,也是一個實踐問題;既涉及到黨派的歷史發(fā)展,也與時代的推進密切聯(lián)系。因此,要對民主黨派參政議政科學化的內(nèi)涵有全面的認識,必須努力把握好以下幾方面:

其一,準確界定民主黨派參政議政科學化的主體與客體。一方面,我國各民主黨派是參政議政的主體,參政議政科學化的主體也必然是各民主黨派。它不僅界定了民主黨派參政議政的客觀環(huán)境,而且將中國特色政黨體制中的執(zhí)政黨與作為參政黨的各民主黨派在職能分工上做出了明確界定。在當代中國政黨體系內(nèi),中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政與民主黨派的參政緊密連接,互為影響,這決定了民主黨派必須使自身的職能符合客觀環(huán)境的變化要求,在參政議政水平上與執(zhí)政黨建設(shè)的科學化水平相適應。另一方面,參政議政科學化的客體是民主黨派的參政實踐。民主黨派的參政議政需要通過黨派內(nèi)部成員的參政議政過程與結(jié)局來得以體現(xiàn),黨派組織中各級領(lǐng)導干部的參政狀況,是黨派組織整體參政水平的重要來源。因此,提升民主黨派參政議政的科學化水平,從一般政黨意義上講,就應包含了政黨在思想、組織和制度方面的完善,從而使其在思想學習、組織協(xié)調(diào)、民主監(jiān)督和參政議政等方面的水平得到最大發(fā)揮。

其二,科學把握民主黨派參政議政科學化的基本要求。這個要求就是在政治路線上始終堅持四項基本原則,貫徹落實“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀的先進理論。四項基本原則是我國的立國之本,各民主黨派在提高參政議政科學化水平的過程中,必須把堅持四項基本原則擺在首要位置,只有這樣才能自覺地鞏固黨和國家團結(jié)、穩(wěn)定和發(fā)展的政治根基,才能保證我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)沿著正確方向前進,進而給各民主黨派的參政實踐提供安定團結(jié)的客觀環(huán)境?！叭齻€代表”重要思想和科學發(fā)展觀是中國特色社會主義理論體系的重要組成部分,民主黨派參政議政以此為指導不僅可以鞏固與中國共產(chǎn)黨合作共事的思想基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ),而且能夠進一步提升其進步性和廣泛性。因此,民主黨派要深刻理解和把握“三個代表”重要思想與科學發(fā)展觀的基本要求,把黨派成員的智慧和力量凝聚到全面建設(shè)小康社會的宏偉目標上來,緊緊圍繞經(jīng)濟建設(shè)中的重大疑難問題,圍繞關(guān)乎人民群眾的民生問題,為黨和政府的政策提出科學化、高水平的政策建議,為實現(xiàn)經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展積極貢獻力量。

其三,努力找準民主黨派參政議政科學化的目標取向。找準民主黨派參政議政實現(xiàn)科學化的目標取向,對民主黨派的科學發(fā)展具有決定性意義。這一目標取向就是不斷推動國家的發(fā)展與社會的進步,始終為提升人民群眾生活水平服務。各民主黨派享有廣泛的社會基礎(chǔ),因為他們的本職工作就是替人民說話,為人民辦事。民主黨派應在參政中借鑒中國共產(chǎn)黨“從群眾中來,到群眾中去”的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風,牢固樹立正確的權(quán)力觀、地位觀和利益觀,把參政為公、為民化為自己的信念,奉為自己言行的根本準則,只有這樣,民主黨派參政議政科學化水平的提升才能廣泛地依托于社會,才能更好地為黨、國家和人民謀利益。

其四,科學認識民主黨派參政議政科學化的必然性。改革開放以來,隨著我國社會轉(zhuǎn)型帶來經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和社會關(guān)系的改變,我國出現(xiàn)經(jīng)濟成分和經(jīng)濟利益多樣化、社會生活方式多樣化、社會組織多樣化的態(tài)勢,這使得民主黨派成員無論在價值取向、思維方式和行為特點上不可避免地受到了沖擊和影響。加之當今世界局勢風云變幻,科技進步日新月異,各種思想文化相互激蕩,西方敵對勢力對我國實施西化、分化的戰(zhàn)略圖謀沒有改變。面對這樣復雜的國內(nèi)國際局勢,民主黨派要在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導下,為實現(xiàn)繼續(xù)推進現(xiàn)代化建設(shè)、完成祖國統(tǒng)一、維護世界和平與促進共同發(fā)展這些歷史任務,就必須把搞好自身的參政議政擺在首位,這是適應新世紀要求的高素質(zhì)參政黨的必然選擇。不僅如此,提高民主黨派參政議政科學化水平有助于保持國家政局的穩(wěn)定和社會的安定團結(jié),有助于在發(fā)展社會主義民主政治、增強黨和國家的活力等方面發(fā)揮巨大優(yōu)勢,因而對完善當代中國政黨制度、化解利益沖突、實現(xiàn)社會和諧發(fā)展產(chǎn)生積極作用。

