常 德：在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的道路上闊步前行

■ 文/本刊記者 張廣平

強力推進百億斤糧食產(chǎn)能建設(shè)規(guī)劃實施

《湖南農(nóng)業(yè)科學(xué)》雜志社：糧食是關(guān)系到國計民生的特殊商品，目前，中國把糧食安全問題提到了一個新的高度。常德作為湖南省的第一大糧食生產(chǎn)大市和國家重要的商品糧生產(chǎn)基地，對維護國家糧食安全意義重大。請您談?wù)劤５略诖_保糧食生產(chǎn)方面的規(guī)劃以及采取的措施？

黃云新：湖南是我國重要的糧食主產(chǎn)區(qū)，糧食安全保障的情況如何，將直接關(guān)系到全省乃至全國的經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。而常德是湖南第一大糧食生產(chǎn)市，常德的糧食生產(chǎn)地位舉足輕重。目前，全市的糧食生產(chǎn)目標是：2011年糧食播面達到1030萬畝、單產(chǎn)412公斤的基礎(chǔ)上，力爭通過三年的努力，以每年面積遞增1.7%，單產(chǎn)遞增4.0%的增長速度，到2014年，全市糧食播種面積達到1080萬畝，單產(chǎn)超過463公斤，實現(xiàn)糧食產(chǎn)量達到100億斤的目標。

一是突出水利工程建設(shè)。要抓住國家重視水利工程建設(shè)的契機，切實加大對水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資力度，抓好大中型水庫和主干渠、水利樞紐工程、堰塘整治，配套和改造現(xiàn)有的排灌設(shè)備，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改造中低產(chǎn)田，提高耕地的產(chǎn)出能力，將我市農(nóng)田建設(shè)成為高標準的旱澇保收農(nóng)田，三年內(nèi)全市計劃水利投資100億元，建設(shè)排灌自如、旱澇保收農(nóng)田450萬畝。

二是全力抓好糧食擴面。擴大糧食播種面積是提升糧食產(chǎn)能的基礎(chǔ)。各區(qū)縣市切實抓好糧食恢復(fù)性擴面工作，重點抓好水稻的壓單擴雙，旱糧要抓好壓縮紅薯、豆類面積，擴大玉米、馬鈴薯種植面積，推廣冬閑田馬鈴薯種植技術(shù)，充分利用溫光資源，挖掘土地的增產(chǎn)潛力，千方百計擴大糧食種植面積，要通過三年的努力，確保我市糧食播種面積達到1080萬畝。

三是突出農(nóng)業(yè)科技支撐。要認真抓好湖南省人民政府辦公廳《關(guān)于改革完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣服務(wù)機構(gòu)的實施方案》（湘政辦發(fā)[2010]71號）文件精神的落實，抓好農(nóng)科網(wǎng)點的建設(shè)，要實施種子革命，進一步完善良種繁育體系建設(shè)，加大對科研院所的財政支持力度，提升科研院所的綜合實力。重點支持市農(nóng)科所育種創(chuàng)新能力，引種與示范功能建設(shè)，依托湖南金健種業(yè)，夯實良種繁育體系基礎(chǔ)，明顯提升我市良種產(chǎn)業(yè)化水平，保障良種長期穩(wěn)定充足供應(yīng)，充分發(fā)揮良種在糧食增產(chǎn)中的核心作用?？蒲性核涌旆N子研發(fā)的速度，培育和篩選適合本地栽培的優(yōu)質(zhì)超級稻品種，并加大相關(guān)技術(shù)的集成示范與推廣力度。農(nóng)業(yè)行政主管部門和農(nóng)技推廣部門要加大新品種的引種示范和篩選力度，用高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的品種替換大面積生產(chǎn)上使用的種性嚴重退化、品質(zhì)不優(yōu)的落后品種。要全面啟動“種三產(chǎn)四”工程，在早、中、晚稻生產(chǎn)上大力推廣超級稻，到2014年超級稻種植面積達到400萬畝，比2010年增加200萬畝，通過推廣超級稻，新增糧食產(chǎn)能5億斤。要建立科學(xué)的輪作體系，推廣高產(chǎn)栽培技術(shù)模式，走內(nèi)涵挖潛提高單產(chǎn)的路子。要切實加強對耕地質(zhì)量的保護，全面實施測土配方施肥，抓好秸稈還田，恢復(fù)綠肥生產(chǎn)，全面推進沃土工程，不斷提升土壤肥力，建立健全全市耕地土壤監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，確保耕地質(zhì)量不斷提高。

四是整體推進糧食高產(chǎn)創(chuàng)建。認真抓好糧食高產(chǎn)創(chuàng)建，縣、鄉(xiāng)、村層層辦點示范，增加示范點村，擴大示范規(guī)模，主攻糧食單產(chǎn)，要在示范區(qū)搞好高產(chǎn)栽培組裝配套技術(shù)的推廣，真正把示范片辦成高產(chǎn)高效益的示范樣板，要通過樣板的輻射帶動，全面提高我市糧食單產(chǎn)水平，使我市的糧食單產(chǎn)達到或接近湘中南現(xiàn)有的糧食單產(chǎn)水平。

