長(zhǎng)株潭一體化對(duì)婁底經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

陸孟蘭

(婁底廣播電視大學(xué)，湖南婁底 417000)

長(zhǎng)株潭一體化對(duì)婁底經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

陸孟蘭*

(婁底廣播電視大學(xué)，湖南婁底 417000)

長(zhǎng)株潭區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是國(guó)家發(fā)展中部的重大舉措，對(duì)于周邊城市的發(fā)展產(chǎn)生巨大影響。作為長(zhǎng)株潭“3+5”城市群之一員的婁底市面臨著發(fā)展的重大機(jī)遇，同時(shí)也存在一些阻礙經(jīng)濟(jì)與社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題。為早日融入長(zhǎng)株潭一體化發(fā)展區(qū)域，婁底應(yīng)該把握自身的能源城市特色，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力;加強(qiáng)中心城市的建設(shè)，提高城市化程度;積極探索以物流業(yè)、旅游業(yè)為核心的城市發(fā)展新思路，并加大融入長(zhǎng)株潭城市群的政策扶持力度，防止地方保護(hù)主義。

長(zhǎng)株潭一體化;機(jī)遇;挑戰(zhàn);婁底

進(jìn)入21世紀(jì)，我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要特點(diǎn)是一體化城市群的出現(xiàn)，形成了大量一體化城市群，一些地理距離比較近的城市產(chǎn)生巨大的關(guān)聯(lián)效應(yīng)。長(zhǎng)株潭就是應(yīng)時(shí)而生的一個(gè)一體化城市群。婁底市作為長(zhǎng)株潭的相鄰城市，勢(shì)必受到其影響。因此，研究由長(zhǎng)株潭區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化給婁底帶來(lái)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，對(duì)于婁底經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展具有重大意義。

一、長(zhǎng)株潭城市群區(qū)域一體化的背景及意義

最近幾十年來(lái)，我國(guó)長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海地區(qū)等興起了一批城市群，并逐步走向區(qū)域一體化。在其影響和帶動(dòng)下，我國(guó)大量出現(xiàn)城市集結(jié)現(xiàn)象，都市區(qū)和城市群一體化進(jìn)程加快，長(zhǎng)株潭一體化城市群就是在此種大背景下應(yīng)運(yùn)而生的。

長(zhǎng)株潭地區(qū)是湖南省經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)的中樞性區(qū)塊，面積約2.8萬(wàn)平方公里，占全省13.3%，是湖南重要的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、金融、商貿(mào)、物流中心，在全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有舉足輕重的地位。開(kāi)始啟動(dòng)長(zhǎng)株潭一體化之前，三市基本上處于彼此分割的狀態(tài)，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，三座城市均布局了大而全的產(chǎn)業(yè)體系，導(dǎo)致了資源的極大浪費(fèi)。如湘潭市發(fā)展了湘潭鋼鐵廠，而長(zhǎng)沙和株洲又各自建設(shè)了小鋼廠。這種重復(fù)建設(shè)過(guò)去在電視機(jī)、電風(fēng)扇、半導(dǎo)體、無(wú)線電領(lǐng)域都一度出現(xiàn)過(guò)。

1997年，湖南省委、省政府作出了推進(jìn)長(zhǎng)株潭經(jīng)濟(jì)一體化的戰(zhàn)略決策。從此，長(zhǎng)株潭區(qū)域一體化進(jìn)入了編制規(guī)劃，付諸實(shí)施的階段［1］。2007年12月14日，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，國(guó)家發(fā)改委正式批準(zhǔn)長(zhǎng)株潭城市群為全國(guó)“兩型社會(huì)”改革試驗(yàn)區(qū)。2010年9月20日，國(guó)家發(fā)改委又公布了《促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃實(shí)施意見(jiàn)》，明確提出了武漢城市圈、中原城市群、長(zhǎng)株潭城市群、皖江城市帶、環(huán)鄱陽(yáng)湖城市群和太原城市圈等六大城市群的任務(wù)目標(biāo)和實(shí)施綱領(lǐng)，長(zhǎng)株潭城市群成為國(guó)家實(shí)施中部崛起的重大布局地區(qū)。長(zhǎng)株潭經(jīng)濟(jì)一體化和長(zhǎng)株潭大城市群建設(shè)由此進(jìn)入真正實(shí)施階段。

