管控與疏導(dǎo):群體性事件化解中的視角互換

楊曉光

(河南警察學(xué)院，河南鄭州 450046)

管控與疏導(dǎo):群體性事件化解中的視角互換

楊曉光

(河南警察學(xué)院，河南鄭州 450046)

如何應(yīng)對(duì)群體性事件業(yè)已成為理論界關(guān)注的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)和政府工作的一個(gè)重點(diǎn)、難點(diǎn)，地方政府在長(zhǎng)期的群體性事件處置過(guò)程中，已經(jīng)建立了以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定為導(dǎo)向，注重對(duì)群體性事件管控的工作模式，其重心在于“堵”與“控”。此種工作模式在處置群體性事件，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面取得了一定的成效，但也存在實(shí)施成本很高、缺乏可持續(xù)性的弊病。由此，各級(jí)政府對(duì)于群體性事件的處置，既要看到其影響地區(qū)穩(wěn)定等消極面，又要將群體性事件所隱含的積極因素挖掘出來(lái)，樹立以管控與疏導(dǎo)適時(shí)互換為導(dǎo)向的工作理念，通過(guò)建立健全一系列相互關(guān)聯(lián)的社會(huì)矛盾化解機(jī)制，將其轉(zhuǎn)化為促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的要素，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

群體性事件;管控;疏導(dǎo);視角互換

人類認(rèn)識(shí)和實(shí)踐活動(dòng)中首先遇到的一對(duì)范疇是原因和結(jié)果，這對(duì)范疇是現(xiàn)象與事物之間互相制約又互相聯(lián)系的普遍形式之一。在人類的認(rèn)識(shí)和實(shí)踐活動(dòng)中，如果離開對(duì)于事物因果關(guān)系的理解，就無(wú)法獲得正確的認(rèn)知和實(shí)踐?；诖?，在分析當(dāng)前所存在社會(huì)現(xiàn)象的時(shí)候，切不能脫離其所處的社會(huì)歷史背景的約束，任何經(jīng)不住現(xiàn)實(shí)利益誘惑，有意無(wú)意忽略其中的因果關(guān)系來(lái)處理社會(huì)發(fā)展中的具體矛盾的做法，業(yè)已被實(shí)踐證明是不適當(dāng)，乃至是謬誤的。對(duì)于近些年日益成為理論界關(guān)注的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)和政府工作一個(gè)重點(diǎn)、難點(diǎn)的群體性事件而言，應(yīng)基于其發(fā)生的社會(huì)歷史條件，專注于從多元角度開展理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新，務(wù)求厘清其中的因果關(guān)系，不只是從封堵、控制的角度構(gòu)建反應(yīng)預(yù)案，還要從管控與疏導(dǎo)的適時(shí)互換中化解矛盾、促進(jìn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，把本身并不直接導(dǎo)致社會(huì)進(jìn)步的群體性事件，通過(guò)尋找一系列化消極為積極的措施，使其始終處于有效的化解之中，將其所隱含的進(jìn)步因素挖掘出來(lái)，轉(zhuǎn)化為社會(huì)發(fā)展的要素。