五是著力推進糧食標準化生產(chǎn)。借助“廳市合作”的有利契機，著力推進我市糧食標準化生產(chǎn)，建設(shè)標準化園區(qū)，制訂完善糧食標準化生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程，建立科學(xué)的“政府引導(dǎo)、項目帶動、市場推動”機制，抓好標準化生產(chǎn)的載體農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織建設(shè)，全市要抓好糧食標準化生產(chǎn)的合作經(jīng)濟組織20個以上，要打造一批以糧食加工為主的龍頭企業(yè)，實施訂單生產(chǎn)，走產(chǎn)-加-銷一體化的路子，提升糧食綜合生產(chǎn)能力和減災(zāi)防災(zāi)能力，提高種糧的經(jīng)濟效益，提高糧農(nóng)種糧的積極性。

六是扎實推進糧食規(guī)?；a(chǎn)。堅持依法、自愿、有償原則，積極引導(dǎo)土地使用權(quán)的有序流轉(zhuǎn)，促進土地向種田能手集中，培植種糧大戶。通過合理的土地流轉(zhuǎn)，力爭到2014年新增30畝以上的種糧大戶5000戶以上，全市規(guī)模種糧大戶突破2萬戶。

七是加快推進農(nóng)業(yè)機械化進程。要抓住國家對農(nóng)機實行購機補貼契機，鼓勵種糧大戶和農(nóng)村專業(yè)合作組織積極添置農(nóng)機具，加快耕整、插秧、收割全程機械化的進程。力爭通過三年的努力，全市擁有機耕犁2萬臺套、100%的農(nóng)田實行機耕，擁有插秧機500臺以上、機插秧面積200萬畝以上，擁有聯(lián)合收割機8000臺、機收面積達到90%以上，全市培植農(nóng)機專業(yè)合作社、農(nóng)機大戶200個以上。

八是大力推廣集中育秧技術(shù)。為防患早稻育秧期間倒春寒、晚稻生長后期寒露風(fēng)等不利天氣的影響，降低直播風(fēng)險，為大力推廣機插秧提供高標準的水稻秧苗，從2012年開始，各區(qū)縣市都要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)科站為支撐，以種植大戶為依托開展水稻集中大棚育秧的試點工作。通過采用集中育秧方式來大力推廣高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的水稻良種，擴大機插面積，控制水稻直播，提高糧食單產(chǎn)。

九是切實加強病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治。深入貫徹“預(yù)防為主、綜合防治”的植保方針和“公共植保、綠色植?！钡闹脖＠砟?，堅持“政府支持、部門引導(dǎo)、市場運作、自愿互助”的原則，按照“典型引路、示范帶動、循序漸進、保障豐收”的思路，以集約項目、整合資源、優(yōu)化技術(shù)、創(chuàng)新服務(wù)、規(guī)范管理為手段，大力發(fā)展水稻生產(chǎn)病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，全市到2014年發(fā)展專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治合作組織200個，改進和新購新型高效植保機具5000臺套，統(tǒng)防統(tǒng)治面積達到200萬畝，將病蟲害損失控制在經(jīng)濟允許水平之內(nèi)。

十是切實抓好“品種三調(diào)”。根據(jù)我市水稻早熟品種面積偏大、常規(guī)稻比例過高、優(yōu)質(zhì)稻比重較小的實際，大力推進品種調(diào)整。調(diào)整水稻熟期，壓縮早熟品種種植，擴大遲熟品種種植，充分利用溫光資源。調(diào)整水稻種性，大力推廣雜交稻，特別是要擴大雜交早稻的種植面積，充分利用雜種優(yōu)勢，提高水稻單產(chǎn)。調(diào)優(yōu)水稻品質(zhì)，借助于湘米優(yōu)化工程的東風(fēng)，以品種選擇、基地建設(shè)、標準化生產(chǎn)、品牌創(chuàng)建和龍頭企業(yè)打造為重點，做優(yōu)做強我市的稻米產(chǎn)業(yè)，力爭到2014年中遲熟品種由現(xiàn)在的50%擴大到70～80%，基本普及雜交水稻，發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻600萬畝，其中高檔優(yōu)質(zhì)稻250萬畝。

加強農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

《湖南農(nóng)業(yè)科學(xué)》雜志社：在今年的兩會期間，湖南提出全面推進“四化兩型”發(fā)展戰(zhàn)略。發(fā)展資源節(jié)約型和環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)，既是加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，建設(shè)“兩型社會”的重要基礎(chǔ)；又是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)有湖南特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路。請您談?wù)?，常德在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過程中，如何轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展？

