湖北福星集團(tuán)“以企帶村、企村一體”的實踐與啟示

○黃菱子鄧沛琦

（1、武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 湖北 武漢 430072 2、武漢大學(xué)政治與行政管理學(xué)院 湖北 武漢 430072）

一、“以企帶村、企村一體”的提出

湖北福星科技集團(tuán)股份有限公司以福星村命名，其前身是福星村9組譚功炎1980年創(chuàng)辦的鐵木加工廠。1996年，這個靠兩部紅爐、三間工坊、四把鐵錘起家的家庭作坊企業(yè)，升級為湖北漢川鋼絲繩股份有限公司。目前它是國家大型企業(yè)、國家重點高新技術(shù)企業(yè)和湖北省“巨人工程”企業(yè)、A股上市公司，擁有資產(chǎn)總額40億元，凈資產(chǎn)23億元?，F(xiàn)有員工7000多人，年產(chǎn)系列鋼簾線、鋼絞線、鋼絲繩等產(chǎn)品24萬噸，是目前國內(nèi)最大的金屬制品生產(chǎn)企業(yè)之一。該企業(yè)深深扎根于福星村這片廣袤的沃土，并不斷孕育支持著福星村的新農(nóng)村建設(shè)，使之走上農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。

1996年12月，時為漢川市鋼絲繩股份有限公司總經(jīng)理的譚功炎率先提出實行“以企帶村、企村一體”的發(fā)展模式，并隨后向當(dāng)?shù)卣峤涣藢嵤﹫蟾?。?dāng)?shù)卣槃荻鴦樱ㄟ^廣泛征求基層干部和農(nóng)民群眾意見，認(rèn)為這是一種促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新思路，是一種加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化、實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)步伐的新途徑，并很快批準(zhǔn)實行“以企帶村”模式，由沉湖鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府組織實施。2005年5月，在福星村的基礎(chǔ)上又將相鄰的李花村納入“以企帶村”模式。目前，受惠人口已達(dá)9620人，形成了一企帶兩村、農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展新格局。這一模式的實施是企業(yè)發(fā)展的必然選擇，是解決三農(nóng)問題的客觀要求，同時也是企業(yè)履行社會責(zé)任的主觀愿望。

二、“以企帶村、企村一體”的具體做法

隨著“以企帶村、企村一體”實踐的深入，當(dāng)?shù)卣c福星集團(tuán)在管理的責(zé)權(quán)劃分上達(dá)成了共識：以企帶村不是以企代村，帶動并不是代替。當(dāng)?shù)卣畟?cè)重于政治和行政管理，而福星集團(tuán)則充分發(fā)揮企業(yè)的綜合帶動優(yōu)勢，在村企之間建立有組織、經(jīng)常性、緊密型的聯(lián)系，從而優(yōu)化人才、管理、信息、技術(shù)、資金、土地、勞動力等生產(chǎn)要素的配置，達(dá)到“以工補農(nóng)、強農(nóng)固企、村企雙贏、共同致富”的目的。

1、實行村干部“企推村選”，增強村組織活力。在干部選用上，采取“企推村選”的形式，拓寬選人用人渠道，破解村干部難選、難育、難留的難題。福星集團(tuán)黨委先后動員優(yōu)秀干部回村參加換屆選舉，擔(dān)任兩個村主、副職干部。為了減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，也為了解除他們的后顧之憂，這些村干部的工資由公司按月發(fā)放，不在村里領(lǐng)取報酬。鎮(zhèn)黨委、政府和福星集團(tuán)黨委與這些村干部簽訂了目標(biāo)責(zé)任書，作為年終述職考評的主要依據(jù)。

2、扶持發(fā)展項目，增強經(jīng)濟(jì)造血功能。福星集團(tuán)通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，相繼扶持福星村、李花村辦起了工字輪廠、塑料制品有限公司、金屬結(jié)構(gòu)加工廠等30余家工業(yè)企業(yè)，為福星集團(tuán)生產(chǎn)配套產(chǎn)品。這些企業(yè)在福星集團(tuán)的指導(dǎo)和幫助下，全面推行現(xiàn)代企業(yè)制度，大力實施技術(shù)改造，企業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，產(chǎn)品科技含量日益提高。目前，已有8家企業(yè)發(fā)展成規(guī)模以上企業(yè)，產(chǎn)值以年均40%的幅度遞增。

