公共外交理論探究與中國(guó)的實(shí)踐——兼論人民政協(xié)開展公共外交的有效途徑①

駱 平 周巧生

(1．2．重慶社會(huì)主義學(xué)院，重慶 400064)

公共外交理論探究與中國(guó)的實(shí)踐
——兼論人民政協(xié)開展公共外交的有效途徑①

駱 平1周巧生2

(1．2．重慶社會(huì)主義學(xué)院，重慶 400064)

作為外交工作的一個(gè)新發(fā)展方向，公共外交在增進(jìn)世界對(duì)中國(guó)的了解、塑造良好的國(guó)際形象等方面發(fā)揮越來越重要的作用。本文就公共外交的理論淵源以及在中國(guó)實(shí)踐現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，并論述了人民政協(xié)在開展公共外交方面所具有的得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，探討了人民政協(xié)開展公共外交的有效途徑。

公共外交 人民政協(xié)

一、公共外交理論探源

公共外交是指一國(guó)政府通過文化交流、信息項(xiàng)目等形式，了解、獲悉情況和影響國(guó)外公眾，以提高本國(guó)國(guó)家形象和國(guó)際影響力，進(jìn)而增進(jìn)本國(guó)國(guó)家利益的外交方式。

公共外交的目的和出發(fā)點(diǎn)是維護(hù)國(guó)家利益，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)服務(wù)。但與“民間外交”、“政府外交”相比，公共外交在功能上至少有以下三大特征:首先，公共外交的行為主體一定是一國(guó)政府。在實(shí)際操作過程中，表面上可能是一些非政府組織、公眾團(tuán)體在直接進(jìn)行公共外交活動(dòng)，但其背后一定有政府的組織與推動(dòng)，否則，脫離了政府這個(gè)必要環(huán)節(jié)，公共外交實(shí)質(zhì)上成為純粹“民間外交”。其次，公共外交的主要目標(biāo)是他國(guó)公眾，通過影響公眾，制造輿論環(huán)境，達(dá)成戰(zhàn)略預(yù)期。第三，公共外交的作用是間接的，相對(duì)于“政府外交”(政府－政府)而言，公共外交通常不是直接作用于政府層面，而是通過各種利益集團(tuán)、非政府組織、民眾等對(duì)政府施加影響。