戴作凡：我市農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境保護站自2003年成立以來，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)地安全管理、農(nóng)業(yè)資源保護，扎實開展農(nóng)村清潔工程建設(shè)、產(chǎn)地安全管理及生態(tài)環(huán)境保護等工作，有效地促進了農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，提高了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，為“十二五”我市農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境保護事業(yè)的快速健康發(fā)展打下了較好的基礎(chǔ)。全市建設(shè)了64個農(nóng)村清潔工程示范村，建立產(chǎn)地環(huán)境定位監(jiān)控點60個，對940萬畝農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地進行了產(chǎn)地環(huán)境評價，對破壞性強、危害嚴重的主要外來入侵物種采取了滅除措施，開展循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)示范，建設(shè)了一批循環(huán)農(nóng)業(yè)示范企業(yè)、示范產(chǎn)業(yè)及示范村，農(nóng)業(yè)環(huán)境保護投入不斷增加，農(nóng)村環(huán)保科技支撐能力逐步增強，農(nóng)業(yè)面源污染治理、控制環(huán)境污染的能力在不斷提高，并有了較成熟的環(huán)境保護經(jīng)驗。但是，我市農(nóng)村生態(tài)環(huán)境破壞的趨勢并未得到有效遏制，面源污染繼續(xù)加重，生物災(zāi)害時有發(fā)生、生態(tài)破壞不斷加劇，嚴重影響了我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，影響農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。主要問題：一是農(nóng)業(yè)環(huán)境保護意識不強。盲目開墾改造，破壞生態(tài)資源，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者只用不養(yǎng)，重用輕養(yǎng)，幾乎是掠奪性的經(jīng)營；大量不合理施用農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)投入品污染農(nóng)田，影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，垃圾、污水亂扔亂棄，造成農(nóng)村環(huán)境臟亂差，工業(yè)廢水未經(jīng)處理排入水域造成水環(huán)境污染等等。這都是由于人們對環(huán)境保護認識不高，環(huán)境保護意識不強所致。二是政策法制不健全。對于農(nóng)業(yè)環(huán)境污染事故的調(diào)查處理，農(nóng)業(yè)部門沒有處罰權(quán)利，導(dǎo)致工作被動。對畜禽養(yǎng)殖場的建設(shè)，沒有明確的環(huán)境保護規(guī)定，致使畜禽養(yǎng)殖地點離人居住地近，甚至在同一院落，臭氧熏天，蚊蠅亂飛；對露天焚燒農(nóng)作物秸稈的行為沒有制度約束，導(dǎo)致因露天焚燒農(nóng)作物秸稈污染環(huán)境，阻塞交通，甚至引發(fā)交通事故。三是科技水平不高。當前，對于農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境保護領(lǐng)域面臨嚴峻挑戰(zhàn)。工業(yè)廢水、廢氣、廢渣污染環(huán)境、農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)投入品大量不合理施用造成的面源污染以及農(nóng)業(yè)資源利用率低等問題，缺少系統(tǒng)的綜合研究開發(fā)技術(shù)。農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境保護技術(shù)明顯滯后。四是農(nóng)業(yè)環(huán)保投入不大。環(huán)境污染防治的投資幾乎全部投到工業(yè)和城市。城市環(huán)境污染向農(nóng)村擴散，而農(nóng)村從財政渠道卻幾乎得不到污染治理和環(huán)境管理能力建設(shè)資金，也難以申請到用于專項治理的環(huán)境保護經(jīng)費。

常德市農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境保護應(yīng)采取如下措施：一是加強領(lǐng)導(dǎo)，提高認識，把農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境保護提上重要議事日程。環(huán)境是人類生存和發(fā)展的基本前提,環(huán)境為我們生存和發(fā)展提供必需的資源和條件，綜合利用和合理使用農(nóng)業(yè)資源，保護農(nóng)業(yè)環(huán)境資源，是促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。在廣大農(nóng)村,人們的生存與經(jīng)濟發(fā)展對環(huán)境的依賴更為直接，要利用電視、報紙等媒體進行廣泛宣傳，使環(huán)境保護理念滲透到農(nóng)村社會生產(chǎn)和生活的各個領(lǐng)域。二是建立健全政策法規(guī)。研究制定配套的農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境保護法規(guī)政策，對畜禽養(yǎng)殖糞尿進行強制性無害化處理，頒布農(nóng)村垃圾處理實施辦法、循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展意見、農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管意見，建立健全村級保潔制度，出臺秸稈綜合利用補貼辦法、有機肥使用補貼、畜禽糞便、污水無害化處理補貼等激勵機制，全面禁止露天焚燒農(nóng)作物秸稈、禁止亂扔垃圾、未經(jīng)處理隨意排放污水等污染環(huán)境行為。三是強化技術(shù)支撐。加強農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境保護人才培養(yǎng)，成立農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境保護專家隊伍，研發(fā)農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境保護新技術(shù)、新工藝，大力推廣農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)、推廣應(yīng)用農(nóng)村散戶型生活污水凈化處理系統(tǒng)工藝、戶用沼氣池、太陽能利用以及微生物發(fā)酵床養(yǎng)豬技術(shù)等簡便、適宜、有效的農(nóng)村污染治理措施，逐步提高農(nóng)業(yè)環(huán)境保護科技支撐能力。四是實施保護措施。開展產(chǎn)地環(huán)境調(diào)查評價，建立農(nóng)業(yè)環(huán)境定位監(jiān)控網(wǎng)點，定期進行采樣檢測，掌握農(nóng)業(yè)環(huán)境變化趨勢。開展農(nóng)業(yè)環(huán)境污染事故的調(diào)查，加大農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地污染典型案件的查處力度，對重大案件進行曝光，維護農(nóng)民的合法權(quán)益。大力實施農(nóng)村清潔工程建設(shè)，推廣秸稈還田、測土配方施肥、稻鴨共生、農(nóng)作物病蟲鼠害綜合防控、畜禽糞便無害化處理與資源化利用等農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)，建設(shè)農(nóng)業(yè)投入品廢棄物收集池、有機廢棄物堆漚池、污水凈化處理池等清潔生產(chǎn)生活設(shè)施，減少農(nóng)業(yè)面源污染。發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長方式，大力推廣稻鴨共生、沼氣利用、發(fā)酵床養(yǎng)豬、秸稈飼料、秸稈肥料、秸稈食用菌以及秸稈生物反應(yīng)堆和太陽能利用等循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)和模式，增強農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力和水平，科學(xué)利用水資源、土地資源、合理使用化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品，實現(xiàn)廢棄物循環(huán)利用和無害化處理。認真開展農(nóng)業(yè)野生植物資源調(diào)查，積極申請國家級項目建設(shè)，保護珍稀野生植物資源。組織外來入侵物種摸底調(diào)查，采取人工防除、化學(xué)滅除等方式，定期開展集中滅除活動，維護農(nóng)業(yè)生態(tài)平衡。五是加大資金投入。積極爭取中央財政對農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境保護工作的投入，對使用農(nóng)業(yè)環(huán)保新技術(shù)、新工藝的企業(yè)和農(nóng)戶給予財政補貼。整合發(fā)改、農(nóng)業(yè)、畜牧、扶貧、林業(yè)、衛(wèi)生等有關(guān)部門的項目資金，加大農(nóng)村清潔工程、循環(huán)農(nóng)業(yè)、測土配方施肥、沼氣工程等項目建設(shè)力度，配套工作經(jīng)費，通過各種途徑鼓勵社會各界投資或引進外資等方式爭取更多的資金。

