關(guān)于準(zhǔn)公益性事業(yè)單位資產(chǎn)劃分的思考

□賈紅義（河南省白龜山水庫(kù)管理局）

關(guān)于準(zhǔn)公益性事業(yè)單位資產(chǎn)劃分的思考

□賈紅義（河南省白龜山水庫(kù)管理局）

公益性事業(yè)單位資產(chǎn)的劃分越來(lái)越成為社會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)。本文以白龜山水庫(kù)體制改革為例，分析了準(zhǔn)公益性水管單位資產(chǎn)劃分的必要性、劃分的原則及方法，并針對(duì)這些問題提出了筆者的一些看法。

準(zhǔn)公益性；事業(yè)單位；資產(chǎn)劃分

為保證水利工程的安全運(yùn)行，充分發(fā)揮水利工程的效益，2002年國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了國(guó)務(wù)院體改辦關(guān)于《水利工程管理體制改革實(shí)施意見》，明確提出“準(zhǔn)公益性水管單位要在科學(xué)劃分公益性和經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的基礎(chǔ)上，對(duì)內(nèi)部承擔(dān)防洪、排澇等公益職能部門和承擔(dān)供水、發(fā)電等多種經(jīng)營(yíng)職能部門進(jìn)行嚴(yán)格劃分，做到事企分開，財(cái)務(wù)獨(dú)立核算”。

一、單位現(xiàn)狀

白龜山水庫(kù)位于淮河流域沙潁河水系沙河干流上，位于平頂山市西南郊，是集防洪、城市供水、農(nóng)業(yè)灌溉為一體的大（2）型綜合利用水利工程。水庫(kù)于1958年12月開工興建，1966年8月竣工。1998年至2006年進(jìn)行除險(xiǎn)加固，現(xiàn)總庫(kù)容為9.22億m3，工程主要由攔河壩、順河壩、泄洪閘和南北干渠等建筑物組成。

白龜山水庫(kù)管理局在2008年體制改革前是河南省水利廳下屬的自收自支性質(zhì)的二級(jí)核算單位，執(zhí)行的財(cái)會(huì)制度是財(cái)政部1994年頒布的《水利工程管理單位財(cái)務(wù)制度》和《水利工程管理單位會(huì)計(jì)制度》（以下簡(jiǎn)稱水管單位財(cái)會(huì)制度）。2008年12月底完成水管單位體制改革后，白龜山水庫(kù)管理局被定性為準(zhǔn)公益性事業(yè)單位。其中全供事業(yè)編制為170人，其人員工資和公用經(jīng)費(fèi)由省級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)；自收自支事業(yè)編制102人，其經(jīng)費(fèi)由本單位供水經(jīng)營(yíng)收入負(fù)擔(dān)。目前，白龜山水庫(kù)管理局按照不同的資金來(lái)源和人員編制分別執(zhí)行事業(yè)單位財(cái)會(huì)制度和水管單位財(cái)會(huì)制度，資產(chǎn)劃分工作已經(jīng)完成，并于2010年底擬文《關(guān)于經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)進(jìn)行劃轉(zhuǎn)的報(bào)告》（白管[2010]37號(hào)）上報(bào)省水利廳，并得到省水利廳豫水財(cái)[2010]58號(hào)文的批復(fù)。

二、資產(chǎn)劃分的必要性

（一）水管單位體制改革完成后，自收自支編制人員將承擔(dān)供水、發(fā)電等多種經(jīng)營(yíng)任務(wù)，并將成立相應(yīng)的企業(yè)組織，實(shí)現(xiàn)獨(dú)立經(jīng)營(yíng)，獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧。要經(jīng)營(yíng)就要有注冊(cè)資本，只有對(duì)單位資產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)合理的劃分，將經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)剝離，才能理順資產(chǎn)管理渠道，完善國(guó)有水利經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理制度，確保兩種體制的正常運(yùn)行。

