學(xué)科增定背景下的警察法學(xué)解構(gòu)與重構(gòu)

孫振雷

(河南警察學(xué)院，河南鄭州450046)

學(xué)科增定背景下的警察法學(xué)解構(gòu)與重構(gòu)

孫振雷

(河南警察學(xué)院，河南鄭州450046)

多年來，我國警察法學(xué)研究進(jìn)路雖時(shí)有調(diào)整但學(xué)科發(fā)展亦日趨繁榮。在公安學(xué)(警察學(xué))已確定為法學(xué)門類下一級學(xué)科的前提下，警察法學(xué)歸屬于法學(xué)和公安學(xué)(警察學(xué))的二級交叉學(xué)科獨(dú)立生存和發(fā)展，既體現(xiàn)了學(xué)科的歷史傳承性，又為自身發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，拓展了發(fā)展空間。按照這樣的學(xué)科定位，警察法學(xué)的研究對象應(yīng)當(dāng)界定為警察法律現(xiàn)象及其發(fā)展規(guī)律。就學(xué)科體系而言，警察法學(xué)應(yīng)當(dāng)包括警察法學(xué)基礎(chǔ)理論、警察組織法等七部分內(nèi)容。

警察法學(xué);警察法學(xué)研究對象;警察法學(xué)學(xué)科體系

2011年4月，國務(wù)院學(xué)位委員會(huì)、教育部頒布新的《學(xué)位授予和人才培養(yǎng)學(xué)科目錄》，公安學(xué)(警察學(xué))被增定為法學(xué)學(xué)科門類下的一級學(xué)科，多年來學(xué)術(shù)界關(guān)于公安學(xué)(警察學(xué))學(xué)科定位的爭議終于塵埃落定。但是，隨之而來的學(xué)科建設(shè)問題成為學(xué)術(shù)界緊迫而又必須面臨的基礎(chǔ)性問題。借此機(jī)會(huì)，筆者著重談?wù)勂渲械木旆▽W(xué)學(xué)科建設(shè)問題，期望對法學(xué)和公安學(xué)(警察學(xué))學(xué)科發(fā)展有所裨益。

一、警察法學(xué)研究進(jìn)路的不斷調(diào)整與日趨科學(xué)化

中華人民共和國成立后，面臨復(fù)雜的治安形勢，警察立法漸進(jìn)發(fā)達(dá)，但警察法學(xué)研究在整個(gè)法學(xué)研究薄弱的情況下明顯欠發(fā)達(dá)。新中國真正的警察法學(xué)研究應(yīng)當(dāng)說肇始于上世紀(jì)的80年代。有兩個(gè)標(biāo)志性學(xué)術(shù)事件大體可以說明當(dāng)時(shí)的研究情況:第一個(gè)事件是1988年中國人民公安大學(xué)《公安法規(guī)常識(shí)》的問世。這部帶有教材性質(zhì)的著作由吳杰先生主持，是老一代警察法學(xué)者辛勤耕耘的成果，也大致反映出了當(dāng)時(shí)背景下公安法制建設(shè)的狀況。這部著作的貢獻(xiàn)還在于培養(yǎng)了一批警察法學(xué)的學(xué)者，在以后的一個(gè)時(shí)期，這些學(xué)者在這部著作的基礎(chǔ)上貢獻(xiàn)出了大批的研究成果。依此線路進(jìn)行的警察法學(xué)的研究工作，致力于將警察法學(xué)作為一個(gè)部門法學(xué)來進(jìn)行打造，刻意于將警察法學(xué)與行政法學(xué)、刑事法學(xué)等部門法學(xué)科相區(qū)別，將警察法學(xué)體系構(gòu)架為公安組織法學(xué)、公安行政法學(xué)和公安刑事法學(xué)三個(gè)部分。第二個(gè)事件是河南省公安廳于1988年成立了全國第一個(gè)警察法學(xué)研究會(huì)。之后，一系列今天看來仍具基礎(chǔ)性、前瞻性的學(xué)術(shù)活動(dòng)隨之展開，如出版了《警察法學(xué)》著作、召開了警察法學(xué)基礎(chǔ)理論研討會(huì)等，對警察法學(xué)的學(xué)科定位、體系構(gòu)建等關(guān)乎學(xué)科建設(shè)的基礎(chǔ)理論問題和警械武器使用等警察法治實(shí)踐問題展開了一系列卓有成效的研究。以此為進(jìn)路展開的研究雖然也是將警察法學(xué)作為一個(gè)部門法學(xué)進(jìn)行定位，但在內(nèi)容體系構(gòu)建上顯然另有標(biāo)準(zhǔn)。按照這樣一種進(jìn)路研究的學(xué)者認(rèn)為，警察法學(xué)應(yīng)當(dāng)包括警察法學(xué)基礎(chǔ)理論、警察組織法學(xué)、警察職務(wù)法學(xué)、警察監(jiān)督法學(xué)和警察救濟(jì)法學(xué)等內(nèi)容。以以上兩個(gè)標(biāo)志性事件為開端，在學(xué)術(shù)界和實(shí)務(wù)界的共同努力下，中國的警察法學(xué)研究開始起步并漸進(jìn)繁榮。