落實保障措施 全面促進桃源糧食生產(chǎn)

《湖南農(nóng)業(yè)科學(xué)》雜志社：桃源縣是全省重要的產(chǎn)糧大縣，近幾年來，桃源縣的糧食生產(chǎn)得到了縣委縣政府的高度重視，取得了豐碩成果。請您談?wù)勌以丛诖_保糧食生產(chǎn)方面采取的主要措施。

龔德漢：近年來，桃源縣始終把加強糧食生產(chǎn)作為強化基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，保障糧食安全、促進農(nóng)民增收的重要任務(wù)來抓，圍繞壓單擴雙、控制直播、遏制拋荒三大重點，糧食生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升，連續(xù)7年實現(xiàn)增產(chǎn)增收，兩次榮獲“湖南省糧食生產(chǎn)標兵縣”稱號。2010年，全縣糧食播種面積達到217萬畝，總產(chǎn)量突破80萬噸。具體來講，主要采取了四個方面的措施：

第一，落實國家政策，鞏固糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)地位。堅持把糧食生產(chǎn)作為政府工作的重要內(nèi)容來抓，不斷強化行政推動作用，努力做到“三個落實到位”。一是領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任落實到位。明確了糧食生產(chǎn)縣長負責(zé)制，形成了“政府牽頭、縣鄉(xiāng)聯(lián)動、部門配合”的糧食生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)體制。二是任務(wù)考核落實到位。將糧食生產(chǎn)納入了鄉(xiāng)鎮(zhèn)崗位責(zé)任制考核內(nèi)容，年度糧食播種計劃層層分解到鄉(xiāng)村，對完不成年度任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行“一票否決”。三是種糧補貼落實到位。認真落實惠農(nóng)補貼“一卡通”制度，確保政策執(zhí)行不打折、資金發(fā)放不拖欠。2006年以來，全縣累計發(fā)放種糧補貼4.42億元，有效調(diào)動了農(nóng)民群眾的種糧積極性。

第二，健全服務(wù)體系，增強糧食生產(chǎn)綜合能力。一是狠抓農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。整合水利、農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、國土等項目，大力推進農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為糧食生產(chǎn)奠定了良好基礎(chǔ)。以百庫整治、堤垸加固、渠道硬化為重點，持續(xù)開展了大規(guī)模的水利建設(shè)，先后獲得“國家先進縣”、“全省十強縣”和“芙芙蓉杯”三項殊榮。摸索創(chuàng)造了“國家投資型”、“民辦公助型”、“一事一議型”、“利用外資型”、“大戶獨辦型”、“多戶聯(lián)辦型”、“村級集體經(jīng)濟型”、“轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制型”、“豐產(chǎn)反饋型”、“城鄉(xiāng)牽手聯(lián)動型”等10種建設(shè)模式，得到國家、省、市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。二是狠抓技術(shù)推廣。統(tǒng)一制定縣糧食生產(chǎn)技術(shù)方案和培訓(xùn)教材，列入科技干部培訓(xùn)的常規(guī)內(nèi)容，組織培訓(xùn)農(nóng)民3萬多人次。輕簡化栽培、測土配方施肥、病蟲害專業(yè)化防治等先進技術(shù)得到廣泛的應(yīng)用。2010年，全縣測土配方施肥面積達到100萬畝，軟盤育秧拋秧面積達到86萬畝，病蟲專業(yè)化防治面積達到16萬畝。大力推廣機械化作業(yè)，全縣共有各類農(nóng)業(yè)機械11萬臺套，機耕、機收、機插面積分別達到110、85和3萬畝。三是狠抓基本農(nóng)田保護。嚴格執(zhí)行基本農(nóng)田保護的“五個不準”和“六個不批”，嚴查非法占用、破壞基本農(nóng)田行為。大力開展土地開發(fā)整理，五年來新增耕地9200畝，有力確保了全縣耕地總量動態(tài)平衡。四是狠抓特色產(chǎn)業(yè)。按照“發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢、優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)、提升糧食品質(zhì)、形成產(chǎn)業(yè)特色”的思路，結(jié)合良種補貼發(fā)放，確定主推品種，突出發(fā)展水稻深加工專用糧、優(yōu)質(zhì)稻和飼料糧等特色品種，形成平丘區(qū)的專用糧和優(yōu)質(zhì)稻產(chǎn)業(yè)群，山區(qū)的飼料糧產(chǎn)業(yè)帶。2010年，全縣高檔優(yōu)質(zhì)稻面積達到39萬多畝，良種覆蓋率達到99%以上。自主培育的“錢緣”牌富硒香米還獲得中國中部（湖南）國際農(nóng)博會金獎。