公共外交之所以在當(dāng)代有如此大的影響力與踐行力，除了美國(guó)等老牌發(fā)達(dá)國(guó)家的強(qiáng)力傳播外，還與國(guó)際關(guān)系領(lǐng)域理論研究的發(fā)展密切相關(guān)。國(guó)際關(guān)系理論中最為經(jīng)典的是現(xiàn)實(shí)主義流派。在現(xiàn)實(shí)主義者看來，國(guó)際社會(huì)處于無政府狀態(tài)中，缺乏統(tǒng)一權(quán)威和穩(wěn)定秩序。作為國(guó)際政治體系中最基本也是最重要的行為體——國(guó)家，“自助必然是行動(dòng)的準(zhǔn)則”，國(guó)家必須使用自助的一切手段，包括武力，來保護(hù)其利益。追求權(quán)力、軍事力量和安全是國(guó)家行動(dòng)目標(biāo)。但是現(xiàn)實(shí)主義理論在20世紀(jì)70年代遭遇到自由主義學(xué)派尤其是新自由主義理論的強(qiáng)烈質(zhì)疑。由于現(xiàn)實(shí)主義過分強(qiáng)調(diào)安全與權(quán)力，忽略國(guó)際機(jī)制等因素，這使其在面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化，各國(guó)經(jīng)濟(jì)利益相互融合，國(guó)家間相互聯(lián)系日益緊密等新情況時(shí)往往解釋乏力。所以，以基歐漢(Robert O．Keohame)和約瑟夫·奈(Joseph Nye，Jr．)為代表人物的新自由主義學(xué)派以“復(fù)合相互依賴”(complex interdependence)學(xué)說開始嶄露頭角，發(fā)起對(duì)現(xiàn)實(shí)主義學(xué)說的挑戰(zhàn):首先國(guó)家并不是國(guó)際關(guān)系體系中的唯一行為體，國(guó)際組織、地區(qū)組織、非政府組織、跨國(guó)公司等在全球舞臺(tái)上占有一席之地;第二，國(guó)家安全與軍事權(quán)力仍然重要，但國(guó)際議程中更多的出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)問題;第三，在當(dāng)代國(guó)際政治中，軍事力量的作用在減少，合作價(jià)值日益凸顯，暴力功效在縮小。在一個(gè)高度相互依賴的國(guó)際社會(huì)，合作對(duì)所有國(guó)家來說都是有利的，并且正是經(jīng)濟(jì)、環(huán)境領(lǐng)域的相互依存增加了合作的必要。比起現(xiàn)實(shí)主義，新自由主義更加強(qiáng)調(diào)通過國(guó)際制度和國(guó)際機(jī)制的作用，增加合作可能性，減少?zèng)_突。但不論是現(xiàn)實(shí)主義，還是新自由主義，其理論出發(fā)點(diǎn)都是無政府狀態(tài)，國(guó)際關(guān)系行為體都被假定為理性經(jīng)濟(jì)人，會(huì)自我評(píng)價(jià)成本－收益比。這兩種理論的實(shí)質(zhì)在于認(rèn)為國(guó)際社會(huì)是物質(zhì)結(jié)構(gòu)體，國(guó)際關(guān)系行為體不能對(duì)此做出改變，只能在沖突與合作中進(jìn)行選擇。在國(guó)際政治領(lǐng)域，與現(xiàn)實(shí)主義、新自由主義相對(duì)的是建構(gòu)主義學(xué)派。與前述兩種學(xué)派不同的是，建構(gòu)主義把“觀念”引入到國(guó)際政治社會(huì)中，而且認(rèn)為處于怎樣的結(jié)構(gòu)中并不重要，關(guān)鍵是國(guó)際行為體有能力、有意識(shí)去改變。建構(gòu)主義主要有兩條基本原則:第一，人類關(guān)系的結(jié)構(gòu)主要是由共同觀念而不是由物質(zhì)力量建構(gòu)的;第二，有目的之行為體的認(rèn)同和利益是由共同觀念建構(gòu)而成的。［1］(P1)建構(gòu)主義認(rèn)為，社會(huì)結(jié)構(gòu)的形成與存在是行為體社會(huì)實(shí)踐的結(jié)果，行為體的互動(dòng)造成了社會(huì)建構(gòu)。也就是說，在現(xiàn)實(shí)主義和自由主義視為不可易移的“無政府狀態(tài)”，在建構(gòu)主義看來不過是國(guó)家互動(dòng)的結(jié)果而已。為此，建構(gòu)主義學(xué)派大師溫特還特地將國(guó)際社會(huì)劃分為三種文化狀態(tài):霍布斯文化，強(qiáng)調(diào)的是“叢林法則”，國(guó)與國(guó)之間是敵人關(guān)系，適者生存;洛克文化，國(guó)家之間是競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，既有利益沖突，也存在合作共贏;康德文化，國(guó)家關(guān)系是朋友關(guān)系，非暴力和互助是其特征。在建構(gòu)主義看來，國(guó)際關(guān)系最終會(huì)被康德文化所主宰，從而徹底、永久實(shí)現(xiàn)人類和平。