歷史進(jìn)入上世紀(jì)90年代中后期，隨著行政法學(xué)研究深入，大批域外行政法學(xué)研究成果被引介進(jìn)來，一批優(yōu)秀學(xué)者從憲法與行政法學(xué)的角度展開對警察法學(xué)的研究，一種新的研究進(jìn)路逐步形成。按照這一研究進(jìn)路展開的警察法學(xué)研究認(rèn)為:警察法學(xué)就是警察行政法學(xué)，它不但是法學(xué)的分支，而且是行政法學(xué)的分支，憲法與行政法學(xué)的基礎(chǔ)理論對于警察法學(xué)研究具有基礎(chǔ)性指導(dǎo)意義。近20年來，這種研究取得了一大批研究成果，其中，余凌云先生所著《警察行政權(quán)力的規(guī)范與救濟(jì)——警察行政法若干前沿性問題研究》一書和《部門行政法的發(fā)展與建構(gòu)——以警察(行政)法學(xué)為個(gè)案的分析》一文最具代表性。

2011年8月，中國警察法學(xué)研究會(huì)在內(nèi)蒙古自治區(qū)呼倫貝爾市召開。會(huì)上，很多學(xué)者認(rèn)為，警察法學(xué)應(yīng)該以警察法治實(shí)踐為邏輯起點(diǎn)，在探索警察法律現(xiàn)象及其發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，以法學(xué)基礎(chǔ)理論和公安學(xué)基礎(chǔ)理論研究成果為依托展開研究，警察法學(xué)應(yīng)當(dāng)屬于法學(xué)和公安學(xué)(警察學(xué))下屬的二級交叉學(xué)科。這樣一種學(xué)術(shù)進(jìn)路既有對多年來警察法學(xué)研究傳統(tǒng)思路的傳承，又對當(dāng)前學(xué)術(shù)研究中出現(xiàn)的種種問題進(jìn)行了反思，為警察法學(xué)學(xué)科發(fā)展挖掘了新的理論源泉，豐潤了其哲學(xué)內(nèi)涵，拓寬了其發(fā)展空間。依照這種新的研究進(jìn)路，警察法學(xué)首先必須置于法學(xué)學(xué)科之下開展學(xué)科研究。法學(xué)學(xué)科的一般理論問題是警察法學(xué)的根本性理論基礎(chǔ)，脫離了法哲學(xué)、憲法與行政法學(xué)、刑事法學(xué)等法學(xué)一般理論，警察法學(xué)研究將缺失終極價(jià)值取向、理論土壤和方法論，難以為繼。其次，警察法學(xué)與公安學(xué)(警察學(xué))基礎(chǔ)理論具有天然的必不可分的聯(lián)系，例如警察含義直接關(guān)乎著警察法的體系構(gòu)建與警察執(zhí)法的正當(dāng)性;警察規(guī)律的探索才可能使警察法凸顯出現(xiàn)實(shí)性和實(shí)踐的可能性并適時(shí)創(chuàng)新;警察意識(shí)體系的構(gòu)建與發(fā)展又是警察立法導(dǎo)向與警察執(zhí)法環(huán)境建設(shè)的基礎(chǔ)。