區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃編制問題的思考

徐 偉，劉淑芬，張靜怡

（國家海洋技術(shù)中心 天津 300112）

區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃編制問題的思考

徐 偉，劉淑芬，張靜怡

（國家海洋技術(shù)中心 天津 300112）

文章分析了當(dāng)前區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃報(bào)告編制中存在的問題，探討了區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃方案編制的重點(diǎn)內(nèi)容，指出區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃編制的重點(diǎn)應(yīng)是規(guī)劃的功能定位、圍填海工程平面設(shè)計(jì)及總體布局（包括功能分區(qū)和用海平面布置）等問題，并結(jié)合當(dāng)前區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃審查和管理的要求，提出了提高區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃編制水平的有關(guān)建議。

區(qū)域建設(shè)用海；用海規(guī)劃；圍填海；平面設(shè)計(jì)

區(qū)域建設(shè)用海是指在同一區(qū)域內(nèi)、集中布置多個建設(shè)項(xiàng)目，進(jìn)行連片開發(fā)并需要整體圍填用于工業(yè)、城鎮(zhèn)和港口等建設(shè)的用海方式。2006年，國家海洋局發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)區(qū)域建設(shè)用海管理工作的若干意見》（國海發(fā) 〔2006〕14號），開始實(shí)施區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃制度。區(qū)域用海規(guī)劃制度實(shí)施以來，對于服務(wù)沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展等發(fā)揮了重要作用，受到沿海地方政府的高度重視，已成為當(dāng)前海域工作的重點(diǎn)和熱點(diǎn)問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，沿海市縣人民政府共組織編制了50多個區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃，其中30多個區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃通過審批。作為一項(xiàng)創(chuàng)新性的制度，區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃制度尚不完善，尤其是規(guī)劃報(bào)告的編制存在很多問題。鑒于此，筆者對當(dāng)前區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃報(bào)告編制中存在的有關(guān)問題進(jìn)行了探討，并論述了規(guī)劃方案編制的重點(diǎn)內(nèi)容，以期對規(guī)劃報(bào)告的編制能起到積極的作用。

1 規(guī)劃報(bào)告編制中存在的問題

1.1 用海單位對規(guī)劃的編制目的認(rèn)識不足

編制區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃，對區(qū)域建設(shè)用海實(shí)行總體規(guī)劃管理，其目的就是要對區(qū)域內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行整體規(guī)劃和合理布局，確?？茖W(xué)開發(fā)和有效利用海域資源，同時也有利于解決單個項(xiàng)目用海論證可行而區(qū)域整體論證不可行的問題。所以，規(guī)劃工作不僅僅是解決海域使用中的技術(shù)問題，更重要的是對未來海域開發(fā)的謀劃，對一定時期內(nèi)的用?；顒舆M(jìn)行統(tǒng)籌安排，合理布局，以提高海域資源的利用效率。該制度建立之初，就要求區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃必須由地方政府組織編制，但在操作實(shí)踐中，地方政府往往把規(guī)劃編制工作作為開展圍填海工作前提條件，全權(quán)委托技術(shù)單位進(jìn)行編制。而技術(shù)單位把重點(diǎn)放在區(qū)域現(xiàn)狀的分析評價(jià)、用海的必要性、可行性、與相關(guān)規(guī)劃的符合性等方面，對區(qū)域用海規(guī)劃的核心內(nèi)容規(guī)劃方案往往缺少深入的研究。規(guī)劃實(shí)施后，發(fā)現(xiàn)技術(shù)單位提出的功能分區(qū)、項(xiàng)目布局、實(shí)施步驟難以操作，不得不調(diào)整規(guī)劃方案。

1.2 編制技術(shù)單位對相關(guān)概念的理解不一致

為規(guī)范區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃編制工作，國家海洋局2008年出臺了《區(qū)域建設(shè)用海總體規(guī)劃報(bào)告編寫大綱（試行）》和《區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃報(bào)告編寫技術(shù)要求（試行）》，對報(bào)告編寫的格式、內(nèi)容和相關(guān)概念做出了規(guī)定，2011年3月對編制要求進(jìn)行了修改，印發(fā)了《區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃編制技術(shù)要求》。但作為一項(xiàng)創(chuàng)新性的制度，區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃融入了當(dāng)前海域管理工作的最新理念，形成了很多新概念，如區(qū)域功能定位、空間布局、平面設(shè)計(jì)、功能分區(qū)和平面布置等，這些概念來源于城市規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃等，但又與之不完全相同，增加了很多與海洋相關(guān)的要素，報(bào)告的編制者對文件和相關(guān)概念的理解不一致，編制內(nèi)容差異較大。

