高職院校基建項(xiàng)目工程造價(jià)管理問(wèn)題初探

呂淮湘， 羅順英

(湖南環(huán)境生物職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖南衡陽(yáng)421005)

高等教育大眾化以來(lái)，我國(guó)高職院校規(guī)模迅速擴(kuò)大.為滿(mǎn)足擴(kuò)招，保證教學(xué)、科研工作的順利實(shí)施，高職院?；?xiàng)目步入快速發(fā)展階段，但與此同時(shí)，基建項(xiàng)目管理過(guò)程中的各種問(wèn)題也逐漸彰顯，尤其是工程造價(jià)超支比較嚴(yán)重的問(wèn)題，即:決算超出預(yù)算、預(yù)算超出概算、概算超出估算，不僅影響著基建項(xiàng)目的順利完成，也影響著高職院校的整體規(guī)劃發(fā)展.因此，強(qiáng)化高職院校基建項(xiàng)目工程造價(jià)管理，是擺在高職院校管理者面前亟待解決的重要課題.

1 高職院?；?xiàng)目工程造價(jià)管理的理論基礎(chǔ)

高職院?；?xiàng)目工程造價(jià)管理的理論基礎(chǔ)，主要可以概括為三個(gè)方面，即財(cái)務(wù)成本控制理論、工程項(xiàng)目造價(jià)管理理論和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算理論

1.1 財(cái)務(wù)成本控制理論

根據(jù)財(cái)務(wù)成本控制理論，基建工程項(xiàng)目建設(shè)總投資可以分解為流動(dòng)資產(chǎn)投資(流動(dòng)資金)和固定資產(chǎn)投資(工程造價(jià))兩部分，其成本計(jì)劃一般采用勞動(dòng)力、原材料和機(jī)械臺(tái)班消耗量等指標(biāo)加以衡量和控制.

(1)基建項(xiàng)目成本控制理論.項(xiàng)目成本，是基建項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程中所發(fā)生的全部費(fèi)用總和，包括所消耗的物資材料、轉(zhuǎn)移價(jià)值及勞動(dòng)力成本的貨幣表現(xiàn).項(xiàng)目成本控制是要在保證滿(mǎn)足工期要求和工程質(zhì)量的前提下，通過(guò)計(jì)劃、組織、控制和協(xié)調(diào)等，有效降低項(xiàng)目成本和費(fèi)用，提高項(xiàng)目管理的經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)預(yù)定的成本控制目標(biāo).

成本控制理論是建立在控制論、系統(tǒng)論、成本管理理論基礎(chǔ)之上的，是運(yùn)用現(xiàn)代信息科學(xué)管理方法和手段，對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的資本營(yíng)運(yùn)過(guò)程及其結(jié)果進(jìn)行全過(guò)程、全方位的控制，以力求實(shí)現(xiàn)資本快速增值和有效控制成本.這種成本控制方法是前饋控制、過(guò)程控制與反饋控制的結(jié)合，是將控制過(guò)程從生產(chǎn)制造過(guò)程向前延伸至計(jì)劃設(shè)計(jì)過(guò)程，向后延伸到使用和保養(yǎng)管理過(guò)程，包括項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)、工藝制造、包裝銷(xiāo)售、儲(chǔ)存使用、維修保養(yǎng)等等.考慮沉沒(méi)成本等因素，前饋控制在整個(gè)控制過(guò)程中發(fā)揮著關(guān)鍵作用:前饋控制在時(shí)間上先于過(guò)程控制和反饋控制，科學(xué)有效的前饋控制，能有效地降低基建項(xiàng)目成果，尤其是避免沉沒(méi)成本等不必要的損失［1］.

