淺談道路養(yǎng)護(hù)存在的問題及對策

金鑫民

(承德路橋建設(shè)總公司)

1 引言

隨著我國道路建設(shè)的快速發(fā)展，道路路面養(yǎng)護(hù)管理工作越來越重要，任務(wù)越來越繁重，早期通車的城市道路已經(jīng)進(jìn)入大修期。在各種各樣的管理問題中，養(yǎng)護(hù)作業(yè)的管理水平直接關(guān)系到道路的服務(wù)水平，影響到社會(huì)的經(jīng)濟(jì)效益，受到社會(huì)各界重視。然而，道路的養(yǎng)護(hù)作業(yè)由于受到城市道路快速行車的影響，經(jīng)常面臨著極大的安全隱患。為了促進(jìn)道路養(yǎng)護(hù)管理工作的順利開展和不斷提高養(yǎng)護(hù)管理水平，我們對道路養(yǎng)護(hù)管理問題進(jìn)行了探討和研究。

2 道路養(yǎng)護(hù)管理的特點(diǎn)

2.1 養(yǎng)護(hù)工作的及時(shí)性

由于我國道路是屬于國家基礎(chǔ)設(shè)施，因此，必須經(jīng)常保持道路的完整狀態(tài)，及時(shí)修復(fù)損壞部分，保證行車安全、暢通、舒適，以提高運(yùn)營經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。對養(yǎng)護(hù)工作的任何懈怠和疏忽，不僅會(huì)對道路及其設(shè)施本身造成潛在危害，也會(huì)對道路行車的駕乘人員構(gòu)成嚴(yán)重生命威脅。

2.2 養(yǎng)護(hù)作業(yè)的危險(xiǎn)性

城市道路行車密度大，快速行車時(shí)，駕駛者的動(dòng)視力下降，視野變窄，這也不利于養(yǎng)護(hù)作業(yè)的安全。駕駛員長時(shí)間疲勞駕駛、違章超車、酒后開車、超載行駛，特別是違章超車對養(yǎng)護(hù)人員的安全危險(xiǎn)性極大。養(yǎng)護(hù)作業(yè)具有較大的危險(xiǎn)性。

2.3 養(yǎng)護(hù)對象的廣泛性

道路的養(yǎng)護(hù)對象除路面及其沿線附屬設(shè)施之外，還應(yīng)當(dāng)包括交通工程設(shè)施，監(jiān)控、通信、照明設(shè)施，綠化、環(huán)保、園林設(shè)施，棚亭建筑設(shè)施，以及各種生活服務(wù)設(shè)施等等。這些設(shè)施的養(yǎng)護(hù)和管理幾乎涵蓋了建筑、園林、機(jī)電、機(jī)械、計(jì)算機(jī)等多種專業(yè)，形成了一個(gè)內(nèi)容廣泛、互有聯(lián)系、缺一不可的綜合養(yǎng)護(hù)體系。

2.4 養(yǎng)護(hù)的高成本性

道路養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)較高、機(jī)械規(guī)模及使用比例較大，成本較高。同時(shí)施工工序復(fù)雜，我們應(yīng)不斷探索和推行新材料、新設(shè)備、新工藝和新技術(shù)。

3 道路養(yǎng)護(hù)管理的常見問題

3.1 道路養(yǎng)護(hù)管理的相關(guān)法規(guī)不健全

目前我國道路養(yǎng)護(hù)管理行業(yè)沒有規(guī)范一部完整、專門的法規(guī)，有關(guān)道路管理的法律條文大多參見于《公路法》、《公路管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)當(dāng)中，而且強(qiáng)行性、授權(quán)性規(guī)范較少，主要是基于交通主管部門的職責(zé)和義務(wù)，公路管理法律依據(jù)不足，造成了道路“想管而管不了”的局面。

3.2 路政管理執(zhí)法力度不強(qiáng)

路政管理執(zhí)法作為國家行政執(zhí)法中的一部分，具有強(qiáng)制性的約束力，其規(guī)定是硬性的規(guī)范。但在道路管理中，制止、清除道路及道路控制區(qū)內(nèi)的私搭亂建、亂擺亂放、亂貼亂畫等各種侵路違章行為時(shí)，路政人員執(zhí)法力度明顯不強(qiáng)，普遍現(xiàn)象是查處不力、有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)，起不到威懾作用，嚴(yán)重影響執(zhí)法效果，從而阻礙了道路的安全暢通。按照現(xiàn)行的《公路法》規(guī)定，對違法設(shè)施和非公路標(biāo)志應(yīng)由交通主管部門、公路管理機(jī)構(gòu)強(qiáng)行拆除，對其他違反路政管理法規(guī)的行為人員則采取“責(zé)令停止違法行為”、“責(zé)令恢復(fù)原狀”等行政強(qiáng)制執(zhí)行手段。然而受一些客觀條件制約，一些路政管理人員不主動(dòng)爭取同其他執(zhí)法部門相互協(xié)作和配合，只是片面抱怨法規(guī)缺陷，對違反《公路法》規(guī)定的行為不能及時(shí)進(jìn)行適當(dāng)?shù)奶幜P，從而制約了路政管理工作的順利開展。