第三，強化政府引導(dǎo)，構(gòu)建糧食生產(chǎn)新型模式。一是開展高產(chǎn)創(chuàng)建示范。按照“資源節(jié)約、環(huán)境友好、高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)”的思路，采取“領(lǐng)導(dǎo)辦點、打捆投入、統(tǒng)一培管、結(jié)對競賽”的辦法，集中創(chuàng)辦了超級雜交稻、雙季稻、高檔優(yōu)質(zhì)稻、油菜、中稻等7個省部級萬畝高產(chǎn)示范片，重點抓了5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的雙季稻萬畝高產(chǎn)創(chuàng)建示范片。2010年，3個省部級萬畝雙季稻示范片平均畝產(chǎn)996.5公斤，高于非示范區(qū)產(chǎn)量172.9公斤，示范效果明顯。二是推動土地流轉(zhuǎn)。充分發(fā)揮基層組織的作用，搞好代耕代種，促進耕地向種田能手、產(chǎn)糧大戶、合作組織流轉(zhuǎn)集中。目前，全縣土地流轉(zhuǎn)面積達到16.6萬畝，涌現(xiàn)出100畝以上種糧大戶119個。三是大力開展“壓單擴雙”，嚴格控制耕地拋荒。雙季稻主產(chǎn)區(qū)和適宜種植雙季稻區(qū)域，基本實現(xiàn)了雙季稻全覆蓋，雙季稻面積達到168萬多畝，占水稻種植面積的90%。成立了縣禁止耕地拋荒工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立拋荒臺賬，明確工作責(zé)任，出臺鼓勵政策，落實復(fù)耕措施，確保了外出務(wù)工人員以及向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的農(nóng)村人口的承包土地不拋荒。四是實施集中育秧。采取政府集中投入、合作組織牽頭、大戶聯(lián)合實施等方式，廣泛開展水稻集中育秧工作，有效遏制了直播蔓延的趨勢。今年，全縣早稻集中育秧面積達到1.8萬畝，占整個早稻種植面積的58.5%；晚稻集中育秧面積達到60%。

第四，搞好流通加工，提升糧食生產(chǎn)經(jīng)濟效益。一是大力扶持合作組織，提升集約水平，通過全面落實優(yōu)惠政策、優(yōu)先實施項目布點等辦法，積極發(fā)展了一批農(nóng)民專業(yè)化合作社，采取統(tǒng)一供種、統(tǒng)一供應(yīng)農(nóng)資、統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)一加工銷售、統(tǒng)一產(chǎn)品標準的運行模式來促進糧食生產(chǎn)。目前，全縣有登記注冊的糧食種植、加工專業(yè)化合作社5家，擁有會員279人，帶動農(nóng)戶1.5萬戶，覆蓋水稻種植面積20多萬畝。二是大力培育龍頭企業(yè)。增強增值能力。政府高度重視糧食精深加工，每年安排50萬元貼息貸款支持龍頭企業(yè)技改工程，不斷提升糧食加工轉(zhuǎn)化能力。全縣共發(fā)展糧食加工企業(yè)172家，年加工轉(zhuǎn)化能力達到90萬噸，培育了“陬福牌”大米、“世外桃花”香米等國家馳名商標、湖南名牌產(chǎn)品。三是大力發(fā)展訂單生產(chǎn)，解決賣難問題。引導(dǎo)稻米加工龍頭企業(yè)與農(nóng)民合作組織或基地農(nóng)戶合作，實行產(chǎn)品訂單生產(chǎn)、定點收購、優(yōu)價保收，解決農(nóng)民銷售難的后顧之憂。全縣常年糧食訂單生產(chǎn)面積達110多萬畝，商品率達到47%，直接增加農(nóng)民收入2100多萬元。四是大力實施多元儲備，構(gòu)筑價格保障。采取直接儲備、代收代儲和存糧于企業(yè)三種辦法，積極落實糧食收購儲備計劃，充分發(fā)揮政策托市、政府托市作用，使糧農(nóng)利益得到有效保護，真正實現(xiàn)“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、增產(chǎn)增收”的目標。

全力以赴做大澧縣油菜產(chǎn)業(yè)

《湖南農(nóng)業(yè)科學(xué)》雜志社：澧縣是全國油菜優(yōu)勢區(qū)域重點縣，也是湖南最重要的油料產(chǎn)業(yè)大縣之一，油菜生產(chǎn)面積位居全省前列。近年來，澧縣充分利用油菜生產(chǎn)的傳統(tǒng)區(qū)域優(yōu)勢，把做大做強油菜產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展縣域經(jīng)濟的重要突破口，成效顯著。請您談?wù)勫⒖h在做大做強油菜產(chǎn)業(yè)方面采取的主要措施？楊 易：油菜是涉及國計民生的重要商品，是澧縣主要的冬季農(nóng)作物。目前，澧縣的油菜生產(chǎn)常年面積穩(wěn)定在64.5萬畝左右，菜籽總產(chǎn)9.3萬噸左右。為了充分發(fā)揮傳統(tǒng)優(yōu)勢，鞏固全國油菜生產(chǎn)大縣的地位，做大做強油菜產(chǎn)業(yè)，澧縣主要是從“四個著力”做起。