(2)基建項(xiàng)目成本控制方法.關(guān)于基建項(xiàng)目的成本控制，目前主要有全面預(yù)算控制、目標(biāo)成本控制、標(biāo)準(zhǔn)成本控制、定額成本控制和變動(dòng)成本控制等五種成本控制方法.其中，標(biāo)準(zhǔn)成本就是單位產(chǎn)品的目標(biāo)成本，標(biāo)準(zhǔn)成本控制被廣泛應(yīng)用于工業(yè)企業(yè)成本管理過(guò)程;定額成本控制是在分步法、簡(jiǎn)單法、分批法的基礎(chǔ)上，運(yùn)用特殊匯集費(fèi)用的方法進(jìn)行的及時(shí)成本控制;變動(dòng)成本控制則采納傳統(tǒng)的成本計(jì)算辦法，將產(chǎn)品成本分解成直接材料、制造費(fèi)用和人工成本，以及一定份額的固定成本分?jǐn)?

1.2 工程項(xiàng)目造價(jià)管理理論

工程項(xiàng)目造價(jià)，即工程的建設(shè)成本，或者說(shuō)工程項(xiàng)目的全部固定資產(chǎn)投資支出，主要包括設(shè)備和器具購(gòu)置費(fèi)、工程建設(shè)和安裝費(fèi)、工程建設(shè)預(yù)備費(fèi)，以及建設(shè)期的各項(xiàng)稅收、利息等費(fèi)用支出，盡管按現(xiàn)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則核算新增資產(chǎn)價(jià)值時(shí)，并沒(méi)有將這些費(fèi)用全部列入新增固定資產(chǎn)價(jià)值內(nèi)，但這些費(fèi)用卻是完成固定資產(chǎn)建設(shè)所不可或缺的.基于這一視角，高職院?；üこ淘靸r(jià)，就是基建項(xiàng)目的固定資產(chǎn)投資.控制工程項(xiàng)目造價(jià)，是要在優(yōu)化設(shè)計(jì)、建設(shè)方案的基上，采取有效的方法措施，將工程造價(jià)控制在特定限額內(nèi).通常，控制工程造價(jià)的關(guān)鍵在于設(shè)計(jì)階段.作為投資主體，高職院校在制定基建項(xiàng)目決策時(shí)，要主動(dòng)根據(jù)客觀條件確定行動(dòng)計(jì)劃，并對(duì)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)可能產(chǎn)生的后果加以綜合分析、評(píng)價(jià).同時(shí)，為有效控制工程造價(jià)，還需要從技術(shù)、組織、管理、經(jīng)濟(jì)等各個(gè)方面采取積極措施，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)的有機(jī)結(jié)合［2］.

目前，工程項(xiàng)目造價(jià)管理方法，主要有全生命周期工程造價(jià)管理、全過(guò)程造價(jià)管理、全面造價(jià)管理和全團(tuán)隊(duì)造價(jià)管理等四種.但是，從全生命周期工程造價(jià)管理來(lái)看，由于在我國(guó)工程建設(shè)中，規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、使用、管理等各環(huán)節(jié)聯(lián)系不緊密，全生命周期工程造價(jià)管理無(wú)法廣泛運(yùn)用，僅僅是作為基建項(xiàng)目項(xiàng)目投資抉擇的參考依據(jù);從全過(guò)程造價(jià)管理來(lái)看，主要將工程建設(shè)全過(guò)程分解為前期決策過(guò)程、項(xiàng)目設(shè)計(jì)過(guò)程、招投標(biāo)過(guò)程、施工及竣工驗(yàn)收過(guò)程等幾個(gè)階段，造價(jià)管理也相應(yīng)地包括前期決策過(guò)程中的項(xiàng)目策劃、投資預(yù)算、限額設(shè)計(jì)及方案比較與選擇;招投標(biāo)過(guò)程中的標(biāo)段分割、工程計(jì)量、變更控制、帳務(wù)結(jié)算及竣工驗(yàn)收;以及項(xiàng)目審計(jì)過(guò)程中的工程結(jié)算、決算.總的來(lái)看，全過(guò)程造價(jià)管理方法比較適用于高職院校工程造價(jià)管理的實(shí)踐，也是當(dāng)前各高職院校對(duì)基建項(xiàng)目實(shí)施造價(jià)管理的常用方法［3］.