3.3 監(jiān)控管理系統(tǒng)覆蓋不全面

近年來，我國城市道路的建設(shè)取得了重大進(jìn)展，初步形成了一定規(guī)模的道路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。由于道路建設(shè)期一般較長，其增長速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上車輛的急劇增長，使得交通狀況日益惡化，隨著交通量的日益增大，以及一些運(yùn)輸企業(yè)和個(gè)體運(yùn)輸戶為了個(gè)人利益，不顧公路的承載能力，私自超裝超載和改裝車輛，這些超限運(yùn)輸車輛對公路造成了巨大的損害，嚴(yán)重影響了公路的使用壽命。導(dǎo)致道路運(yùn)營中存在的問題也日益突出，加劇了交通事故的嚴(yán)重性。這幾乎是所有城市的通病。因而在城市交通管理部門建立功能完善的交通監(jiān)控系統(tǒng)是改善目前交通現(xiàn)狀的有效解決方法。通過交通監(jiān)控系統(tǒng)，可以加強(qiáng)交通管理，提高現(xiàn)有道路的通行能力，協(xié)調(diào)處理突發(fā)性交通事件，緩和交通阻塞，從而進(jìn)一步改善城市交通狀況。

3.4 養(yǎng)護(hù)管理模式相對落后

目前我國道路養(yǎng)護(hù)管理運(yùn)營管理模式有兩種，一種是按企業(yè)經(jīng)營方式進(jìn)行管理，另一種是按事業(yè)單位模式管理，大部分道路養(yǎng)護(hù)管理單位是按事業(yè)單位編制管理，導(dǎo)致管理經(jīng)費(fèi)不能按時(shí)足額到位，給道路養(yǎng)護(hù)管理帶來一定困難。而且由于管理模式相對落后，道路養(yǎng)護(hù)管理單位薪酬制度差別很大，不能實(shí)現(xiàn)同工同酬。

3.5 道路養(yǎng)護(hù)管理體制不完善

道路養(yǎng)護(hù)管理體制深層次的矛盾還沒有取得根本性的解決。政出多門、職責(zé)交叉，再加上道路資產(chǎn)管理不順，對投融資體制改革出現(xiàn)的新情況缺乏深入的研究和經(jīng)驗(yàn)，直接影響著交通行業(yè)履行行業(yè)管理職能。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式下形成的公路養(yǎng)護(hù)體制，由于其機(jī)制的局限性，造成養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)部門缺少生機(jī)和活力，職工積極性受到壓抑，勞動(dòng)生產(chǎn)率低下，發(fā)展后勁不足，已成為嚴(yán)重制約養(yǎng)護(hù)水平提高和公路事業(yè)發(fā)展的一個(gè)瓶頸。

4 解決道路養(yǎng)護(hù)管理問題的對策

4.1 提高思想認(rèn)識(shí)

繼續(xù)提高認(rèn)識(shí)，有效落實(shí)養(yǎng)護(hù)管理工作建設(shè)是發(fā)展高速公路的必要條件。特別是在我國道路路面早期損壞嚴(yán)重和車流量迅速增加以及重型超載車輛比重過大的特殊情況下，做好及時(shí)有效的養(yǎng)護(hù)管理工作，減輕路面損壞，延長公路使用壽命，這不僅是公路工程的內(nèi)在要求，也是建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的必然選擇，意義重大。首先從思想認(rèn)識(shí)上要貫徹落實(shí)“建養(yǎng)并重”的方針，切實(shí)扭轉(zhuǎn)長期重建、輕養(yǎng)、輕管理的傾向，增強(qiáng)做好養(yǎng)護(hù)管理工作的責(zé)任感和緊迫感;其次要從行動(dòng)上落實(shí)各項(xiàng)養(yǎng)護(hù)管理措施，做到領(lǐng)導(dǎo)力量到位，養(yǎng)護(hù)資金到位，養(yǎng)護(hù)組織到位;再次要建立健全監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)督促檢查。

4.2 積極推進(jìn)體制改革

道路養(yǎng)護(hù)體制改革是大勢所趨，從根本上說，有利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，符合人們的長遠(yuǎn)利益。但隨著改革的深入，減人增效、下崗分流不可避免擺在了廣大職工的面前，這必然會(huì)給部分職工帶來暫時(shí)的困難。我們應(yīng)為幫助職工克服困難，渡過難關(guān)，幫助職工提高自身素質(zhì)，增強(qiáng)自謀職業(yè)的能力，同時(shí)充分挖掘自身潛力，利用各地、各單位的地域及行業(yè)優(yōu)勢，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，探索出一條多種經(jīng)營、以副養(yǎng)主的新路子。在養(yǎng)護(hù)體制改革過程中，我們應(yīng)積極協(xié)助改企后的養(yǎng)護(hù)公司迅速建立起符合企業(yè)化運(yùn)作的管理制度，尤其是在財(cái)會(huì)制度、工資制度和用人制度等方面。通過建立了一套行之有效的機(jī)制和制度，企業(yè)內(nèi)部各部門之間達(dá)到了相互協(xié)調(diào)，相互促進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了公平與效率的統(tǒng)一，各方面的積極性得到充分發(fā)揮，使企業(yè)充滿生機(jī)與活力。就養(yǎng)護(hù)管理而言，當(dāng)務(wù)之急是切實(shí)加強(qiáng)行業(yè)管理，落實(shí)管理職能，充實(shí)管理力量，切實(shí)把養(yǎng)護(hù)管理工作做好，抓出成效。