二、提高民主黨派參政議政科學化水平亟待破解的現(xiàn)實問題

建國 60多年來,我國各民主黨派在中國特色政黨制度的氛圍中積極參政議政,為推進中國政治發(fā)展和社會進步做出了巨大貢獻。但與此同時,隨著近年來各民主黨派的發(fā)展,尤其是面臨成員的新老交替,民主黨派發(fā)展中也產(chǎn)生一些與時代要求不相適應的方面,這給其參政議政科學化水平的進一步提升帶來一定影響,主要有以下幾個方面:

其一,參政理論建設(shè)相對滯后。理論是行動的先導,是提升民主黨派參政議政水平的根本保障因素。“當前,參政黨理論建設(shè)和理論研究滯后于實踐的發(fā)展,還不能完全適應新世紀參政黨的建設(shè),包括參政黨的思想建設(shè)”。[1]尤其是與執(zhí)政黨的建設(shè)理論研究相比,民主黨派無論在黨派內(nèi)部的組織機制構(gòu)建的理論分析,還是對參政議政實踐的宏觀探析和把握,目前都還處在摸索階段,系統(tǒng)、科學和完整的理論體系還尚未形成。而從已取得的一些理論成果來看,也存在缺乏個性和創(chuàng)新等問題,在內(nèi)容和形式上都與執(zhí)政黨的理論有趨同之處,各民主黨派之間也存在著理論趨同的現(xiàn)象。由于對自身歷史、地位、作用以及多黨合作的重要性缺乏深刻理解,部分黨派成員參政意識不強,參政水平提升缺乏有益指導。因此在新時期,民主黨派要進一步提高參政議政的科學化水平,就必須推進理論創(chuàng)新,逐步建立起較為完整、且有界別特色的參政理論支持體系,為激發(fā)黨派成員參政熱情和提升整體參政水平提供有益指導。

其二,總體人才儲備富足,參政議政的專業(yè)人才相對缺乏。對于民主黨派而言,人才工作是強本固基的戰(zhàn)略性工作。人才能力的大小、素質(zhì)的高低直接關(guān)系參政水平的高低,關(guān)系到調(diào)查研究的質(zhì)量和黨派工作能否順利開展。這里所謂的人才,不是特指在各自特殊領(lǐng)域里的專業(yè)性人才,而是作為參政黨成員和領(lǐng)導所應具備的一種政治素養(yǎng)和綜合能力。雖然經(jīng)過幾十年發(fā)展,我國各民主黨派隊伍不斷壯大,總體人才儲備富足,而且許多都是各行各業(yè)卓有成就的專家和學者,但在參政實踐上,必須指出,其成員政治上比較成熟、社會影響力比較大的代表人士還相對匱乏,有學者對此概括為“專家學者較多,復合型人才少,政治家和社會活動家更少”。[2]事實上,民主黨派人才的相對缺失主要體現(xiàn)在知識結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)兩個方面,一是專家學者多,行政領(lǐng)導少;自然科學多,社會科學少。二是人員老化較為嚴重。雖然經(jīng)過多次換屆,但問題恐一時難以解決。近年來,一些黨派機關(guān)也從社會上招聘了許多青年畢業(yè)生,他們之中雖不乏有德才兼?zhèn)?、出類拔萃人?但大都缺乏足夠的政治實踐經(jīng)驗,因此,參政人才的不足構(gòu)成了制約黨派水平提升的重大內(nèi)因。

其三,民主黨派的參政議政缺乏具體的制度保障。提升民主黨派的參政議政水平,有賴于一個科學、完善的外在制度作為保障。以往頒布的文件及制定的一系列相關(guān)政策總地說來還停留在相對宏觀的階段上,對具體的工作方式、方法的規(guī)范和界定還較為模糊,因而也難以滿足黨派工作的實際需要。例如政治協(xié)商,在一些地方,不少民主黨派成員對協(xié)商什么、和誰協(xié)商、如何協(xié)商并不明確,協(xié)商實踐常流于形式;有的協(xié)商則事先不通知內(nèi)容,到會看幾分鐘的材料就發(fā)表意見,時間極為倉促,難以有充分調(diào)查思考的過程和時間。[3]這種制度層面的缺乏不僅使目前民主黨派在參政議政上缺乏應有的保障,同時也造成了實際操作中的隨意性和各種矛盾。如關(guān)于民主監(jiān)督,《意見》中僅指出了監(jiān)督的總原則,卻沒有對監(jiān)督主體的知情權(quán)、監(jiān)督的保障機制等有具體的規(guī)定,這使一些黨派組織和成員在實際操作中為了減少麻煩,懼怕觸及“紅線”而對民主監(jiān)督“敬而遠之”。[4]可見,制度的缺失是制約民主黨派參政水平提升的重大外因。