1.3 財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算理論

我國(guó)高職院校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算制度的主要依據(jù)，是《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》(1998)，屬于預(yù)算會(huì)計(jì)制度體系范疇.這種財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算方法，與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期高職院校經(jīng)費(fèi)由財(cái)政撥付、按國(guó)家規(guī)定的列支項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)支報(bào)帳相適應(yīng)的.隨著高職院校的擴(kuò)招，高職院校經(jīng)費(fèi)支出不斷增加，經(jīng)濟(jì)來(lái)源也呈多元化趨勢(shì)，單純的財(cái)政撥款已經(jīng)無(wú)法滿(mǎn)足教育事業(yè)發(fā)展的需要，各種服務(wù)性收入、委托培養(yǎng)收入、科研代管收入等預(yù)算外收入應(yīng)運(yùn)而生，收付實(shí)現(xiàn)制、權(quán)責(zé)發(fā)生制逐漸成為高職院校會(huì)計(jì)核算的主要方法.

作為核算、反映、監(jiān)督行政或事業(yè)單位以預(yù)算執(zhí)行為中心的各種財(cái)政資金收支活動(dòng)的專(zhuān)業(yè)會(huì)計(jì)制度，預(yù)算會(huì)計(jì)的主要目標(biāo)，是盡可能地滿(mǎn)足國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)管理和預(yù)算管理的需求.目前，我國(guó)的預(yù)算會(huì)計(jì)以收付實(shí)現(xiàn)制為核算基礎(chǔ)，主要服務(wù)于預(yù)算資金的分配與使用，滿(mǎn)足財(cái)務(wù)資金預(yù)算收支管理的需要.在預(yù)算管理的計(jì)劃階段，作為投資主體的高職院校，需要全盤(pán)考慮各種潛在的影響工程造價(jià)的因素，避免“三超”問(wèn)題的發(fā)生.當(dāng)外部環(huán)境發(fā)生變化時(shí)，高職院校基建部門(mén)應(yīng)根據(jù)預(yù)算方案及時(shí)調(diào)整基建項(xiàng)目，以有效控制基建項(xiàng)目的造價(jià).

我國(guó)現(xiàn)行的高職院校會(huì)計(jì)核算模式，是事業(yè)會(huì)計(jì)與基建會(huì)計(jì)相分離的財(cái)務(wù)管理制度，這種管理模式容易產(chǎn)生兩個(gè)會(huì)計(jì)主體、兩套財(cái)務(wù)體系、兩種會(huì)計(jì)報(bào)表:核算基建投資經(jīng)費(fèi)的基建會(huì)計(jì)主體，以及核算教學(xué)科研經(jīng)費(fèi)的事業(yè)會(huì)計(jì)主體，兩者各自相對(duì)獨(dú)立.其中，基建投資由政府全額撥款，與教學(xué)科研經(jīng)費(fèi)無(wú)關(guān).隨著高職院校財(cái)務(wù)管理體制改革的不斷深化，高職院?；ㄍ顿Y經(jīng)費(fèi)不再完全依靠上級(jí)撥款，而呈現(xiàn)出資金來(lái)源多元化格式.這時(shí)，兩大會(huì)計(jì)主體雖然仍各自核算相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，但任何獨(dú)立的會(huì)計(jì)核算都無(wú)法獨(dú)立、全面、系統(tǒng)地反映高職院校的資產(chǎn)活動(dòng)情況，而只能反遇高職院校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的某一個(gè)方面.