（二）按照建立公共財(cái)政體制和管養(yǎng)分離的要求，準(zhǔn)公益性水管單位承擔(dān)的防洪、排澇等公益性任務(wù)的經(jīng)費(fèi)支出應(yīng)由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)。只有科學(xué)合理地劃分公益性和經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，界定公益性資產(chǎn)的數(shù)額，才能準(zhǔn)確地測(cè)算公益性資產(chǎn)的維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，從根本上解決公益支出的經(jīng)費(fèi)問題，從而扭轉(zhuǎn)工程維護(hù)經(jīng)費(fèi)不足等制約水管單位良性運(yùn)行的不利局面，確保水利工程的安全運(yùn)行，充分發(fā)揮水利工程的效益。

三、資產(chǎn)劃分的原則

劃分公益性資產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)不能“一刀切”，應(yīng)結(jié)合單位的實(shí)際。按照水管單位體制改革的要求和省水利廳關(guān)于資產(chǎn)劃分的有關(guān)會(huì)議精神，實(shí)際工作中遵循以下原則：一是有利于兩種體制下單位的正常運(yùn)轉(zhuǎn)；二是有利于新組建供水經(jīng)營(yíng)企業(yè)的發(fā)展壯大；三是有利于資產(chǎn)的合理配置和效益最大化；四是既要科學(xué)合理，又要便于操作。

四、資產(chǎn)劃分的方法

資產(chǎn)劃分應(yīng)依據(jù)資產(chǎn)分布情況，按照資產(chǎn)的形態(tài)和用途，進(jìn)行實(shí)物劃分和價(jià)值劃分。

（一）實(shí)物類資產(chǎn)劃分

1.按照資產(chǎn)形成渠道，筆者認(rèn)為，貨幣資金、存貨等是維持供水經(jīng)營(yíng)的物質(zhì)基礎(chǔ)，應(yīng)全部劃歸經(jīng)營(yíng)單位。

2.防汛器材的劃分

自20世紀(jì)80年代以來(lái)，根據(jù)不同時(shí)期的要求，白龜山水庫(kù)管理局累積儲(chǔ)備的防汛器材在品種、數(shù)量和價(jià)值等方面都遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于省定儲(chǔ)備定額。因此，應(yīng)將現(xiàn)行定額部分劃入全供事業(yè)單位，其余部分劃歸經(jīng)營(yíng)企業(yè)并列入防汛器材專項(xiàng)儲(chǔ)備管理。

3.固定資產(chǎn)的劃分

目前，白龜山水庫(kù)管理局固定資產(chǎn)按照經(jīng)濟(jì)特征分為七類：水工建筑物、傳導(dǎo)設(shè)施、房屋及其他建筑物、設(shè)備及傳導(dǎo)設(shè)施、工具儀器、防護(hù)林木、其他。除水工建筑物、部分房屋及一些大型設(shè)備無(wú)法直接按照實(shí)物分類，需按價(jià)值劃分外，其他固定資產(chǎn)均可以根據(jù)用途直接劃分為公益性資產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。

（二）價(jià)值類資產(chǎn)劃分

1.按照資產(chǎn)的性質(zhì)和形成渠道，筆者認(rèn)為，長(zhǎng)期投資應(yīng)全部劃歸經(jīng)營(yíng)單位。

2.無(wú)形資產(chǎn)的劃分。白龜山水庫(kù)管理局無(wú)形資產(chǎn)主要有土地使用權(quán)和房屋使用權(quán)。土地使用權(quán)作為單位產(chǎn)權(quán)證明，屬公益性資產(chǎn)；而房屋使用權(quán)的來(lái)源是經(jīng)營(yíng)收入，每年還要收取房屋租賃費(fèi)來(lái)彌補(bǔ)購(gòu)置成本，具有經(jīng)營(yíng)性質(zhì)，應(yīng)劃歸經(jīng)營(yíng)企業(yè)。

