欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展終身教育的保障機(jī)制構(gòu)建

李智媛

(永州廣播電視大學(xué)，湖南永州 425006)

欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展終身教育的保障機(jī)制構(gòu)建

李智媛*

(永州廣播電視大學(xué)，湖南永州 425006)

欠發(fā)達(dá)地區(qū)由于受各種環(huán)境因素的影響，在發(fā)展終身教育方面比經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)落后了許多。欠發(fā)達(dá)地區(qū)要發(fā)展終身教育，跟上發(fā)達(dá)地區(qū)的步伐，實(shí)現(xiàn)一個(gè)大的跨越，必須從制定地方性法律法規(guī)和配套政策、建立組織機(jī)構(gòu)、確保人力物力財(cái)力、構(gòu)建環(huán)境、提高認(rèn)識(shí)以及加強(qiáng)監(jiān)督等方面入手，構(gòu)建發(fā)展終身教育的保障機(jī)制。

欠發(fā)達(dá)地區(qū);終身教育;保障機(jī)制

一、欠發(fā)達(dá)地區(qū)終身教育發(fā)展舉步維艱

欠發(fā)達(dá)地區(qū)，是指那些有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力和潛力但與發(fā)達(dá)地區(qū)還有一定差距，生產(chǎn)力發(fā)展不平衡，科技水平還不發(fā)達(dá)的區(qū)域，如我國(guó)的中、西部地區(qū)。先天不足的自然地理?xiàng)l件，極大地限制了這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也同時(shí)限制了終身教育的發(fā)展。

1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平成為了制約終身教育發(fā)展的瓶頸。古書(shū)有云:倉(cāng)廩實(shí)而知禮節(jié)。教育投資屬于精神文明建設(shè)的范疇，要建立在物質(zhì)文明的基礎(chǔ)之上。日本、美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的人均收入均遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中國(guó)，其人民生活質(zhì)量也在政府的各種福利下得到了保證，因此發(fā)展教育事業(yè)成為順?biāo)浦壑?。在教育過(guò)程中發(fā)生的種種花費(fèi)，由政府、社會(huì)、個(gè)人三個(gè)方面分別負(fù)擔(dān)，為終身教育的推行提供了保證。我國(guó)幅員遼闊，人口眾多，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展極不平衡，對(duì)教育的投入有著極大的差異。除了京、津、滬、浙、蘇、珠三角等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省市外，中西部大部分地區(qū)，大部分人民尚未達(dá)到小康水平。這些欠發(fā)達(dá)和不發(fā)達(dá)地區(qū)，在2000年才基本普及九年義務(wù)教育。謀生和改善經(jīng)濟(jì)生活水平仍是第一需要，無(wú)論是政府還是個(gè)人都難以從收入中列支終身教育經(jīng)費(fèi)。政府投入不足，政府、社會(huì)和個(gè)人教育成本合理分擔(dān)的終身教育多渠道投入的格局亦未形成，終身教育經(jīng)費(fèi)無(wú)從保障，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平嚴(yán)重制約了終身教育的發(fā)展。

2.政府、教育部門(mén)對(duì)發(fā)展終身教育的認(rèn)識(shí)十分有限。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，受各種環(huán)境因素的影響，從上到下，還沒(méi)有將構(gòu)建終身教育體系擺上重要的議事日程，沒(méi)能充分地認(rèn)識(shí)到發(fā)展終身教育是貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院提出的科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的重要組成部分，更沒(méi)有認(rèn)識(shí)到發(fā)展終身教育、構(gòu)建終身教育體系是創(chuàng)建文明城市、建立和諧社會(huì)的重要途徑。由于國(guó)家還沒(méi)有出臺(tái)強(qiáng)制性的發(fā)展終身教育的法律法規(guī)，對(duì)終身教育也沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)劃和監(jiān)督、評(píng)估機(jī)制，故這些地區(qū)的終身教育發(fā)展遲遲未見(jiàn)行動(dòng)，仍然是紙上談兵、水中望月。