其四,黨派基層組織相對渙散?；鶎咏M織是民主黨派聯(lián)系社會和公眾的橋梁和紐帶,也是民主黨派全部工作的重要基礎(chǔ)。改革開放以來,各民主黨派的基層組織雖得到了飛速發(fā)展,但其中的一些問題也開始顯露。首先,成員界別特色逐漸模糊化。由于歷史原因,中國各民主黨派都有各自的發(fā)展對象,但近年來,這一界別特色已開始模糊化,如原本以歸僑、僑眷為主要對象的致公黨近年來開始在留學生中發(fā)展成員,而以發(fā)展文化教育界人士為特色的民進近些年來也把發(fā)展對象擴大到了醫(yī)衛(wèi)、科技和法律界,甚至還發(fā)展了一些經(jīng)濟界人士。應該說,民主黨派擴大選才范圍對自身是有利的,但同時也是造成黨派之間界別交叉和黨派特色減弱的重要根源,從而使得其在利益代表上陷入困境。其次,黨派組織之間發(fā)展不平衡。如民盟現(xiàn)有成員 15.7萬人,人數(shù)位列各黨派之首,而另一些黨派則發(fā)展緩慢,甚至出現(xiàn)萎縮,如致公黨、臺盟等組織在有的地方基層幾年都未發(fā)展新成員,這使得一些地方黨派在組織發(fā)展上不同程度地出現(xiàn)缺乏計劃性、培養(yǎng)不力、考察不夠和近親繁殖等問題。[5]再次,地方組織領(lǐng)導班子業(yè)余化、兼職化嚴重,一些民主黨派的干部職務頭銜眾多,工作繁忙,對黨派事務無暇顧及,大大降低了機關(guān)工作的效率。最后,基層組織活動方式較為單調(diào),一些基層組織仍習慣于過去的學習式的活動方式,聚會就餐,搞搞聯(lián)誼,主要是溝通信息,缺乏實質(zhì)性內(nèi)容。有學者對某市民主黨派各基層組織的調(diào)查顯示,其中組織生活經(jīng)常化制度化,且活動內(nèi)容豐富、形式多樣的約占 30%;尚能開展活動,時斷時續(xù)的約占 50%;由于種種原因,支部生活基本停滯的約占 20%。[6]由此可見,黨派基層組織的渙散影響了其整體參政水平的提升。

三、提高民主黨派參政議政科學化水平的路徑分析

其一,始終堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導,把堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導作為提高民主黨派參政議政科學化水平的根本出發(fā)點。堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導,是歷史和人民的雙重選擇,也是我國多黨合作及民主黨派參政議政得以存在的政治基礎(chǔ)。長期以來,民主黨派老一輩始終做到自覺接受共產(chǎn)黨領(lǐng)導的政治立場不變,與共產(chǎn)黨親密合作和同心同德的政治態(tài)度不變,致力于中國社會主義事業(yè)發(fā)展的團結(jié)奮斗精神不變。在當前積極推進民主黨派參政議政科學化的過程中,要進一步發(fā)揮這一優(yōu)良傳統(tǒng),積極引導廣大民主黨派成員充分認識中國共產(chǎn)黨的先進性,緊密團結(jié)在中國共產(chǎn)黨周圍,在任何時候、任何情況下,接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的堅定信念都不動搖。

其二,強化參政議政的法制建設(shè),構(gòu)筑民主黨派參政議政的良好體制環(huán)境。制度是民主黨派參政議政中極為重要的一環(huán),當前亟待形成一整套科學完善的內(nèi)外機制,來推進民主黨派內(nèi)部體系的運轉(zhuǎn)和整個多黨合作氛圍走向規(guī)范化和制度化。在宏觀上,要積極推動多黨合作的制度建設(shè)保障。目前,已有的相關(guān)文件和法規(guī)對多黨合作的健康發(fā)展雖起到了積極的作用,但從客觀上來講還缺乏對多黨合作的進一步的探索和細分。在微觀上,要進一步做好對民主黨派內(nèi)部相關(guān)機制的完善。首先,要進一步完善黨派內(nèi)部領(lǐng)導的工作責任制。在實際工作中,要堅持“集體領(lǐng)導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的方針,堅持和完善整體領(lǐng)導與個人分工相結(jié)合的制度,使各黨派領(lǐng)導者真正做到在其位、謀其事。其次,要進一步完善相關(guān)的工作制度。一方面要努力推行崗位責任制,保證各部門相關(guān)負責人和每個工作人員都能各司其職、相互支持和配合。另一方面要努力完善機關(guān)學習制度,以保證機關(guān)內(nèi)成員能有固定的集中學習時間,提升學習實效。最后,完善機關(guān)工作的考評機制。黨派機關(guān)應定期對工作人員的參政議政工作進行總結(jié),對工作中表現(xiàn)突出的個人進行表彰和獎勵,從而激發(fā)黨派內(nèi)各級人員的工作熱情,積極為參政議政、提升參政水平做出貢獻。