1.3 功能定位不合理，產(chǎn)業(yè)特色不鮮明

部分區(qū)域建設(shè)用海在確定產(chǎn)業(yè)定位時，在產(chǎn)業(yè)選擇上沒有考慮當(dāng)?shù)氐囊胤A賦，沒有明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈體系還較為薄弱，企業(yè)間關(guān)聯(lián)度不高，難以形成特色鮮明、具有產(chǎn)業(yè)集中度的區(qū)域，甚至有些規(guī)劃與區(qū)域發(fā)展規(guī)劃或區(qū)域產(chǎn)業(yè)定位不銜接。筆者翻閱了環(huán)渤海幾個區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃報(bào)告，大都定位在工程裝備制造業(yè)、能源化工產(chǎn)業(yè)、船舶修造業(yè)和物流業(yè)等產(chǎn)業(yè)。由于我國北方已經(jīng)集中了規(guī)?？陀^的重型裝備制造業(yè)，作為一個新建設(shè)的工業(yè)項(xiàng)目集中區(qū)，理應(yīng)與周邊形成優(yōu)勢互補(bǔ)，錯位發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)特色，防止產(chǎn)業(yè)雷同，避免惡性競爭。

1.4 平面設(shè)計(jì)簡單，缺少深入研究

優(yōu)化填海造地工程的平面設(shè)計(jì)方案，是集約節(jié)約使用海域資源、保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境的重要手段，尤其是對提高岸線利用水平、保護(hù)自然岸線具有重要意義。因此，應(yīng)把優(yōu)化圍填海工程平面設(shè)計(jì)作為區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃編制的核心內(nèi)容之一。目前，部分編制者已開始意識到優(yōu)化圍填海平面設(shè)計(jì)對提升土地價(jià)值的重要性，規(guī)劃方案應(yīng)用離岸、多區(qū)塊和曲線的設(shè)計(jì)思路，采用人工島式和多突堤式填海方式；在岸線形態(tài)上，大多采用曲折的岸線。但多數(shù)規(guī)劃方案對平面設(shè)計(jì)缺少深入研究，僅考慮了如何延長人工岸線，沒有充分體現(xiàn)生態(tài)設(shè)計(jì)和景觀設(shè)計(jì)的理念，對如何保護(hù)自然岸線、保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，營造水系、廊道、親水海岸等景觀效果缺乏考慮。

2 區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃方案的重點(diǎn)內(nèi)容

區(qū)域建設(shè)用海是一種大規(guī)模的填海造地活動，區(qū)域用海規(guī)劃的實(shí)施，不但能夠有效緩解沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展與建設(shè)用地供給不足的矛盾；還將有效引導(dǎo)海洋產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展，促進(jìn)海域資源的集約利用和優(yōu)化配置。但是，如果不能科學(xué)圍填，也會造成近岸海域生態(tài)環(huán)境破壞，海水動力條件失衡，以及海域功能嚴(yán)重受損，因此，必須科學(xué)編制區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃［1］。

一個高質(zhì)量的區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃報(bào)告，應(yīng)能夠做到用海理由充分，規(guī)劃選址適宜、功能定位明確、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、平面設(shè)計(jì)科學(xué)、總體布局清晰和用海面積合理等。其中規(guī)劃方案的重點(diǎn)是功能定位、圍填海工程平面設(shè)計(jì)、總體布局（包括功能分區(qū)、用海平面布置）等問題。

2.1 總體功能定位

總體功能定位指區(qū)域建設(shè)用海在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用和承擔(dān)的分工，經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境發(fā)展目標(biāo)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和規(guī)模等，以城鎮(zhèn)建設(shè)為主要開發(fā)利用方向的區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃，還應(yīng)明確城市的性質(zhì)和未來的人口規(guī)模。功能定位必須與相關(guān)規(guī)劃相一致，與相應(yīng)的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和港口總體規(guī)劃等相協(xié)調(diào)，符合國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策。同時，功能定位決定了未來規(guī)劃區(qū)域的發(fā)展方向，在產(chǎn)業(yè)選擇上要考慮當(dāng)?shù)氐囊胤A賦，發(fā)揮當(dāng)?shù)氐膮^(qū)位、資源和環(huán)境優(yōu)勢，以發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和建設(shè)產(chǎn)業(yè)鏈體系為目標(biāo)，形成特色鮮明的產(chǎn)業(yè)集中區(qū)或?yàn)I海新城。

2.2 平面設(shè)計(jì)