通過分析國(guó)際關(guān)系領(lǐng)域三大理論流派，我們發(fā)現(xiàn)，雖然不能否認(rèn)在公共外交所要達(dá)成的目標(biāo)和具體實(shí)施行為體等諸多方面存在現(xiàn)實(shí)主義與自由主義的影響，但公共外交更加符合建構(gòu)主義的特征。首先，從實(shí)踐過程看，公共外交與建構(gòu)主義的行為方式都是間接的。公共外交是通過媒體、民間組織、智庫、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、知名人士及普通民眾活動(dòng)影響他國(guó)民眾達(dá)到間接影響他國(guó)政府的目的。建構(gòu)主義則強(qiáng)調(diào)行為體互動(dòng)，產(chǎn)生結(jié)構(gòu)，進(jìn)而影響行為體。這種間接過程同時(shí)也是雙向的，建構(gòu)主義行為體固然建構(gòu)結(jié)構(gòu)，但結(jié)構(gòu)也造成行為體，一種結(jié)構(gòu)在形成過程中會(huì)形成某些相同的觀念，這些觀念也會(huì)不斷對(duì)行為體進(jìn)行塑造。公共外交也是一樣，實(shí)施國(guó)在對(duì)他國(guó)公眾、輿論環(huán)境進(jìn)行影響時(shí)，本國(guó)國(guó)內(nèi)政治環(huán)境也必然對(duì)此予以配合，實(shí)施國(guó)實(shí)際上也在被目標(biāo)國(guó)所改變，溝通實(shí)際上是雙向的。否則公共外交就會(huì)淪為單方面宣傳，也就根本談不上實(shí)現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略利益。其次，從實(shí)施手段上看，公共外交旨在通過信息、文化等手段對(duì)目標(biāo)國(guó)施加影響，建構(gòu)主義注重的是話語(discourse)，比如觀念、意識(shí)形態(tài)、文化知識(shí)、語言等。實(shí)際上二者都是強(qiáng)調(diào)物質(zhì)手段之外的非物質(zhì)力量。再次，從實(shí)施結(jié)果上看，二者都強(qiáng)調(diào)互動(dòng)的重要性。對(duì)于一種外部環(huán)境，公共外交和建構(gòu)主義都不會(huì)把其看成是穩(wěn)固不變的，而認(rèn)為主體在相互交往中會(huì)互相改變。通過有意識(shí)地推動(dòng)、建構(gòu)，達(dá)成對(duì)已方或雙方更有利的環(huán)境層次。這種環(huán)境層次在公共外交看來就是改善一國(guó)形象，提升國(guó)家影響力，在建構(gòu)主義那就是獲得共同的身份認(rèn)同，并構(gòu)建互利的國(guó)際文化體系，核心是互信、合作。

二、公共外交的重新興起與中國(guó)公共外交實(shí)踐的現(xiàn)狀

公共外交在冷戰(zhàn)時(shí)期曾經(jīng)在美國(guó)興盛一時(shí)，但冷戰(zhàn)結(jié)束以后就走向沉寂。9·11事件使公共外交重新回歸人們的視野，整個(gè)美國(guó)都在思索:為什么恐怖分子會(huì)把美國(guó)當(dāng)成襲擊目標(biāo)?一個(gè)自命為世界民主國(guó)家燈塔的國(guó)家何以會(huì)遭受如此慘痛的打擊報(bào)復(fù)?為此，美國(guó)官方、智庫、民間調(diào)查機(jī)構(gòu)舉辦了大量的調(diào)查，并進(jìn)行數(shù)據(jù)比對(duì)分析，結(jié)果讓美國(guó)頗為震驚，不光是穆斯林國(guó)家和阿拉伯國(guó)家厭惡美國(guó)，就連歐美國(guó)家、東亞，乃至盟國(guó)都對(duì)自己持有異議?！懊绹?guó)的自大、自私、偽善、自我沉迷與輕蔑其他國(guó)家的形象深深種植在全世界人心里。”［2］在此背景下，一場(chǎng)為爭(zhēng)取“世界民心”、“改善形象”的公共外交再次在美國(guó)興起。因?yàn)槊绹?guó)強(qiáng)大的影響力，公共外交也越來越被其他國(guó)家所重視。與直接的政治干預(yù)、經(jīng)濟(jì)制裁等硬手段相比，公共外交具有相對(duì)柔和、靈活性優(yōu)點(diǎn)，代價(jià)小而獲益大。英國(guó)、加拿大、法國(guó)等國(guó)家也紛紛制定了自己的公共外交戰(zhàn)略，設(shè)置專職公共外交部門，優(yōu)化管理體制。有些國(guó)家諸如伊朗、日本和俄羅斯對(duì)外政策中公共外交已然成為“必要的一線”、“中樞”和“支柱”。［3］全球各國(guó)已經(jīng)開始把公共外交視為21世紀(jì)不可或缺的國(guó)家戰(zhàn)略，尤其對(duì)于后發(fā)展國(guó)家與新興國(guó)家經(jīng)濟(jì)體來說，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，它們更希望得到國(guó)際社會(huì)的承認(rèn)，消除他國(guó)誤解，完成國(guó)家形象塑造，和平融入國(guó)家秩序。