3.終身教育資源嚴(yán)重不足、浪費(fèi)現(xiàn)象卻又十分突出。目前，在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，終身教育的資源，除了少數(shù)面向成人學(xué)歷教育的廣播電視大學(xué)、駐當(dāng)?shù)仄胀ǜ咝５某扇私逃龑W(xué)院、少數(shù)大型企業(yè)教育培訓(xùn)中心、老年大學(xué)等具有固定的校舍和專(zhuān)任師資外，絕大多數(shù)辦學(xué)機(jī)構(gòu)一般均以租賃和借用的方式從事教育、培訓(xùn)活動(dòng)。特別是面廣量大的社會(huì)力量辦學(xué)水平仍然較低。大多數(shù)市、縣均無(wú)相對(duì)獨(dú)立設(shè)置的社區(qū)學(xué)校，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人文化技術(shù)中心在城鄉(xiāng)區(qū)域調(diào)整、合并中，受到一定程度的削弱，從事成人教育的專(zhuān)任教師嚴(yán)重短缺。然而從另一方面來(lái)看，終身教育的資源浪費(fèi)問(wèn)題非常嚴(yán)重。突出的表現(xiàn)為:許多個(gè)人或機(jī)構(gòu)以營(yíng)利為目的的辦學(xué)現(xiàn)象普遍存在;無(wú)師資、無(wú)場(chǎng)地、無(wú)設(shè)施，掛靠辦學(xué);專(zhuān)業(yè)、課程設(shè)置重復(fù)，教育教學(xué)質(zhì)量根本沒(méi)有保證，極大地?fù)p害了終身教育的社會(huì)聲譽(yù)和辦學(xué)形象。

4.用人機(jī)制的落后，競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的不健全，使得廣大民眾對(duì)終身學(xué)習(xí)的要求非常有限。欠發(fā)達(dá)地區(qū)受傳統(tǒng)思想觀念的約束，在人力資源的開(kāi)發(fā)、利用上，普遍存在著這幾個(gè)方面的現(xiàn)象:一是“人才是第一資源”、“人才是生產(chǎn)力”的意識(shí)淡薄，沒(méi)有形成人才市場(chǎng)是解決人才供求矛盾的主渠道的共識(shí)，單位用人靠關(guān)系推薦，人才擇業(yè)靠走后門(mén)實(shí)現(xiàn)，即使是公開(kāi)招聘、公開(kāi)招考，也只是走形式，做樣子。二是沒(méi)有形成以人為本、尊重知識(shí)、尊重人才的社會(huì)氛圍，有才不識(shí)才，識(shí)才不用才，用才不重才，人不能盡其才，才不能盡其用，人才作用得不到充分發(fā)揮，人的價(jià)值得不到充分體現(xiàn)。正因?yàn)闆](méi)有一個(gè)良好的用人和人才競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，故造成了大批人才外流，留守本地區(qū)的各行各業(yè)在職人員安于現(xiàn)狀、不思進(jìn)取，學(xué)歷后教育、繼續(xù)教育、終身學(xué)習(xí)的要求并不強(qiáng)烈，甚至根本沒(méi)有，這對(duì)終身教育的發(fā)展是非常不利的。

5.欠發(fā)達(dá)地區(qū)城鎮(zhèn)化、城市化發(fā)展進(jìn)程緩慢，亦成為終身教育發(fā)展的阻力。城鎮(zhèn)化也好，城市化也罷，都是指農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)(城市)轉(zhuǎn)移，第二、三產(chǎn)業(yè)不斷向城鎮(zhèn)(城市)聚集，從而使城鎮(zhèn)(城市)數(shù)量增加，城鎮(zhèn)(城市)規(guī)模擴(kuò)大的一種歷史過(guò)程。城鎮(zhèn)(城市)化作為一種社會(huì)歷史現(xiàn)象，既是物質(zhì)文明進(jìn)步的體現(xiàn)，也是精神文明前進(jìn)的動(dòng)力。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家以及我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，城鎮(zhèn)(城市)化率均達(dá)到50%以上，最高達(dá)到了80%。欠發(fā)達(dá)地區(qū)城鎮(zhèn)(城市)化率遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)地區(qū)，不僅阻礙了該地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化的快速發(fā)展，阻礙了該地區(qū)精神文明建設(shè)的發(fā)展，同時(shí)也阻礙了終身教育的發(fā)展。

綜上所述，終身教育事業(yè)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)近幾年的發(fā)展非常迅速，這與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)、政治、文化的飛速發(fā)展是密不可分的。欠發(fā)達(dá)地區(qū)要趕上發(fā)達(dá)地區(qū)，要實(shí)現(xiàn)終身教育發(fā)展的一個(gè)跨越，就必須借鑒這些發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際，建立健全各種保障機(jī)制，促進(jìn)終身教育事業(yè)沿著正確的方向行進(jìn)。

