方城縣3年小型水庫除險加固工程建設(shè)管理淺析

□曹道魁 □徐榮方 □陳學(xué)瑩（方城縣水利局）

方城縣3年小型水庫除險加固工程建設(shè)管理淺析

□曹道魁 □徐榮方 □陳學(xué)瑩（方城縣水利局）

隨著國家對病險水庫的重視，除險加固項目建設(shè)力度不斷加大，文章總結(jié)了方城縣三年來小型水庫除險加固工作的管理經(jīng)驗，同時指出了工作中存在的部分問題，提出了嘗試實行代建制、加強(qiáng)項目管理、加大融資力度等方面的建議，為搞好小型水庫除險加固工程的建設(shè)管理工作提供了參考。

水庫；除險加固；建設(shè)管理

方城縣現(xiàn)有小型水庫100座，其中小（1）類水庫14座，?。?）類水庫86座，多年來，這些水庫在戰(zhàn)勝洪澇災(zāi)害、促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、改善生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮了重要作用。但大多數(shù)水庫建于20世紀(jì)50～70年代，設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)低，施工質(zhì)量差，又經(jīng)多年運行，現(xiàn)有病險水庫86座，這些水庫防洪減災(zāi)效益難以充分發(fā)揮，工程本身也成為安全度汛的薄弱環(huán)節(jié)，嚴(yán)重威脅著下游群眾的生命財產(chǎn)安全。近3年來，累計下達(dá)完成了7座小型水庫的除險加固投資計劃3924萬元，并全部通過了竣工驗收。

實施小型水庫除險加固工程3年來，方城縣不斷改進(jìn)工程管理手段，工作開展良好。2009年在全市率先完成了年度目標(biāo)任務(wù)，受到了市水利局的通報表揚。因整體工作突出，省水利廳于2010年初授予方城縣小水庫建管局“河南省2009年水利基本建設(shè)管理先進(jìn)集體稱號”。

一、建設(shè)管理工作中成功的經(jīng)驗和做法

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實責(zé)任，為水庫除險加固工程的順利進(jìn)行提供有力保障

方城縣委、縣政府高度重視病險水庫除險加固工作，一是成立了方城縣小型病險水庫除險加固工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由主管副縣長任組長，縣直相關(guān)單位及有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人為成員，明確了縣、鄉(xiāng)工作責(zé)任。并將此項工作列入全縣督辦工作重點，定期進(jìn)行督察通報。二是積極推進(jìn)行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制、項目法人負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制，明確了主管副縣長為縣政府責(zé)任人，縣水利局長為主管部門責(zé)任人，確保責(zé)任落實到位。三是成立了方城縣小型水庫除險加固工程建設(shè)管理局，作為小型水庫除險加固工程的項目法人，全面負(fù)責(zé)全縣小型病險水庫的除險加固工程建設(shè)管理工作，明確了建管局局長、副局長和技術(shù)負(fù)責(zé)人各1名，建管局內(nèi)設(shè)5個科室，共有人員13人，各科室分工明確，責(zé)任到人。

（二）注重服務(wù)，搞好協(xié)調(diào)，為參建單位創(chuàng)造良好的施工環(huán)境

由于參與工程建設(shè)的施工單位大多數(shù)為外地企業(yè)，對當(dāng)?shù)仫L(fēng)土人情不熟悉，加之工程建設(shè)必然要影響到周邊群眾的正常生產(chǎn)生活，所以施工中難免會遇到一些阻力。為此，建管局高度重視服務(wù)協(xié)調(diào)工作，積極協(xié)調(diào)財政、公安、電力、交通等相關(guān)單位及鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好配合工作，盡可能地為施工單位提供最大便利，減少工作被動。一是各工程開工前，提前協(xié)調(diào)水庫放水工作，及時騰空庫容，未雨綢繆，提前做好各種施工準(zhǔn)備工作。二是施工單位進(jìn)場時，積極幫助他們協(xié)調(diào)好進(jìn)場道路，生產(chǎn)生活用地、用房、用電等工作，為他們提供了便利、節(jié)省了時間、節(jié)約了開支。三是及時化解矛盾，做好信訪穩(wěn)定工作。工程施工過程中難免因各種糾紛而引起一些群眾阻工或擾亂現(xiàn)象，發(fā)生類似情況，我們立即協(xié)調(diào)有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及公安部門進(jìn)行處理，通過做耐心細(xì)致的疏導(dǎo)工作，必要時運用法律、行政等手段，問題都得到了圓滿解決。對于庫區(qū)群眾存在的實際困難，多渠道籌措資金，切實幫助群眾解決吃水難、出行難等民生問題。通過一系列的措施，給施工單位營造了一個良好的施工環(huán)境。

（三）強(qiáng)化措施、科學(xué)管理，確保各項目標(biāo)任務(wù)圓滿完成

一是加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保工程質(zhì)量?！鞍倌甏笥?，質(zhì)量第一”，在水庫除險加固工程建設(shè)過程中以建設(shè)質(zhì)量為中心，建章立制、嚴(yán)格管理、落實責(zé)任，狠抓工程建設(shè)質(zhì)量管理，督促各參建單位完善質(zhì)量保證體系。主動邀請市水利水電建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站經(jīng)常性到工地檢查指導(dǎo)，充分調(diào)動監(jiān)理、設(shè)計、施工等參建各方的積極性。建管局主要管理人員加強(qiáng)對施工中的質(zhì)量、安全、進(jìn)度等項工作進(jìn)行不定期檢查。