相較于西方國(guó)家而言，我國(guó)公共外交起步較晚。改革開放以前，局限于革命與戰(zhàn)爭(zhēng)的時(shí)代判斷，當(dāng)時(shí)的對(duì)外工作主要以宣傳為主，目的是“推動(dòng)世界革命”，對(duì)象是“第三世界國(guó)家及一、二世界的左派”。雖然這些舉措在建國(guó)初期增進(jìn)與社會(huì)主義國(guó)家的友誼，減少西方國(guó)家對(duì)中國(guó)進(jìn)行敵意宣傳所帶來的負(fù)面影響等方面產(chǎn)生過積極效用。但在“左傾”思想的影響下，這種模式“近乎八股”的宣傳，總體上而言并不太成功。［4］(P34)改革開放以后，隨著我國(guó)融入國(guó)際秩序的步伐加快，經(jīng)濟(jì)總量不斷增加，中國(guó)正以一個(gè)西方國(guó)家所不熟悉的方式日益崛起。在這個(gè)過程中，西方國(guó)家先是寄望于中國(guó)會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)榱硪粋€(gè)西方式國(guó)家。但當(dāng)他們最終意識(shí)到中國(guó)不可能沿著他們?cè)O(shè)計(jì)的軌道前進(jìn)時(shí)，又開始叫嚷著“中國(guó)威脅論”。除了傳統(tǒng)的中國(guó)“軍事威脅”、“經(jīng)濟(jì)威脅”、“意識(shí)形態(tài)威脅”，甚至連“人口”、“間諜”都構(gòu)成了威脅。2005年以后又有了“中國(guó)責(zé)任論”、“利益攸關(guān)方”的說法，在每一次中國(guó)國(guó)力邁向一個(gè)新臺(tái)階的時(shí)候，國(guó)外對(duì)中國(guó)評(píng)判的聲音似乎如影隨形。在西方國(guó)家眼中，一個(gè)新興大國(guó)的崛起必然意味著原有霸主地位的威脅以及國(guó)際秩序的改變。當(dāng)新興國(guó)與霸權(quán)國(guó)的固有結(jié)構(gòu)性矛盾無法得以解決時(shí)，大國(guó)間的大規(guī)模對(duì)抗必然會(huì)發(fā)生。在這樣一種政治文化氛圍的影響下，把其他任何能夠挑戰(zhàn)其霸權(quán)國(guó)地位的國(guó)家塑造成可怕的敵人也就成為美國(guó)的一種習(xí)慣，崛起的中國(guó)很容易被看作是美國(guó)霸權(quán)的“挑戰(zhàn)者”或“敵人”，國(guó)家形象也容易被惡意扭曲，這對(duì)于中國(guó)國(guó)家利益的實(shí)現(xiàn)是非常不利的，必須通過有效的外交活動(dòng)，逐步打造出一個(gè)勇于承擔(dān)國(guó)際責(zé)任和尊重國(guó)際規(guī)則的國(guó)家形象。