2008年，國家海洋局發(fā)布了《關(guān)于改進(jìn)圍填海造地工程平面設(shè)計(jì)的若干意見》（國海管字〔2008〕37號），開始普及和推廣圍填海平面設(shè)計(jì)的先進(jìn)理念。目前，圍填海平面設(shè)計(jì)已成為我國圍填海工程和區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃審查的重要內(nèi)容。圍填海平面設(shè)計(jì)的內(nèi)容比較廣泛，包括圍填海的方式、圍填海布局、圍填所形成的岸線形態(tài)和使用、親海環(huán)境的營造、綠地、廣場、水系和景物等形成的景觀效果等。在平面設(shè)計(jì)中，應(yīng)當(dāng)遵循對環(huán)境影響小、保護(hù)自然岸線、延長人工岸線和提升景觀效果的原則。一個好的平面設(shè)計(jì)方案，應(yīng)當(dāng)具有以下優(yōu)點(diǎn)：提升海洋價(jià)值、增加岸線資源、對海洋環(huán)境的影響相對較小、利于分期實(shí)施，同時要為未來預(yù)留發(fā)展空間。

區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃應(yīng)盡量采用以下設(shè)計(jì)理念：在填海造地方式上，如果自然條件允許，應(yīng)采用人工島式，可最大限度地減小對原有依托海岸的開發(fā)活動的影響，保護(hù)原有岸線。在內(nèi)部布局上，應(yīng)采用水道分割，設(shè)置一定的水系景觀，可形成較多的親水岸線，提升景觀效果，有利于海上交通和旅游觀光等多種海洋開發(fā)活動；同時，在一定程度上仍能維持水體交換和海洋生態(tài)系統(tǒng)，對海洋環(huán)境影響相對較少。在岸線形態(tài)上，應(yīng)盡量采用曲折的岸線走向，避免采用截灣取直，不僅可以增加岸線資源，還能大幅提高新形成土地的價(jià)值。在綠地、廣場和景物等景觀設(shè)計(jì)上，要結(jié)合工程技術(shù)的特點(diǎn)，進(jìn)行園林景觀設(shè)計(jì)，種植親海水的植物，建設(shè)濱海公園，美化海岸堤岸等。

在具體的設(shè)計(jì)方案中，要重點(diǎn)考慮以下要素：離岸距離、水道寬度、人工島面積、岸線形態(tài)及走向。對于離岸距離，要從保護(hù)濱海濕地、地形地貌、景觀岸線對水深的要求等方面綜合確定，在可能的條件下盡量選擇－3m處，保護(hù)近岸的濱海濕地，保護(hù)原有濕地的生態(tài)功能和未開發(fā)的海岸自然風(fēng)貌或原始岸線。對于水道寬度，要從地形、景觀格局、水動力和生態(tài)系統(tǒng)等方面確定，要保障水體交換和生境空間，有利于浮游生物、游泳生物遷移和物質(zhì)、能量流動。人工島面積不宜過大，以減少對海洋環(huán)境的干擾，當(dāng)填海面積的需求較大時，可增加人工島的數(shù)量。岸線形態(tài)及走向的設(shè)計(jì)與海岸自然風(fēng)貌和人工景觀等應(yīng)相協(xié)調(diào)，形成較高品味的海濱視覺景觀。

2.3 總體布局

總體布局指區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃各類功能區(qū)、各類用地和項(xiàng)目在空間上的分布情況。區(qū)域建設(shè)用海規(guī)模大，其總體功能定位往往包含多項(xiàng)功能，如物流、臨港工業(yè)、高端制造業(yè)、文化娛樂、商貿(mào)和居住等功能，必須明確功能分區(qū)。部分功能相互干擾，甚至相互排斥，必須通過合理的空間安排，才能在滿足多種功能需求的同時，節(jié)約有效的空間資源，營造良好的使用環(huán)境，避免相互干擾。例如，公共服務(wù)生活居住區(qū)，要盡量遠(yuǎn)離工業(yè)區(qū)；對產(chǎn)業(yè)性質(zhì)相關(guān)聯(lián)的企業(yè)，要盡量集中布局，增加基礎(chǔ)設(shè)施的共享程度，減少運(yùn)輸環(huán)節(jié)；主要景觀周邊宜布置居住、商業(yè)和辦公等功能區(qū)；在港口區(qū)和居住區(qū)之間要設(shè)置一定的緩沖區(qū)或以水系等做隔離設(shè)計(jì)。