二、欠發(fā)達(dá)地區(qū)終身教育保障機(jī)制的構(gòu)建

發(fā)展終身教育保障機(jī)制的建立是一個(gè)復(fù)雜而又漫長(zhǎng)的過(guò)程，它牽涉到社會(huì)的方方面面。對(duì)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)來(lái)說(shuō)，要真正將終身教育作為今后經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展的主動(dòng)力，就必須組織一個(gè)強(qiáng)有力的研究班子，對(duì)本地區(qū)進(jìn)行深入的調(diào)查研究，找出癥結(jié)，對(duì)癥下藥。建立發(fā)展終身教育的保障機(jī)制，其終極目的就是達(dá)到十二個(gè)字:“必須學(xué)”、“我要學(xué)”、“讓你學(xué)”、“學(xué)了好”。

1.制定地方性法律法規(guī)和配套政策保障體系。雖然我國(guó)至今尚未出臺(tái)《終身教育法》，但發(fā)展終身教育、構(gòu)建終身教育體系已經(jīng)成為了全國(guó)各地區(qū)各級(jí)政府、教育部門(mén)面臨的重要問(wèn)題之一。欠發(fā)達(dá)地區(qū)要推進(jìn)終身教育事業(yè)的發(fā)展，首先就必須立法立規(guī)?！胺ā笔求w現(xiàn)統(tǒng)治階級(jí)的意志，由國(guó)家制定或認(rèn)可，受?chē)?guó)家強(qiáng)制性保證執(zhí)行的行為規(guī)則。沒(méi)有“法”就沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)，就缺少“國(guó)家強(qiáng)制力”的保證。發(fā)展終身教育、建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)，必須要有法律法規(guī)為其提供存在、發(fā)展、完善的依據(jù)與保障。欠發(fā)達(dá)地區(qū)，要在國(guó)家總的方針、路線指導(dǎo)下，根據(jù)各自政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展情況，制定出適合本地區(qū)終身教育發(fā)展的法規(guī)條款以及指導(dǎo)性文件，明確終身教育的法律地位，制定發(fā)展方向，提出運(yùn)作要求。要規(guī)定政府、學(xué)校、企業(yè)、社區(qū)、各類(lèi)社會(huì)組織等責(zé)任，保障受教育者的權(quán)益;要健全各類(lèi)教育制度，構(gòu)建其管理體制，規(guī)范其運(yùn)作機(jī)制，保證其建設(shè)投入，完善其監(jiān)督與處罰，為終身教育的健康發(fā)展立規(guī)定矩，保駕護(hù)航。

2.完善組織機(jī)構(gòu)保障體系。欠發(fā)達(dá)地區(qū)推進(jìn)終身教育體系建設(shè)，除了有法可依、有章可循外，還必須要有一個(gè)高效、務(wù)實(shí)、堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子和管理機(jī)構(gòu)，對(duì)本地區(qū)終身教育發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、組織實(shí)施、考核監(jiān)督、經(jīng)驗(yàn)交流、科學(xué)研究、推廣開(kāi)發(fā)。要建立終身教育服務(wù)指導(dǎo)中心和社區(qū)大學(xué)(學(xué)校)網(wǎng)絡(luò)，要充分利用本地區(qū)各級(jí)各類(lèi)教育優(yōu)勢(shì)，特別是集“天網(wǎng)、地網(wǎng)、人網(wǎng)”于一體的電大遠(yuǎn)程教育優(yōu)勢(shì)，對(duì)各類(lèi)教育資源進(jìn)行優(yōu)化整合，積極探索創(chuàng)新終身教育的運(yùn)行和服務(wù)模式，提供終身教育服務(wù)。