公共外交恰恰能承擔(dān)起這樣的責(zé)任。如前所述，公共外交的主要目標(biāo)是通過影響他國(guó)公眾，制造輿論環(huán)境，達(dá)成戰(zhàn)略預(yù)期。這個(gè)戰(zhàn)略預(yù)期就是國(guó)家形象的構(gòu)建與國(guó)家利益的實(shí)現(xiàn)。我國(guó)在公共外交方面也有不少比較成熟的經(jīng)驗(yàn)，比如耳熟能詳?shù)摹氨彝饨弧?，訪日“青年友好團(tuán)”等等。中國(guó)在改革開放以后，公共外交的時(shí)間范圍與力度不斷增強(qiáng)，公共外交的參與機(jī)構(gòu)日漸增多，不僅包括國(guó)務(wù)院新聞辦公室、外交部、宣傳部、文化部等機(jī)構(gòu)，還包括中央電視臺(tái)、中國(guó)國(guó)際廣播電臺(tái)等。公共外交實(shí)現(xiàn)的形式也日益多樣化，由過去單純依靠國(guó)際廣播、外文期刊發(fā)展到以衛(wèi)星電視、國(guó)際廣播、互聯(lián)網(wǎng)、發(fā)行圖書、開辦各類國(guó)際文化節(jié)、電影節(jié)、藝術(shù)展、圖片展、文藝演出等方式進(jìn)行宣傳，從舉辦文化活動(dòng)年和創(chuàng)辦孔子學(xué)院到成功舉辦奧運(yùn)會(huì)、世博會(huì)到國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人在進(jìn)行國(guó)事訪問期間紛紛走入民間到各駐外使館接受各類媒體采訪等，都在全世界掀起了一陣陣的“中國(guó)風(fēng)”。2011年1月17日，中國(guó)國(guó)家主席胡錦濤訪美的前一天，在高樓林立的美國(guó)紐約時(shí)報(bào)廣場(chǎng)電子屏上，6塊電子顯示屏同時(shí)播放一則醒目的中國(guó)國(guó)家形象宣傳片，讓美國(guó)觀眾了解一個(gè)更直觀、更立體的中國(guó)國(guó)家新形象。這部國(guó)家形象片，就是一場(chǎng)盛大的公共外交。這種“影像符號(hào)”代替文字符號(hào)，非官方制作團(tuán)體代替官方對(duì)外宣傳，運(yùn)用成熟的商業(yè)模式的新型公共外交方式不僅是中國(guó)公共外交探索的一次轉(zhuǎn)型，也給其他國(guó)家了解中國(guó)提供了新途徑。

三、人民政協(xié)——公共外交的有力推手

2009年7月，胡錦濤總書記在第十一次駐外使節(jié)會(huì)議上指出，公共外交作為總體外交的重要組成部分，是新形勢(shì)下完善我國(guó)外交布局的客觀要求，是我國(guó)外交的重要開拓方向?？梢哉f，中國(guó)公共外交已進(jìn)入到舉國(guó)關(guān)注的時(shí)代，可謂“風(fēng)生水起正當(dāng)時(shí)”。中國(guó)對(duì)外友好協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)陳昊蘇認(rèn)為公共外交的行為主體包括政府、社會(huì)精英和普通公眾三個(gè)方面，其中政府是主導(dǎo)者，社會(huì)精英是最活躍的力量，普通公眾則是最為雄厚的基礎(chǔ)。政府是主導(dǎo)者，更是參與者，而多數(shù)情形下是在公共外交幕后進(jìn)行操作;普通民眾是公共外交的根基，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)交往范圍的不斷擴(kuò)大，普通民眾越來越有機(jī)會(huì)接觸到其他國(guó)家人民，他們的形象、言語、談吐也能對(duì)其他國(guó)家公眾評(píng)判中國(guó)產(chǎn)生影響;社會(huì)精英是中堅(jiān)，公共外交中絕大多數(shù)活動(dòng)都通過社會(huì)精英來完成。

相較而言，人民政協(xié)在推進(jìn)公共外交方面具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。首先，人民政協(xié)具有廣泛的代表性，充分的人才保障。新時(shí)期的全國(guó)人民政協(xié)涵蓋了全國(guó)各黨派團(tuán)體、各民族共34個(gè)界別的2000多位代表人士，這使得政協(xié)無論是在交流規(guī)模還是在交流層次上都能夠從容應(yīng)對(duì)國(guó)外各領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)和精英人士。其次，人民政協(xié)“亦官亦民”的特點(diǎn)便于開展公共外交。政協(xié)與人大是我國(guó)發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的重要渠道和重要形式，從這一點(diǎn)上說，政協(xié)具有官方性質(zhì);但中國(guó)政協(xié)同時(shí)又是聯(lián)系人民群眾的組織機(jī)構(gòu)，它內(nèi)部就包含了不同的人民團(tuán)體，有些人民團(tuán)體如中國(guó)宗教界和平委員會(huì)直接構(gòu)成了我國(guó)公共外交實(shí)施主體的一部分。所以，這種融官方外交和民間外交于一體的特點(diǎn)，既能代表國(guó)家，又能了解民眾，使人民政協(xié)在開展對(duì)外交往時(shí)更能適應(yīng)形式需要，靈活多變。再次，人民政協(xié)依托的理念也易于其實(shí)施公共外交。目前，交流與合作依然是世界主要國(guó)家的價(jià)值追求，而這一種理念反映在國(guó)內(nèi)政治上就是和諧社會(huì)，在國(guó)際上就是和諧世界或者國(guó)際關(guān)系民主化。和諧世界的建成與各國(guó)相互尊重、協(xié)商民主是分不開的。人民政協(xié)作為我國(guó)協(xié)商政治的實(shí)行機(jī)構(gòu)，在協(xié)商民主理念的理解與實(shí)踐中與其他國(guó)家有共通之處，這樣，人民政協(xié)在向他國(guó)精英、公眾解釋中國(guó)追求民主、進(jìn)步、構(gòu)建協(xié)商制度上也必然具有更大的說服力。