所以，警察法學(xué)必須同時(shí)作為公安學(xué)(警察學(xué))下屬的二級學(xué)科加以定位。否則，警察法學(xué)的研究土壤就會(huì)貧瘠，許多重大理論和實(shí)踐問題將無法解決。事實(shí)上，近代以來，對中國警察法學(xué)研究影響深遠(yuǎn)的大陸法系法學(xué)家們的研究中，也一直沒有忽視從警察社會(huì)現(xiàn)象及其發(fā)展規(guī)律的角度作為切入點(diǎn)，展開警察法學(xué)的研究。例如，日本行政法學(xué)家室·井力先生在其《日本現(xiàn)代行政法》一書中，就是從分析傳統(tǒng)警察概念與警察種類、警察目的、警察手段等問題入手，將警察法放在憲法與行政法的大框架下展開研究的。遺憾的是，這種研究進(jìn)路在當(dāng)代中國的警察法學(xué)研究中遭遇了研究斷層，沒有繼續(xù)下去。筆者認(rèn)為，有必要對這樣一種研究進(jìn)路重新進(jìn)行審視并給予足夠的關(guān)注。特別是按照國家最新確定的《學(xué)位授予和人才培養(yǎng)學(xué)科目錄》，公安學(xué)(警察學(xué))被增定為法學(xué)學(xué)科門類下的一級學(xué)科后，將警察法學(xué)置于法學(xué)與公安學(xué)(警察學(xué))下屬的二級交叉學(xué)科地位開展學(xué)科建設(shè)更具有現(xiàn)實(shí)意義。在國家《學(xué)位授予和人才培養(yǎng)學(xué)科目錄》中，許多一級學(xué)科可以同時(shí)分屬不同學(xué)科門類進(jìn)行學(xué)科定位和學(xué)位授予，例如，心理學(xué)可分屬教育學(xué)和理學(xué)學(xué)科門類、計(jì)算機(jī)科學(xué)與技術(shù)可分屬工學(xué)和理學(xué)學(xué)科門類、設(shè)計(jì)學(xué)可分屬藝術(shù)學(xué)和工學(xué)學(xué)科門類、統(tǒng)計(jì)學(xué)可分屬理學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)科門類等。按照這樣的思路繼續(xù)劃分下去，作為二級學(xué)科的警察法學(xué)分屬法學(xué)和公安學(xué)，進(jìn)行交叉學(xué)科定位當(dāng)然也是可行的。依照這樣的研究進(jìn)路，警察法學(xué)的理論基礎(chǔ)將更加堅(jiān)實(shí)，學(xué)科發(fā)展將更具深度、力度和廣度。