3.加快勞動(dòng)就業(yè)和干部人事制度的配套改革，構(gòu)建良好的用人環(huán)境。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，無(wú)論是政府部門(mén)還是企事業(yè)單位，正在形成一系列促使人們必須學(xué)習(xí)的勞動(dòng)就業(yè)和干部人事制度，而這一制度的關(guān)鍵就是引進(jìn)了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。競(jìng)爭(zhēng)制度必然激勵(lì)人們?nèi)ヌ岣咚麄兊膶W(xué)習(xí)水平和工作能力，激勵(lì)人們憑借自己的真才實(shí)學(xué)，而不是拉關(guān)系走后門(mén)去謀求職業(yè)和職位。無(wú)庸置疑，只有建立起“競(jìng)爭(zhēng)、激勵(lì)、風(fēng)險(xiǎn)”三大機(jī)制，實(shí)行全員競(jìng)爭(zhēng)、動(dòng)態(tài)管理，人們才會(huì)去拼命工作、拼命學(xué)習(xí)?！吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》明確提出:“地方政府教育部門(mén)要與人事、勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)共同協(xié)調(diào)，在全社會(huì)實(shí)行學(xué)業(yè)證書(shū)、職業(yè)資格證書(shū)并重的制度。轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的人才觀念，形成使用人才重素質(zhì)、重實(shí)際能力的良好風(fēng)氣?！迸c發(fā)達(dá)地區(qū)相比，欠發(fā)達(dá)地區(qū)勞動(dòng)就業(yè)和干部人事制度的改革正在進(jìn)行，人們的危機(jī)感和潛能開(kāi)始被激發(fā)，要求學(xué)習(xí)、參加繼續(xù)教育、成人教育、職業(yè)技能培訓(xùn)的人數(shù)在不斷增長(zhǎng)，這在一定程度上促進(jìn)了欠發(fā)達(dá)地區(qū)終身教育事業(yè)的發(fā)展。目前的難點(diǎn)是在落實(shí)上還不到位，必須加快實(shí)施步伐。

4.構(gòu)建監(jiān)督體系。目前我國(guó)普遍存在的問(wèn)題不僅是法律法規(guī)體系尚未完善，而是有法不依，缺乏對(duì)已有法律法規(guī)和政策實(shí)施的監(jiān)督。從一定意義上看，沒(méi)有監(jiān)督比沒(méi)有法律法規(guī)和政策體系更不利于終身教育的實(shí)施。終身教育的監(jiān)督體系可以從監(jiān)督性法律、法律監(jiān)督(由法院執(zhí)行)、政府監(jiān)督(由政府督查部門(mén)執(zhí)行)、人大監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督(由民眾和社會(huì)團(tuán)體進(jìn)行)、輿論監(jiān)督等層面來(lái)落實(shí)。

5.構(gòu)建經(jīng)費(fèi)保障體系。學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，立足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)實(shí)際，拓展終身教育投入渠道，逐步建立終身教育多元投入的保障機(jī)制。湖南省長(zhǎng)沙、岳陽(yáng)、衡陽(yáng)等地的做法是“政府撥一點(diǎn)、社會(huì)籌一點(diǎn)、單位出一點(diǎn)、個(gè)人拿一點(diǎn)”。欠發(fā)達(dá)地區(qū)可以借鑒這些地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)實(shí)力和發(fā)展水平，根據(jù)政府、企業(yè)、社會(huì)、居民的承受能力，制定出切實(shí)可行的多方位、多渠道籌措經(jīng)費(fèi)的措施和政策，在不斷發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增加財(cái)政收入、提高居民生活水平的前提下，逐步完善經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，確保終身教育持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展。

6.加快社區(qū)大學(xué)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，整合各類(lèi)教育資源，推進(jìn)終身教育體系。社區(qū)大學(xué)是城鄉(xiāng)社區(qū)中最主要的終身教育機(jī)構(gòu)，是城鄉(xiāng)社區(qū)學(xué)習(xí)資源的統(tǒng)整樞紐。它承擔(dān)著“三個(gè)中心”的作用，即社區(qū)學(xué)習(xí)中心、發(fā)展社區(qū)地方產(chǎn)業(yè)的教育中心、社區(qū)參與式行動(dòng)研究的咨詢(xún)中心。而社區(qū)教育是構(gòu)建終身教育體系的理想途徑之一，它不僅能夠滿(mǎn)足社區(qū)居民基本的教育需求，還能滿(mǎn)足外來(lái)務(wù)工人員和失業(yè)人員教育的需求。欠發(fā)達(dá)地區(qū)要充分認(rèn)識(shí)社區(qū)大學(xué)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的重要性，要采取積極有效的措施和政策，利用現(xiàn)有的社區(qū)教育機(jī)構(gòu)、中心、學(xué)校，掛牌成立社區(qū)大學(xué)(學(xué)院、學(xué)校)，建立具有配備齊全、分工明確、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、各具特色的社區(qū)大學(xué)網(wǎng)絡(luò)，整合各級(jí)各類(lèi)教育資源，不斷研究開(kāi)發(fā)適應(yīng)本地社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治文化發(fā)展需要的教育資源，開(kāi)展豐富多彩的社區(qū)教育活動(dòng)。充分利用數(shù)字化、信息化手段，引導(dǎo)社區(qū)居民自覺(jué)學(xué)習(xí)、樂(lè)于學(xué)習(xí)、學(xué)有所用。為了更好地推進(jìn)社區(qū)教育，還必須緊抓三支隊(duì)伍建設(shè)，一是抓好政府部門(mén)、街道、社區(qū)學(xué)校校長(zhǎng)、村居委會(huì)等教學(xué)點(diǎn)管理干部建設(shè);二是加快能適應(yīng)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的專(zhuān)業(yè)教師隊(duì)伍的職業(yè)化建設(shè)，重點(diǎn)提高社區(qū)大學(xué)(學(xué)校)、成人學(xué)校教師配備比例和實(shí)施“雙師型”教師培養(yǎng)計(jì)劃;三是不斷壯大志愿者隊(duì)伍，提高其服務(wù)終身教育的能力。