3、援助基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生產(chǎn)、生活條件。福星集團(tuán)在“以企帶村”的過程中，高度重視發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)投入，積極采取保農(nóng)、扶農(nóng)、強農(nóng)措施。2006年，集團(tuán)企業(yè)投入資金1100多萬元，用于兩村的農(nóng)田水利基本建設(shè)，疏浚了2000米長的幸福渠，開挖了兩條長2300米的新渠，改造了1400畝冷浸田，修建了13座橋，建造了一座排水閘，大大提高了抗災(zāi)、減災(zāi)能力。13年來，福星集團(tuán)累計用于新農(nóng)村建設(shè)的資金達(dá)到2.7億元，這些資金全部從非上市公司收益中列支。在2007年投入的5000多萬的建農(nóng)資金中，花了3000多萬元建了一座5萬噸水廠，使?jié)h川西部10個村、5萬多農(nóng)民用上了漢江水；1000多萬元改造農(nóng)民住房，又有200多戶農(nóng)民住進(jìn)了別墅樓；1000多萬元用于修路架橋，使福星、李花兩村的硬化公路、硬化渠道向漢川西部其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。

4、延伸福利保障，真正做到“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”。其一，實行土地特殊補償金。福星集團(tuán)在發(fā)展過程中，陸續(xù)征用了農(nóng)民的一些土地，按當(dāng)時的政策都給予了補償。2007年，公司又一次性給被征地的農(nóng)戶發(fā)放了1480萬元特殊補償金，讓農(nóng)民分享企業(yè)發(fā)展的成果。

其二，對弱勢人群發(fā)放生活補貼。將福星村、李花村的所有老人、孤兒、殘疾人納入“福星社保體系”，每人每月可享受100元至400元的生活補貼。

其三，實行招工優(yōu)先政策。對兩個村年滿18歲的村民，在同等條件下優(yōu)先安置。目前，已有4000多農(nóng)民實現(xiàn)了就地轉(zhuǎn)移，2007年，兩村農(nóng)民人平均純收入突破1.3萬元。

其四，大規(guī)模改善農(nóng)民住房。實行“四統(tǒng)”、“三通”、“三改”，即統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一供給宅基地、統(tǒng)一補貼標(biāo)準(zhǔn)；通電、通水、通路；改水、改廁、改垃圾堆放形式。凡按統(tǒng)一規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)新建住房的，每戶補助3萬元至5萬元，已有1300多戶農(nóng)民住進(jìn)了別墅樓。

其五，大力發(fā)展教育。1996年，公司出資280萬元修建了福星小學(xué)教育大樓，添置了教學(xué)設(shè)備，使福星小學(xué)一舉成為漢川市的示范小學(xué)。1997年至2000年，又拿出390多萬元，創(chuàng)辦了福星中學(xué)高中部，使福星中學(xué)升格為一所完全中學(xué)，還修建了兩座現(xiàn)代化的教學(xué)樓，建成了漢川一流的語音室、理化實驗室、電教實驗室。公司還與華中科技大學(xué)、武漢科技大學(xué)聯(lián)合辦學(xué)，投資100多萬元創(chuàng)建了福星職業(yè)技術(shù)學(xué)校，開辦了高級工商管理（EMBA）碩士研修班、會計電算化培訓(xùn)班、英語?？瓢嗟?，分批選送優(yōu)秀員工帶薪脫產(chǎn)進(jìn)修深造，并及時用優(yōu)秀人才充實管理決策層。不少村民成為公司的中高管理者，成為管理型人才、技術(shù)型人才。

其六，兩村村民還享受醫(yī)療保險、勞動保險、住房補貼、子女就學(xué)補貼、退休養(yǎng)老保險等多種福利待遇，其中，子女上高中每年補貼2000元，上大學(xué)補貼4000元。并投資120多萬元修建了兩座老年公寓，已安置了100多位老齡村民。

三、“以企帶村、企村一體”取得的成效

近十多年的探索與實踐，“以企帶村、企村一體”取得了明顯的成效，收到了立體式的綜合效應(yīng)。通過“以企帶村、城鄉(xiāng)一體化”發(fā)展模式的實施，福星地區(qū)發(fā)生了三大轉(zhuǎn)變。

1、實現(xiàn)了農(nóng)村向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)變，使城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快。以福星集團(tuán)為中心的福星社區(qū)，現(xiàn)已發(fā)展成為方圓5平方公里、聚居人口近3萬，具有現(xiàn)代化功能的中心城鎮(zhèn)。十條大街林蔭夾道，2000多棟別墅古樸典雅；行政區(qū)、工業(yè)區(qū)、商貿(mào)區(qū)、生活區(qū)、文化教育區(qū)、休閑娛樂區(qū)、民營經(jīng)濟(jì)區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)排列有序；銀行、賓館、商場、學(xué)校、劇院、體育場、公園、醫(yī)院、福利院、自來水廠等一應(yīng)俱全；6條通往外界的公路縱橫交織，四通八達(dá)。2004年7月，福星被批準(zhǔn)為省管工業(yè)園區(qū)，福星集團(tuán)抓住機(jī)遇，又將規(guī)劃面積擴(kuò)大到10平方公里，同時，將福星集鎮(zhèn)發(fā)展定位為“建設(shè)漢川市域副中心城市”。