2 高職院?；?xiàng)目工程造價(jià)管理中存在的問(wèn)題

縱觀當(dāng)前各高職院校基建項(xiàng)目工程造價(jià)管理現(xiàn)狀，管理中存在的問(wèn)題和漏洞，可以概括為以下幾個(gè)主要的方面:

2.1 高職院?；?xiàng)目前期決策中存在的問(wèn)題

前期決策是影響高職院?；?xiàng)目工程造價(jià)最重要的因素.對(duì)于高職院校而言，其建筑物使用功能較強(qiáng)，使用目標(biāo)明確.為更好地滿(mǎn)足教學(xué)科研、學(xué)習(xí)辦公及生活需要，改善師生員工的生活環(huán)境和工作條件，高職院校基建項(xiàng)目需要根據(jù)學(xué)校的總體特征及發(fā)展規(guī)劃來(lái)計(jì)劃實(shí)施，在項(xiàng)目施工之前，本著有效控制工程造價(jià)的目的，明確項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)工藝、建設(shè)材料、設(shè)備器具選用等指標(biāo)和要求.但是，在實(shí)踐中，各高職院校的基建項(xiàng)目管理更多地重視施工過(guò)程管理和事后審計(jì)管理，對(duì)前期決策和計(jì)劃管理缺乏足夠的重視，影響了投資主體對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的計(jì)劃管理、主動(dòng)管理和全局管理.

2.2 高職院?；?xiàng)目設(shè)計(jì)階段存在的問(wèn)題

研究表明，設(shè)計(jì)階段對(duì)基建工程造價(jià)有著重要影響，做好設(shè)計(jì)階段的造價(jià)管理，是做好工程項(xiàng)目造價(jià)管理的關(guān)鍵.在當(dāng)前高職院?；?xiàng)目管理過(guò)程中，設(shè)計(jì)階段存在的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面:一是設(shè)計(jì)的漏項(xiàng)和變更多.由于設(shè)計(jì)人員缺乏施工經(jīng)驗(yàn)，致使項(xiàng)目設(shè)計(jì)與施工脫節(jié).有的設(shè)計(jì)方受施工建設(shè)方影響，故意漏項(xiàng)以降低預(yù)算，爭(zhēng)取競(jìng)標(biāo)成功;二是技術(shù)與經(jīng)濟(jì)脫節(jié)的問(wèn)題.在市場(chǎng)化條件下，設(shè)計(jì)方為追求自身的經(jīng)濟(jì)效益，在設(shè)計(jì)過(guò)程中強(qiáng)調(diào)技術(shù)可行、工程安全和質(zhì)量可靠，而忽視對(duì)工程項(xiàng)目成本的關(guān)注，忽視技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析和經(jīng)濟(jì)合理性研究.作為投資方的高職院校，為趕工程進(jìn)程，可能忽視設(shè)計(jì)論證，這些設(shè)計(jì)過(guò)程中的漏洞，可能造成后期施工過(guò)程中成本的增加，甚至引發(fā)投資失控;三是設(shè)計(jì)方缺乏控制項(xiàng)目投資成本的動(dòng)力和壓力——設(shè)計(jì)費(fèi)通常按工程造價(jià)的百分比提取，工程項(xiàng)目造價(jià)越高，設(shè)計(jì)費(fèi)越高.因此，設(shè)計(jì)單位對(duì)節(jié)約工程造價(jià)缺乏積極性.［4］.

2.3 基建項(xiàng)目招投標(biāo)過(guò)程中存在的問(wèn)題

長(zhǎng)期以來(lái)，對(duì)基建項(xiàng)目的招標(biāo)，采用的是“最低價(jià)中標(biāo)”的做法.對(duì)于這種招標(biāo)模式，業(yè)內(nèi)人士頗有看法.筆者認(rèn)為，這種模式三可能導(dǎo)致三種后果，即:一是施工企業(yè)嚴(yán)重虧損;二是施工過(guò)程偷工減料，進(jìn)而影響工程質(zhì)量和安全;三是調(diào)整項(xiàng)目設(shè)計(jì)和預(yù)算支出，所產(chǎn)生的費(fèi)用由投資方——高職院校承擔(dān).因此，“最低價(jià)中標(biāo)”法，容易誘發(fā)競(jìng)標(biāo)企業(yè)的投機(jī)心理，一旦中標(biāo)后，施工方必然選擇能省就省、能少就少，基建項(xiàng)目安全隱患必然大增.同時(shí)，施工單位可能會(huì)在實(shí)際施工過(guò)程中，通過(guò)各種方式、各種途徑要求提價(jià)，必然增加業(yè)主的工程造價(jià)管理難度，“三超”問(wèn)題也就在所難免.