7.構(gòu)建良好的終身教育社會(huì)環(huán)境。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，開(kāi)展學(xué)習(xí)型組織、學(xué)習(xí)型家庭創(chuàng)建活動(dòng)。學(xué)習(xí)型組織、學(xué)習(xí)型家庭是發(fā)展終身教育的有效載體，政府以及各職能部門(mén)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、社區(qū)、企業(yè)要上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管，廣泛、深入、持久地開(kāi)展學(xué)習(xí)型組織、學(xué)習(xí)型家庭的創(chuàng)建活動(dòng)。要充分發(fā)揮新聞媒體的輿論導(dǎo)向作用，廣泛宣傳和弘揚(yáng)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)過(guò)程中涌現(xiàn)出來(lái)的先進(jìn)典型，介紹推廣個(gè)人、家庭和組織積極學(xué)習(xí)的經(jīng)驗(yàn)，在全社會(huì)倡導(dǎo)終身學(xué)習(xí)、終身教育理念，在廣大城鄉(xiāng)居民中形成終身學(xué)習(xí)的生活方式，不斷激勵(lì)、鼓舞廣大居民為本地的經(jīng)濟(jì)騰飛、社會(huì)進(jìn)步與發(fā)展、實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)而努力學(xué)習(xí)。

總之，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展終身教育還面臨著諸多困境，但令人欣慰的是，很多地區(qū)已經(jīng)比較清醒地認(rèn)識(shí)到發(fā)展終身教育、建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的必要性和重要意義，為此正在積極探索，尋求解決困擾發(fā)展終身教育桎梏的良策。我們期待著欠發(fā)達(dá)地區(qū)終身教育發(fā)展美好明天的到來(lái)。

［1］中國(guó)社會(huì)科學(xué)院語(yǔ)言研究所詞典編輯室.現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典(2002年增補(bǔ)本)［M］.北京:商務(wù)印書(shū)館，2002:341.

［2］朱濤.學(xué)習(xí)型社會(huì)形成要素論［J］.哈爾濱:成人教育，2010，(09).

［3］鐘牛平.創(chuàng)建株洲社區(qū)大學(xué) 完善我市終身教育體系［J］.湖南廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào)，2010，(03).

［4］劉堯.臺(tái)灣社區(qū)大學(xué)在城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展中的作用［J］.北京:成人教育學(xué)刊，2008，(6).

On the Security Mechanism Construction for the Development of Lifelong Education in Less－developed Areas

LI Zhi－yuan

Due to the influence of various environmental factors，less－developed areas lag behind much than economically developed areas in the development of lifelong education.In order to develop lifelong education，catch up with developed areas and realize a big leap，undeveloped areas must take steps in such areas as making local laws and regulations and related policies，establishing organization，ensure of human resources，material resources and financial resources，building environment，enhancing understanding and strengthening supervision，and other aspects.

less－developed areas;lifelong education;security mechanism

G72

A

1009－5152(2011)04－0023－03

2011－10－20

湖南省科技廳2010年度重點(diǎn)科技計(jì)劃項(xiàng)目“構(gòu)建湖南省終身教育體系的戰(zhàn)略研究”(2010zk2010)子課題“欠發(fā)達(dá)地區(qū)終身教育方法和途徑的實(shí)踐研究”。

李智媛(1963－ )，女，湖南廣播電視大學(xué)永州分校副校長(zhǎng)，副教授。