其三,加強參政理論體系建設(shè),進一步提升民主黨派成員參政議政的主動性和積極性。首先,要深入學習馬列主義、毛澤東思想和中國特色的社會主義理論,并以此作為民主黨派理論體系建設(shè)的根本出發(fā)點。同時,認真總結(jié)各民主黨派在革命和建設(shè)過程的光輝業(yè)績和優(yōu)良傳統(tǒng),努力學習當代中國的國情和黨的路線、方針、政策,以此為自身理論水平的提升奠定基礎(chǔ)。其次,要把積極參加社會調(diào)查研究作為自身理論創(chuàng)新的重要源泉。為了克服和避免理論研究中產(chǎn)生的盲目性和趨同性,各民主黨派必須從自身的參政實踐出發(fā),加強調(diào)查研究,真正以調(diào)研得來的正確成果推動理論水平的提升和創(chuàng)新。最后,要把對執(zhí)政黨及人類一切優(yōu)秀理論成果的吸收和借鑒作為理論構(gòu)建的輔助手段。人類對政治規(guī)律的探索由來已久,這其中必然有許多優(yōu)秀成果,民主黨派要積極加以借鑒總結(jié),從而使自身在更高層次上推進理論發(fā)展和完善。

其四,培育參政人才,夯實民主黨派參政議政的堅實根基。首先,要把好人才準入的選拔關(guān)。民主黨派作為精英型的政黨,其職能的大小不在于人數(shù)多寡,而在于質(zhì)量高低和代表性的大小。這決定了各民主黨派決不能為片面追求數(shù)量而降低政治標準,而應將一些政治素質(zhì)好、專業(yè)選詣高,并有廣泛代表性的知識分子吸引到黨派中來。其次,要把好人才應用的培養(yǎng)關(guān)。對于新入的黨派成員要搞好對他們的繼續(xù)教育與培訓,以使其適應角色變化,更好地參政議政,這也是整合黨派資源體系的重要組成部分。最后,把好領(lǐng)導干部的選拔關(guān)。民主黨派要參好政、議好事,必須造就一支高水平的干部隊伍。在經(jīng)過有計劃地培養(yǎng)后,就要選拔其中的優(yōu)秀人才充實各級干部隊伍,使他們能在黨派發(fā)展中起到引領(lǐng)作用。

最后,加強合作與交流,促進民主黨派整體功能的最大發(fā)揮。要做到這一點,民主黨派除了要完善機制、培育人才,積極做好黨派組織與外部環(huán)境的交流、溝通與合作也是至關(guān)重要的一點。任何政黨都不是孤立存在的,民主黨派要提升參政水平,發(fā)揮整體功能,就必須營造良好的外部空間。一方面,民主黨派要充分立足于自身的參政黨地位,在國家政權(quán)、國家大政方針和領(lǐng)導人選等方面積極同執(zhí)政黨進行溝通,提出自己的中肯意見,通過各種途徑積極建言獻策,確保使民主黨派在充分認識到自身價值的基礎(chǔ)上促進參政水平的提升。另一方面,民主黨派要積極憑借自身的專業(yè)優(yōu)勢和組織特長開展各種形式的社會活動,以拓展自身活動領(lǐng)域,提升黨派影響力。此外,在各民主黨派之間,在保持自身界別特色的基礎(chǔ)上,也要不斷加強協(xié)作與交流,以使八個民主黨派成為一個整體共同發(fā)揮作用,逐步擴大自身參政議政的廣度和深度,為參政議政水平的提升開辟更為廣闊的渠道。

[1]鄭惠強.關(guān)于參政黨思想建設(shè)的若干思考.中國民主同盟清遠市委員會網(wǎng)站文章 [EB/OL],.http:// www.qymm.org.cn/llyj/t20060302_3590.html

[2]鄭憲.中國參政黨建設(shè)新論[M].中共中央黨校出版社,2006.72.

[3][4]袁樹平.新世紀民主黨派參政能力建設(shè)的新思路[J].湖北省社會主義學院學報.2007,(1).

[5]吳美華.當代中國的多黨合作制度[M].中共黨史出版社,2005.248-254.

[6]左志成.關(guān)于民主黨派增強基層組織工作活力的思考[N].平?jīng)鋈請?2007-11-07.

D613

A

1009-6981(2011)02-0019-04

2011-01-10

胡洪彬(1981-),男,浙江臨安人,浙江旅游職業(yè)學院社科部講師,法學碩士。主要研究方向:當代中國政治與社會發(fā)展。

[責任編輯吳 冉]