全國(guó)政協(xié)在2010年世博會(huì)期間就開展了大量的公共外交工作，積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，比如全國(guó)政協(xié)外事委員會(huì)舉辦公共外交專題報(bào)告會(huì)和座談會(huì)，普及公共外交知識(shí)，廣泛贈(zèng)發(fā)《公共外交季刊》，制作播放電視專題片，產(chǎn)生了積極反響;同時(shí)通過舉辦中歐圓桌會(huì)議等交流活動(dòng)，既了解了他國(guó)公共外交理念，也傳播了本國(guó)執(zhí)政理念、發(fā)展概況，進(jìn)一步促進(jìn)其他國(guó)家正確了解中國(guó)。

由于我國(guó)公共外交起步較晚，與其他國(guó)家相比還有一定差距，可以說是在實(shí)踐中學(xué)習(xí)，實(shí)踐中提高。因此，發(fā)揮人民政協(xié)在推動(dòng)中國(guó)公共外交進(jìn)程的作用方面，筆者認(rèn)為，可以從以下幾個(gè)方面入手:

1、充分整合公共外交資源，將人民政協(xié)公共外交納入國(guó)家整體外交統(tǒng)籌部署。政府外交和公共外交構(gòu)成中國(guó)外交的整體。目前，國(guó)務(wù)院新聞辦、中宣部、文化部、中聯(lián)部、外交部等國(guó)家部門均在參與公共外交工作。全國(guó)政協(xié)外事委員會(huì)為了開展公共外交也組建了國(guó)際經(jīng)濟(jì)小組、國(guó)際形勢(shì)小組和公共外交小組。這三個(gè)小組雖然工作重點(diǎn)有異，但都承擔(dān)著開展公共外交的使命。從以上我們可以看出，負(fù)責(zé)對(duì)外交流的各個(gè)部門不僅數(shù)量眾多，職能也可能重疊，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)。因此，我們應(yīng)該設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一組織、管理、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)公共外交，不斷整合各類資源，增加資源投入，將人民政協(xié)公共外交整體納入國(guó)家外交統(tǒng)籌部署中。不僅中央層面如此，地方上也可以建立專門協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。2011年2月，上海公共外交協(xié)會(huì)已經(jīng)宣布成立，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，需要更多地方機(jī)構(gòu)、組織、團(tuán)體的參與。

2、人民政協(xié)要積極主動(dòng)參與推進(jìn)公共外交。首先各級(jí)政協(xié)把公共外交作為履職重要內(nèi)容，從維護(hù)國(guó)家根本利益出發(fā)，推進(jìn)政協(xié)公共外交，大力提升國(guó)家軟實(shí)力。要能夠以國(guó)家重大活動(dòng)為抓手，進(jìn)行公共外交活動(dòng)。比如在世博會(huì)期間，上海市政協(xié)積極向海外來賓介紹我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)主義民主政治建設(shè)情況，并以提案、社情民意信息等方式組織委員對(duì)世博公共外交提出意見和建議。對(duì)地方各級(jí)政協(xié)而言，一些重要的地方性活動(dòng)也需要政協(xié)委員的積極參與與宣傳，各級(jí)政協(xié)委員要努力使自己“內(nèi)知國(guó)情，外曉世界”，與外國(guó)友人交談不僅要思考自己講什么，注意講話藝術(shù)，更要善于聆聽，做到“以心待人，以誠(chéng)感人”，用語言搭起溝通心靈的橋梁。

