貫徹落實中央和省委一號文件精神奮力開創(chuàng)河南水文跨越發(fā)展新局面

□潘 濤 □楊大勇（河南省水文水資源局）

2011年，中央和省委一號文件做出了加快水利改革發(fā)展的決定和實施意見，這是新中國成立以來中央、省委首個關(guān)于水利改革發(fā)展的綜合性政策文件。這兩個綱領(lǐng)性文件明確了新形勢下水利的戰(zhàn)略定位，水利改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、主要原則、目標(biāo)任務(wù)、工作重點和政策措施，標(biāo)志著我國水利改革發(fā)展步入了一個新的歷史時期。水文是水利的基礎(chǔ)和前期工作，一號文件的出臺使水文迎來了發(fā)展的新的春天。認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會、準(zhǔn)確把握、全面落實中央、省委一號文件精神，對于抓住和用好水利改革發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期，推動水文更好更快發(fā)展，具有十分重要的意義。

一、找準(zhǔn)結(jié)合點，切實增強新形勢下水文跨越發(fā)展的緊迫感、使命感、責(zé)任感

（一）準(zhǔn)確把握水文發(fā)展的新定位

中央一號文件立足國情水情變化，從戰(zhàn)略和全局高度出發(fā)，明確了新時期的水利發(fā)展戰(zhàn)略定位，強調(diào)水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。第一次全面深刻闡述水利在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境改善中的重要地位，第一次鮮明提出水利具有很強的公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性，第一次將水利提升到關(guān)系經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、國家安全的戰(zhàn)略高度。省委一號文件強調(diào)指出，我省正處于全面推進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)、加快中原崛起和河南振興的關(guān)鍵時期，水利在保糧食、穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、促發(fā)展、惠民生中的支撐作用極其重要，必須把加快水利改革發(fā)展擺上更加突出的位置。這是黨和政府對水利工作認(rèn)識的理性思考和科學(xué)判斷，必將對加快水利、水文改革發(fā)展起到巨大的推動作用和深遠(yuǎn)的歷史影響。水文作為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的基礎(chǔ)性公益事業(yè)，對于促進(jìn)水利改革發(fā)展具有舉足輕重的影響，水利越發(fā)展水文的基礎(chǔ)地位也將更加重要，支撐作用也將更加突出，發(fā)展前景也將更加廣闊。因此，我們要清醒認(rèn)識到“十二五”時期是水文可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，是全面建設(shè)水文現(xiàn)代化、實現(xiàn)行業(yè)轉(zhuǎn)型和水文振興的關(guān)鍵期，是深化改革創(chuàng)新、加快轉(zhuǎn)變水文發(fā)展方式的攻堅期。我們必須增強機遇意識、發(fā)展意識和攻堅意識，準(zhǔn)確把握形勢、發(fā)揮自身優(yōu)勢，加快轉(zhuǎn)變水文發(fā)展方式，開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面。

（二）準(zhǔn)確把握制約水文發(fā)展的新問題

新中國成立以后特別是改革開放以來，我省水文改革發(fā)展取得顯著成就，水文發(fā)展思路不斷提升，防汛抗旱水文服務(wù)能力不斷提高，水資源管理和保護(hù)服務(wù)范圍不斷拓展，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善，水文法規(guī)體制建設(shè)不斷深化，水文科技創(chuàng)新不斷深入，黨的建設(shè)和精神文明建設(shè)不斷加強。但與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求和兩個一號文件提出的發(fā)展目標(biāo)相比，河南水文事業(yè)發(fā)展仍面臨著：水文站網(wǎng)體系及其功能尚不完善；水文水資源監(jiān)測能力偏低；水文預(yù)測預(yù)報水平需進(jìn)一步提升；水文服務(wù)能力尚需進(jìn)一步加強；水文投入力度還不夠，基層水文職工生產(chǎn)生活還較為困難等諸多困難和矛盾。近年來頻繁發(fā)生的山洪災(zāi)害、水資源短缺、水生態(tài)惡化和突發(fā)水污染事件，再次警示我們加快水文建設(shè)刻不容緩。因此，我們必須深刻認(rèn)識國情、水情變化，增強憂患意識和責(zé)任意識，不沉溺已有的成績，不回避現(xiàn)存的問題和差距，不畏懼未來的風(fēng)險和挑戰(zhàn)，緊緊抓住水文發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)，解除瓶頸制約，夯實水文發(fā)展基礎(chǔ)，增強服務(wù)能力，推動行業(yè)轉(zhuǎn)型，在發(fā)展中求轉(zhuǎn)變、求調(diào)整、求提升、求增效，實現(xiàn)水文事業(yè)又好又快發(fā)展。

