高等職業(yè)院校法律專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)難問題研究——以河北省為例

楊樹麗 楊雅荃

（1.河北司法警官職業(yè)學院，河北石家莊050081；2.河北師范大學新聞傳播學院，河北石家莊050024）

法律專業(yè)畢業(yè)生嚴峻的就業(yè)形勢并非近年的事，上個世紀末就有顯現(xiàn)，尤其是從2002年開始，在全國214個學科專業(yè)中，法學專業(yè)就業(yè)率當年排在187位，2005年開始法學就業(yè)率降至末位。高職高專畢業(yè)生法律大專就業(yè)率排名更是在2005年始在高職高專類專業(yè)中一直處于末位。高職院校法律專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)難已成為一個亟待解決的問題。

一、近年來我省高職院校法律專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)現(xiàn)狀

上世紀90年代初期，在我省現(xiàn)有50多所高職院校中，其中有一半以上學校設有法律專業(yè)，有些以理工為主的高職院校，也增設了法律專業(yè)，由于專業(yè)教師缺乏，甚至有些學校出現(xiàn)了法律專業(yè)教師全部外聘的現(xiàn)象。近年來，我省雖然有些高職院校鑒于法律專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)難現(xiàn)狀，取消了法律專業(yè)，但迄今為止我省仍有十幾所高職院校設有法律以及相關專業(yè)。據本課題組對河北司法警官職業(yè)學院、高職院校法律專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)調查問卷顯示，學院近三年的法律專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)率分別為70%、75%、76%，遠遠低于高職院校96%的就業(yè)率。而就業(yè)的方向，2%～3%左右的學生能進入司法行政機關，30%左右從事和法律專業(yè)有關的工作，其他畢業(yè)生甚至從事保安、售貨員以及飯店服務員等工作，與學生就業(yè)意愿相差甚遠。因此，鑒于嚴峻的就業(yè)形勢，一些學校出現(xiàn)了招生難的現(xiàn)象。筆者所在的學校連續(xù)三年法律文秘和書記官專業(yè)都沒有完成招生計劃。高職院校法律專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)難已成為一個不能忽視的重要問題，給社會、家庭、個人造成了不小的壓力，同時，就業(yè)難問題也直接關系到一些高職院校的生存和發(fā)展。

二、高職院校法律專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)難原因分析

高職院校法律專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)難的原因是有多方面的，既有社會、學校原因，又有畢業(yè)生個人原因。

（一）社會原因。近年來，《法官法》、《檢察官法》和《律師法》都相繼作了修改，規(guī)定法律本科畢業(yè)生通過全國司法考試才具備初任法官、初任檢察官和律師的資格。這項制度的確立無疑是壓縮了高職法律專業(yè)的生存發(fā)展空間，高職院校法律專業(yè)畢業(yè)生必須在通過其他途徑獲得本科學歷后方可參加司法考試，考生想通過高職院校畢業(yè)后即可進入司法系統(tǒng)的初衷不能實現(xiàn)，因而生源大減。課題組對省會部分高職院校的調查顯示，近三年來除個別專業(yè)如刑事偵查生源情況較好外，其他專業(yè)如法律文秘、法律事務、書記官、司法助理，刑事執(zhí)行等專業(yè)基本上都生源不足，且生源質量也在逐年下降。

上世紀90年代末，一些過去的司法學校、管理學院經改制而成為現(xiàn)在的高等職業(yè)技術學院。這些學院大部分還是以法學教育為主，而這些高職院校的法學教育的培養(yǎng)目標和定位為：培養(yǎng)應用型法律人才，即法官、檢察官助理、書記官、司法助理以及行政企事業(yè)單位、社會團體從事法律文秘的專業(yè)人才。但不容樂觀的是，一方面，國家司法系統(tǒng)對這些人才的需求是十分有限的。具體到我省，自2005年以來我省司法系統(tǒng)只進行了兩次書記員錄用，數(shù)量也極為有限。而法官、檢察官助理、司法鑒定助理、司法助理迄今沒有進行過錄用。刑事執(zhí)行和刑事偵查專業(yè)也只錄用公安警察職業(yè)學院的畢業(yè)生，而每年我省法學類高職院校畢業(yè)生達幾千人，基本上被擋在了司法行政系統(tǒng)之外。另一方面，一些企事業(yè)單位，法制觀念依舊淡薄，認為不會每天都有法律問題需要解決，法律人才不會給企業(yè)帶來豐厚的利潤，一些小的企事業(yè)單位還會考慮成本等因素不去聘請法律專業(yè)人才，如果有需要的話完全可以臨時咨詢與聘請，這樣就使得高職法律專業(yè)畢業(yè)生想進入一些企事業(yè)單位也是難上加難。