3.固定資產(chǎn)的劃分。在多年原體制運(yùn)行下，事企不分，作為水利工程管理單位，白龜山水庫(kù)管理局的主要任務(wù)是在確保水庫(kù)工程安全、防洪安全的前提下，保證工業(yè)、城市生活和農(nóng)業(yè)灌溉供水，由此就決定了其目前賬面上的固定資產(chǎn)既有專為社會(huì)公益服務(wù)的，又有專為供水經(jīng)營(yíng)服務(wù)的，同時(shí)還有發(fā)揮防洪、興利雙重作用的共用資產(chǎn)，而且這類資產(chǎn)所占的價(jià)值比重較大。所以，事業(yè)單位在對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行實(shí)物分類的基礎(chǔ)上，還要對(duì)同時(shí)發(fā)揮雙重作用又無(wú)法從形態(tài)上分割的固定資產(chǎn)進(jìn)行價(jià)值分類，如：水工建筑物、部分房屋大型設(shè)備等。

對(duì)該類共用資產(chǎn)，筆者認(rèn)為應(yīng)采用庫(kù)容比例法進(jìn)行科學(xué)劃分，這種方法是根據(jù)原水管單位在計(jì)算固定資產(chǎn)折舊時(shí)所采用的方法。按照《水利工程管理單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度》，為使水工建筑物折舊費(fèi)用由經(jīng)營(yíng)類資產(chǎn)和公益類資產(chǎn)合理分?jǐn)偅捎脦?kù)容比例法進(jìn)行計(jì)算，即：公益類資產(chǎn)分?jǐn)偙壤?防洪庫(kù)容／（興利庫(kù)容+防洪庫(kù)容）；經(jīng)營(yíng)類資產(chǎn)分?jǐn)偙壤?興利庫(kù)容/（興利庫(kù)容+防洪庫(kù)容）。按照上述公式，以白龜山水庫(kù)管理局為例，經(jīng)過(guò)測(cè)算最終確定的公益類資產(chǎn)分?jǐn)偙壤秊?5%，經(jīng)營(yíng)類資產(chǎn)分?jǐn)偙壤秊?5%。那么，應(yīng)計(jì)入全供單位的資產(chǎn)價(jià)值=該項(xiàng)固定資產(chǎn)價(jià)值×公益類資產(chǎn)分?jǐn)偙壤?5%）；應(yīng)計(jì)入經(jīng)營(yíng)單位的資產(chǎn)價(jià)值=該項(xiàng)固定資產(chǎn)價(jià)值×經(jīng)營(yíng)類資產(chǎn)分?jǐn)偙壤?5%）。

五、關(guān)于資產(chǎn)劃分的思考

（一）資產(chǎn)劃分后的后續(xù)管理

各單位應(yīng)根據(jù)資產(chǎn)劃分后的實(shí)際情況，建立健全資產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)的日常管理和監(jiān)督，定期對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行清查，杜絕資產(chǎn)流失，確保資產(chǎn)保值增值。對(duì)于共管的資產(chǎn)應(yīng)根據(jù)單位實(shí)際，明確管理權(quán)限和職責(zé)，避免出現(xiàn)管理上的真空，確保資產(chǎn)安全完整，充分發(fā)揮資產(chǎn)的效益。