總體布局中還應(yīng)介紹居住、工業(yè)、倉儲、市政公用設(shè)施、道路（廣場）、綠化和公共水域等用地布局規(guī)劃情況，并明確各類用地的比例。用地布局情況應(yīng)符合集約、節(jié)約用海的原則，市政公用設(shè)施、道路（廣場）和綠化等非經(jīng)營性用地的比例不應(yīng)過高，應(yīng)符合相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)的要求［2］。

項(xiàng)目布局情況應(yīng)介紹擬入住項(xiàng)目的基本情況，如投資、占地面積和具體位置等，為了避免區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃過于超前，造成“圍而不填、填而不建”的后果，必須根據(jù)當(dāng)?shù)氐男枨笄闆r進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，在規(guī)劃方案中，應(yīng)明確已落實(shí)項(xiàng)目占用海域面積情況；同時每個項(xiàng)目的占地面積應(yīng)符合工業(yè)用地控制指標(biāo)和建設(shè)項(xiàng)目用地控制指標(biāo)要求。

3 提高區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃編制質(zhì)量的有關(guān)建議

3.1 提高區(qū)域建設(shè)用海的定位

通過填海造地形成的土地具有較好的區(qū)位優(yōu)勢，比其他土地具有更高的價(jià)值，應(yīng)當(dāng)?shù)玫礁涌茖W(xué)、節(jié)約和集約使用，區(qū)域建設(shè)用海應(yīng)具有較高的定位。根據(jù)規(guī)定，區(qū)域建設(shè)用海的規(guī)模最少不能低于50hm2，而實(shí)際上上報(bào)到國家海洋局的區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃，少則幾百公頃，多則幾千公頃，如此大的發(fā)展空間，對沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將發(fā)揮至關(guān)重要的作用，規(guī)劃必須高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)，必須符合區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略定位，由全省進(jìn)行統(tǒng)籌。

同時，還應(yīng)當(dāng)提高產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻。這包括兩個方面：一是要嚴(yán)把產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入關(guān)，區(qū)域建設(shè)用海不應(yīng)當(dāng)什么產(chǎn)業(yè)都部署，它部署的產(chǎn)業(yè)應(yīng)當(dāng)具有這樣的特點(diǎn)：能充分發(fā)揮臨海優(yōu)勢、符合該區(qū)域建設(shè)用海在該區(qū)域的功能定位、可以形成產(chǎn)業(yè)鏈帶動整個區(qū)域發(fā)展；二是提高企業(yè)準(zhǔn)入門檻，這點(diǎn)可以仿效工業(yè)園區(qū)的投資準(zhǔn)入政策，設(shè)置投資強(qiáng)度控制指標(biāo)，只有投資強(qiáng)度達(dá)到一定的數(shù)值時才可以允許企業(yè)進(jìn)入，建議投資強(qiáng)度不低于當(dāng)?shù)厥〖壒I(yè)園區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)。

3.2 明確強(qiáng)制性內(nèi)容

為提高區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃的嚴(yán)肅性和靈活性，應(yīng)當(dāng)對規(guī)劃報(bào)告的內(nèi)容明確分為三類：一是強(qiáng)制性內(nèi)容，一經(jīng)批準(zhǔn)不得修改，若修改須重新論證并報(bào)國家海洋局審批，如區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃范圍、平面設(shè)計(jì)、功能分區(qū)、實(shí)施計(jì)劃、總體布局及各類型占地比例等內(nèi)容；二是相對靈活的內(nèi)容，經(jīng)省級海洋部門批準(zhǔn)可修改，修改后報(bào)國家海洋局備案，如區(qū)域建設(shè)用海內(nèi)部道路走向，主要景觀設(shè)計(jì)和用海項(xiàng)目調(diào)整等；三是可自行修改的內(nèi)容，道路、綠地的具體位置、各項(xiàng)目的具體用海面積較小變化時，可以修改而不必備案或重新報(bào)批。這些明確后，編寫者在編制時就會明確哪些內(nèi)容在報(bào)告中必須精確，哪些只要相對明確，哪些只要寫出大致的想法或理念即可。這樣做的好處是：可以有效維護(hù)規(guī)劃報(bào)告的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，也便于開展區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃的監(jiān)督檢查和驗(yàn)收等管理工作。

3.3 出臺控制指標(biāo)

