關(guān)于農(nóng)業(yè)機(jī)械維修管理相關(guān)問題的思考

河北省遷安市農(nóng)業(yè)畜牧水產(chǎn)局 064400 劉再保

為了規(guī)范農(nóng)業(yè)機(jī)械維修業(yè)務(wù)，保證農(nóng)業(yè)機(jī)械維修質(zhì)量，維護(hù)農(nóng)業(yè)機(jī)械維修當(dāng)事人的合法權(quán)益，2006年5月10日農(nóng)業(yè)部和國家工商行政管理總局聯(lián)合頒布了《農(nóng)業(yè)機(jī)械維修管理規(guī)定》，并于2006年7月1日起施行?！掇r(nóng)業(yè)機(jī)械維修管理規(guī)定》對(duì)于規(guī)范農(nóng)業(yè)機(jī)械維修市場(chǎng)秩序具有重大的現(xiàn)實(shí)和深遠(yuǎn)意義，根據(jù)《農(nóng)業(yè)機(jī)械維修管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），從事“農(nóng)業(yè)機(jī)械維修”或“農(nóng)業(yè)機(jī)械配件銷售”業(yè)務(wù)，必須事先取得《農(nóng)業(yè)機(jī)械維修技術(shù)合格證》，再憑《農(nóng)業(yè)機(jī)械維修技術(shù)合格證》申請(qǐng)營業(yè)執(zhí)照后，方可營業(yè)?！掇r(nóng)業(yè)機(jī)械維修技術(shù)合格證》（以下簡稱《合格證》）是國務(wù)院500項(xiàng)確需保留的行政許可項(xiàng)目（第177項(xiàng)），核發(fā)《合格證》既要符合《中華人民共和國農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》：即農(nóng)業(yè)機(jī)械維修業(yè)開業(yè)技術(shù)條件NY/T1138-2006的要求；又要符合《中華人民共和國行政許可法》的相關(guān)要求。為了更好地落實(shí)《規(guī)定》，發(fā)揮《合格證》應(yīng)有作用，做好農(nóng)機(jī)維修管理工作，本人根據(jù)多年從事基層農(nóng)業(yè)機(jī)械維修管理的經(jīng)驗(yàn)和感受，就農(nóng)業(yè)機(jī)械維修的相關(guān)問題，提出一些粗淺建議，供參考。

1 關(guān)于《合格證》的相關(guān)問題：

1.1 《合格證》幅面太小，體現(xiàn)不了《合格證》是“農(nóng)業(yè)機(jī)械維修、農(nóng)業(yè)機(jī)械配件銷售”業(yè)務(wù)之行政許可事項(xiàng)的嚴(yán)肅性。幅面應(yīng)擴(kuò)大到四倍，與其它行業(yè)“許可證”的幅面相近。

1.2 《合格證》沒有任何包裝，不能懸掛。既不利于維修廠點(diǎn)對(duì)《合格證》的保存，也不能落實(shí)《規(guī)定》的“懸掛”要求；建議采用金屬薄板制作，幅面擴(kuò)大到四倍，且能懸掛于維修廠點(diǎn)門前（既利于監(jiān)督檢查，又不怕風(fēng)雨及陽光蝕）的《合格證》正證。對(duì)此農(nóng)業(yè)部或各省（自治區(qū)）、直轄市可以統(tǒng)一要求式樣和規(guī)格，由核發(fā)單位：“各縣級(jí)農(nóng)業(yè)機(jī)械化主管部門”監(jiān)督制作、進(jìn)行物價(jià)注冊(cè)、同時(shí)收取“制作費(fèi)用”或縣級(jí)農(nóng)業(yè)機(jī)械化主管部門只作“監(jiān)督制作者”，由維修廠點(diǎn)“直接付費(fèi)取證”；使用副證，作年度審驗(yàn)記錄用。

1.3 對(duì)《合格證》的年度審驗(yàn)、丟失、損壞、變更（主要是法人或負(fù)責(zé)人、維修場(chǎng)所、維修設(shè)備、技術(shù)人員等變更）如何處置？《規(guī)定》應(yīng)該做出明確規(guī)定，或由農(nóng)業(yè)部、各?。ㄗ灾螀^(qū)）、直轄市制定統(tǒng)一的實(shí)施細(xì)則（包括《職業(yè)資格證書》的丟失損壞后的補(bǔ)發(fā)問題），進(jìn)行規(guī)范管理。

1.4 建議《規(guī)定》明確規(guī)定，對(duì)取得《合格證》的保持條件（技術(shù)人員的技術(shù)等級(jí)、維修設(shè)備及檢測(cè)儀器、維修場(chǎng)所等）進(jìn)行年度審驗(yàn)登記，以便于監(jiān)督?！兑?guī)定》應(yīng)該明示⑴對(duì)不參加年度審驗(yàn)登記的，《合格證》自行失效；⑵對(duì)年度審驗(yàn)不合格者，進(jìn)行限期整改，再不合格，進(jìn)行行政處罰。