（三）準(zhǔn)確把握水文發(fā)展的新目標(biāo)

中央、省委一號文件提出了一個總的目標(biāo)，力爭通過5年到10年努力，從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)明顯滯后的局面。強調(diào)“到2020年基本建成防洪抗旱減災(zāi)體系、水資源合理配置和高效利用體系、水資源保護(hù)和河湖健康保障體系、有利于水利科學(xué)發(fā)展的制度體系?！碧貏e是鮮明地提出了實行最嚴(yán)格的水資源管理制度，確立水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”。同時為守住“三條紅線”，制定了建立水資源管理責(zé)任和考核制度等一系列剛性要求和硬措施。我們應(yīng)該看到，這些目標(biāo)要求是我們實現(xiàn)行業(yè)轉(zhuǎn)型、水文振興的載體和平臺；是我們探索改革創(chuàng)新、拓展服務(wù)領(lǐng)域的載體和平臺；是我們明晰定位、主動融入，實現(xiàn)共贏的載體和平臺。因此，全省水文系統(tǒng)必須齊心協(xié)力、開拓進(jìn)取，力爭五年彰顯優(yōu)勢，成為支撐中原崛起、河南振興的重要行業(yè)和領(lǐng)域。

（四）準(zhǔn)確把握水文工作的新任務(wù)

中央一號文件指出，要強化水文氣象和水利科技支撐，強調(diào)加強水文氣象基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快應(yīng)急機動監(jiān)測能力建設(shè)，加大技術(shù)引進(jìn)和推廣應(yīng)用力度。提高水資源調(diào)控、水利管理和工程運行的信息化水平。省委一號文件提出，進(jìn)一步優(yōu)化完善水文氣象站網(wǎng)布局，到2015年建成覆蓋全省的水文氣象、水資源信息監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、信息服務(wù)系統(tǒng)和水資源管理信息系統(tǒng)，增強對突發(fā)事件的應(yīng)急監(jiān)測和快速反應(yīng)能力。這些任務(wù)部署在黨的文件里把水文工作放在重要地位上，并進(jìn)行具體明確闡述是前所未有的，可見水文之重要。在機遇和挑戰(zhàn)面前，我們必須要有一股搶抓機遇、加快發(fā)展的狠勁、闖勁、拼勁、鉆勁、巧勁、韌勁，充分調(diào)動廣大干部職工抓機遇謀發(fā)展的積極性，在積極作為、主動作為、有所作為中贏得優(yōu)勢、贏得發(fā)展、贏得未來，推動水文跨越發(fā)展。

二、堅持“四個重在”，在科學(xué)謀劃“十二五”規(guī)劃中抓機遇、謀發(fā)展、求跨越

（一）“十二五”河南水文工作的指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，積極踐行“大水文”發(fā)展理念，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以全面建設(shè)水文現(xiàn)代化、加快行業(yè)轉(zhuǎn)型和水文振興為總體戰(zhàn)略，以提供全面優(yōu)質(zhì)服務(wù)為中心任務(wù)，以加強水文水資源監(jiān)測體系建設(shè)為基礎(chǔ)，以提高預(yù)測預(yù)報能力為重點，以推進(jìn)體制機制改革為動力，以強化科技創(chuàng)新和隊伍建設(shè)為保障，堅持重在持續(xù)、重在提升、重在統(tǒng)籌、重在為民，科學(xué)規(guī)劃、突出重點、適度超前、全面發(fā)展，為水利和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供可靠支撐。

（二）“十二五”河南水文發(fā)展總體目標(biāo)

1.基本實現(xiàn)水文現(xiàn)代化。按照部水文局制定的《水文現(xiàn)代化建設(shè)指導(dǎo)意見》，達(dá)到“法規(guī)完善、體制健全、站網(wǎng)合理、技術(shù)先進(jìn)、精兵高效、信息及時、預(yù)報準(zhǔn)確、運行可靠、管理科學(xué)、服務(wù)全面”的標(biāo)準(zhǔn)，主要發(fā)展目標(biāo)走在全國水文的前列，在中部地區(qū)率先基本實現(xiàn)水文現(xiàn)代化。

