我國(guó)農(nóng)村成人教育面臨的問(wèn)題與對(duì)策分析

楊 婷

(湖南工業(yè)大學(xué)法學(xué)院，湖南株洲412008)

中國(guó)自古是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó).“三農(nóng)”問(wèn)題——農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民，一直是關(guān)乎國(guó)民素質(zhì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，關(guān)乎社會(huì)穩(wěn)定與國(guó)家富強(qiáng)的大問(wèn)題.中國(guó)的建設(shè)始終離不開農(nóng)民與農(nóng)村.農(nóng)村不穩(wěn)定不進(jìn)步，整個(gè)社會(huì)就不可能有穩(wěn)定與進(jìn)步.農(nóng)村成人教育是提高農(nóng)村人口文化素質(zhì)，有效解決“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)鍵，是構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)和完善終身教育體系的重要渠道，也是構(gòu)建社會(huì)主義新農(nóng)村、促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)的必然選擇.對(duì)我國(guó)農(nóng)村成人教育進(jìn)行深入研究，不僅僅是為了提高農(nóng)村成人教育的理論水平，也是為了解決我國(guó)農(nóng)村成人教育發(fā)展中存在的問(wèn)題，更是為了全面實(shí)施素質(zhì)教育的需要.

1 農(nóng)村成人教育的重要性

2003年，國(guó)務(wù)院就曾在《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定》中明確提出，農(nóng)村教育在全面建設(shè)小康社會(huì)中具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性的重要作用，要把農(nóng)村教育作為教育工作的重中之重.［2］農(nóng)村成人教育，作為農(nóng)村教育的重要組成部分，關(guān)系到農(nóng)民富裕、農(nóng)村繁榮和農(nóng)業(yè)發(fā)展，是破解“三農(nóng)”問(wèn)題的一把金鑰匙.

據(jù)中國(guó)網(wǎng)最新數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，與城鎮(zhèn)人口相比，農(nóng)民受教育的程度整體偏低.中國(guó)農(nóng)民平均受教育年限7.8 a，初中、小學(xué)文化程度占70%以上，高中文化的大概占16.8%.外出務(wù)工的農(nóng)民受教育的程度相對(duì)高一些，大概是8.3 a，但還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)人口受教育程度平均年限——11 a.而一年之內(nèi)接受過(guò)一次科技培訓(xùn)的農(nóng)民不足三分之一，接受過(guò)三次以上的技術(shù)培訓(xùn)的農(nóng)民不足3%.在外出就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力中，經(jīng)過(guò)培訓(xùn)的僅占19.2%，不足 20% .［3］

如何提高農(nóng)民的文化素質(zhì)?農(nóng)村成人教育是最直接有效的方法與途徑.首先，成人教育是一種終身教育，沒(méi)有年齡上的限制.教育對(duì)象不局限于成年人，還包括嬰幼兒和青少年.其次，成人教育的授課內(nèi)容相當(dāng)豐富，為了滿足新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要，成教內(nèi)容不僅僅局限于科學(xué)種田、科學(xué)養(yǎng)殖等實(shí)用知識(shí)，還涉及與現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展相關(guān)的專業(yè)技術(shù)，如市場(chǎng)營(yíng)銷、農(nóng)副產(chǎn)品的深加工等.再次，成人教育教學(xué)形式多樣，可以在教室進(jìn)行理論講授，也可以到田間、農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地教學(xué).同時(shí)，農(nóng)村成人教育教學(xué)時(shí)間不固定，可以根據(jù)農(nóng)民的空閑時(shí)間進(jìn)行合理調(diào)整，想學(xué)就學(xué)，學(xué)了就有用，農(nóng)村成人教育被農(nóng)民譽(yù)為“家門口的教育”.

農(nóng)村成人教育不僅利于農(nóng)民素質(zhì)的提高，也有助于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè).深化農(nóng)村改革，促進(jìn)農(nóng)民增收致富，加快農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展，構(gòu)建和諧農(nóng)村，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，離不開廣大農(nóng)民群眾文化素質(zhì)的提高，離不開農(nóng)村成人教育的發(fā)展.