從建設(shè)與發(fā)展的目標(biāo)來(lái)看，長(zhǎng)株潭區(qū)域一體化發(fā)展的總體構(gòu)想是，“緊緊抓住國(guó)家促進(jìn)中部崛起和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略機(jī)遇，……不斷消除各種制約城市群發(fā)展的體制機(jī)制障礙，努力推進(jìn)城市群科學(xué)發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷增強(qiáng)創(chuàng)新能力、服務(wù)能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。到2010年，力爭(zhēng)三市經(jīng)濟(jì)總量接近全省的45%，人均GDP達(dá)到3.2萬(wàn)元，成為全國(guó)有重要影響的城市群和中部崛起的戰(zhàn)略增長(zhǎng)點(diǎn);到2020年，建成空間布局合理、城市功能健全、基礎(chǔ)設(shè)施完善、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、人居環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代化、生態(tài)化的城市群，三市城區(qū)人口達(dá)到1000萬(wàn)，成為國(guó)家新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)”［2］。

二、長(zhǎng)株潭一體化城市群對(duì)婁底發(fā)展的影響

婁底作為湖南中部的一個(gè)樞紐性城市，處于長(zhǎng)株潭城市群的功能拓展區(qū)內(nèi)，地理位置非常重要，它既能疏散長(zhǎng)株潭核心區(qū)的部分功能和中轉(zhuǎn)傳遞功能，減少資源環(huán)境的壓力，亦可借助長(zhǎng)株潭城市群核心區(qū)的產(chǎn)業(yè)和功能，拓展和發(fā)展自身的產(chǎn)業(yè)和功能［3］。目前婁底經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展迎來(lái)了巨大機(jī)遇，但由于婁底現(xiàn)有發(fā)展基礎(chǔ)存在不足，在長(zhǎng)株潭區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化過(guò)程中同時(shí)也面臨與挑戰(zhàn)。

(一)婁底的地理優(yōu)勢(shì)及其在“3+5”城市群中的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力分析

規(guī)劃后的長(zhǎng)株潭城市群核心城市包括長(zhǎng)沙、株洲、湘潭三市。這三城市沿湘江呈“品”字形分布，彼此相距不足50公里。以這三個(gè)核心城市為中心，一個(gè)半小時(shí)通勤為半徑，包括岳陽(yáng)、常德、益陽(yáng)、婁底、衡陽(yáng)五市，形成“3+5”城市群。城市群面積6.3萬(wàn)平方公里，核心區(qū)2.8萬(wàn)平方公里［4］?！?+5”城市群的區(qū)位優(yōu)勢(shì)非常明顯，它們“既是中部?jī)?nèi)陸腹地通向兩廣等沿海地區(qū)的樞紐地帶，也處在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和華南經(jīng)濟(jì)圈的結(jié)合部，這使＇3+5＇城市群成了連南接北、承東啟西的戰(zhàn)略支點(diǎn)，是湖南實(shí)現(xiàn)中部崛起的重要引擎。”［4］

從地理位置看，婁底具有得天獨(dú)厚的地域條件，它臨近長(zhǎng)株潭，又處湖南的幾何中心，是全省最年輕的地級(jí)市，在長(zhǎng)株潭大城市群建設(shè)中又處于“5”的位置及1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)，是對(duì)接長(zhǎng)株潭大城市群的“橋頭堡”式區(qū)塊，也是輻射湘西南的“中繼站”，它更容易接受長(zhǎng)株潭核心城市群的輻射，更有利于城市群的產(chǎn)業(yè)對(duì)接和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

從經(jīng)濟(jì)實(shí)力方面來(lái)看，在“3+5”城市群的8個(gè)城市中，長(zhǎng)沙、衡陽(yáng)、岳陽(yáng)、常德始終占據(jù)前4位，婁底市由2001年的第8位提升到了2007年的第7位，而且與排在第6位的岳陽(yáng)差距很小。從富裕程度來(lái)說(shuō)，長(zhǎng)沙、株洲、湘潭、岳陽(yáng)一直處于全省的前4位，婁底市則由于人均水平較差，所以在富裕程度排名當(dāng)中始終處于最后一位。從增長(zhǎng)速度上看，婁底市在2001－2003年間的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度一直低于全省的平均水平，在2004年后開(kāi)始發(fā)力，增長(zhǎng)速度一直處于全省的前4名之內(nèi)，處于整個(gè)“3+5”城市群的中上游水平。