第一，著力發(fā)揮政府推動作用，鞏固種植面積。 一是強化組織領(lǐng)導(dǎo)。縣政府成立油菜生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，農(nóng)業(yè)局成立技術(shù)專家組，加強對全縣油菜生產(chǎn)的組織領(lǐng)導(dǎo)。二是廣泛宣傳發(fā)動。全縣每年在8月中旬召開秋冬季農(nóng)業(yè)工作會議，認真部署，廣泛宣傳，營造以油菜生產(chǎn)為主的秋冬季農(nóng)業(yè)開發(fā)氛圍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照縣政府下達的計劃，采取干部分包、上下聯(lián)動等方式，組織干部上門摸底，將面積等逐一落實到農(nóng)戶、到丘塊，層層簽訂責(zé)任狀，并制定專門臺賬，上報縣農(nóng)業(yè)局備案。三是層層辦點示范。縣、鄉(xiāng)、村層層辦好樣板示范，全面開展“綠色雙低油菜標準化生產(chǎn)基地創(chuàng)建百千萬樣板示范工程”，村里建立百畝示范樣板，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立千畝示范樣板，縣里建立萬畝示范樣板。四是嚴格督促檢查。重點檢查油菜種植補貼發(fā)放情況、冬季農(nóng)作物覆蓋率和辦點示范情況、任務(wù)的落實與完成情況，號召農(nóng)民種植油菜為主的秋冬作物，堅決杜絕耕地拋荒現(xiàn)象。

第二，著力創(chuàng)建綠色基地，提高油菜品質(zhì)。 一是優(yōu)化區(qū)域布局。由農(nóng)業(yè)部門引進優(yōu)良品種7個，對山丘區(qū)、平湖區(qū)分別進行區(qū)域布局，基本實現(xiàn)“一鄉(xiāng)一品”、“一村一品”，雙低良種覆蓋率達到了100%。二是倡導(dǎo)基地共建。按照“三方合作、兩級聯(lián)創(chuàng)”，即“政府組織、部門配合、企業(yè)運作、縣鄉(xiāng)村聯(lián)創(chuàng)、以村為主”的基地創(chuàng)建模式。公司對油菜種子實行統(tǒng)購直銷，對油菜籽按照市場價加價5%進行收購，調(diào)動了合作社、農(nóng)技服務(wù)部門、村組和農(nóng)戶的積極性。2010年，縣政府引導(dǎo)盈成油脂公司參與了綠色雙低油菜基地建設(shè)，面積達到60萬畝。三是統(tǒng)一生產(chǎn)標準。以良種、投入品安全使用，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)操作規(guī)范，農(nóng)藥殘留限量，產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量，產(chǎn)品等級規(guī)格和包裝儲運等為重點，修訂油菜標準化技術(shù)規(guī)程和產(chǎn)品相關(guān)標準，提高油菜產(chǎn)品的質(zhì)量安全。

第三，著力扶持龍頭企業(yè)，打造知名品牌。澧縣通過對企業(yè)的政策扶持，引導(dǎo)各類生產(chǎn)要素向龍頭企業(yè)聚集，帶動優(yōu)質(zhì)種子供應(yīng)、標準化生產(chǎn)、精深加工、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，進一步擴大盈成油脂工業(yè)有限公司、千諾拉油脂生產(chǎn)規(guī)模，加快產(chǎn)、加、銷一體化進程。一是出臺優(yōu)惠政策。稅收、土地等優(yōu)惠政策比照享受西部大開發(fā)地區(qū)的執(zhí)行，縣級行政事業(yè)性收費全免，服務(wù)性收費按最低下限收取，納入政府“多家費一家收”管理。二是加大科技投入。目前澧縣油脂加工企業(yè)的加工層次還較低，基本局限于食用油，缺乏對濃縮蛋白、植酸、多酚等高附加值產(chǎn)品的開發(fā)。今后將繼續(xù)鼓勵扶持企業(yè)加大科研投入，研發(fā)新產(chǎn)品，豐富市場供應(yīng)，提高產(chǎn)品市場競爭力。三是打造知名品牌。積極開展綠色食品基地認定，申報綠色和有機食品認證。盈成油脂工業(yè)有限公司通過了綠色食品認證，注冊商標“盈成”被認定為“湖南省著名商標”。

第四，著力組建專業(yè)合作社，推行標準化生產(chǎn)。積極組建澧縣油菜中心專業(yè)化合作社。合作社和農(nóng)業(yè)局每年組織技術(shù)專家定期培訓(xùn)村組干部、大戶、專業(yè)合作社負責(zé)人、經(jīng)營人員和技術(shù)推廣人員，提高油菜產(chǎn)業(yè)相關(guān)人員標準化意識；合作社組織農(nóng)戶嚴格按照“六統(tǒng)一”要求進行標準化生產(chǎn)，提高農(nóng)戶油菜種植水平；保證了標準化規(guī)程的實施，提高了產(chǎn)品質(zhì)量，增加市場定價的話語權(quán)。

加快推進畜牧業(yè)標準化建設(shè)

《湖南農(nóng)業(yè)科學(xué)》雜志社：農(nóng)業(yè)標準化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要基石。近年來，常德市委市政府高度重視農(nóng)業(yè)標準化工作，在全省率先出臺了《關(guān)于加快推進農(nóng)業(yè)標準化建設(shè)的意見》，成為農(nóng)業(yè)標準化建設(shè)的樣本。請您談?wù)劤５略谕七M畜牧業(yè)標準化建設(shè)中的措施及成績？