（二）庫(kù)容比例法的應(yīng)用

由于資產(chǎn)劃分后，全供事業(yè)單位的資產(chǎn)按照事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度核算，將由上級(jí)主管部門和財(cái)政部門實(shí)施監(jiān)管，而經(jīng)營(yíng)單位的資產(chǎn)將作為企業(yè)注冊(cè)資本金登記入賬，由經(jīng)營(yíng)單位管理和核算。因此，本次資產(chǎn)劃分應(yīng)充分考慮各單位的具體情況，尤其是占總資產(chǎn)比重較大的水工建筑物的價(jià)值劃分更為重要。因?yàn)楣潭ㄙY產(chǎn)劃歸經(jīng)營(yíng)單位后，要按照企業(yè)會(huì)計(jì)制度計(jì)算提取固定資產(chǎn)折舊費(fèi)，其折舊費(fèi)將用于水利工程的更新改造。如果經(jīng)營(yíng)單位經(jīng)營(yíng)效益前景不佳，其經(jīng)營(yíng)收入除彌補(bǔ)人員、公用經(jīng)費(fèi)外，還要承擔(dān)相應(yīng)的固定資產(chǎn)折舊費(fèi)，單位負(fù)擔(dān)將非常巨大，所以在計(jì)算劃分比例時(shí)應(yīng)考慮盡可能多的列入全供事業(yè)單位；如果經(jīng)營(yíng)單位經(jīng)營(yíng)效益較好，其經(jīng)營(yíng)收入不但能滿足本單位人員、公用經(jīng)費(fèi)、工程維修費(fèi)等，還有較大結(jié)余，在計(jì)算劃分比例時(shí)就應(yīng)考慮盡可能多的列入經(jīng)營(yíng)單位，以確保資產(chǎn)發(fā)揮最大效益。

由此，可以看到，采用庫(kù)容比例法劃分資產(chǎn)應(yīng)緊密結(jié)合本單位的實(shí)際。特別是在計(jì)算資產(chǎn)分?jǐn)偙壤龝r(shí)，應(yīng)嚴(yán)格核實(shí)水利工程設(shè)計(jì)興利庫(kù)容與實(shí)際效益值，綜合考慮各種不確定因素，采用相應(yīng)計(jì)算辦法：一是采用設(shè)計(jì)興利庫(kù)容。這種方法比較適合水庫(kù)工程能夠按設(shè)計(jì)能力充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益的單位；二是采用實(shí)際興利庫(kù)容。主要適合水庫(kù)工程的實(shí)際興利庫(kù)容與設(shè)計(jì)水平差距較大的單位。因?yàn)槭芄┧當(dāng)?shù)量、供水價(jià)格、水費(fèi)收取率等條件的制約，很多水庫(kù)工程實(shí)際經(jīng)濟(jì)效益與預(yù)期收益有很大的差距，只有按實(shí)際興利庫(kù)容計(jì)算才能真實(shí)反映單位的實(shí)際情況，從而使經(jīng)營(yíng)收入與經(jīng)營(yíng)支出相匹配，實(shí)現(xiàn)兩種核算體制的共贏。

（三）對(duì)資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)后單位運(yùn)營(yíng)情況的想法

根據(jù)資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)后單位現(xiàn)狀筆者認(rèn)為：水管單位的經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)與其事業(yè)管理是互為依存、密不可分的。首先它們的共同目標(biāo)是在確保工程安全的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的最大化。其次水管單位經(jīng)營(yíng)收入應(yīng)首先保證單位自收自支人員機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)和經(jīng)營(yíng)性工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的支出，促進(jìn)單位的可持續(xù)發(fā)展；同時(shí)，按照水管體制改革的要求，經(jīng)營(yíng)性收入應(yīng)安排一部分資金用于公益性工程的維修養(yǎng)護(hù)，彌補(bǔ)公益性工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)缺口，使公益性工程維修有穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來(lái)源，確保工程長(zhǎng)期良性運(yùn)行。再次從事業(yè)管理和經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的發(fā)展來(lái)看，事業(yè)管理為經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)提供發(fā)展的源泉，而合理的經(jīng)營(yíng)管理體制與經(jīng)營(yíng)收入的分配機(jī)制為事業(yè)管理提供經(jīng)濟(jì)保障，先進(jìn)的事業(yè)管理手段又為經(jīng)營(yíng)效益的最大化提供了可能。所以，事業(yè)單位資產(chǎn)劃分既要搞好管理，同時(shí)又要在保持現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)收入穩(wěn)定增長(zhǎng)的情況下，不斷培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，拓寬收入渠道，進(jìn)一步做好增收節(jié)支工作，切實(shí)保持單位的健康穩(wěn)定發(fā)展。

2011-09-07