2 關(guān)于“農(nóng)業(yè)機(jī)械維修業(yè)開業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)”的相關(guān)建議：

2.1 增設(shè)“修配加工”項(xiàng)目。建議在農(nóng)業(yè)機(jī)械專項(xiàng)維修增設(shè)“修配加工”項(xiàng)目，該項(xiàng)目屬于農(nóng)村一般性機(jī)械修配性質(zhì)。維修范圍應(yīng)是：農(nóng)村機(jī)械修配加工、零活加工定做。應(yīng)具有的主要設(shè)備工具包括：車床、電氣焊設(shè)備、臺(tái)鉆、鉗工工作臺(tái)、金屬切割機(jī)、砂輪機(jī)、普通拆裝工具及游標(biāo)卡尺、千分尺、百分表等通用檢測(cè)工具；從業(yè)技術(shù)人員應(yīng)具有中級(jí)車工《職業(yè)資格證書》，其他條件與其它專項(xiàng)維修廠點(diǎn)要求相近。

2.2 增設(shè)“農(nóng)業(yè)機(jī)械配件銷售”項(xiàng)目。“農(nóng)業(yè)機(jī)械配件銷售”項(xiàng)目的從業(yè)技術(shù)人員應(yīng)有“中級(jí)農(nóng)資營銷員”《職業(yè)資格》證書；應(yīng)有游標(biāo)卡尺、千分尺、百分表等質(zhì)量檢測(cè)工具和必須條件：⑴所售農(nóng)機(jī)配件符合《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》的要求，標(biāo)明“產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)”，具有中文的《質(zhì)量檢驗(yàn)合格證》、廠址、廠名、生產(chǎn)日期和使用說明。⑵具有金屬貨架和柜臺(tái)，商品擺放整齊，店面整潔，明碼標(biāo)價(jià)。

2.3 增設(shè)“多項(xiàng)維修”項(xiàng)目。以適應(yīng)既不是綜合維修也不是專項(xiàng)維修，而是專項(xiàng)維修中的兩項(xiàng)以上的組合，比如既從事電氣焊修理又從事輪胎修補(bǔ)；既從事農(nóng)機(jī)電器修理又從事水箱修理等情況，沒有維修項(xiàng)目主次之分，為了基層農(nóng)機(jī)維修管理工作的實(shí)際需要，在《標(biāo)準(zhǔn)》中應(yīng)增設(shè)“多項(xiàng)維修”項(xiàng)目，對(duì)其設(shè)備工具要求，應(yīng)根據(jù)維修項(xiàng)目而定，對(duì)從業(yè)技術(shù)人員要求，應(yīng)該每個(gè)維修項(xiàng)目均有一名以上中級(jí)工。

2.4 建議農(nóng)業(yè)部或各省（自治區(qū)）、直轄市統(tǒng)一制定農(nóng)業(yè)機(jī)械維修質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，并要求上墻懸掛，以便監(jiān)督檢查并隨時(shí)提醒操作人員。

3 關(guān)于《農(nóng)業(yè)機(jī)械維修管理規(guī)定》的相關(guān)建議：

3.1 建議《規(guī)定》明確規(guī)定對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械維修技術(shù)人員（配件銷售人員）進(jìn)行階段性（以三年為一個(gè)輪訓(xùn)周期為宜）培訓(xùn)再教育，以適應(yīng)社會(huì)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，維修技術(shù)水平提高，讓維修者跟上時(shí)代步伐。

3.2 建議對(duì)“維修設(shè)備、儀器、工具、場(chǎng)所等條件均合格，只是修理人員技術(shù)等級(jí)不合格”的維修廠點(diǎn)，實(shí)行“過渡期”式管理模式。因?yàn)橐既〉燃?jí)合格的中華人民共和國《職業(yè)資格》證書，也需要一兩年時(shí)間，在此期間，為了基層維修管理的實(shí)際需要，對(duì)此類既不能核發(fā)《合格證》，也不能勒令停產(chǎn)停業(yè)的維修廠點(diǎn)，實(shí)行“過渡期”式管理。在“過渡期”內(nèi)屬于“基本合格，有待改善條件”。這種管理模式屬于“人性化管理”，應(yīng)該提倡。