（二）學校原因。學校培養(yǎng)模式單一、教學內容陳舊，專業(yè)設置與就業(yè)市場脫節(jié)是高職法律專業(yè)學生就業(yè)難的主要原因之一。

一些高職院校不考慮自身的特點，在教學計劃、教學大綱等方面上，往往是普通高校本科體系和課程的壓縮沒有自己明確的培養(yǎng)方向；沒有突出職業(yè)的特點，開設專業(yè)呈現(xiàn)多而全的特點；一些傳統(tǒng)的與社會實際脫節(jié)的老專業(yè)舍不得砍掉；教材老化，教學內容不能突出高職的特點；教學方法重理論輕實踐，仍然沿用以課堂講解為主的傳統(tǒng)教學方法，不能體現(xiàn)高職院校培養(yǎng)學生知識、能力和素質的特色，結果是人才培養(yǎng)目標與社會所需實用人才嚴重脫節(jié)，造成許多高職學生面臨著學無所用的尷尬局面［1］。

學校教學軟硬件建設無法滿足高職人才培養(yǎng)要求，是高職法律專業(yè)學生就業(yè)難的又一主要原因。許多高職院校硬件建設不能滿足高職教育要求的培養(yǎng)學生較強的實踐性和技能性的特點，一些學校因招生困難經費緊張而缺少必要的資金投入，校內外實訓實習基地建設緩慢，有的甚至是紙上談兵。據本課題組的調查，在我省一些高職院校，法律專業(yè)學生在校內迄今沒有一個實訓室，有的院校雖然建立了模擬法庭，但教學設備陳舊、落后，多媒體設備、速錄機、投影儀、攝像機不能滿足教學需要。

一些院校的軟件建設也不盡如人意，師資力量薄弱。專業(yè)法學教師承擔著日常法學教學任務，是學生法律實踐能力培養(yǎng)的主要承擔者，這要求法學教師自身必須具備法律實踐方面的知識或經驗。但在一些學校，一些主干課教師雖然接受過系統(tǒng)的法律知識的培養(yǎng)，理論水平毋庸置疑，但是從事審判、檢察或律師等實務工作的較少，不具備“雙師型”資格和素質的要求。他們自身的實踐知識和經驗欠缺，向學生傳授知識主要以課堂教學和理論教學為主，而沒有能力指導學生的專業(yè)實踐能力，其結果是導致高職學生實際動手操作能力嚴重缺乏。高職畢業(yè)生就業(yè)面臨高不成、低不就的尷尬局面，這對高職法律專業(yè)學生的就業(yè)更是雪上加霜。

（三）學生自身原因。由于對高職法律專業(yè)培養(yǎng)目標和培養(yǎng)方向的不了解，一些家長、學生對法學有著不切實際、盲目樂觀的追求，認為只要學習一些法學理論知識，掌握一些簡單的司法操作程序，便能通過簡單的考試順利成為工作穩(wěn)定的公檢法人員，或者是能掙大錢的高級律師。據對部分院校的大一新生調查顯示，相當一部分學生選擇學習法律專業(yè)仍然是以進入國家司法系統(tǒng)工作為首選目標，殊不知司法考試的難度之大，公檢法用人的門檻之高。同時，隨著高校擴招，?？粕匿浫》謹?shù)也一路走低，據我省近三年來高職院校法律專業(yè)錄取情況顯示，有極少數(shù)考生達到了400分以上，而相當一部分考生200多分的分數(shù)壓在了大專最低錄取線，這直接造成了學生素質的良莠不齊。再加上一部分學生在校學習期間學習、思考、自控能力都較差，不能真正掌握法律的實際應用能力和法律事務的實際運作方式。據本課題組對法律專業(yè)畢業(yè)生需求單位以及實習單位的調查問卷顯示，畢業(yè)生的分析能力、實務操作能力以及創(chuàng)新能力都是比較欠缺的。而對畢業(yè)生的就業(yè)去向調查顯示，進入司法系統(tǒng)是畢業(yè)生的首選，其次是比較穩(wěn)定的、效益好的大中型的企事業(yè)單位社會團體做法務秘書，而對較小的企業(yè)以及私企大部分學生都不感興趣［2］。就業(yè)的地點大多選擇到經濟比較發(fā)達的城市就業(yè)，而較少選擇到基層、農村或偏遠的地區(qū)。而近年來，中國城市的快速發(fā)展和人才的過分集中，大中城市吸收高職類法律人才的空間已很小，目前對高職培養(yǎng)的法律輔助人才的需求主要集中在基層和邊遠地區(qū)。高職法律專業(yè)畢業(yè)生不能正確擺正心態(tài)，眼高手低，進一步加大了他們的就業(yè)難度。