2.建立和完善“四大體系”：即水文水資源監(jiān)測、傳輸、預(yù)報和分析評價、信息技術(shù)服務(wù)體系。

3.加快“四個轉(zhuǎn)變”：即加快推進(jìn)水文從側(cè)重局部建設(shè)向注重整體發(fā)展轉(zhuǎn)變，從技術(shù)導(dǎo)向型向服務(wù)導(dǎo)向型轉(zhuǎn)變，從數(shù)據(jù)服務(wù)型向成果服務(wù)型轉(zhuǎn)變，從行業(yè)水文向社會水文轉(zhuǎn)變。

4.強化“四個服務(wù)”：即為防汛抗旱防災(zāi)減災(zāi)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)、為水資源管理和保護(hù)提供基礎(chǔ)服務(wù)、為水利發(fā)展規(guī)劃和工程建設(shè)提供可靠服務(wù)、為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展提供全面服務(wù)。

（三）“十二五”水文發(fā)展的主要目標(biāo)及建設(shè)項目

1.加快水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。根據(jù)測站水文特性，對各類水文站進(jìn)行建設(shè)改造，提高水文測報自動化水平。適應(yīng)城鎮(zhèn)化建設(shè)形勢，加快水文巡測基地的建設(shè)。優(yōu)先解決基層測站生產(chǎn)生活條件困難和偏遠(yuǎn)測站的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。著力加強水情中心、水文數(shù)據(jù)庫（數(shù)據(jù)中心）、水環(huán)境中心等建設(shè)。重點建設(shè)項目：擬新建水文站6處、改造水文站22處、水位站12處；擬新建和改造勘測局水文巡測基地5處；擬新建、改造地市水文勘測局各8處；加快生態(tài)城市水文科研實驗基地和水環(huán)境監(jiān)測中心、水文數(shù)據(jù)中心建設(shè)的步伐。

2.積極推進(jìn)水文測驗方式改革。以水文巡測基地為基礎(chǔ)，實行駐測、巡測、間測和水文調(diào)查相結(jié)合的管理模式，逐步擴大巡測方式。著力加強高科技應(yīng)急監(jiān)測裝備建設(shè)，提高巡測基地應(yīng)急監(jiān)測機動能力。搞好“無人值守，有人看管”模式試點，裝備科技含量較高的儀器和設(shè)備。加強提高對突發(fā)水體污染、山洪暴發(fā)等突發(fā)事件的機動快速反應(yīng)能力。研究和推進(jìn)水文測驗方式改革，提高水文測驗精度，擴大水文資料收集范圍。著力提高水文要素監(jiān)測現(xiàn)代化水平，全面實現(xiàn)雨量、水位的長期自記、數(shù)字存儲、自動傳輸及處理。積極推廣自動和半自動的流量測驗技術(shù)與儀器設(shè)備，提高流量測驗的自動化水平。推廣應(yīng)用效率高、穩(wěn)定可靠的泥沙測驗與分析儀器設(shè)備，提高泥沙測驗與分析的自動化水平。重點建設(shè)項目：擬更新配置水文站儀器設(shè)備45處、應(yīng)急監(jiān)測設(shè)施85處。

3.水文信息采集和預(yù)測預(yù)報系統(tǒng)建設(shè)。充實、調(diào)整和優(yōu)化水文站網(wǎng)，以適應(yīng)防汛抗旱防災(zāi)減災(zāi)、水資源開發(fā)、利用、保護(hù)及國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系。加強雨量、地表水、地下水、墑情采集系統(tǒng)建設(shè)，全面實現(xiàn)采集自動化。加強雨水情報預(yù)報設(shè)施建設(shè)，信息傳輸系統(tǒng)要確保實時和遙測雨水情傳輸網(wǎng)絡(luò)有線無線雙保險，水情站點的信息10分鐘內(nèi)傳至省中心，20分鐘內(nèi)傳至國家防辦和其他兄弟省份。防汛抗旱水情會商系統(tǒng)具有實時監(jiān)視、流域與站點導(dǎo)航、信息查詢和統(tǒng)計分析、地圖維護(hù)和系統(tǒng)管理、音頻與視頻播放、文檔制作和發(fā)布等功能。防汛抗旱水文信息應(yīng)用系統(tǒng)具有接收、處理、存儲、綜合分析計算以及圖表顯示各種水文信息等功能。積極引進(jìn)和研發(fā)先進(jìn)的預(yù)報技術(shù)，盡可能地延長洪水預(yù)報的預(yù)見期，提高預(yù)測預(yù)報精度。重點建設(shè)項目：更新改造省水情中心網(wǎng)絡(luò)、云圖、會商等系統(tǒng)19處、全省雨情自動測報系統(tǒng)設(shè)備1200處、自動遙測水位117處。