3.3 建議各?。ㄗ灾螀^(qū)）、直轄市制定農(nóng)業(yè)機(jī)械維修管理考核辦法，獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)。主要應(yīng)包括：⑴具有農(nóng)業(yè)機(jī)械維修管理專門機(jī)構(gòu)、人員和專用車輛；⑵實(shí)現(xiàn)辦公自動(dòng)化；⑶統(tǒng)一工作服、監(jiān)察證、監(jiān)察標(biāo)志牌及號(hào)碼；⑷省級(jí)統(tǒng)一規(guī)定職業(yè)技能培訓(xùn)人員（包括外聘人員）津貼補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)；⑸省級(jí)統(tǒng)一規(guī)定農(nóng)業(yè)行業(yè)職業(yè)技能鑒定考務(wù)人員（考評(píng)人員、監(jiān)考人員、督導(dǎo)人員等）津貼補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)；⑹轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)業(yè)機(jī)械維修廠點(diǎn)取得《合格證》率要求達(dá)到98%以上；⑺農(nóng)業(yè)機(jī)械維修從業(yè)技術(shù)人員上崗持證（中華人民共和國《職業(yè)資格證書》）率達(dá)到95%以上；⑻農(nóng)業(yè)機(jī)械維修廠點(diǎn)檔案齊全、規(guī)范。

3.4 建議加快“農(nóng)業(yè)機(jī)械維修質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)”和“維修質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)工具、設(shè)備”的研制，如便攜式金屬硬度檢測(cè)器、便攜式金屬磁力探傷器、便攜式尺寸檢測(cè)儀等，以便于基層農(nóng)業(yè)機(jī)械維修管理單位，開展農(nóng)業(yè)機(jī)械維修質(zhì)量監(jiān)督檢查工作。

3.5 各專項(xiàng)維修廠點(diǎn)，是農(nóng)業(yè)機(jī)械“專門維修”廠點(diǎn)，具有“專業(yè)維修”性質(zhì)，所以對(duì)其設(shè)備水平和維修技術(shù)人員技術(shù)等級(jí)要求應(yīng)該高一級(jí)，才能體現(xiàn)維修的“專業(yè)性”。

4 關(guān)于農(nóng)業(yè)機(jī)械維修廠點(diǎn)購置維修設(shè)備實(shí)行國家財(cái)政補(bǔ)貼的建議

農(nóng)業(yè)機(jī)械維修廠點(diǎn)購置維修設(shè)備實(shí)行國家財(cái)政補(bǔ)貼，是非常必要的。①在歷史上，曾有過國家投資興建縣級(jí)“農(nóng)業(yè)機(jī)械維修大修廠”的歷史?，F(xiàn)今對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械維修廠點(diǎn)購置維修設(shè)備實(shí)行國家財(cái)政補(bǔ)貼是提高農(nóng)業(yè)機(jī)械維修質(zhì)量和農(nóng)業(yè)機(jī)械“利用率”的主要措施，符合國家扶持“三農(nóng)”的產(chǎn)業(yè)政策；②從事農(nóng)業(yè)機(jī)械維修者，大多數(shù)是農(nóng)民，是國家政策傾斜扶持的人群；③對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械維修廠點(diǎn)購置維修設(shè)備實(shí)行國家財(cái)政補(bǔ)貼，有利于農(nóng)業(yè)機(jī)械維修管理工作的開展。農(nóng)業(yè)機(jī)械維修管理工作正在走向區(qū)域性行業(yè)協(xié)會(huì)管理方向。對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械維修廠點(diǎn)購置維修設(shè)備實(shí)行國家財(cái)政補(bǔ)貼，可以增加協(xié)會(huì)為會(huì)員單位提供服務(wù)的功能，提高協(xié)會(huì)吸引力。

對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械維修廠點(diǎn)購置維修設(shè)備實(shí)行國家財(cái)政補(bǔ)貼的方式可以是：①國家、維修廠點(diǎn)二級(jí)投資制。國家補(bǔ)貼40%，維修廠點(diǎn)投資60%。優(yōu)點(diǎn)是利于購置補(bǔ)貼項(xiàng)目的真正落實(shí)；②國家、地方政府、維修廠點(diǎn)三級(jí)投資制。國家占30%、地方政府占30%、維修廠點(diǎn)占40%。優(yōu)點(diǎn)是補(bǔ)貼比例較大，適應(yīng)那些“價(jià)格昂貴且維修必須具備的維修設(shè)備”的購置補(bǔ)貼，范圍應(yīng)是：注冊(cè)的農(nóng)業(yè)機(jī)械維修廠點(diǎn)的維修設(shè)備更新改造。國家財(cái)政補(bǔ)貼的設(shè)備名稱應(yīng)在“農(nóng)業(yè)機(jī)械維修業(yè)開業(yè)技術(shù)條件”中要求的“設(shè)備工具檢測(cè)儀器表”中選擇。國家財(cái)政性補(bǔ)貼的原則應(yīng)是：鼓勵(lì)各類農(nóng)機(jī)維修廠點(diǎn)設(shè)備的更新改造、技術(shù)工人的技術(shù)等級(jí)升級(jí)，為此提高農(nóng)業(yè)機(jī)械維修質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械“利用率”提高。