從以上三方面的競(jìng)爭(zhēng)力分析，可以看出婁底市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力較弱，人均富裕程度較低，均處于“3+5”城市群的下游，但是其經(jīng)濟(jì)潛力又不可小視，可以預(yù)料其發(fā)展前景會(huì)較為廣闊。

(二)長(zhǎng)株潭一體化給婁底經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的機(jī)遇

婁底歷來(lái)是一個(gè)資源型城市，素有“世界銻都”、“江南煤海”、“有色金屬之鄉(xiāng)”的美譽(yù)。目前已探明境內(nèi)礦藏達(dá)到48種，已經(jīng)開(kāi)發(fā)的有25種。其中銻礦保有儲(chǔ)量達(dá)86.49萬(wàn)噸，其保有儲(chǔ)量和產(chǎn)量均居世界第一;煤、煤層氣、石灰石、大理石儲(chǔ)量占湖南省第一，金、鉛、鋅、鐵等礦種儲(chǔ)量在全省均占有重要地位。該市原煤、水電、焦炭、生鐵、鋼材、銻品、水泥等產(chǎn)品年產(chǎn)量居湖南省第一，有能源工業(yè)企業(yè)1305家，目前已形成了一批與煤、銻、礦石等資源緊密銜接的煤炭、冶金、建材、機(jī)械等支柱產(chǎn)業(yè)，具有一定的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的牽動(dòng)力較強(qiáng)。

但是，作為一個(gè)老牌的資源型城市，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中也遭遇了較嚴(yán)重的問(wèn)題，如部分資源枯竭，支撐整個(gè)婁底地區(qū)經(jīng)濟(jì)的一些紅火企業(yè)風(fēng)光不再。該市支撐性的大中型企業(yè)大都建成時(shí)間早，加上缺乏技術(shù)改造，大部分處于嚴(yán)重老化狀態(tài)，尤其是地下資源的長(zhǎng)期粗放型掠奪式開(kāi)采，使一批企業(yè)處于資源枯竭的局面，面臨著改制轉(zhuǎn)型的困境［5］。因此，婁底經(jīng)濟(jì)發(fā)展亟待通過(guò)采納新的模式來(lái)刺激和改良，才可能獲得較強(qiáng)勁的支撐力。

一體化區(qū)域城市群興建的目的是打破各城市之間存在的行政區(qū)劃界限來(lái)協(xié)同發(fā)展，其“核心內(nèi)容是減少和消除各國(guó)、各地區(qū)之間在經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、技術(shù)、投資、運(yùn)輸?shù)确矫娲嬖诘恼系K和限制，促使資源配置能夠在區(qū)域范圍內(nèi)自由進(jìn)行，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展、技術(shù)進(jìn)步等目標(biāo)。［6］長(zhǎng)株潭區(qū)域一體化和周邊城市群的協(xié)同發(fā)展，為婁底建立新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式創(chuàng)造了機(jī)會(huì)，它將促使婁底從旅游、休閑、會(huì)展、工業(yè)、道路、舊城改造、新城建設(shè)等多方面重新進(jìn)行城市布局?！?+5”城市戰(zhàn)略群發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，為做大做強(qiáng)婁底的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)和接受產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移提供了有利條件。

(三)長(zhǎng)株潭一體化給婁底經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的挑戰(zhàn)

但同時(shí)，一體化發(fā)展也將婁底經(jīng)濟(jì)中的一些的瓶頸問(wèn)題暴露出來(lái)。這些問(wèn)題涉及到經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、交通、信息、技術(shù)、能源等各個(gè)方面，如果這些問(wèn)題不解決，將極大地影響到婁底對(duì)接和納入長(zhǎng)株潭一體化區(qū)域城市群的時(shí)機(jī)和步伐。

從總體上來(lái)看，2007年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，婁底市的GDP只有449.51億元，處于“3+5”城市群中八個(gè)城市中的第七位;同時(shí)也只占整個(gè)“3+5”城市群的經(jīng)濟(jì)總量的6.5%。就連婁底市引以為豪的工業(yè)方面，2007年全部工業(yè)增加值也只有199.92億元，處于城市群中的第七位;同時(shí)也只占整個(gè)“3+5”城市群的工業(yè)增加值總量的7.45%，總體上發(fā)展水平確實(shí)不高。

從城市化程度來(lái)講，婁底的城市化水平程度也不高。2007年婁底市的城市化率僅有34.2%，在“3+5”城市群中排名第五位，也低于40%的湖南全省平均水平。