一、群體性事件發(fā)生的宏觀背景及基本認(rèn)知

(一)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中的利益調(diào)整與社會(huì)失序

改革開放以來(lái)，我國(guó)一直處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革不斷深化、迅猛轉(zhuǎn)型的歷史時(shí)期，在以“經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的路線指引下，舉國(guó)上下一心一意謀發(fā)展、聚精會(huì)神搞建設(shè)，經(jīng)過(guò)三十多年的改革與開放，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)已深深地融入到世界經(jīng)濟(jì)的大循環(huán)之中，創(chuàng)造了舉世矚目的建設(shè)成就，人民群眾的生產(chǎn)生活條件得到了巨大改善，國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，部分地區(qū)提出要率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。但是，在此過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)社會(huì)也付出了未曾預(yù)料的代價(jià)。畢竟改革是一次經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)系的全面調(diào)整，各種利益在各社會(huì)群體間進(jìn)行了大規(guī)模的重新分配，特別是最近二十年許多地方實(shí)現(xiàn)了超常規(guī)、大跨度、跳躍式發(fā)展，社會(huì)財(cái)富迅猛涌現(xiàn)，在政府與社會(huì)還未制定完備的利益調(diào)整法則之時(shí)，社會(huì)優(yōu)勢(shì)集團(tuán)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的名義下已經(jīng)獲得了謀取利益的先機(jī)，由此，以指責(zé)私企財(cái)富具有原罪和財(cái)富分配不公為基點(diǎn)，出現(xiàn)一系列社會(huì)矛盾。著名的諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者劉易斯曾告誡說(shuō):“收入分配的變化是發(fā)展進(jìn)程中最具有政治意義的方面，也最容易誘發(fā)妒忌心理和動(dòng)蕩混亂?！保?］種種歷史與社會(huì)實(shí)踐表明，現(xiàn)代化在促進(jìn)社會(huì)趨向于和諧穩(wěn)定的同時(shí)，也會(huì)引發(fā)社會(huì)失序。作為一個(gè)后發(fā)型國(guó)家，目前我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程正被這一兩難境地所困擾，社會(huì)沖突爆發(fā)的一個(gè)典型方式就是困擾政府社會(huì)的群體性事件，它極大地提高了社會(huì)的運(yùn)行成本，并使得社會(huì)經(jīng)常處于局部失序之中。

(二)對(duì)于群體性事件的基本認(rèn)知

當(dāng)前頻發(fā)的群體性事件就其直觀表現(xiàn)形式而言，主要特點(diǎn)可以歸納為常態(tài)化、突發(fā)性、復(fù)雜性、反復(fù)性、公開性、復(fù)合性、組織化傾向、對(duì)抗性與暴力傾向、參與主體多元化、利益訴求多元化等等，通過(guò)這些特征的歸納，為政府的決策者認(rèn)知群體性事件提供了一個(gè)概略的圖譜。但這些歸納僅是以白描手法刻畫紛繁的群體性事件表象，對(duì)表象背后所隱含因果關(guān)系的提煉還不夠。

有因必有果，有果必有因，沒(méi)有無(wú)因之果，也沒(méi)有無(wú)果之因。群體性事件之所以發(fā)生，其主要的、直接的因素是所謂的利益受損的個(gè)體或群體對(duì)自身境況的不認(rèn)同，他們認(rèn)為這種損失并不是自致性損失，而是非自致性損失。①自 致性損失主要指?jìng)€(gè)人或團(tuán)隊(duì)的損失主要是由自身而非外部因素造成的，如自身的才智高低、勤奮與否等等;非自致性損失是由于外在因素而非自身的因素造成的損失，如不公平的規(guī)則、不公正的處理，等等。就自致性損失和非自致性損失產(chǎn)生的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)而言，自致性損失由于損失是自身而非外部原因造成的結(jié)果，面對(duì)這樣的損失，損失的承擔(dān)者一般抱怨自己，而不會(huì)歸罪于政府或社會(huì)，大多不至于出現(xiàn)反叛社會(huì)的行為;非自致性損失由于損失不是自身原因造成的，而是外在原因造成的，導(dǎo)致他們對(duì)利益調(diào)整的結(jié)果乃至利益調(diào)整的方式、利益調(diào)整的動(dòng)機(jī)缺乏認(rèn)同，此時(shí)，利益受損群體就容易出現(xiàn)反叛社會(huì)的行為，矛盾的雙方或多方往往試圖通過(guò)“小題大做”獲取政府與社會(huì)更多的關(guān)注，置身其中的群體經(jīng)常處于集體無(wú)意識(shí)之中，②集體無(wú)意識(shí)是人格結(jié)構(gòu)最底層的無(wú)意識(shí)，是人類的一個(gè)思維定式。作為正常個(gè)體往往無(wú)法去做一件眾所周知的違背道德或者是違法的事情，但如果群體中某個(gè)個(gè)體做了，并且沒(méi)有出現(xiàn)大家認(rèn)為會(huì)出現(xiàn)的后果，就使得群體中其他個(gè)體產(chǎn)生非理性的思維，通過(guò)他的、你的無(wú)意識(shí)的匯集，把“不正?！闭J(rèn)同為“正常”，形成“集體無(wú)意識(shí)”。不惜以激進(jìn)的方式向政府與社會(huì)施加壓力，希冀以此實(shí)現(xiàn)個(gè)人或團(tuán)體利益訴求的最大化，獲得心目中公正的、公平的補(bǔ)償——包括經(jīng)濟(jì)的、政策的、法律的。