2、實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)由第一產(chǎn)業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變。目前福星地區(qū)的二、三產(chǎn)業(yè)比重已占到經(jīng)濟(jì)總量的98%，而且高科技產(chǎn)業(yè)比重占到60%以上。福星地區(qū)已成為吸引各種生產(chǎn)要素的洼地，吸引了全國各地2萬多名務(wù)工經(jīng)商人員落戶，吸引了100多家大小企業(yè)投資興業(yè)，云集了全國20多個省市、自治區(qū)的1000多名大學(xué)生和工程技術(shù)人員，美國、日本、意大利等10多個國家的客商也往來不絕。

3、實現(xiàn)了種田農(nóng)民向產(chǎn)業(yè)工人的轉(zhuǎn)變。有4000多個農(nóng)民實現(xiàn)了就地轉(zhuǎn)移，其中在公司務(wù)工的有3000多人，從事第三產(chǎn)業(yè)的有1000多人，占兩村總勞力的85%以上。福星集團(tuán)推行“以企帶村”管理模式，使福星地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會、政治、文化生活等各方面，發(fā)生了深刻變化，產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響，有著旺盛的生命力。隨著企業(yè)的快速發(fā)展，福星集團(tuán)推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的步伐一定能邁得更大更快。

四、實施“以企帶村、企村一體”發(fā)展的啟示

1、走出了一條推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化的工業(yè)化發(fā)展道路。福星集團(tuán)是從村里生長起來的本土企業(yè)，在自身快速發(fā)展過程中，通過“以企帶村、企村一體”的方式，實行“以工補農(nóng)、強農(nóng)固企、村企雙贏、共同致富”。實踐證明，中國這種分散的工業(yè)化模式一經(jīng)與本地特點相結(jié)合，與現(xiàn)代企業(yè)制度相融合，就具有強大的生命力。福星集團(tuán)“以企帶村、城鄉(xiāng)一體”發(fā)展，是中國工業(yè)化進(jìn)程、城鎮(zhèn)化發(fā)展的一個縮影。目前，千千萬萬的類似福星集團(tuán)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)正在推進(jìn)我國廣大農(nóng)村走向工業(yè)化的歷史進(jìn)程中發(fā)揮著不可替代的作用，把發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論及實踐引入了一片新天地。

2、充滿活力的“村莊里的都市”。福星集團(tuán)集中體現(xiàn)了中國廣大農(nóng)村實現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展方向，具有強大生命力的“以企帶村、企村一體”模式是重要的中國工業(yè)化發(fā)展的路徑選擇。企業(yè)成長于農(nóng)村，回報于農(nóng)村，并在共同發(fā)展中尋求互利和雙贏是中國農(nóng)村城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的必然趨勢。

3、企業(yè)的社會經(jīng)濟(jì)責(zé)任是新時期企業(yè)和企業(yè)家們的新理念?，F(xiàn)代意義的企業(yè)，不僅僅是一個追求利潤最大化的經(jīng)濟(jì)單元體，更重要的是一個更多的承擔(dān)社會責(zé)任的主體（或稱“企業(yè)公民”）。時代呼喚更多的企業(yè)履行社會責(zé)任，在推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程中發(fā)揮更大的作用，實現(xiàn)自身價值的最大化。福星惠譽房地產(chǎn)有限公司董事長、總經(jīng)理譚少群曾撰文指出，企業(yè)是社會的細(xì)胞，社會是企業(yè)利益的源泉。企業(yè)在享受社會賦予的條件和機(jī)遇時，也應(yīng)該以符合倫理、道德的行動回報社會、奉獻(xiàn)社會。企業(yè)公民不能只注重眼前利益，而應(yīng)該著眼長遠(yuǎn)發(fā)展。企業(yè)以贏利為目的和承擔(dān)社會責(zé)任并不矛盾，百年老店都是把社會責(zé)任放在第一，利益、利潤放在第二的。企業(yè)必須以公德、誠信為基因，重新打造企業(yè)的價值觀和道德觀，使之成為合格的企業(yè)公民，才能取信于人心，立足于社會。如果不具備這樣的發(fā)展理念和思想基礎(chǔ)，那么根本不可能產(chǎn)生今天“以企帶村、城鄉(xiāng)一體化”發(fā)展的成功范例。

4、制度選擇與創(chuàng)新。這是推動傳統(tǒng)企業(yè)向現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展的必然要求，同時又為社會發(fā)展提供不竭的動力源泉。億萬農(nóng)民走向共同富裕，推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化，終究離不開制度的選擇與創(chuàng)新。制度創(chuàng)新從根本上保證了社會和經(jīng)濟(jì)的制度環(huán)境，從而發(fā)揮著其內(nèi)在的推動農(nóng)業(yè)國工業(yè)化進(jìn)程的作用。