二、警察法學(xué)研究對象的逐步確定

與研究進(jìn)路選擇密切相關(guān)的另一個(gè)問題是研究對象問題。研究對象是一個(gè)學(xué)科獨(dú)立并區(qū)別于其他學(xué)科的根本標(biāo)準(zhǔn)。就警察法學(xué)的研究對象而言，學(xué)術(shù)界已經(jīng)進(jìn)行了多年的探索。以《中國人民公安大學(xué)學(xué)報(bào)》、《當(dāng)代法學(xué)》、《公安教育》等學(xué)術(shù)雜志為平臺(tái)，從上世紀(jì)八十年代末期開始，河南警察法學(xué)研究會(huì)、中國人民公安大學(xué)、江西警察學(xué)院、西北政法大學(xué)、山西大學(xué)、山東警察學(xué)院等研究機(jī)構(gòu)和高等院校的警察法學(xué)研究群體已經(jīng)陸續(xù)有很多相關(guān)研究成果問世。相比較而言，有兩個(gè)學(xué)術(shù)觀點(diǎn)特別值得關(guān)注:一是高文英教授和孟昭陽教授發(fā)表在2002年第5期《公安教育》上的觀點(diǎn)。他們認(rèn)為，警察法學(xué)是“專門研究警察法律現(xiàn)象及其發(fā)展規(guī)律的法學(xué)學(xué)科”，將警察法學(xué)研究對象概括為“警察法律現(xiàn)象及其發(fā)展規(guī)律”。但是，他們把警察法學(xué)僅作為法學(xué)學(xué)科的重要組成部分，而忽視警察法學(xué)與公安學(xué)(警察學(xué))的內(nèi)在關(guān)系，在這種基礎(chǔ)上探討其研究對象未免有所偏頗。當(dāng)然，在當(dāng)時(shí)，也并沒有將公安學(xué)明確為法學(xué)門類下的一級學(xué)科，這種學(xué)術(shù)思考有其歷史客觀性。二是程琳教授在2011年1月25日《人民公安報(bào)》和2011年第2期《公安教育》上提出的觀點(diǎn)。他認(rèn)為，警察法學(xué)是“以警察法律制度及警察法治實(shí)踐活動(dòng)為研究對象的科學(xué)，是以警察職能為標(biāo)準(zhǔn)而產(chǎn)生的一門新興的綜合性的學(xué)科”。筆者部分認(rèn)同程琳教授關(guān)于警察法學(xué)研究對象的表述，但不認(rèn)為警察法學(xué)是以警察職能為標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生的學(xué)科。實(shí)踐中的警察職能劃分與理論上學(xué)科構(gòu)建具有一定的關(guān)聯(lián)性，但不能成為學(xué)科獨(dú)立的標(biāo)準(zhǔn)。警察法律制度和警察法治實(shí)踐活動(dòng)是警察法律現(xiàn)象的兩個(gè)重要內(nèi)容。但是，作為一門科學(xué)，警察法學(xué)不僅要關(guān)注現(xiàn)象，還要透過現(xiàn)象探索警察法律現(xiàn)象背后的內(nèi)在規(guī)律。所以，在內(nèi)容表述上，筆者認(rèn)可高文英教授和孟昭陽教授關(guān)于警察法學(xué)研究對象的概括，即警察法學(xué)以警察法律現(xiàn)象及其發(fā)展規(guī)律為研究對象。進(jìn)一步講，公安學(xué)(警察學(xué))研究對象是警察現(xiàn)象及其發(fā)展規(guī)律，作為其下屬的警察法學(xué)的研究對象定位為警察法律現(xiàn)象及其發(fā)展規(guī)律，具有邏輯上的內(nèi)在統(tǒng)一性。警察現(xiàn)象的基本內(nèi)容由警察法律現(xiàn)象與其他警察現(xiàn)象共同構(gòu)成，相對應(yīng)地，警察現(xiàn)象與作為其構(gòu)成部分的警察法律現(xiàn)象分別成為作為一級學(xué)科的公安學(xué)(警察學(xué))和作為二級學(xué)科的警察法學(xué)之研究對象應(yīng)當(dāng)合情合理。另一方面，法學(xué)的研究對象是法律現(xiàn)象及其發(fā)展規(guī)律，作為其下屬的警察法學(xué)的研究對象定位為警察法律現(xiàn)象及其發(fā)展規(guī)律，仍然具有邏輯上的內(nèi)在統(tǒng)一性。法律現(xiàn)象的基本內(nèi)容由警察法律現(xiàn)象與其他法律現(xiàn)象共同構(gòu)成，相對應(yīng)地，法律現(xiàn)象與作為其構(gòu)成部分的警察法律現(xiàn)象分別成為作為一級學(xué)科的法學(xué)和作為二級學(xué)科的警察法學(xué)之研究對象亦屬當(dāng)然。