在國(guó)家迅猛走向現(xiàn)代化的過(guò)程中，各種利益的調(diào)整與沖突無(wú)法避免，對(duì)于群體性事件的理解，既不必悲觀——長(zhǎng)此以往、國(guó)將不國(guó);也不必過(guò)于樂(lè)觀——姑息遷就、無(wú)所作為，畢竟矛盾存在于事物的發(fā)展過(guò)程之中，矛盾運(yùn)動(dòng)構(gòu)成了事物發(fā)展的動(dòng)力，從社會(huì)宏觀之因出發(fā)，群體性事件就不再是個(gè)別干部心目中除之而后快的洪水猛獸，它只是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中略顯另類的節(jié)拍。在群體性事件化解過(guò)程中，既要看到群體性事件中各利益主體之間的矛盾沖突能夠引發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)局部失序，又要看到它為政府與社會(huì)及時(shí)調(diào)整經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的偏差提供了可資利用的平臺(tái)。只有基于此，才能夠取得群體性事件化解策略的平衡。

二、群體性事件化解工作的實(shí)踐與反思

(一)群體性事件處置中的經(jīng)驗(yàn)概略

在長(zhǎng)期的應(yīng)對(duì)群體性事件過(guò)程中，各級(jí)政府部門從指導(dǎo)思想、工作方法、工作機(jī)制等層面已經(jīng)探索出基本成形的工作模式。在指導(dǎo)思想上，自始至終以維護(hù)地方乃至國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定為出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、各部門分工合作，動(dòng)員相關(guān)社會(huì)力量參與，力求控制事態(tài)發(fā)展，防止由利益關(guān)聯(lián)的同質(zhì)群體提出的相對(duì)單一的訴求蔓延為非階層性的、無(wú)直接利益關(guān)聯(lián)性群體的綜合、復(fù)雜的企盼;在工作方針上，堅(jiān)持力求做到早發(fā)現(xiàn)、早介入，適時(shí)引導(dǎo)，把各類群體性事件消除于萌芽狀態(tài);其基本工作要求是可散不可聚、可解不可結(jié)、可順不可激、冷靜觀察、穩(wěn)妥處置;在工作機(jī)制上，注重工作反應(yīng)機(jī)制的系統(tǒng)化建設(shè)，制定等級(jí)反應(yīng)預(yù)案，建立健全信息情報(bào)收集研判系統(tǒng)、快速反應(yīng)與處置系統(tǒng)、責(zé)任追究制度，務(wù)求對(duì)群體性事件的處置做到信息情報(bào)資源共享，指揮控制達(dá)到及時(shí)權(quán)威有效。各級(jí)政府所采用的此種應(yīng)對(duì)模式是對(duì)工作經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，在具體的實(shí)踐之中取得了較為顯著的效果，在今后的群體性事件應(yīng)對(duì)中仍具很高的應(yīng)用價(jià)值。但此種模式也有值得反思的地方，仍具改善的空間。

(二)以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的工作反思

目前群體性事件應(yīng)對(duì)模式，重心是以封堵為表現(xiàn)形式的管控，是從事件的直接表現(xiàn)形式上思考問(wèn)題，忽視從群體性事件發(fā)生的基本誘因上思考化解之策。譬如，如何防止同一訴求的群體性事件在同一地區(qū)反復(fù)發(fā)生，或在不同地區(qū)重現(xiàn);如何建立健全政府與民眾更加暢通有效的溝通管道;如何在經(jīng)濟(jì)社會(huì)劇烈的利益調(diào)整中，減少代價(jià)承擔(dān)者的數(shù)量、緩解他們的壓力;如何對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革成本的承擔(dān)者給予及時(shí)適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償;如何有效降低群體性事件發(fā)生時(shí)矛盾沖突的烈度等等，這些都不是僅僅通過(guò)封堵控制就能夠解決的，需要國(guó)家與社會(huì)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)的頂層設(shè)計(jì)中予以考慮，通過(guò)穩(wěn)步有序可控的各項(xiàng)改革，深化社會(huì)管理層面的創(chuàng)新，持續(xù)有效地疏導(dǎo)利益群體之間的矛盾，在消解利益群體間沖突所帶來(lái)的現(xiàn)實(shí)危害的同時(shí)，提煉各利益群體在沖突中的合理訴求，從而使得各項(xiàng)工作處于不斷的糾偏糾錯(cuò)中，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