2.4 工程材料價(jià)格信息管理中存在的問(wèn)題

作為工程造價(jià)的主要組成部分，材料費(fèi)用對(duì)工程項(xiàng)目的造價(jià)有著重要的影響.控制工程項(xiàng)目的造價(jià)，關(guān)鍵是要在保障工程材料質(zhì)量的基礎(chǔ)上，控制工程材料價(jià)格.實(shí)踐表明，由于設(shè)備、材料的市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)較大，波動(dòng)速度頻繁，在現(xiàn)行的設(shè)備、材料價(jià)格信息傳遞機(jī)制不健全、傳遞速度滯后的情況下，工程造價(jià)管理難度極大，進(jìn)而可能導(dǎo)致“三超”問(wèn)題的產(chǎn)生.因此，高職院校基建項(xiàng)目造價(jià)管理的重點(diǎn)、難點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn)，是工程材料價(jià)格的管理.

2.5 基建項(xiàng)目全過(guò)程跟蹤審計(jì)中存在的問(wèn)題

事前審計(jì)、事中審計(jì)能有效地發(fā)揮審計(jì)的決策功能和管理功能，越來(lái)越被廣泛應(yīng)用.然而，綜觀當(dāng)前多數(shù)高職院校的基建項(xiàng)目造價(jià)審計(jì)，主要以“糾錯(cuò)防弊”為目標(biāo)開(kāi)展審計(jì)工作，且多在工程完工后進(jìn)行.這種事后審計(jì)的做法，審計(jì)內(nèi)容相對(duì)較為片面，審計(jì)范圍較窄，由于較少涉及學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)管理決策、投資項(xiàng)目評(píng)估、項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)控制等內(nèi)容，因而難以發(fā)揮審計(jì)的管理抉擇功能，也無(wú)法及時(shí)補(bǔ)救施工過(guò)程中的資金浪費(fèi)問(wèn)題［5］.

3 強(qiáng)化高職院?；?xiàng)目工程造價(jià)管理的對(duì)策

針對(duì)當(dāng)前高職院?；?xiàng)目工程造價(jià)管理過(guò)程中產(chǎn)生的諸多問(wèn)題，有必要從以下幾個(gè)方面采取積極措施，強(qiáng)化高職院?；?xiàng)目的工程造價(jià)管理:

3.1 做好高職院校基建項(xiàng)目前期決策工作

決策和計(jì)劃，是做好任何項(xiàng)目的基礎(chǔ)，更是有效控制工程造價(jià)的手段.簡(jiǎn)化建設(shè)項(xiàng)目的程序，盡管可能縮短工期、節(jié)約前期成本，但基建項(xiàng)目的倉(cāng)促施工，可能會(huì)帶來(lái)一系列后患，加大后期管理的難度，不僅可能影響工期、增加工程總成本，甚至可能危及工程的質(zhì)量和安全性.因此，做好基建工程的前期決策和方案優(yōu)化，盡管增加了項(xiàng)目前期的直接成本，但對(duì)控制整個(gè)工程項(xiàng)目的造價(jià)，有著至關(guān)重要的意義.高職院校建筑物，作為高職院校資產(chǎn)的重要部分，具有不可移動(dòng)性，且專(zhuān)用性強(qiáng)，決定必須在項(xiàng)目施工之前，必須做好規(guī)劃設(shè)計(jì)，要在全盤(pán)考慮的基礎(chǔ)上，優(yōu)化建筑物的布局，明確建筑物的座落位置、工藝質(zhì)量、設(shè)備配套、建筑風(fēng)格等.同時(shí)，為強(qiáng)化造價(jià)管理，必須做好建設(shè)項(xiàng)目的前期論證，包括可行性研究、投融資抉擇、全過(guò)程管理、工程質(zhì)量監(jiān)控等.其中，尤其要做好投資估算報(bào)告和工程量清單.作為基建項(xiàng)目投資決策過(guò)程中的主要造價(jià)文件，投資估算報(bào)告是項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的重要組成部分.作為工程經(jīng)濟(jì)預(yù)算人員，在編制投資估算報(bào)告時(shí)，應(yīng)全盤(pán)考慮項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程和建成之后的風(fēng)險(xiǎn)和收益，并針對(duì)可能的風(fēng)險(xiǎn)，提出相應(yīng)的防控措施，確保投資估算報(bào)告的科學(xué)性和可行性.工程量清單，是體現(xiàn)擬建項(xiàng)目的分項(xiàng)目、措施項(xiàng)目、其它項(xiàng)目名稱(chēng)及數(shù)量的明細(xì)單.工程量清單是形成工程造價(jià)預(yù)算的重要依據(jù).在工程招投標(biāo)過(guò)程中，采用工程量清單計(jì)價(jià)，有利于形成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，是國(guó)際項(xiàng)目招投標(biāo)的通行做法.