三、警察法學(xué)學(xué)科體系的構(gòu)建

多年來，在探討與爭鳴中，把警察法學(xué)做成狹義的“警察憲法學(xué)”、“警察組織法學(xué)”、“警察制度學(xué)”或者廣義的“公安法規(guī)學(xué)”等多種不同思路，在經(jīng)過了反復(fù)的學(xué)科沉淀后，證明都具有各自的局限性。筆者以為，在法學(xué)與公安學(xué)(警察學(xué))一級學(xué)科下構(gòu)建的警察法學(xué)體系，既要避免傳統(tǒng)學(xué)科體系的缺陷，又要注意與公安學(xué)基礎(chǔ)理論、治安學(xué)、偵查學(xué)等公安學(xué)(警察學(xué))其他二級學(xué)科或行政法、刑事訴訟法等法學(xué)其他二級學(xué)科的銜接呼應(yīng)，特別是不能與其他相關(guān)二級學(xué)科形成內(nèi)容重疊。依此為標(biāo)準(zhǔn)，警察法學(xué)學(xué)科體系應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容:

第一部分:警察法學(xué)的基礎(chǔ)理論。這是本學(xué)科的基礎(chǔ)性內(nèi)容，包括警察法學(xué)的研究對象、研究范圍、研究方法、基本概念、基本范疇、警察法史以及它與其他相關(guān)學(xué)科的關(guān)系等具體內(nèi)容。關(guān)于警察價(jià)值、警察文化、警察與其他社會(huì)元素的關(guān)系、警務(wù)效能、警察公共關(guān)系、警務(wù)資源配置等問題，不是本學(xué)科自身的內(nèi)容，只是本學(xué)科的理論基礎(chǔ)，從內(nèi)容歸屬上應(yīng)是同為公安學(xué)二級學(xué)科的公安學(xué)基礎(chǔ)理論的范疇。但關(guān)于警察性質(zhì)、警察任務(wù)、警察職責(zé)、警察義務(wù)和紀(jì)律的內(nèi)容，應(yīng)是本學(xué)科的應(yīng)有內(nèi)容。這一點(diǎn)在現(xiàn)行的《人民警察法》中也得到了立法實(shí)踐的印證。另外，警察權(quán)、警察法律關(guān)系等重點(diǎn)、難點(diǎn)內(nèi)容也歸屬本部分研究范圍。

第二部分:警察組織法。這是本學(xué)科的主體內(nèi)容之一，包括警察機(jī)關(guān)管理制度、警察人員管理制度、警察內(nèi)務(wù)管理制度等具體內(nèi)容。在實(shí)踐中，警務(wù)體制機(jī)制改革、文職警察、警銜制度、新型警察招募與教育訓(xùn)練模式探索、國家警察與社會(huì)警察合理配置的民主警察制度構(gòu)建等熱點(diǎn)難點(diǎn)問題在這部分都應(yīng)有相應(yīng)的理論回應(yīng)。

第三部分:警察行為法。這也是本學(xué)科的主體內(nèi)容之一，包括警察立法行為、警察許可行為、警察處罰行為、警察強(qiáng)制行為、警察偵查行為、警察執(zhí)行行為、警察調(diào)解行為、警察服務(wù)行為等具體內(nèi)容。

第四部分:警務(wù)保障法。這部分包括警務(wù)保障的目標(biāo)和原則、警務(wù)保障的央地分權(quán)體制構(gòu)建、警務(wù)保障法律機(jī)制和政策機(jī)制的建立、警察職業(yè)待遇、警察執(zhí)法權(quán)益保障和警察勤務(wù)物質(zhì)保障等基本內(nèi)容。

