汝南縣水利工程管理存在問題及建議

□詹 萍 □張 鳳 □馮茹珍（汝南縣水利局）

一、概述

河南省汝南縣現(xiàn)有水利工程2萬多處，全縣共有大型灌區(qū)2處，其中干支渠34條，長232km，斗農(nóng)渠1598條，長1040km，設(shè)計灌溉面積3.40萬hm2（薄山1.00萬hm2，宿鴨湖1.87萬hm2，），現(xiàn)實有灌溉面積不足0.67萬hm2；完好機井7702眼，配套井2580眼，井灌面積4.03萬hm2；機電灌站5處，堰塘137處，攔蓄節(jié)制閘、壩23處，生產(chǎn)橋涵1.40萬余座。隨著水利事業(yè)的快速發(fā)展，汝南縣水利工程管理難度越來越大，管理的任務(wù)也越來越重，其存在的主要問題有：一是工程年久失修，功能退化；二是水利設(shè)施整體功能弱；三是節(jié)水技術(shù)推廣滯后等。

上述這些問題的存在，充分暴露了水利管理中的漏洞。究其原因：一是領(lǐng)導(dǎo)思想上未對水利工程管理引起足夠重視，存在重工程建設(shè)、輕工程管理的傾向，認(rèn)為管理難度大，容易得罪人，且沒有“油水”，往往是“種了別人的田，荒了自己的地”。二是管理經(jīng)費無保障。在興建工程時，沒有很好地考慮工程建成運用后的運行維護(hù)經(jīng)費，管理設(shè)施簡陋，管理人員經(jīng)費不落實，形成工程建設(shè)越多，背的包袱越重的惡性運行機制。汝南縣每年安排農(nóng)田水利建設(shè)資金時也沒有考慮安排工程機構(gòu)管理經(jīng)費。鄉(xiāng)鎮(zhèn)流域管理機構(gòu)各項規(guī)費收入只能勉強支付一般性的工資支出，根本沒有能力改善工作條件。水閘、水庫管理人員全年僅拿300～500元補貼，連簡單再生產(chǎn)也難以維持。三是產(chǎn)權(quán)不明晰，主體不明確。汝南縣橋涵、機井、水閘大多建于20世紀(jì)70年代，多是靠國家撥一部分資金、物資，農(nóng)民義務(wù)投工投勞來完成。以后興建的小型農(nóng)田水利設(shè)施也基本上是國家補一點、鄉(xiāng)鎮(zhèn)投一點、村級籌一點的“三合一”工程，投資主體很不明確，加上經(jīng)營管理粗放，工程出了毛病，水利部門掏錢幫助維修，“有娘生無人養(yǎng)”，誰也管不了，誰也不管。四是宣傳教育缺乏深度，工作缺乏力度。一些干部、群眾對水法規(guī)不甚了解，個別人為了自身利益明知故犯，但水法規(guī)又缺乏剛性條文，致使一些人有恃無恐。五是管理部門力量薄弱，業(yè)務(wù)水平低，素質(zhì)差。大多管理人員沒有經(jīng)過系統(tǒng)的培訓(xùn)，管理知識缺乏、業(yè)務(wù)能力偏低，難以適應(yīng)工作。

二、水利工程管理措施

水利工程管理已成為水利工作的一大薄弱環(huán)節(jié)，成為從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變的一大障礙。必須把水工程管理和建立水管單位的良性運行機制作為水利部門的一件頭等大事來抓。

（一）統(tǒng)一認(rèn)識，轉(zhuǎn)變觀念

依法加強水利工程管理，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)鍵在觀念的轉(zhuǎn)變。領(lǐng)導(dǎo)工作的注意力和主要精力要轉(zhuǎn)移到依法加強水利工程管理上來，從根本上轉(zhuǎn)變那些不適應(yīng)依法行政、依法管水要求的傳統(tǒng)習(xí)慣和方法；從過去只重工程建設(shè)轉(zhuǎn)變到加強管理、建管并重；從過去主要對水利行業(yè)內(nèi)總的管理轉(zhuǎn)變到對全社會的水事活動的管理；從主要依靠行政手段進(jìn)行管理轉(zhuǎn)變到用法律、行政、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)手段，主要依靠法律手段進(jìn)行管理上來。著力研究和探討市場經(jīng)濟(jì)條件下管理工作新機制、新格局，為管理工作提供一個良好的思想基礎(chǔ)和組織保證。