3.2 強(qiáng)化對(duì)高職院校基建項(xiàng)目的設(shè)計(jì)管理

強(qiáng)化對(duì)高職院?；?xiàng)目的設(shè)計(jì)管理，首先要完善工程設(shè)計(jì)階段的招標(biāo)工作:要通過(guò)招標(biāo)方式、引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制完成方案設(shè)計(jì)，完善技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)，并盡可能優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，使項(xiàng)目范圍、質(zhì)量、工期和造價(jià)更加符合實(shí)際需要，避免項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的大幅度變更的投資的大幅度超支.在定標(biāo)過(guò)程中，不能只考慮競(jìng)標(biāo)者的報(bào)價(jià)，應(yīng)結(jié)合工程設(shè)計(jì)方案的技術(shù)優(yōu)劣、質(zhì)量控制、計(jì)劃進(jìn)度的合理性、投資估算的科學(xué)性、運(yùn)營(yíng)成本控制與風(fēng)險(xiǎn)管理等因素，在綜合考慮的基礎(chǔ)上，確定中標(biāo)單位;其次，要貫徹落實(shí)限額設(shè)計(jì)，即:按設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)確定的投資估算額進(jìn)行初步設(shè)計(jì)，按初步設(shè)計(jì)概算額設(shè)計(jì)施工圖，根據(jù)施工圖預(yù)算額對(duì)施工圖設(shè)計(jì)中的各專(zhuān)業(yè)文件進(jìn)行決策，真正發(fā)揮投資估算、設(shè)計(jì)概算的控制功能;再次，要推廣運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì).工程項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，源于工程建設(shè)的理論研究和實(shí)踐成果，是工程建設(shè)過(guò)程中所賴(lài)以遵循的科學(xué)依據(jù)，值得在各高職院?；?xiàng)目設(shè)計(jì)中推廣.要廣泛采用國(guó)家、省、市和各專(zhuān)業(yè)部屬的通用標(biāo)準(zhǔn)，這樣既可以縮短工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)周期，又可以節(jié)約建筑材料、降低生產(chǎn)成本和工程造價(jià).最后針對(duì)設(shè)計(jì)人員在保障工程項(xiàng)目質(zhì)量和安全的前提下，為節(jié)約工程造價(jià)而提出的創(chuàng)新性設(shè)計(jì)方案，給予相應(yīng)的激勵(lì)措施.

3.3 規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)，創(chuàng)新項(xiàng)目承發(fā)包辦法