張安福：畜禽養(yǎng)殖標準化是現(xiàn)代畜牧業(yè)的重要標志，是解決畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全和提高養(yǎng)殖效益的根本措施。近年來，常德加快推進畜牧業(yè)發(fā)展，取得了顯著成績。

一是畜牧業(yè)產(chǎn)量產(chǎn)值穩(wěn)步提高。在“十一五”期間，我市畜牧業(yè)得到了較快發(fā)展，已成為全市農(nóng)村經(jīng)濟第一大支柱產(chǎn)業(yè)。2010年，全市出欄生豬613.9萬頭、出欄肉牛13.5萬頭、出欄肉羊178.6萬只、出籠家禽1.14億羽、肉類總產(chǎn)量達到62.2萬噸，蛋品產(chǎn)量33.6萬噸，牛奶產(chǎn)量1.4萬噸，牧業(yè)產(chǎn)值達187億元，占全市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的45.1%。牧業(yè)產(chǎn)值2010年比2005年提高14.5%。其中，禽蛋產(chǎn)量占全省三分之一以上、出籠家禽數(shù)量占全省五分之一、出欄肉羊數(shù)量占全省的三分之一，奶牛存欄6700頭處全省第二位。

二是規(guī)模養(yǎng)殖比重顯著加大。傳統(tǒng)的一家一戶分散養(yǎng)殖逐步萎縮，取而代之的是規(guī)?；B(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)。到2010年底，全市已有年出欄生豬50頭以上的養(yǎng)殖戶1.3萬戶，出欄生豬350萬頭，占全市出欄總量的57%；有年存籠蛋雞2千羽以上的養(yǎng)殖戶1300戶，存籠蛋雞1290萬羽，蛋品產(chǎn)量19.4萬噸，占全市蛋品總量的57.7%；有年出籠肉雞1萬羽以上的養(yǎng)殖戶830戶，出籠肉雞2500萬羽，占全市出籠肉雞總量的21.9%；有年出欄肉牛10頭以上的養(yǎng)殖戶1800戶，出欄肉牛4.5萬頭，占全市出欄肉?？偭康?3.3%；有年出欄肉羊100只以上的養(yǎng)殖戶1950戶，出欄肉羊58.7萬只，占全市出欄肉羊總量的32.9%。

三是標準化養(yǎng)殖水平逐年上升。從2007年起，國家啟動了扶持畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場標準化改造項目，5年來，我市有300多個畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場得到8千多萬元的扶持，主要對規(guī)模場的欄舍、防疫、糞污處理設(shè)施按標準要求進行改造，取得了很好效果。共改建擴建標準化欄舍40萬m2，修建沼氣池近3萬m3，購置防疫設(shè)備2千余臺（套），以及其他配套設(shè)施。由于國家扶持資金的引導(dǎo)，也帶動了社會資金成倍的投入到標準化養(yǎng)殖建設(shè)中。石門縣雙佳農(nóng)牧公司，投入4千萬元，建設(shè)一個占地200畝、標準場房32棟、欄舍面積3.5萬m2、電腦監(jiān)控、自動控溫的原種豬擴繁場。在2010年我市取得第一批農(nóng)業(yè)部掛牌的標準化養(yǎng)殖示范場有7個，省級掛牌的示范場有3個。

常德的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖比重雖然有了較大提高，但標準化程度還普遍偏低，畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的根本性問題仍未解決。部分養(yǎng)殖場設(shè)施陳舊，按標準化要求改造任務(wù)繁重，動物疫病威脅不減反增，生態(tài)環(huán)境仍在惡化，畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患不時顯現(xiàn)，這些都嚴重影響著畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展和人們的健康。因此，今后一段時期，我市畜牧業(yè)標準化建設(shè)，應(yīng)要著力抓好如下幾個方面的工作：

第一，要高度重視標準化建設(shè)的工作。當前我市畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨難得的機遇，一是居民生活水平的提高，對肉蛋奶消費量逐年增長，為推進標準化規(guī)模養(yǎng)殖提供了發(fā)展空間；二是農(nóng)村勞動力社會化分工繼續(xù)深化，農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)有序?qū)嵤?，傳統(tǒng)分散養(yǎng)殖逐步消退，推動了規(guī)模養(yǎng)殖的發(fā)展；三是各級政府持續(xù)加大對畜牧產(chǎn)業(yè)的投入，社會資本也紛紛投入養(yǎng)殖業(yè)，為推進標準化養(yǎng)殖提供了有力支撐。特別是今年湖南省農(nóng)業(yè)廳與市政府合作開展農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)的創(chuàng)建活動，我們要抓住機遇，趁勢而上，扎實推進。首先，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市縣兩級畜牧部門要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)班子和技術(shù)指導(dǎo)小組，建立責(zé)任管理制度，把推進標準化養(yǎng)殖作為工作考核內(nèi)容，落實到單位和個人。其次要加大畜牧業(yè)資金投入。除了國家扶持的標準化規(guī)模養(yǎng)殖改擴建項目外，其它項目也要向標準化規(guī)模示范場傾斜，市縣財政要安排專項資金扶持標準化建設(shè)。第三加強輿論宣傳。要充分利用報刊、廣播、電視和網(wǎng)絡(luò)等媒體，大力宣傳開展標準化建設(shè)的重大意義，營造標準化建設(shè)的濃厚氛圍，爭取社會各界的力量支持畜牧業(yè)標準化建設(shè)。