農(nóng)村成人教育有助于我國(guó)高水平城鎮(zhèn)化發(fā)展.“城鎮(zhèn)化”是一個(gè)帶有鮮明中國(guó)特色的詞語(yǔ)，指農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口，農(nóng)村地域轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)地域的歷史過(guò)程.城鎮(zhèn)化不僅僅是農(nóng)村人口的城鎮(zhèn)化，更重要的是人口素質(zhì)的城鎮(zhèn)化，即農(nóng)村人口的生產(chǎn)方式、生活方式及思維方式轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘腥丝诘倪^(guò)程，也就是生產(chǎn)方式非農(nóng)化，生活方式城市化，思維方式現(xiàn)代化.［1］“農(nóng)民”到“市民”的轉(zhuǎn)變，不只停留在物質(zhì)層面，更要在精神層面進(jìn)行轉(zhuǎn)化，如體閑娛樂(lè)、審美情趣等方面都要得到提高.這些都可以通過(guò)成人教育進(jìn)行完善.

2 農(nóng)村成人教育面臨的問(wèn)題

近年來(lái)，農(nóng)村成人教育為我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，也為構(gòu)建社會(huì)主義和諧農(nóng)村、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)出了力，更為城鎮(zhèn)化發(fā)展起到了助推作用.在我國(guó)農(nóng)村成人教育取得卓越成就的同時(shí)，也難免存在一些問(wèn)題，有些問(wèn)題已經(jīng)相當(dāng)突出，到了必須解決的地步了.通過(guò)總結(jié)與思考這些問(wèn)題，目的在于在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，使農(nóng)村成人教育更好地為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)服務(wù)，使農(nóng)村成人教育更具實(shí)用性和規(guī)范性.當(dāng)前，農(nóng)村成人教育中的突出問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

2.1 思想認(rèn)識(shí)不足

長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村成人教育的社會(huì)認(rèn)同度偏低.在農(nóng)村，教育往往與知識(shí)分子聯(lián)系起來(lái)，農(nóng)村教育一般狹義地被理解為農(nóng)村基礎(chǔ)教育，主要包括小學(xué)和中學(xué)教育.地方領(lǐng)導(dǎo)更多地關(guān)注的是每年能出幾個(gè)高材生，而農(nóng)村成人教育的地位和作用往往被忽視.同時(shí)，人們受長(zhǎng)期落后思想的影響，普遍存在著農(nóng)民的工作就是種地，種地便不需要任何形式的教育的思想.殊不知，磨刀不誤砍柴功，沒(méi)有意識(shí)到農(nóng)村成人教育可以帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)效益.

2.1 經(jīng)費(fèi)投入不多

思想是行為的先導(dǎo).由于認(rèn)識(shí)偏差，直接影響了農(nóng)村成人教育的經(jīng)費(fèi)投入力度.雖然近些年來(lái)，我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)投入占國(guó)民生產(chǎn)總值的比值逐年增加，但用于成人教育的經(jīng)費(fèi)不超過(guò)教育總經(jīng)費(fèi)的5%，而農(nóng)村成人教育的經(jīng)費(fèi)就更少，加上欠款與挪用的現(xiàn)象，連2%的比率都不能保證［1］55，致使原本稀少的教育經(jīng)費(fèi)變得更加緊張.經(jīng)費(fèi)不足的直接后果是教育設(shè)施簡(jiǎn)陋，我國(guó)大部分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒(méi)有獨(dú)立的成人學(xué)校，有的也就是一間辦公室而已，如此簡(jiǎn)陋的教育教學(xué)條件根本無(wú)法滿足當(dāng)前形勢(shì)下農(nóng)村成人教育工作的正常開展.

2.2 師資隊(duì)伍短缺

一方面，由于受重視程度不高，加上經(jīng)費(fèi)投入甚少，物質(zhì)待遇低下，嚴(yán)重影響了人們從事農(nóng)村成人教育工作的積極性，成人教育師資隊(duì)伍面臨嚴(yán)重短缺的現(xiàn)狀，致使農(nóng)村成人教育的順利開展嚴(yán)重受阻.另一方面，農(nóng)村成人教育對(duì)教育者的綜合能力要求高，不僅僅要求具備較高的文化素質(zhì)，還要求擁有豐富的生產(chǎn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn).但從現(xiàn)有的狀況看，二者兼?zhèn)涞慕逃呷藬?shù)不多，有理論知識(shí)的缺少實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，有經(jīng)驗(yàn)的理論水平又不高，使得農(nóng)村成人教育者出現(xiàn)供不應(yīng)求的狀態(tài)，這是造成農(nóng)村成人教育師資力量不足的又一原因.隊(duì)伍短缺，加上缺乏整體性的培養(yǎng)，導(dǎo)致隊(duì)伍整體素質(zhì)不高，從而直接影響了農(nóng)村成人教育的質(zhì)量.