（二）多管齊下，廣泛宣傳

要緊緊抓住“世界水日”、“中國水周”宣傳的有利時機，做到與長年性宣傳相結(jié)合，與案例宣傳相結(jié)合，與水法律、法規(guī)宣傳相結(jié)合，與宣傳水利建設(shè)成果相結(jié)合。宣傳應(yīng)著重向基層鄉(xiāng)村干部轉(zhuǎn)移，向山區(qū)、半山區(qū)群眾轉(zhuǎn)移，運用多種形式、多種載體深入開展宣傳，如組織大型晚會、水利成果展、萬人簽名、水法規(guī)咨詢、知識競賽，散發(fā)宣傳資料，制作大型廣告宣傳牌等，通過各種形式，使水法律法規(guī)逐步入耳、入腦、入心，形成全縣上下共同保護(hù)水利設(shè)施，依法保護(hù)水資源的良好局面。

（三）健全網(wǎng)絡(luò)，明確職責(zé)

一是聘請鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利員作為水利協(xié)管員，定期組織水法律、法規(guī)和管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)講座，明確他們對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)水工程運行負(fù)有檢查監(jiān)督職責(zé)，考試合格的發(fā)給聘書。對管理工作先進(jìn)個人年終給予適當(dāng)獎勵，對工作放任、玩忽職守或失職者，建議當(dāng)?shù)卣o予調(diào)離或辭退處理，以增強其工作事業(yè)心和責(zé)任感。二是各流域管理所增掛水政監(jiān)察中隊牌子，實行合署辦公，明確規(guī)定對本管轄區(qū)內(nèi)的水工程負(fù)有日常的管理職責(zé)。而且各管理機構(gòu)要明確一名副職負(fù)責(zé)工程管理，分片劃組管理到每個工程。三是縣水利管理所作為全縣水利工程管理職能部門，側(cè)重于水工程維護(hù)修繕、檢查觀測、控制運行等技術(shù)方面?？h水土保持監(jiān)督所、水政監(jiān)察大隊作為全面執(zhí)法管理單位，依法對生產(chǎn)經(jīng)營、開發(fā)建設(shè)活動中涉水事務(wù)進(jìn)行監(jiān)督檢查，加強水法律、法規(guī)監(jiān)督實施。這樣各個層次、各個方面既明確分工，又相互協(xié)同，變一家管水為多方管水，合力同唱“一臺戲”。

（四）建章立制，落實責(zé)任

貫徹查處和預(yù)防相結(jié)合的方針，全面推行巡查執(zhí)法責(zé)任制。首先從建立健全各項工作規(guī)程著手，縣局已制定和頒發(fā)了《汝南縣水政監(jiān)察巡查制度》《關(guān)于加強水工程管理的暫行規(guī)定》《汝南縣水政監(jiān)察大隊考核辦法》等規(guī)范性文件，還將出臺《汝南縣水利局行政執(zhí)法責(zé)任制》和《汝南縣水利局行政錯案追究制度》等一系列文件，分別對考勤、巡查、受理、立案、考核、獎懲等作出明確規(guī)定。其次是建立和完善水行政主管部門層級監(jiān)督和互相監(jiān)督辦法。建立社會舉報制度，凡舉報有功人員均給予適當(dāng)經(jīng)濟(jì)獎勵。各職能單位圍繞各自工作職責(zé)，做到每周巡查兩次，巡查時要有記錄，發(fā)現(xiàn)問題要及時上報，一般水事違法案件由各流域管理所按簡易程序進(jìn)行處理。發(fā)生較大的一時制止不了的立即上報縣水保所、縣水政監(jiān)察大隊調(diào)查取證，按執(zhí)法程序進(jìn)行調(diào)處。每個層次管理單位根據(jù)職責(zé)分工不同，都有相互監(jiān)督的權(quán)利和義務(wù)。