三、群體性事件得以化解的可能性及基本思路

(一)群體性事件得以化解的經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件

1．經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為諸多利益群體經(jīng)濟(jì)權(quán)利的改善提供了可能

亞里士多德講:不平等或不正義是引發(fā)政治、社會(huì)動(dòng)亂的主要原因。馬克思主義者認(rèn)為在諸多的不平等中，經(jīng)濟(jì)權(quán)利的不平等是矛盾的主要方面，經(jīng)濟(jì)權(quán)利的不平等必將導(dǎo)致社會(huì)權(quán)利、政治權(quán)利實(shí)質(zhì)上的不平等，并最終引發(fā)人們的不滿。今年9月份以來(lái)，在美國(guó)爆發(fā)的“占領(lǐng)華爾街”運(yùn)動(dòng)，恰如其分地證明了這一點(diǎn)?；跉v史與現(xiàn)實(shí)正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)疏導(dǎo)來(lái)化解群體性事件，應(yīng)注重為事件中各利益群體提供盡可能平等的經(jīng)濟(jì)權(quán)利。我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)在過(guò)去三十年，特別是最近十年發(fā)展速度迅猛、發(fā)展質(zhì)量顯著提高，為公共財(cái)政培育了巨大的稅源，財(cái)政收入增長(zhǎng)非?？欤骷?jí)政府的財(cái)政收入得到了極大地改善，以2005年到2008年全國(guó)財(cái)政收入增幅為例，增幅分別達(dá)到 19．9%、22．5%、32．4% 和 19．5%，2010年全國(guó)公共財(cái)政收入達(dá)到8萬(wàn)多億元，完成預(yù)算的112．4%，比2009年增加近1．5萬(wàn)億元，增長(zhǎng)21．3%［2］。公共財(cái)政收入的增加，有利于為經(jīng)濟(jì)社會(huì)變革代價(jià)的承擔(dān)者提供經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，也為打破城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間的身份壁壘，①身份壁壘指以戶籍制度為主要標(biāo)志，人為地把人口分割為城市人口、農(nóng)村人口;一線城市人口、二線城市人口等，并以此區(qū)分處于不同身份人所能享受的經(jīng)濟(jì)社會(huì)權(quán)利，如區(qū)分養(yǎng)老保障和醫(yī)療保障水準(zhǔn)、區(qū)分商業(yè)機(jī)會(huì)和教育機(jī)會(huì)等等?？s小不同利益群體間公共服務(wù)水平差距，逐步實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化提供了可能。

最近這些年，政界和理論界都提出讓公共財(cái)政的陽(yáng)光照耀到每一位公民，讓改革開放的成果惠及到每一個(gè)中國(guó)人。中央政府相繼出臺(tái)了取消農(nóng)業(yè)稅、免除義務(wù)教育階段學(xué)雜費(fèi)、提高職工最低工資水平、提高個(gè)人所得稅征收標(biāo)準(zhǔn)、推行農(nóng)村合作醫(yī)療以及提出建立健全非公企業(yè)的工資協(xié)商機(jī)制、正常增長(zhǎng)機(jī)制、支付保障機(jī)制等系列舉措，這些措施的逐步落實(shí)，改善了眾多利益群體的經(jīng)濟(jì)狀況，有效疏導(dǎo)了社會(huì)矛盾積蓄的社會(huì)沖突，緩解了不少利益群體的焦慮情緒，增加了各利益群體對(duì)社會(huì)主流價(jià)值的認(rèn)同，也為各級(jí)政府化解群體性事件提供了較為寬裕的社會(huì)回旋時(shí)間。

2．社會(huì)管理理念的不斷創(chuàng)新，為群體性事件的化解提供了切入點(diǎn)