第五部分:警務(wù)監(jiān)督(救濟(jì))法。法律監(jiān)督與法律救濟(jì)是一個(gè)問題的兩個(gè)方面。同一個(gè)內(nèi)容對警察而言是監(jiān)督，對相對人而言就是救濟(jì)。對作為典型公權(quán)力的警察權(quán)之設(shè)定和行使，進(jìn)行必要的法律監(jiān)督并對相對人給予救濟(jì)是尤為必要的。從理論上分類，警務(wù)監(jiān)督(救濟(jì))分為內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督，又可分為事前監(jiān)督和事后監(jiān)督。從實(shí)踐層面上，警務(wù)監(jiān)督(救濟(jì))包括警務(wù)督察、法制監(jiān)督、警務(wù)公開、警務(wù)信訪、警察法律責(zé)任等方面，內(nèi)容比較豐富。在法治與民主要求不斷高漲的今天，警務(wù)監(jiān)督(救濟(jì))成為實(shí)踐中受關(guān)注較多同時(shí)在理論研究中也較為活躍的領(lǐng)域之一。

第六部分:其他法域警察法或比較警察法。這部分既包括來自于英美法系的英國、美國等典型海洋國家的警察法內(nèi)容，也包括來自于法國、德國等大陸法系國家的警察法內(nèi)容，還包括俄羅斯和日本等具有復(fù)雜發(fā)展特點(diǎn)的國家的警察法內(nèi)容。特別要說的是，在“一國兩制”下，我國臺(tái)灣、香港和澳門地區(qū)的警察法表現(xiàn)出獨(dú)特的法域特點(diǎn)，不僅僅是地域差異。它們與內(nèi)地警察法相比各有千秋，從學(xué)科研究的角度，值得特別關(guān)注。因此，我國內(nèi)地與臺(tái)港澳地區(qū)的警察制度比較研究是警察法學(xué)關(guān)注的重要內(nèi)容之一。也正因此，本部分內(nèi)容適用“其他法域警察法”或者“比較警察法”作為內(nèi)容概括，而不宜稱為外國警察法。

第七部分:警務(wù)合作法。這部分內(nèi)容是近年來警察法學(xué)研究的新興領(lǐng)域，大體包括三個(gè)層面的內(nèi)容:我國內(nèi)地的小區(qū)域警務(wù)合作、我國內(nèi)地與臺(tái)港澳地區(qū)的警務(wù)合作和國際警務(wù)合作。國際警務(wù)合作又包括跨國區(qū)際警務(wù)合作和全球范圍內(nèi)警務(wù)合作。多年來，適應(yīng)國際反恐形勢日益復(fù)雜化和打擊跨區(qū)域犯罪任務(wù)日益加重的形勢需要，國際警務(wù)合作日益頻繁，由此帶來的涉外法律問題和警務(wù)合作機(jī)制建設(shè)問題也更加凸顯。國際刑警組織、上海合作組織、申根協(xié)定、中國與東盟《關(guān)于非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域合作聯(lián)合宣言》等框架下的國際警務(wù)合作已取得顯著成效。對相關(guān)問題的整理和理論思考既是警察法學(xué)研究的應(yīng)有之義，也是回應(yīng)警務(wù)實(shí)踐需要的學(xué)術(shù)擔(dān)當(dāng)。

On Deconstruction and Reconstruction of PoliceLaw

SUN Zhen－lei
(Henan Police College，Zhengzhou Henan China 450046)

Over the years，researches on police law show features of both occasional adjustment and increasing prosperity．The science of public security is an immediate subject under the science of law，the police law should go under the science of public security．The research objects of police law should be the phenomena and development of police law．Police law should include the basic theory of the police law，the police organization law etc．

Police law;Research objects of police law;Disciplinary system of police law

D631

A

1008－2433(2011)06－0038－03

2011－10－15

孫振雷(1972—)，男，山東淄博人，河南警察學(xué)院副教授，法律系副主任，警察法治研究所副所長。