（五）突出重點，強化管理

根據(jù)汝南縣水利工程的實際狀況，其工作重點要放在加強對堤防、河道、水庫、水閘、橋涵等水工程管理和執(zhí)法上。當(dāng)前要以制止侵吞、蠶食河道、溪流，亂采亂挖，開發(fā)建設(shè)活動隨意棄渣、棄土和在堤塘管理范圍內(nèi)亂搭亂建為主要內(nèi)容，以打擊和制止現(xiàn)行為主，加大巡查管理和執(zhí)法力度?？h局要結(jié)合防汛檢查每年開展幾次全縣性管理工作大檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時研究對策，采取有力措施加以解決。同時健全內(nèi)部監(jiān)督機制，局紀(jì)檢組參與全過程的監(jiān)督檢查。

（六）加強領(lǐng)導(dǎo)，形成合力

局長對全縣水工程管理、執(zhí)法負(fù)有全面責(zé)任，要堅持一手抓建設(shè)，一手抓管理，做到建管并舉，強化執(zhí)法。水利局分管水工程管理和執(zhí)法的副局長，要全身心地?fù)湓诠芾砗蛨?zhí)法工作上，以身作則，知難而進(jìn)；要運用多種載體，組織開展“管理、執(zhí)法年”活動，同時建立管理、執(zhí)法聯(lián)席會議制度，定期召集會議，分析研究管理工作存在的問題，探討管理、執(zhí)法的新辦法、新措施；加強對管理、執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)知識和相關(guān)法律、法規(guī)培訓(xùn)，努力成為精通本職工作的內(nèi)行；完善評議考核制度，明確職責(zé)和目標(biāo)，強化監(jiān)督和考核辦法，把依法治水、依法管水作為評選先進(jìn)單位、考核選拔干部的重要條件；加強管理、執(zhí)法隊伍自身建設(shè)，努力造就一支嚴(yán)于管理、勇于執(zhí)法、敢于執(zhí)法、敢于碰硬、紀(jì)律嚴(yán)明、勤政廉政的水利隊伍。

三、意見和建議

（一）加強對農(nóng)田水利建設(shè)的組織和領(lǐng)導(dǎo)

農(nóng)田水利建設(shè)工程，是一項事關(guān)全局的系統(tǒng)性工程，因此必須要加強對汝南縣農(nóng)田水利工作的組織領(lǐng)導(dǎo)工作，縣委、縣政府要明確每年的農(nóng)田水利基本建設(shè)任務(wù)與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標(biāo)考核掛鉤，將該項工作列入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)年終主要的考核目標(biāo)之一。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要把農(nóng)田水利基本建設(shè)列入重要議事日程，明確目標(biāo)和責(zé)任，落實有關(guān)政策，組織規(guī)劃編制，抓好項目實施，加強監(jiān)督檢查，建立健全績效評價制度。做到主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，認(rèn)真分配任務(wù)，層層建立責(zé)任制，層層抓落實，把任務(wù)落實到單位和個人。水利部門要加強對工程建設(shè)的指導(dǎo)和檢查監(jiān)督，鼓勵和扶持農(nóng)民用水協(xié)會等專業(yè)合作組織的發(fā)展，充分發(fā)揮其在工程建設(shè)等方面的作用。