4.水資源、水環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)。加強水資源監(jiān)測能力建設(shè)，提高服務(wù)水平。緊緊圍繞國家實行嚴(yán)格水資源管理“三條紅線”的目標(biāo)要求，統(tǒng)籌規(guī)劃水資源監(jiān)測站網(wǎng)建設(shè)；全面開展行政區(qū)界水資源監(jiān)測，實施水源地、供水工程、取用水戶的供水量、取用水量監(jiān)測和計量；積極配合水行政主管部門編制完成全省取水許可總量控制指標(biāo)方案；進(jìn)一步扎實做好建設(shè)項目水資源論證咨詢服務(wù)工作，充分發(fā)揮好水文行業(yè)在水資源監(jiān)測管理中的優(yōu)勢作用，為落實最嚴(yán)格的水資源管理制度提供全方位的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。加強水環(huán)境監(jiān)測設(shè)施建設(shè)，及時提供主要江河湖庫、水功能區(qū)的水質(zhì)狀況和預(yù)警、水環(huán)境承載能力和納污總量分析、水資源質(zhì)量分析評價等信息。建立機動靈活的移動實驗室監(jiān)測分析系統(tǒng)，加強突發(fā)性水污染事件的應(yīng)急監(jiān)測能力，提高對水污染的監(jiān)測與預(yù)警能力；采用固定式和便攜式測墑儀器加強墑情監(jiān)測，建立旱情自動監(jiān)測系統(tǒng)；加強地下水監(jiān)測設(shè)施建設(shè)，提高地下水信息采集、傳輸、處理和開發(fā)利用決策的時效性和準(zhǔn)確性。重點建設(shè)項目：擬改造水質(zhì)(分)中心10處，全面開展全省482個地表水功能區(qū)及400個入河排污口的水質(zhì)監(jiān)測；建立地下水遙測監(jiān)測站點716處；建設(shè)地下水監(jiān)測(分)中心19處。

5.水文信息化建設(shè)。加強河南省國家水文數(shù)據(jù)庫建設(shè)，擴充和建設(shè)省二級節(jié)點水文數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建國家水文數(shù)據(jù)庫河南數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)水文數(shù)據(jù)庫信息的共享和發(fā)布。加快水情、水資源、水質(zhì)等專用水文數(shù)據(jù)庫建設(shè)步伐，滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。加大辦公自動化建設(shè)力度，完成內(nèi)部網(wǎng)站、辦公系統(tǒng)、遠(yuǎn)程視頻會議系統(tǒng)建設(shè)，基本實現(xiàn)辦公自動化。重點建設(shè)項目：建設(shè)全省水文系統(tǒng)信息化網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，建設(shè)河南省國家水文數(shù)據(jù)庫和服務(wù)平臺。

6.水文法規(guī)體制機制建設(shè)。認(rèn)真貫徹《中華人民共和國水文條例》，完善《河南水文條例》細(xì)則，形成符合省情水情的較為完善的水法規(guī)體系，水文法規(guī)執(zhí)行力明顯提高。初步建立最嚴(yán)格的水資源管理服務(wù)制度體系，基本形成以公共財政為主渠道的穩(wěn)定增長的水文投融資體制，使水文工程良性運行與管護(hù)機制基本健全。進(jìn)一步深化改革升格后的管理體制，建立完善符合水文持續(xù)發(fā)展的體制機制。擴大雙重管理的效能，進(jìn)一步理順投入機制，逐步實現(xiàn)縣級“雙重管理”。進(jìn)一步深化人事制度改革，研究科學(xué)設(shè)崗、明確職能、績效工資考核的科學(xué)方法；探索落實干部任期制、交流制、辭聘制；進(jìn)一步優(yōu)化各級領(lǐng)導(dǎo)班子、干部隊伍結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新考核激勵機制，充分調(diào)動廣大干部職工的積極性。