3、重視運(yùn)用對(duì)外信息傳播的手段，推動(dòng)政協(xié)公共外交工作信息化。2010年，政協(xié)外事委員會(huì)策劃出版了《公共外交季刊》，這是國(guó)內(nèi)第一本專門介紹公共外交的專業(yè)性刊物，普及公共外交理念是其功能之一?！豆餐饨患究穭?chuàng)辦之后，有些外國(guó)駐華使館和國(guó)際重要智庫向編輯部提出要求，希望能夠寄贈(zèng)，這充分說明了《公共外交季刊》的影響力在不斷增大，同時(shí)刊物本身也起到了公共外交作用。［5］除了平面媒體以外，應(yīng)高度重視對(duì)外傳播技術(shù)的信息化，尤其是借助網(wǎng)絡(luò)的力量傳播政策、理念和文化。對(duì)一些重大事件要及時(shí)用網(wǎng)絡(luò)予以報(bào)道，并跟蹤網(wǎng)絡(luò)輿論導(dǎo)向。為此，全國(guó)各級(jí)政協(xié)可以開辟相應(yīng)的外文網(wǎng)站介紹自己，政協(xié)委員也可以通過開辟微博，通過MSN或其他通訊工具與外國(guó)友人保持長(zhǎng)期聯(lián)系，不斷使他們認(rèn)識(shí)中國(guó)，了解中國(guó)。

4、打造精通國(guó)際語言、通曉世界文化、善于國(guó)際交流的高素質(zhì)政協(xié)公共外交人才隊(duì)伍。要想開展好公共外交，沒有一支高素質(zhì)的國(guó)際交流人才隊(duì)伍是不行的。我們?cè)陂_展公共外交的過程中，一個(gè)精通國(guó)際語言、通曉世界文化的精英人員往往在對(duì)外交往中產(chǎn)生巨大的人格魅力，使對(duì)方易于接受所要表達(dá)的信息。而由許多精英構(gòu)成的公共外交團(tuán)體，不論是在國(guó)內(nèi)還是在國(guó)外開展公共外交，勢(shì)必會(huì)贏得更多尊重，更容易開展不同文明間的對(duì)話。就政協(xié)而言，組成政協(xié)界別眾多，涵蓋社會(huì)方方面面，各個(gè)領(lǐng)域的人員都有代表，我們可以借此培養(yǎng)穩(wěn)定的、權(quán)威的專家隊(duì)伍，也可以打造出睿智、幽默的學(xué)者隊(duì)伍，或者真誠(chéng)、友善的民間團(tuán)體隊(duì)伍，公共外交需要什么樣的人才我們就可以相應(yīng)推出什么樣的隊(duì)伍。不光是在國(guó)內(nèi)開展對(duì)外交往工作，更要走出去，傳揚(yáng)自己的文化，宣揚(yáng)我們的理念。

［1］亞歷山大·溫特．國(guó)際政治的社會(huì)理論［M］．秦亞青譯，上海人民出版社，2000．

［2］趙可金．美國(guó)公共外交的興起［J］．復(fù)旦學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2003，(3):87．

［3］唐小松，王義桅．國(guó)外對(duì)公共外交的探索［J］．國(guó)際問題研究，2005，(1):60．

［4］賀文發(fā)．突發(fā)事件與對(duì)外報(bào)道［M］．北京:中國(guó)傳媒大學(xué)出版社，2008．

［5］笑蜀．讓外交走向透明和民主——對(duì)話韓方明［N］．南方周末，2010－10－01．

D82

A

1671－2803(2011)06－0056－05

2011－09－22

1．駱平(1983—)，男，安徽無為人，重慶社會(huì)主義學(xué)院多黨合作歷史研究中心講師;2．周巧生(1982—)，女，安徽合肥人，重慶社會(huì)主義學(xué)院多黨合作歷史研究中心講師。

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