強(qiáng)化水資源管理“三項(xiàng)制度”

□秦麗娜（新密市水務(wù)局）

新密市三面環(huán)山，為淺山丘陵區(qū)，屬閉合流域，基本無(wú)外來(lái)過(guò)境水源，屬于水資源嚴(yán)重短缺地區(qū)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的跨越式發(fā)展，水的供需矛盾日益突出，缺水問(wèn)題已成為制約新密市經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要瓶頸，必須以強(qiáng)化“三項(xiàng)制度”為突破口，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，最終實(shí)現(xiàn)以水資源的可持續(xù)利用支撐新密市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

一、新密市水資源現(xiàn)狀

全市水資源有三個(gè)特點(diǎn)：一是水資源特別匱乏，人均水資源量低。目前，全市人均水資源量為180m3（79.49萬(wàn)人，城區(qū)供水人口13.7萬(wàn)），僅占全國(guó)的1/12。二是沒(méi)有過(guò)境水，地表水、地下水均無(wú)外援，全靠大氣降水補(bǔ)給。三是大氣降水時(shí)段分布不均，地下水補(bǔ)給量小于開(kāi)采量。大氣降雨季節(jié)主要分布在7、8、9三個(gè)月份，其中地表水資源量0.483億m3，地下水資源量0.983億m3，而地下水年開(kāi)采量在1億m3以上。

二、解決水資源短缺問(wèn)題的緊迫性

據(jù)新密市長(zhǎng)觀井觀測(cè)數(shù)據(jù)顯示，幾年來(lái)，新密市地下水超采仍然嚴(yán)重（年均超采900多萬(wàn)m3），地下水水位仍呈現(xiàn)持續(xù)下降趨勢(shì)。今后，隨著工業(yè)化進(jìn)程、城市化步伐和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的加快，全市經(jīng)濟(jì)規(guī)模將進(jìn)一步擴(kuò)大，對(duì)水資源的需求持續(xù)增加，水環(huán)境壓力將會(huì)更大，更加突出的水資源供需矛盾已成為制約新密市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要因素之一。加之水資源所呈現(xiàn)出的特點(diǎn)，水資源嚴(yán)重短缺這一狀況已明顯制約了新密市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，做好水資源的開(kāi)發(fā)利用、節(jié)約保護(hù)勢(shì)在必行。

三、嚴(yán)格落實(shí)“三項(xiàng)制度”，提高水資源管理水平

面對(duì)水資源短缺的嚴(yán)峻形勢(shì)，新密市積極踐行2011年中央一號(hào)文件精神，注重科學(xué)治水、依法治水，把嚴(yán)格水資源管理作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措，扼守“三條紅線”，將取水許可制度、水資源有償使用制度、建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度、節(jié)約用水管理?xiàng)l例和水文條例落到實(shí)處。通過(guò)實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度，使水資源要素在新密市經(jīng)濟(jì)布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整中成為重要的約束性、控制性、先導(dǎo)性指標(biāo)，有效改變新密市水資源過(guò)度開(kāi)發(fā)、用水浪費(fèi)、水污染嚴(yán)重等問(wèn)題。

（一）嚴(yán)格推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度

“十一五”期間，依據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目水資源論證管理辦法》，新密市全面實(shí)行水資源論證制度。組織有關(guān)專家及技術(shù)人員對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的取水水源、用水合理性以及對(duì)生態(tài)與環(huán)境的影響、資源承載能力進(jìn)行實(shí)地勘測(cè)，做出了評(píng)價(jià)和論證，截至目前，共協(xié)助資質(zhì)單位完成水資源評(píng)價(jià)方案近80起。通過(guò)論證，為建設(shè)項(xiàng)目提供了優(yōu)質(zhì)技術(shù)服務(wù)和準(zhǔn)確數(shù)據(jù)，為審批取水許可提供了可靠的依據(jù)，促進(jìn)了水資源的優(yōu)化配置，保障了取水戶合理用水需求?！笆濉逼陂g，新密市將嚴(yán)格控制高污染、高耗能、高耗水企業(yè)上馬，嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”制度（節(jié)水設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)），嚴(yán)把新上項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)，把水資源論證作為項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)和開(kāi)工建設(shè)的前置條件，對(duì)未經(jīng)論證的一律不予審批，對(duì)擅自開(kāi)工建設(shè)或投產(chǎn)的一律責(zé)令停止，讓新密市有限的水資源得到合理開(kāi)發(fā)和利用。

（二）嚴(yán)格實(shí)施取水許可制度

“十一五”期間，依照《中華人民共和國(guó)水法》、《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》等有關(guān)規(guī)定，取用水單位（個(gè)人）申請(qǐng)取水時(shí)，新密市認(rèn)真審核水資源論證報(bào)告，嚴(yán)格履行審查、審批程序，符合要求的方可頒發(fā)取水許可證，并對(duì)取水用戶統(tǒng)一建檔，統(tǒng)一管理。2006年以來(lái)共頒發(fā)取水許可證近200本。全市共征收水資源費(fèi)6400萬(wàn)元?！笆濉逼陂g，新密市將嚴(yán)格地下水管理和保護(hù)，盡快核定并公布禁采和限采范圍，逐步削減地下水超采量，實(shí)現(xiàn)采補(bǔ)平衡；更加嚴(yán)格取水許可審批管理，對(duì)落后產(chǎn)能和國(guó)家明令取締的項(xiàng)目堅(jiān)決不予審批；對(duì)取用水總量已達(dá)到或超過(guò)控制指標(biāo)的地區(qū)，暫停審批建設(shè)項(xiàng)目新增取水；對(duì)取用水總量接近控制指標(biāo)的地區(qū)，限制審批新增取水，確保新密市用水總量控制在1.2億m3以內(nèi)（其中，對(duì)地下水的開(kāi)采量控制在0.8億 m3以內(nèi)，城區(qū)用水對(duì)地下水的開(kāi)采量控制在0.12億m3以內(nèi)）。

（三）嚴(yán)格落實(shí)水資源有償使用制度

“十一五”期間，依照《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》，新密市水利一線工作人員克難攻堅(jiān)，以勇闖關(guān)，圓滿完成上級(jí)下達(dá)的水資源費(fèi)征徼任務(wù)共計(jì)6400萬(wàn)元?！笆濉逼陂g，新密市將對(duì)超過(guò)批準(zhǔn)取水量取水的，實(shí)行累進(jìn)加價(jià)征收水資源費(fèi)制度，尤其要加大對(duì)礦坑排水水資源費(fèi)的征收力度，用成本更高的經(jīng)濟(jì)手段調(diào)控用水浪費(fèi)行為，為新密市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

四、結(jié)語(yǔ)

“嚴(yán)格管理水資源，推進(jìn)水利新跨越”。新密市積極宣傳并貫徹落實(shí)“三項(xiàng)制度、兩個(gè)條例”，充分彰顯“管理水資源、維護(hù)生態(tài)環(huán)境”的業(yè)務(wù)職能，客觀把握水資源管理工作面臨的新形勢(shì)，積極承擔(dān)市委市政府賦予我們的工作職能，把“宣傳”作為開(kāi)展工作的切入點(diǎn)，把“服務(wù)”作為彰顯職能的重要載體，為實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用，支撐新密市經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。