4.3 大力推進(jìn)科學(xué)養(yǎng)護(hù)制度

實(shí)施預(yù)防性養(yǎng)護(hù)制度，是發(fā)達(dá)國家道路養(yǎng)護(hù)管理的一條基本經(jīng)驗(yàn)。目前，我國還沒有真正把城市道路預(yù)防性養(yǎng)護(hù)提到日程上。因此，首先要加強(qiáng)對預(yù)防性養(yǎng)護(hù)制度內(nèi)涵的研究，提出適合我國國情的預(yù)防性養(yǎng)護(hù)工作總框架;二是加強(qiáng)道路養(yǎng)護(hù)管理系統(tǒng)建設(shè)，利用信息技術(shù)實(shí)施科學(xué)養(yǎng)護(hù)管理，采取有力措施，一手抓系統(tǒng)研發(fā)，一手抓實(shí)際應(yīng)用，向著開發(fā)的深度和應(yīng)用的廣度發(fā)展，推進(jìn)養(yǎng)護(hù)管理方式的轉(zhuǎn)變;三是針對我國城市道路路面損壞特點(diǎn)，抓緊預(yù)防性養(yǎng)護(hù)技術(shù)研究，盡快形成我國城市道路養(yǎng)護(hù)的基本措施和成套技術(shù)。

4.4 規(guī)范養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系

我國城市道路養(yǎng)護(hù)管理工作開展時(shí)間較短，經(jīng)驗(yàn)不足，養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系建設(shè)處于初級(jí)階段?；鶎臃从齿^多的問題是規(guī)范體系不完善，內(nèi)容不全面，操作性較差，養(yǎng)護(hù)維修工程的很多方面無標(biāo)準(zhǔn)可依，無規(guī)范可循。如大修類工程不得不參照建設(shè)規(guī)范行事，直接影響著養(yǎng)護(hù)管理工作的順利開展。我們應(yīng)在總結(jié)我國道路養(yǎng)護(hù)管理技術(shù)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，借鑒國外先進(jìn)成熟的養(yǎng)護(hù)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，抓緊推進(jìn)城市道路養(yǎng)護(hù)管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系建設(shè)，盡快形成具有中國特色的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。同時(shí)建議養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)推行國家和省兩級(jí)管理制度，允許并指導(dǎo)地方在國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系的框架下，從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，建立更適合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)，更具操作性的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范系統(tǒng)，不斷提高養(yǎng)護(hù)管理的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。

4.5 創(chuàng)新科學(xué)養(yǎng)護(hù)技術(shù)

隨著近年來交通流量的不斷增大，我國大部分城市瀝青公路由于受超重負(fù)荷的過度碾壓、路面瀝青的持續(xù)老化以及氣候條件等方面的影響，大部分路面整體出現(xiàn)細(xì)顆粒脫落后路面松散、橫縱裂縫多、局部路面產(chǎn)生坑槽等路面病害。為保障道路運(yùn)輸?shù)陌踩孢m，延長道路服務(wù)壽命，引進(jìn)“完全封層技術(shù)”，對病害路面進(jìn)行修補(bǔ)。實(shí)踐表明，使用該技術(shù)不僅能有效治理裂縫、老化、滲水等常見的路面病害，還能節(jié)省養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)。國內(nèi)道路修補(bǔ)材料使用的是熱拌瀝青和乳化瀝青混合料。但是用這類材料要受到諸如天氣、環(huán)境、溫度、坑穴種類、大小及數(shù)量等因素的影響，使得道路損壞時(shí)常不能及時(shí)修補(bǔ)，造成損壞加劇，浪費(fèi)修補(bǔ)材料，甚至影響到交通安全。多年來，如何在寒冷的冬季和雨雪天氣等惡劣條件下，可以隨時(shí)隨地使用簡單工具修補(bǔ)道路，一直是困擾道路維護(hù)部門的一個(gè)難題。推廣環(huán)保型路面養(yǎng)護(hù)新技術(shù)研究推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式下的環(huán)保型路面養(yǎng)護(hù)新技術(shù)，包括瀝青路面再生技術(shù)、低噪音路面技術(shù)、常溫瀝青混合料應(yīng)用技術(shù)、工業(yè)廢料筑養(yǎng)路技術(shù)等，用較低的能源消耗，較小的環(huán)境成本，使公路維持較高的服務(wù)水平，最大限度提高公路資源的利用效率，實(shí)現(xiàn)廢舊公路材料的循環(huán)利用，滿足建設(shè)節(jié)約型社會(huì)和環(huán)境友好型社會(huì)的要求。

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