二是注重管理人員素質(zhì)和管理水平的提高。自建管局成立以來，積極組織主要管理人員先后參加了《水利水電建設(shè)工程驗收規(guī)程》宣貫班、項目法人培訓(xùn)班、質(zhì)量檢查員培訓(xùn)班、外觀質(zhì)量評定培訓(xùn)班、基建統(tǒng)計培訓(xùn)班等各種相關(guān)學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動。此外，還逐步改善了辦公條件，配備了計算機(jī)、測量儀器，購買了工程管理類書籍、各種技術(shù)規(guī)范、相關(guān)的實用軟件等供參建人員學(xué)習(xí)、掌握、應(yīng)用，鼓勵工程技術(shù)人員積極學(xué)習(xí)監(jiān)理、施工管理、造價、招投標(biāo)等方面的知識，提高了管理人員的素質(zhì)和管理水平。

三是堅持工程例會制度。建管局堅持每周周一召開一次工程例會，并形成制度，要求各參建單位的主要負(fù)責(zé)人必須參加。在會議上，建設(shè)、監(jiān)理單位對上一周工程中存在的問題進(jìn)行通報，提出整改要求和整改時限，并舉一反三，防微杜漸；施工單位對上周工程進(jìn)度計劃完成情況和本周的進(jìn)度計劃進(jìn)行匯報，及時調(diào)整施工進(jìn)度計劃和工作部署，對于工程中存在的技術(shù)問題和施工困難及時提交會議討論，確定處理方案。同時，建管局利用例會及時傳達(dá)上級有關(guān)會議精神，落實有關(guān)通知要求。

四是定期舉行觀摩評比活動。建管局每月組織一次觀摩評比活動，并召開工地現(xiàn)場會，對各工地的建設(shè)質(zhì)量、進(jìn)度、安全等方面進(jìn)行評比。各單位進(jìn)行經(jīng)驗交流，相互學(xué)習(xí)，取長補(bǔ)短。通過觀摩評比活動，先進(jìn)的隊伍鼓足了勁、落后的隊伍繃緊了弦，促使各施工單位進(jìn)行“比、學(xué)、趕、幫、超”，逐步縮小了存在的差距，實現(xiàn)齊頭并進(jìn)。

二、建設(shè)管理工作中存在的問題和不足

（一）個別施工單位的投標(biāo)承諾不能很好的兌現(xiàn)

個別施工單位在投標(biāo)時，為了能夠中標(biāo)，對工期、質(zhì)量、管理人員、施工機(jī)械等都做出了很好的承諾，然而一旦中標(biāo)，出于種種原因不能夠很好的兌現(xiàn)承諾，諸如主要管理人員不能常駐工地、不能夠按施工組織設(shè)計調(diào)配施工機(jī)械、不能夠按進(jìn)度計劃組織施工、施工人員滿足不了平行作業(yè)的要求等，導(dǎo)致個別水庫施工工期延誤等問題出現(xiàn)。

（二）建管局專業(yè)管理人員缺乏，不專一

建管局作為小型水庫除險加固工程的項目法人，承擔(dān)的管理任務(wù)艱巨，而主要管理人員數(shù)量少，又大多是局機(jī)關(guān)工作人員兼職，在承擔(dān)小水庫除險加固工程管理的同時，又承擔(dān)了大量的其它工作，專一性不強(qiáng)，不能夠常駐工地，解決問題的時效性差。

三、建議

（一）嘗試實行代建制管理

代建制作為一種新型的建設(shè)管理模式，實行代建制后有利于行政部門的職能轉(zhuǎn)變，業(yè)主主要把握宏觀決策和進(jìn)行監(jiān)督，項目具體執(zhí)行實施依靠市場機(jī)制管理，解決了業(yè)主技術(shù)力量薄弱、管理人員不足的問題，同時規(guī)避了業(yè)主由此而引發(fā)的各種管理方面的風(fēng)險。實現(xiàn)項目管理隊伍的專業(yè)化，從而有效提高項目管理水平，有效控制質(zhì)量、工期和造價，保證財政資金的使用效率。

（二）加強(qiáng)項目的現(xiàn)場管理，督促施工單位履行投標(biāo)承諾

一是檢查投標(biāo)人的主要管理人員到位情況，對主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行考勤。二是檢查投標(biāo)人的主要施工機(jī)械投入情況。三是檢查施工進(jìn)度計劃落實情況。四是檢查工地質(zhì)量、安全有關(guān)制度的執(zhí)行情況。五是對每月的檢查情況進(jìn)行匯總，報上級有關(guān)部門，抄送有關(guān)施工企業(yè)，引起施工企業(yè)重視，督促企業(yè)加強(qiáng)對工地項目部的管理。

（三）改變思維模式，加大融資力度

一是積極爭取縣委、縣政府的支持，力爭將小型水庫的歲修經(jīng)費列入年度預(yù)算，每年都能夠安排一部分專項資金，逐年、分批對病險嚴(yán)重的小型水庫進(jìn)行除險加固。二是積極協(xié)調(diào)其他部門涉農(nóng)資金的支持，爭取以工代賑、節(jié)水灌溉、農(nóng)綜開發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)糧田、煙水配套等項目向病險水庫傾斜，在開發(fā)利用庫水的同時，對病險水庫進(jìn)行除險加固，既不違背國家政策，又達(dá)到了各部門的目的，實現(xiàn)了雙贏。三是在所有權(quán)、管理權(quán)不變的情況下，有條件地轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)。積極爭取社會投資和民間資本，鼓勵和引導(dǎo)自然人、法人和其他經(jīng)濟(jì)組織，尤其是庫區(qū)周邊的廠礦企業(yè)出資進(jìn)行水庫除險加固，水庫除險后按照誰投資誰受益的原則，準(zhǔn)許其進(jìn)行合理經(jīng)營。

2011-02-25