三、解決我省高職法律專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)難的對策

（一）嚴格控制高職院校法律專業(yè)的辦學規(guī)模與招生人數(shù)，制定有效政策，拓寬就業(yè)途徑。首先，行政管理和教育部門應取消一些沒有相應的辦學條件和師資力量的高職院校開設法律專業(yè)，留下一到兩所辦學質量較好、畢業(yè)生認可度較高、學校聲譽較好的學校，并根據我省的具體情況，每年限招高職院校法律專業(yè)學生的人數(shù)，使社會需求和招生數(shù)量基本上趨于平衡。其次，人事組織部門應進一步完善公務員以及司法系統(tǒng)招考、選調和選拔等人員錄用制度，形成一個長期有效的錄用機制，讓每一屆的高職法律專業(yè)畢業(yè)生都有參加招考的機會，如每年進行一次書記員、司法助理、警察以及基層法律工作者的招錄，而不是招錄工作一曝十寒，時常變化。第三，勞動部門應采取多種措施，建立、健全高職畢業(yè)生就業(yè)體制，拓寬法律專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)渠道。如制定一些優(yōu)惠政策，讓一些企事業(yè)單位和學校搭建產學平臺，實現(xiàn)校企合作、對接；針對高職法律畢業(yè)生的特殊情況，每年可以舉行一次或數(shù)次高職法律專業(yè)畢業(yè)生專業(yè)人才招聘會；制定企事業(yè)單位的用人標準和就業(yè)優(yōu)惠政策，鼓勵畢業(yè)生到中小企業(yè)，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農村最需要基層法律人才的地方就業(yè)，鼓勵高職畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)，讓高職院校法律專業(yè)畢業(yè)生人盡其才。

（二）以就業(yè)為導向，改革法律?？迫瞬诺呐囵B(yǎng)模式，專業(yè)設置面向市場。專業(yè)是社會需求和學校教育的結合點，學校對社會適應得怎樣，要通過專業(yè)設置體現(xiàn)出來。高職的專業(yè)設置要按照市場經濟規(guī)律辦事，社會發(fā)展需要什么專業(yè)，就辦什么專業(yè)；社會需要哪類人才，就按需培養(yǎng)。因此，在專業(yè)設置上要通過對法律職業(yè)崗位的社會需求的調查與分析，設置出更適合社會需要、更受社會歡迎的專業(yè)［3］。比如，法官（檢察官）助理制度、書記員單獨序列管理已經成為法院、檢察院進行管理體制改革中的重點。因此，高職院校就應該有針對性地設置與法院、檢察院人事制度改革強調的人才的分類管理和職業(yè)化建設相適應的專業(yè)。而那些沒有就業(yè)市場或就業(yè)形勢不好的老專業(yè)、舊專業(yè)要堅決取消。

（三）更新教學內容和方法，加強實踐課教學，培養(yǎng)和提高學生的實踐能力與創(chuàng)新能力。首先，教學內容要突出現(xiàn)實性，要把抽象的法律制度與具體的社會生活聯(lián)系起來，根據社會現(xiàn)實，及時修改教學大綱和教案。教學內容應突出法律性和應用性，側重講解如何依據現(xiàn)行法律規(guī)范來處理現(xiàn)行案件。其次，針對傳統(tǒng)教學方法的弊端，要加強對學生法律思維能力的真實訓練，加強案例教學和其他實踐性教學，比如情景教學法以及診所法律教育。特別是診所法律教育，它的最大特點是學生是課堂的主人，學生以“準律師”的身份參與處理真實的案件。這樣有意識地讓學生直接參與司法案例的處置，從而將法律理論、法律條文融會貫通到法律咨詢服務和訴訟代理服務等實踐活動。

（四）加強就業(yè)指導，改變學生就業(yè)觀念。學校在學生一入學就應有意識地對他們進行擇業(yè)觀念教育，培養(yǎng)學生樹立正確的人生觀、價值觀。幫助他們樹立新型職業(yè)觀和“先就業(yè)、再擇業(yè)”的新型就業(yè)理念。轉變學生的就業(yè)陳腐觀念，鼓勵他們拓寬視野，特別是引導畢業(yè)生到山區(qū)、到基層去就業(yè)，指導他們就業(yè)和創(chuàng)業(yè)并舉，培養(yǎng)學生的市場競爭意識和自主創(chuàng)業(yè)精神，到最需要自己的地方去工作。

［1］ 岳衛(wèi)峰，辛宇鶴.高職高專法律教育目的之思考［J］.法制與社會，2007，（12）.

［2］ 朱林，鄧榮華.關于法學專業(yè)學生就業(yè)的調查報告［J］.江蘇警官學院學報，2006，（5）.

［3］ 尹焱.大興安嶺職業(yè)學院畢業(yè)生就業(yè)問題研究［D］.北京：中國農業(yè)科學院，2010.