2.2 管理體制不嚴(yán)

農(nóng)村成人教育政出多門、多頭管理的情況依然存在.農(nóng)業(yè)部門、勞動(dòng)部門、婦聯(lián)等都是培訓(xùn)組織部門，雖說(shuō)這對(duì)農(nóng)村成人教育的發(fā)展有益，但卻造成了一定程度的重復(fù)與浪費(fèi).各部門出于自身利益考慮，各自培訓(xùn)、各自為政，缺乏統(tǒng)籌與協(xié)調(diào).

3 農(nóng)村成人教育的發(fā)展思路

農(nóng)村成人教育作為我國(guó)教育的一部分，其重要性不言而喻.當(dāng)前農(nóng)村成人教育的發(fā)展，筆者認(rèn)為，首先應(yīng)堅(jiān)持政府主導(dǎo)和農(nóng)民參與相結(jié)合的基本原則.一方面，政府部門可以充分發(fā)揮其服務(wù)職能，為農(nóng)村成人教育的健康發(fā)展?fàn)I造良好的外部環(huán)境.另一方面，通過(guò)廣大農(nóng)民地積極參與，確保為民服務(wù)的發(fā)展方向.在此前提下，針對(duì)以上所述突出問(wèn)題，我國(guó)農(nóng)村成人教育可以遵循如下解決路徑.

3.1 提高思想認(rèn)識(shí)

推進(jìn)農(nóng)村成人教育的首要前提在于掃除認(rèn)識(shí)障礙，提高思想認(rèn)識(shí).黨和國(guó)家在建設(shè)新農(nóng)村的重要戰(zhàn)略方針中，著重強(qiáng)調(diào)各級(jí)政府必須從我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局和農(nóng)村的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展出發(fā)，深刻認(rèn)識(shí)發(fā)展農(nóng)村教育的緊迫性和重要性.成人教育是農(nóng)村教育的重要組成部分，各級(jí)政府應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到，大力發(fā)展農(nóng)村成人教育是踐行“三個(gè)代表”的必然選擇，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的客觀要求，是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的有效舉措.各級(jí)政府要?jiǎng)?chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境，滿足廣大農(nóng)民群眾終身學(xué)習(xí)的需要.

此外，要加強(qiáng)宣傳力度，引導(dǎo)農(nóng)民積極轉(zhuǎn)變思想觀念，使農(nóng)民深刻認(rèn)識(shí)到科學(xué)知識(shí)的重要性.要讓廣大農(nóng)民了解到即便是種田養(yǎng)殖也是需要科學(xué)技術(shù)的，在新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化發(fā)展形勢(shì)下，更應(yīng)該積極主動(dòng)的加強(qiáng)自身文化素質(zhì)的培養(yǎng)，讓廣大農(nóng)民從學(xué)習(xí)中真正嘗到甜頭，真正認(rèn)識(shí)到科技興農(nóng)的重要性，養(yǎng)成終身學(xué)習(xí)的思想意識(shí)，為農(nóng)村成人教育的發(fā)展奠定思想基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ).

3.2 加大經(jīng)費(fèi)投入

俗話說(shuō)，巧婦難為無(wú)米之炊.雄厚的經(jīng)費(fèi)，是確保農(nóng)村成人教育快速發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ).首先，各級(jí)政府要自覺遵循公共財(cái)政的要求調(diào)整財(cái)政支出比例，增加農(nóng)村成人教育的投資力度，切實(shí)提高農(nóng)村成人教育的辦學(xué)條件.對(duì)于局部地區(qū)財(cái)力不足的情況，如地方政府和西部貧困地區(qū)，則分別由上級(jí)財(cái)政和中央財(cái)政補(bǔ)貼差額.其次，要將農(nóng)村成人教育機(jī)構(gòu)的教師工資、教師培訓(xùn)費(fèi)、校舍維修費(fèi)等列入政府財(cái)政預(yù)算，并應(yīng)做到?？顚Ｓ?最后，建立政府主導(dǎo)和社會(huì)動(dòng)員相結(jié)合的融資渠道.在發(fā)揮主導(dǎo)功能的同時(shí)，政府應(yīng)積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)各界成功人士、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位等社會(huì)力量投資農(nóng)村成人教育.