第二，要科學(xué)制定畜牧業(yè)發(fā)展的區(qū)域規(guī)劃。全市各縣市區(qū)要結(jié)合本地的土地資源、生態(tài)環(huán)境、發(fā)展基礎(chǔ)，調(diào)整畜禽養(yǎng)殖的區(qū)域布局。要依據(jù)《中華人民共和國畜牧法》的規(guī)定，禁止在生活飲用水的水源保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)、城鎮(zhèn)居民區(qū)、文化教育科學(xué)研究區(qū)等人口集中區(qū)域建設(shè)畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)，縣級畜牧部門要會同國土、規(guī)劃、環(huán)保、城建等部門，科學(xué)制定本地區(qū)畜禽養(yǎng)殖的禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)的規(guī)劃，并由縣級人民政府發(fā)布實施。以此推動規(guī)模養(yǎng)殖由城郊區(qū)向農(nóng)區(qū)轉(zhuǎn)移、由平原區(qū)向山丘區(qū)轉(zhuǎn)移、由人口密集區(qū)向人口居住稀疏區(qū)轉(zhuǎn)移，保護生態(tài)環(huán)境，保障人畜健康。

第三，要完善畜牧業(yè)標準化建設(shè)體系。我市畜牧業(yè)標準化建設(shè)要按照“一個產(chǎn)業(yè)、一個（批）專業(yè)合作社、一套標準、一套檢測體系、一個（批）品牌、一批標準化園區(qū)的創(chuàng)建模式”和“操作有規(guī)程、過程有記錄、產(chǎn)品有標識、市場有監(jiān)管、質(zhì)量可追溯”的要求進行建設(shè)。制定符合我市特色的生豬、家禽、牛羊等產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)標準，要建設(shè)不同種類的養(yǎng)殖科技園，開展科學(xué)研究，創(chuàng)建常德的養(yǎng)殖特色。要加強桃源豬、桃源雞、馬頭山羊、濱湖水牛等地方品種的開發(fā)利用研究，充分挖掘地方特色資源，創(chuàng)建具有地方特色的畜禽產(chǎn)品品牌和國內(nèi)馳名商標。要積極開展標準化示范園區(qū)建設(shè)，每個產(chǎn)業(yè)要建設(shè)3-5個部級示范園，5-10個省級示范園，20-50個市級示范園。

第四，要大力扶持養(yǎng)殖專業(yè)合作組織。去年市委、市政府出臺了《關(guān)于加強農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的意見》，明確了以農(nóng)民專業(yè)合作社為主體推進農(nóng)業(yè)標準化。按照“生產(chǎn)在家、服務(wù)在社”，“先有產(chǎn)業(yè)、后有合作”的原則組建農(nóng)民專業(yè)合作社，通過合作社把農(nóng)民組織起來，形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模化，推進產(chǎn)業(yè)標準化。在合作社內(nèi)部嚴格實行“六統(tǒng)一”，即統(tǒng)一提供種苗，統(tǒng)一供應(yīng)飼料和藥品，統(tǒng)一制訂技術(shù)規(guī)程和技術(shù)培訓(xùn)、統(tǒng)一品牌包裝和注冊商標，統(tǒng)一檢疫檢測、統(tǒng)一組織銷售，充分發(fā)揮合作社在推行養(yǎng)殖標準化建設(shè)上的主體作用。合作組織要實施能人戰(zhàn)略，要選好牽頭人，實踐證明一個能人能夠帶動一個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如石門雙佳禽業(yè)合作社在喻自文、邢衛(wèi)民的帶領(lǐng)下會員發(fā)展到1000多個，年出籠肉雞達到2000多萬羽。桃源三江蛋雞養(yǎng)殖合作社在陳瓊武、陳其軍的帶領(lǐng)下會員達到600多個，養(yǎng)殖蛋雞達到800萬羽。對合作社在政策扶持上要重點傾斜，每個縣、每個產(chǎn)業(yè)要培養(yǎng)1-2個規(guī)模大、輻射廣、品牌響的專業(yè)合作社。

第五，要嚴格執(zhí)法，監(jiān)督畜禽養(yǎng)殖行為?，F(xiàn)在涉及到畜禽養(yǎng)殖的法律、法規(guī)、行業(yè)標準很多，也比較完備，畜牧獸醫(yī)行政主管部門要認真履行法律賦予的職責(zé)，加強監(jiān)督管理，從嚴規(guī)范養(yǎng)殖行為。凡是不符合條件的種畜禽場，一律不得發(fā)放《種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可證》，生產(chǎn)場家也不得向外供種；凡是禁止使用的飼料添加劑、獸藥，一律不得非法制售和使用；凡是新建的規(guī)模養(yǎng)殖場，必須按規(guī)定進行動物防疫條件審查，并取得《動物防疫條件合格證》；已經(jīng)建成但不符合防疫條件要求的，要限期改造到位。要加大飼料、獸藥、肉蛋奶產(chǎn)品的抽檢力度，嚴防“瘦肉精”、激素和假劣飼料、獸藥進入養(yǎng)殖環(huán)節(jié)。要指導(dǎo)規(guī)模養(yǎng)殖場建立完整的養(yǎng)殖檔案，確保畜禽產(chǎn)品質(zhì)量可追溯性。