以人為本為出發(fā)點(diǎn)和歸宿、以科學(xué)發(fā)展為路徑、以社會(huì)和諧為目標(biāo)的施政理念，在當(dāng)前具體的社會(huì)管理創(chuàng)新中，進(jìn)一步分解為“服務(wù)為先，多方參與、共同治理，關(guān)口前移、源頭治理，統(tǒng)籌兼顧、協(xié)商協(xié)調(diào)，依法管理、綜合施策”［3］的社會(huì)管理理念?；谶@些理念審視當(dāng)前的群體性事件，群體性事件主要是一些利益群體為了某些具有同質(zhì)性的利益，企圖通過(guò)違反現(xiàn)行社會(huì)規(guī)則、破壞現(xiàn)行社會(huì)秩序、危害公共安全來(lái)實(shí)現(xiàn)其利益訴求的社會(huì)現(xiàn)象，其利益訴求主要集中在經(jīng)濟(jì)利益方面，基本不涉及國(guó)家基本政治制度的設(shè)計(jì)。由此，在現(xiàn)有的政治制度框架下，堅(jiān)持科學(xué)的管理理念，通過(guò)梳理群體性事件發(fā)生的機(jī)理，持之以恒地改進(jìn)具體工作中的不足，不斷提高政府的管理水準(zhǔn)，是能夠有效地化解群體性事件形成的社會(huì)張力的，并且能夠逐步構(gòu)建經(jīng)濟(jì)社會(huì)的自我糾偏機(jī)制，從而在不斷的糾錯(cuò)糾偏中推動(dòng)社會(huì)的進(jìn)步;在消除群體性事件現(xiàn)實(shí)危害的過(guò)程中，發(fā)揮其中所蘊(yùn)含的積極作用，最大限度激發(fā)社會(huì)活力，促進(jìn)社會(huì)公平正義的實(shí)現(xiàn)。

(二)群體性事件得以化解的基本思路

群體性事件的化解，無(wú)論在宏觀層面還是在微觀層面，都必須注重對(duì)群體性事件發(fā)生原因、結(jié)果及已有的應(yīng)對(duì)工作機(jī)制的梳理，吸納其中的合乎事物發(fā)展規(guī)律的要素，不斷促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)趨向于和諧。

1．宏觀層面應(yīng)注重建構(gòu)能夠自我糾偏的體制機(jī)制

群體性事件綜合反映了經(jīng)濟(jì)社會(huì)等領(lǐng)域的矛盾，折射出當(dāng)前社會(huì)管理者的工作水準(zhǔn)，揭示了社會(huì)沖突的烈度，暴露了政府工作中的某些偏差、失誤乃至錯(cuò)誤。這些都為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的變革提供了一個(gè)方向，為政府的工作提供了一個(gè)思路。譬如，在涉及民眾切身利益的改革中，政府、民眾及社會(huì)中的利益群體如何站位;基層民眾如何通過(guò)有效的途徑向政府與社會(huì)表達(dá)利益訴求;在經(jīng)濟(jì)體制改革中，如何減少政策的負(fù)面影響，避免利益主體間的不公平、不公正競(jìng)爭(zhēng);由非自致性原因?qū)е碌膿p失，如何進(jìn)行補(bǔ)償;政府在具體的社會(huì)管理活動(dòng)中，如何進(jìn)行自律和他律等等。這一切都需要開展有針對(duì)性的改革，建立健全相關(guān)的制度體制機(jī)制，主要包括:健全基層民主制度，完善基層民眾的政治參與體制，從而完善政府與民眾的互動(dòng)機(jī)制，疏通基層民眾的利益表達(dá)渠道;建立健全社會(huì)保障體系，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展提供一個(gè)系統(tǒng)的“減震器”、“穩(wěn)壓閥”;構(gòu)建社會(huì)輿論監(jiān)督和引導(dǎo)機(jī)制，促進(jìn)媒體本著解決問(wèn)題的態(tài)度，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、揭露問(wèn)題。其目標(biāo)指向并不僅僅是防“患”于未然，還要通過(guò)矛盾的有效化解，促進(jìn)社會(huì)的進(jìn)步。