（二）從政策上、經(jīng)費上、人力上提供必要的保障，以保證管理、執(zhí)法工作正常有效地運作

一是要從體制上明確水利工程歸屬。由于原有的水利工程建設(shè)主體與受益主體不完全統(tǒng)一，建、管、用相互脫節(jié)，產(chǎn)權(quán)不明則管理責(zé)任不清，自然或人為破壞時有發(fā)生，加速了水利工程的損壞。因此，各級水利部門要當(dāng)好政府參謀，加強調(diào)查研究，制定比較完備的政策和法規(guī)，盡快明晰所有權(quán)及其管理權(quán)，為開展管理、執(zhí)法工作提供政策依據(jù)。二是在經(jīng)濟(jì)上要實行傾斜政策。水利工程特別是防洪工程的效益主要是社會效益，只有發(fā)生嚴(yán)重的洪澇時，其巨大的經(jīng)濟(jì)效益才能充分體現(xiàn)，但對工程本身而言，并沒有直接回報。因此，省、市、縣政府和水利部門在每年安排農(nóng)口水利資金和歲修經(jīng)費時，應(yīng)當(dāng)切塊安排20%～30%資金用于機構(gòu)管理經(jīng)費，以保證管理機構(gòu)正常運行。三是要建立強有力的水利執(zhí)法機構(gòu)。有條件的縣要建立水利公安科，一時條件不成熟的，可先配備公安特派員，行政上隸屬水利部門領(lǐng)導(dǎo)，業(yè)務(wù)上歸口公安部門指導(dǎo)，這樣可以迅速有效地打擊和制止破壞水利設(shè)施行為，確保水工程的安全運行。

（三）運用各方面力量，采取各種手段，加強對水利部門的工作監(jiān)督

水利部門除必須建立常效管理監(jiān)督機制外，還必須依靠社會的、新聞媒體的、人大、政協(xié)的有力監(jiān)督。各級人大、政協(xié)機關(guān)要加強對水利法律、法規(guī)的監(jiān)督力度，經(jīng)常組織人大代表、政協(xié)委員視察水利工程，監(jiān)督水利部門管理、執(zhí)法工作情況，針對存在的問題，提出整改措施，并幫助水利部門解決執(zhí)法管理中諸多矛盾和問題。新聞單位要抓住水利管理這個主線，運用正反兩方面典型進(jìn)行跟蹤報道，使管理和執(zhí)法工作中各種不良行為得到糾正和制止。同時發(fā)動全社會對水利部門進(jìn)行全方位監(jiān)督，通過舉報、評議等手段，真正使水利部門走向依法治水、依法管水，提高執(zhí)法管理水平，保障水資源可持續(xù)利用和水利事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（四）穩(wěn)步推進(jìn)水利管理體制改革，建立責(zé)權(quán)明晰的管理體制

改革完善水利工程的管理體制。要全力推進(jìn)水管單位的體制改革。要按照國務(wù)院、省、市事業(yè)單位體制改革及水利改革總體要求，區(qū)分水管單位性質(zhì)，調(diào)整和規(guī)范水管單位管理、維護(hù)和經(jīng)營關(guān)系，疏通經(jīng)費來源渠道，推行水利工程運行管理和維修養(yǎng)護(hù)分離，最終達(dá)到理順體制、搞活機制、機構(gòu)合理、人員精干，服務(wù)優(yōu)質(zhì)、運行高效的目標(biāo)：一是按照改革方案，小型水利工程按市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律推動民主管理，采取拍賣、租賃、股份制、競爭承包、委托承包等形式，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革，明確管理責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，確保工程效益的發(fā)揮和管養(yǎng)經(jīng)費的落實；二是加強水利工程建設(shè)與管理，變無償服務(wù)為有償服務(wù)；三是對小型水利工程，推行形式多樣的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織管理體制；四是對小微型水利工程，按照“誰建、誰有、誰管”的原則，頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證，保護(hù)合法權(quán)益，消除農(nóng)民的后顧之憂。

（五）加大對農(nóng)田水利基本建設(shè)的宣傳力度

一是宣傳水資源觀念，增強農(nóng)民的水憂患意識，引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾改變舊的用水觀念，節(jié)約用水，科學(xué)用水。二是宣傳減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)與農(nóng)民自愿投工投勞改善生產(chǎn)生活條件的政策界限，在切實加強民主決策和民主管理的前提下，本著自愿互利、注重實效、控制標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格規(guī)范的原則，引導(dǎo)農(nóng)民對直接受益的小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)投工投勞。三是宣傳保護(hù)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的重要性，改變?nèi)罕娂惫蛔⒅匮矍袄?，輕長遠(yuǎn)利益觀念，增強保護(hù)農(nóng)田水利設(shè)施意識。