工程項(xiàng)目不能一味追求“低價(jià)”，更要注重工程的質(zhì)量安全.“最低價(jià)中標(biāo)”模式是當(dāng)前高職院校工程項(xiàng)目招標(biāo)過(guò)程中的常用模式，尤其在非公開(kāi)招標(biāo)中被普遍使用.實(shí)踐證明，這種試圖通過(guò)最低價(jià)中標(biāo)來(lái)節(jié)約項(xiàng)目建設(shè)成本的做法，效果并不明顯，而且會(huì)帶來(lái)一系列弊端.筆者認(rèn)為，為避免“最低價(jià)中標(biāo)”可能產(chǎn)生的諸多影響，應(yīng)做好三個(gè)方面的工作:首先，要深入分析“最低價(jià)中標(biāo)”的癥結(jié)根源，創(chuàng)新基建項(xiàng)目的承發(fā)包辦法，綜合考慮各方面因素定標(biāo).同時(shí)，要強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，有效監(jiān)督施工企業(yè)的施工行為，避免偷工減料，影響工程質(zhì)量，留下安全隱患;其次，要建立建材價(jià)格浮動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制.主要是改變工程合同價(jià)“一次性”確定的做法，對(duì)建設(shè)工期較長(zhǎng)的項(xiàng)目，在招投標(biāo)的過(guò)程中，可嘗試采用根據(jù)市場(chǎng)價(jià)格浮動(dòng)情況定價(jià)的做法;再次，要引入項(xiàng)目索賠機(jī)制:不僅在項(xiàng)目存在質(zhì)量安全隱患時(shí)，業(yè)主可以向施工方索賠;在業(yè)主違反合同約束，致施工方利益受損時(shí)，施工方也可以向業(yè)主方索賠，這是平等市場(chǎng)主體所擁有的基本權(quán)利，也是維護(hù)施工企業(yè)利益的必要手段.

3.4 強(qiáng)化工程材料的認(rèn)質(zhì)定價(jià)管理

設(shè)備、材料和器具的價(jià)格，是影響基建項(xiàng)目工程造價(jià)的關(guān)鍵.在基建項(xiàng)目施工過(guò)程中，不僅要控制工程造價(jià)，更要注重把握基建材料的質(zhì)量關(guān).因此，必須多途徑了了解基建材料的市場(chǎng)價(jià)格變化趨勢(shì)，及時(shí)掌握各種材料的價(jià)格信息，充分了解、比較各材料供應(yīng)商的產(chǎn)品質(zhì)量和價(jià)格水平，從中選擇質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的設(shè)備、材料和器具，并與相關(guān)供貨商保持長(zhǎng)期聯(lián)系，以降低工程成本和造價(jià)，把握材料質(zhì)量.

3.5 強(qiáng)化對(duì)基建項(xiàng)目的全過(guò)程跟蹤審計(jì)

控制基建項(xiàng)目工程造價(jià)，要從源頭抓起，在全過(guò)程中控制.首先，在招投標(biāo)階段，要重點(diǎn)關(guān)注招標(biāo)文件對(duì)建設(shè)項(xiàng)目描述的準(zhǔn)確性和內(nèi)容的全面性，是否包括了招標(biāo)范圍、設(shè)備材料的運(yùn)用、質(zhì)量安全的保障等內(nèi)容;重點(diǎn)關(guān)注工程量清單是否全面、合理，是否存在重要差錯(cuò)或漏報(bào)現(xiàn)象;重點(diǎn)關(guān)注施工合同條款，是否存在與招標(biāo)文件中合同條款相背離的地方，是否存在因合同條款表述不清而留下法律糾紛之處，等等;其次，在基建項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，不發(fā)生任何設(shè)計(jì)變更的可能性是很少的.但是，對(duì)一些重要的設(shè)計(jì)變更，要深入分析其成因，及時(shí)把握設(shè)計(jì)變更的情況，做到早發(fā)現(xiàn)、早介入、早調(diào)整、早控制，避免出現(xiàn)更嚴(yán)重的變更和偏差;再次，要做好現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督管理，重點(diǎn)跟蹤項(xiàng)目樁基工程的樁頂標(biāo)高、持力層情況、原土地坪標(biāo)高、地基回填處理、防水保溫處理、工程材料來(lái)源及質(zhì)量等情況，要通過(guò)跟蹤審計(jì)，對(duì)項(xiàng)目的真實(shí)性、合法性、效益性進(jìn)行客觀、公正的評(píng)價(jià)，充分發(fā)揮審計(jì)的風(fēng)險(xiǎn)控制和管理功能.

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