7.水文行業(yè)能力建設(shè)。加大科技研發(fā)投入，完善科技成果轉(zhuǎn)化和評價獎勵機制。著力構(gòu)建以業(yè)務(wù)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。加快發(fā)展水文基礎(chǔ)研發(fā)中心和鄭州水文實驗站建設(shè)，強化基礎(chǔ)性、前沿性和共性技術(shù)研發(fā)平臺建設(shè)，推進(jìn)信息開放共享。堅持服務(wù)發(fā)展、人才優(yōu)先，以用為本、創(chuàng)新機制，育引結(jié)合、匯聚人才的方針，創(chuàng)新人才發(fā)展機制。統(tǒng)籌抓好各類人才隊伍建設(shè)，突出培養(yǎng)創(chuàng)新型科技人才，大力開發(fā)水文發(fā)展急需緊缺專門人才。為推動科學(xué)發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變水文發(fā)展方式奠定堅實的科技和人力資源基礎(chǔ)。

三、轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式，在奮力實現(xiàn)水文跨越式發(fā)展中求真、務(wù)實、重干

（一）著力加快領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變

加快水文發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵在于加快領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變。要在認(rèn)識上、思路上、觀念上、作風(fēng)上、情感上、素質(zhì)上、方法上、體制機制等方面來一次徹底轉(zhuǎn)變。堅持“三具兩基一抓手”，把主要精力放在抓具體求突破、求深入、求落實上，放在抓基層打基礎(chǔ)上，放在實施項目帶動上，以具體抓手推動落實。在求實求效，真抓實干中實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變，在注重提高服務(wù)質(zhì)量、工作效能和經(jīng)濟(jì)效益中實現(xiàn)水文發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

（二）以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)

堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針，貫徹為民、務(wù)實、清廉的要求，重點加強思想、組織、作風(fēng)、制度和反腐倡廉建設(shè)。著力強化領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，健全領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價制度，推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，加強和改進(jìn)干部教育培訓(xùn)。加強黨員隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮廣大黨員在水文現(xiàn)代化建設(shè)中的先鋒模范作用。推動基層黨建工作創(chuàng)新，扎實搞好創(chuàng)先爭優(yōu)活動。完善干部選拔任用機制，堅持“五重五不簡單”，創(chuàng)新選人用人辦法。扎實推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，深化黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，嚴(yán)格權(quán)力運行制約和監(jiān)督，切實糾正損害職工群眾利益的不正之風(fēng)。

（三）大力加強水文文化建設(shè)

不斷加大投入力度，加強文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步改善基層文化生活單調(diào)的問題。加強水文宣傳工作，擴大水文社會影響力和美譽度。深入挖掘、有效整合開發(fā)水文文化資源，打造以“水文化”為代表的水文文化品牌。建設(shè)社會主義核心價值體系，鞏固全系統(tǒng)干部職工團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。加強理想信念教育，構(gòu)建符合傳統(tǒng)美德和時代要求的道德和行為規(guī)范。大力弘揚水利、水文行業(yè)精神和新時期河南人的“三平”精神，積極宣傳和維護(hù)“特別能吃苦、特別能忍耐、特別負(fù)責(zé)任、特別能奉獻(xiàn)”的河南水文人形象。深化拓展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，積極創(chuàng)建國家級文明單位。強化職業(yè)操守，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，鼓勵勞動致富，發(fā)揚團(tuán)隊精神。開展豐富多彩的健身娛樂活動，提高職工健康文明素質(zhì)。

（四）更加注重民生民心工程建設(shè)

在“十二五”發(fā)展的實踐中，我們要把實現(xiàn)“包容性增長”作為發(fā)展的“度量衡”，讓水文改革發(fā)展成果惠及全體職工。真正把群眾滿意作為第一標(biāo)準(zhǔn)，群眾需要作為第一責(zé)任，群眾情緒作為第一信號，群眾疾苦作為第一考量，切實解決好干部職工反映強烈的突出問題，研究解決基層公用經(jīng)費、外勤費、委托觀測費、夜班費等偏低問題；吃水難、出行難、工作難等生產(chǎn)生活困難問題；住房補貼、能源補貼、醫(yī)保等標(biāo)準(zhǔn)不一和不到位等涉及干部職工的切身利益問題，使廣大干部群眾生活得更有幸福、品質(zhì)、尊嚴(yán)。

當(dāng)我們推開“十二五”發(fā)展的大門，一場新的“大考”已經(jīng)開始。讓我們乘中央、省委一號文件的東風(fēng)，以更加開闊的視野、更加振奮的精神、更加務(wù)實的作風(fēng)，為勝利實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃，全面建設(shè)水文現(xiàn)代化，譜寫行業(yè)轉(zhuǎn)型、水文振興新篇章而努力奮斗！