3.3 加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

建立一支數(shù)量適當(dāng)、專兼結(jié)合、素質(zhì)高的教師隊(duì)伍，是確保農(nóng)村成人教育工作順利開展的重要保證和前提.如何建立一支這樣的成人教師隊(duì)伍，可以采取以下措施:首先，確保一定數(shù)量的成人教師編制，提高農(nóng)村成人教師的社會(huì)地位和經(jīng)濟(jì)待遇，改善農(nóng)村成人教師的工作環(huán)境，利用各種有利條件來(lái)穩(wěn)定農(nóng)村成人教師隊(duì)伍.其次，應(yīng)將對(duì)農(nóng)村成人教師隊(duì)伍的培訓(xùn)納入到上級(jí)主管部門的管理工作中來(lái)，根據(jù)市場(chǎng)需求，定期組織農(nóng)村成人教師進(jìn)行有針對(duì)性的培訓(xùn)，提高農(nóng)村成人教師的理論知識(shí)和思想素質(zhì).再次，挖掘農(nóng)村社區(qū)成人教師資源，培養(yǎng)一支以兼職為主、專兼結(jié)合，由企事業(yè)單位專家、當(dāng)?shù)啬芄で山?、退休教師等組成的農(nóng)村社區(qū)教師隊(duì)伍.最后，建議在高等院校開設(shè)農(nóng)村職業(yè)教育專業(yè)，為農(nóng)村成人教育發(fā)展儲(chǔ)備專業(yè)人才.

3.4 規(guī)范制度管理

完善我國(guó)農(nóng)村成人教育體系并不是一個(gè)自發(fā)的過(guò)程，需要依靠法律法規(guī)進(jìn)行強(qiáng)制和約束.從現(xiàn)有條件來(lái)看，可以從以下幾個(gè)方面來(lái)制定我國(guó)農(nóng)村成人教育的法律法規(guī):第一，為了方便從戰(zhàn)略發(fā)展的高度指導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村成人教育的開展，為保障農(nóng)村成人享有受教育的權(quán)利，國(guó)家需要制定《農(nóng)村成人教育法》.第二，修訂現(xiàn)有的相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)農(nóng)村成人教育方面的內(nèi)容進(jìn)行補(bǔ)充.第三，建立農(nóng)村成人教育保障機(jī)制，對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)制度進(jìn)行改革，切實(shí)貫徹執(zhí)行“先培訓(xùn)、后就業(yè)”的制度.

由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，我國(guó)農(nóng)村成人教育的發(fā)展仍將任重而道遠(yuǎn)，必須在轉(zhuǎn)變思想認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)下，大力依靠和建立相關(guān)的政策法規(guī)，合理設(shè)置權(quán)責(zé)分明的成人教育管理機(jī)構(gòu)，不斷加強(qiáng)成人教師隊(duì)伍建設(shè)，拓寬成人教育經(jīng)費(fèi)融資渠道，結(jié)合農(nóng)村成人教育的有益經(jīng)驗(yàn)，促使我國(guó)農(nóng)村成人教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展.

［1］苗培周，趙冬云.城鎮(zhèn)化背景下我國(guó)農(nóng)村成人教育的問(wèn)題與對(duì)策［J］.繼續(xù)教育研究，2010，(3):54 －57.

［2］http://www.edu.cn/20030922/3091463.shtml.

［3］http://ishare.iask.sina.com.cn/f/13474408.html?from=like.

［4］邢計(jì)亮，張文卿.新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村成人教育面臨的問(wèn)題和對(duì)策［J］.中國(guó)成人教育，2010，(19):191 －192.

［5］藥文崗.加快農(nóng)村成人教育發(fā)展幾個(gè)問(wèn)題的思考［J］.中國(guó)農(nóng)村教育，2010，(4):38 －39.

［6］段云華.農(nóng)村成人教育是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要途徑［J］.湖北大學(xué)成人教育學(xué)院學(xué)報(bào)，2009，27(3):11 －13.