目前的區(qū)域建設(shè)用海普遍存在用海規(guī)模上偏大、海域集約利用水平較低的現(xiàn)象，解決這個問題的最有效方法就是采用控制指標(biāo)。區(qū)域建設(shè)用?？刂浦笜?biāo)就是通過制定海域利用效率、岸線利用效率、綠化率和道路占地比率等各種指標(biāo)來衡量、控制區(qū)域建設(shè)用海的節(jié)約集約程度，控制用海面積、平面設(shè)計(jì)和土地的節(jié)約集約利用程度。具體來說就是通過海域利用率、綠化率、道路占地比率和投資強(qiáng)度等控制用海面積，通過岸線利用率來控制平面設(shè)計(jì)，通過投資強(qiáng)度來控制產(chǎn)業(yè)、企業(yè)的準(zhǔn)入及土地的節(jié)約集約利用。同時，這種控制指標(biāo)也是編制區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃和海域使用論證等報(bào)告的重要依據(jù)，也可以在區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃實(shí)施情況檢查、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收時發(fā)揮重要的作用。

3.4 加強(qiáng)宣傳、培訓(xùn)和引導(dǎo)

區(qū)域建設(shè)用海是海域管理制度的重要創(chuàng)新，對它的認(rèn)識還不很系統(tǒng)，管理也處于摸索實(shí)踐階段，因此，在規(guī)劃報(bào)告的編制上，目前雖出臺了編制技術(shù)要求，仍然難免會出現(xiàn)理解上的差異，對此，除了要加強(qiáng)研究之外，最重要的還是要加強(qiáng)宣傳、培訓(xùn)和引導(dǎo)。通過加強(qiáng)宣傳，讓更多的人了解認(rèn)識區(qū)域建設(shè)用海，進(jìn)而帶動吸引更多的人研究區(qū)域建設(shè)用海，逐漸提高區(qū)域建設(shè)用海的整體水平；通過加強(qiáng)培訓(xùn)，可以培養(yǎng)一批區(qū)域建設(shè)用海方面的技術(shù)人才，統(tǒng)一認(rèn)識與理解，從而在較短的時間內(nèi)提高區(qū)域建設(shè)用海報(bào)告的編制水平；通過加強(qiáng)引導(dǎo)，讓地方政府、管理者更清晰地認(rèn)識了解區(qū)域建設(shè)用海的意義及其特點(diǎn)，從單純的填海以獲得土地的誤區(qū)中走出來，真正發(fā)揮區(qū)域建設(shè)用海的作用。

3.5 設(shè)立由多學(xué)科組成的專家咨詢委員會

區(qū)域建設(shè)用海是一項(xiàng)技術(shù)性很強(qiáng)的工作，其中涉及區(qū)域發(fā)展定位、平面設(shè)計(jì)、環(huán)境工程、工程建設(shè)和城市規(guī)劃等多個領(lǐng)域和學(xué)科，而區(qū)域建設(shè)用海報(bào)告的編制者往往限于經(jīng)驗(yàn)、水平和專業(yè)等因素達(dá)不到報(bào)告編制的要求。可通過成立由多個學(xué)科組成的專家咨詢委員的方式解決這個問題。由國家海洋局成立區(qū)域建設(shè)用海專家咨詢委員會，其職責(zé)是在區(qū)域建設(shè)用海編制、審批和實(shí)施等環(huán)節(jié)提供全方位的技術(shù)指導(dǎo)和技術(shù)把關(guān)。① 報(bào)告編制者在編制時可以咨詢相關(guān)專家，從而提高編制質(zhì)量；② 在預(yù)審、評審時，專家咨詢委員會可以發(fā)揮把關(guān)作用，保證規(guī)劃報(bào)告的科學(xué)性；③ 成立專家咨詢委員會后，可以引起更多的專家對區(qū)域建設(shè)用海工作的關(guān)注和重視，提高區(qū)域建設(shè)用海工作的普及度和整體研究水平。

3.6 發(fā)揮典型規(guī)劃案例的示范作用

可以選擇幾個編制質(zhì)量較好、對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展和環(huán)境帶來良好效益的區(qū)域建設(shè)用海項(xiàng)目作為示范項(xiàng)目，對該項(xiàng)目從組織規(guī)劃、報(bào)告編制、項(xiàng)目實(shí)施、監(jiān)督管理和項(xiàng)目完成后對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展所帶來的影響等各方面均予以重點(diǎn)研究和宣傳，發(fā)揮這些規(guī)劃的示范作用，有這樣的范例，區(qū)域建設(shè)用海就會樹立良好的社會形象，引起各方面的關(guān)注與興趣，或許還會引發(fā)效仿和學(xué)習(xí)的熱潮，無形中也會提高區(qū)域建設(shè)用海的編制質(zhì)量。

［1］ 王平.對區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃工作的幾點(diǎn)體會［C］∥國家海洋功能區(qū)劃專家委員會 .海洋功能區(qū)劃研討會論文集.北京：海洋出版社，2010：96－101.

［2］ 國家海洋局.區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃編制技術(shù)要求［Z］.2011.