2．微觀層面應(yīng)注重事態(tài)管控與疏導(dǎo)的平衡

毛澤東同志在《正確處理人民內(nèi)部矛盾》一文中指出:要嚴(yán)格區(qū)分兩種不性質(zhì)的矛盾——人民內(nèi)部矛盾和敵我矛盾，對(duì)于人民內(nèi)部矛盾應(yīng)采用“團(tuán)結(jié)——批評(píng)——團(tuán)結(jié)”的方式化解。群體性事件從本質(zhì)上講，仍屬于人民內(nèi)部矛盾，針對(duì)群體性事件本身所具有的現(xiàn)實(shí)危害性、訴求含有合理性要素等特點(diǎn)，在具體的化解工作中，要把握好事態(tài)管控與疏導(dǎo)的平衡運(yùn)用，既重視事前防范和事態(tài)控制，也注重消除形成矛盾的緣由，并通過(guò)指揮、控制、通信、情報(bào)、信息一體化，進(jìn)一步優(yōu)化情報(bào)信息的收集傳遞與研判，提高對(duì)事件的快速反應(yīng)能力，保證各利益主體訴求的真實(shí)表達(dá)，防止各環(huán)節(jié)截留對(duì)己不利的信息，保證基層民眾的合理訴求在傳遞過(guò)程中真實(shí)有效，保證處置系統(tǒng)采納的數(shù)據(jù)真實(shí)有效，促進(jìn)事態(tài)控制與矛盾化解的各項(xiàng)措施連貫有序。其目標(biāo)指向不僅僅是控制事態(tài)的發(fā)展、滿足合理的利益訴求、對(duì)輕微的違法行為予以教育、對(duì)嚴(yán)重的違法行為依法辦理，還要促使政府認(rèn)清自己的權(quán)力邊界、促使社會(huì)中各利益主體認(rèn)清其權(quán)利的邊界、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的有序運(yùn)行、力求降低社會(huì)的運(yùn)行成本、降低各利益主體的交易成本。其主要舉措包括:建立健全社會(huì)預(yù)警機(jī)制、快速處置機(jī)制、社會(huì)控制機(jī)制、矛盾調(diào)解機(jī)制、社會(huì)宣泄機(jī)制、善后干預(yù)機(jī)制等等。

千百年來(lái)中國(guó)治理黃河的歷史給我們以啟迪，僅僅靠堵的辦法不能化解水患，其結(jié)果是土壅川決，僅僅靠分流疏導(dǎo)以殺水勢(shì)也不行，其結(jié)果是泥沙淤積、河床漸高。根本的治理策略是:既要治理水土流失，從根本上解決問(wèn)題，又要筑堤束水、以水攻沙，以求在現(xiàn)實(shí)的空間中解決矛盾。對(duì)群體性事件的化解也是如此，一味地管控，不敢面對(duì)矛盾的本質(zhì)，結(jié)果往往是事倍功半;一味地追求以疏導(dǎo)方式來(lái)緩解矛盾的發(fā)生，而不敢在法治視野中進(jìn)行必要的梳理，不能把握矛盾的節(jié)點(diǎn)，也不利于問(wèn)題的最終化解。古話講大水出好河，人類社會(huì)就是在矛盾的激蕩中不斷地糾偏糾錯(cuò)，并最終趨向公平與正義的和諧之道。

［1］(美)威廉．劉易斯．發(fā)展計(jì)劃［M］．何寶玉譯．北京:北京經(jīng)濟(jì)學(xué)院出版社，1988．78．

［2］2010年全國(guó)公共財(cái)政收入基本情況［EB/OL］．http://www．mof．gov．cn/zhengwuxinxi/caizhengshuju/201108/t20110803_583782．htm．

［3］周永康．加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理．建立健全中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系［J］．求是，2011，(9)．

Control and Channelization:Change of Perspective on the Management of Group Incidents

YANG Xiao－guang
(Henan Police College，Zhengzhou Henan China 450046)

Nowadays the management of group incidents has not only been the focus of concerns of academia and society as a whole，but also that of the government．Governments at various levels have fashioned a model with stress on prevention and control of group incidents and an end in stability of society during the long－time administration of group incidents．The huge success of such model in maintaining social stability，however，has been compromised by its high costs and unsustainability．Governments at all levels should change their minds in dealing with group incidents with concentration not only on its downside in weakening social stability but also on its inherent positives．In other words，the establishment of a set of correlated mechanism should top their agenda with equal emphasis on prevention，control and channelization through which social conflicts can be transformed into the impetus for the sustainable social development．

Group incidents;Control;Channelization;Shift of perspective

D616

A

1008－2433(2011)06－0113－04

2011－09－08

楊曉光(1972—)，男，河南周口人，河南警察學(xué)院“小城鎮(zhèn)治安研究所”教師，法學(xué)碩士。