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，婁底的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也存在著過(guò)于粗放、對(duì)資源過(guò)度依賴的現(xiàn)象。全市工業(yè)布局局限在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，特別是建立在資源優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)上的資源型開(kāi)采型企業(yè)比重大，從業(yè)人員相對(duì)較多。2003年為婁底市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最好水平年，規(guī)模以上工業(yè)經(jīng)濟(jì)指數(shù)中人均勞動(dòng)生產(chǎn)率(按增加值、現(xiàn)值計(jì)算)為66050元，每百元固定資產(chǎn)凈值實(shí)現(xiàn)利稅(現(xiàn)價(jià))僅為18.65元，低于全國(guó)水平。由此不難看出，婁底市工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是資源、勞動(dòng)力密集帶動(dòng)來(lái)的增長(zhǎng)。由于資源型城市因資源而立市，在國(guó)家投資奠定了基礎(chǔ)之后，大都缺乏有效的后續(xù)投入和技術(shù)改造，使資源開(kāi)采型企業(yè)產(chǎn)品的科技含量不高、附加值低，而企業(yè)大都自身效益差而無(wú)能力投入，導(dǎo)致企業(yè)整體裝備水平逐步下降。歷年來(lái)，婁底市產(chǎn)出的產(chǎn)品主要是煤炭、電力、鋼鐵、水泥、銻品等能源、原材料產(chǎn)品。呈現(xiàn)初級(jí)產(chǎn)品多、上游產(chǎn)品多、高附加價(jià)值產(chǎn)品少、高新技術(shù)產(chǎn)品少的“兩多兩少”狀況?？傮w上說(shuō)，目前婁底市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)主要靠外延擴(kuò)大與粗放經(jīng)營(yíng)型的”高投入、高消耗“取得，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)粗放，對(duì)資源過(guò)度依賴，不利于將來(lái)婁底市的可持續(xù)發(fā)展。

同時(shí)，支柱產(chǎn)業(yè)也存在對(duì)其他產(chǎn)業(yè)支撐不足的現(xiàn)象，發(fā)展后勁不足。冶金、煤炭、電力、建材、化工、機(jī)械六大支柱產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值盡管占有全市工業(yè)總產(chǎn)值的絕對(duì)比重，但由于歷史原因和各產(chǎn)業(yè)受隸屬關(guān)系上條塊分割的制約，這六大支柱產(chǎn)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)品比較單一，特別是冶金、化工、機(jī)械這大產(chǎn)業(yè)都是靠少數(shù)幾家中央或省屬大企業(yè)支撐大局，這些大企業(yè)間與地方企業(yè)間的產(chǎn)、供、銷環(huán)節(jié)相互封閉，彼此間的關(guān)聯(lián)度也不大。除煤炭、電力、建材產(chǎn)業(yè)能直接為婁底市其它產(chǎn)業(yè)提供能源、原材料外，總體來(lái)說(shuō)，支柱產(chǎn)業(yè)對(duì)帶動(dòng)婁底市其他工業(yè)行業(yè)的貢獻(xiàn)不大，支撐不足。此外，雖然婁底境內(nèi)有1000多家工業(yè)企業(yè)，但大中型企業(yè)不過(guò)32家，絕大部分企業(yè)規(guī)模偏小，產(chǎn)業(yè)集中度不高。

值得注意的是環(huán)境問(wèn)題。漣鋼、冷鋼、錫礦山、金信、冷堿、冷耐、金電及雪峰為婁底工業(yè)“三廢”的排放大戶，由于布局集中，環(huán)境污染集中于該市的婁星區(qū)和冷水江市［5］。這些問(wèn)題的存在，妨礙了婁底對(duì)接長(zhǎng)株潭。

三、加快融入長(zhǎng)株潭城市群發(fā)展的對(duì)策

在充分認(rèn)識(shí)到婁底優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)的基礎(chǔ)上，相關(guān)部門(mén)應(yīng)從客觀實(shí)際出發(fā)，積極創(chuàng)造條件來(lái)發(fā)展婁底經(jīng)濟(jì)，加快融入長(zhǎng)株潭城市群發(fā)展。具體以從以下幾個(gè)方面著手:

(一)把握資源城市特色，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

婁底全市目前共擁有各類工業(yè)企業(yè)2277家，形成了“十大特色產(chǎn)業(yè)群”:即以漣鋼、冷鋼為龍頭年產(chǎn)鋼鐵650萬(wàn)噸以上的冶金產(chǎn)業(yè)群;以雙峰、新化海螺為龍頭年產(chǎn)水泥500萬(wàn)噸以上的建材產(chǎn)業(yè)群;以漣邵、金電為龍頭年產(chǎn)煤1500萬(wàn)噸、發(fā)電裝機(jī)容量3.6×106kW以上的電力產(chǎn)業(yè)群;以華達(dá)、雙峰農(nóng)機(jī)為龍頭年產(chǎn)值20億元以上的機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)群;以金信、冷堿為龍頭年產(chǎn)值3億元以上的化工產(chǎn)業(yè)群?？梢?jiàn)，具有婁底特色的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)格局和工業(yè)經(jīng)濟(jì)主體框架基本形成，婁底作為全省乃至全國(guó)能源材料生產(chǎn)基地的地位得到了進(jìn)一步強(qiáng)化。

基于現(xiàn)有工業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，婁底應(yīng)定位為產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)的新型工業(yè)城市，湖南省重要的新型能源與原材料基地、制造業(yè)基地和湘中工業(yè)中心［7］。因此，從婁底能源城市特點(diǎn)出發(fā)，采取多方手段，壯大城市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，突出城市的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，提高產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，促進(jìn)與其他城市產(chǎn)業(yè)間的合理分工和協(xié)調(diào)發(fā)展。鼓勵(lì)企業(yè)按照確定的城市產(chǎn)業(yè)定位進(jìn)行投資，推行一體化或多元化經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)符合城市產(chǎn)業(yè)定位的當(dāng)?shù)仄髽I(yè)，以資本為紐帶跨區(qū)域進(jìn)行聯(lián)合、兼并、重組擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模。

從具體產(chǎn)業(yè)看，能源生產(chǎn)要按照科學(xué)規(guī)劃、合理布局的原則，搞好礦井設(shè)備更新和安全改造，大力發(fā)展煤矸石、煤層氣等資源的綜合利用，發(fā)展坑口電站，促進(jìn)煤電聯(lián)營(yíng)和綜合開(kāi)發(fā)。原材料生產(chǎn)要重點(diǎn)支持鋼鐵、化工、化肥、有色、建材等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成精品原材料基地。充分利用國(guó)家支持老工業(yè)基地振興和資源型城市轉(zhuǎn)型政策，培育、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和接續(xù)產(chǎn)業(yè)?，F(xiàn)代裝備制造業(yè)，要依托骨干企業(yè)，加快發(fā)展礦山開(kāi)采設(shè)備、施工機(jī)械、發(fā)電及輸變電設(shè)備、新型農(nóng)機(jī)、汽車及零部件等產(chǎn)業(yè)。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)要加強(qiáng)高等學(xué)校、科研院所與企業(yè)的技術(shù)合作，大力支持扶植發(fā)展電子信息、生物工程、現(xiàn)代中西藥、新材料等，逐步形成優(yōu)勢(shì)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，形成若干高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增產(chǎn)點(diǎn)。

(二)加強(qiáng)中心城市的建設(shè)，提高城市化程度

針對(duì)融入“3+5”城市群的發(fā)展步伐中的重要瓶頸——城市化程度不高的問(wèn)題，應(yīng)該加大婁底中心城市建設(shè)的步伐。目前西方發(fā)達(dá)國(guó)家的城市化率達(dá)90%，我國(guó)城市化率在46%左右，而婁底市為38%。因此，必須切實(shí)加快城市建設(shè)步伐，提升城市承載力、帶動(dòng)力、輻射力和競(jìng)爭(zhēng)力。具體說(shuō)來(lái)，要加強(qiáng)婁底市婁星區(qū)和經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)(婁星區(qū))的建設(shè)，將中心城區(qū)建設(shè)成為能夠輻射其他縣市的核心區(qū)域，成為帶動(dòng)整個(gè)婁底地區(qū)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)核心。同時(shí)要搞好開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)，支持發(fā)展勢(shì)頭好、產(chǎn)業(yè)特色明顯、競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的開(kāi)發(fā)區(qū)加快發(fā)展，鼓勵(lì)工業(yè)項(xiàng)目向開(kāi)發(fā)區(qū)集中，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚、土地集約使用、資源綜合利用和環(huán)境保護(hù)，努力提高園區(qū)土地利用效率。

(三)積極探索以物流業(yè)、旅游業(yè)為核心的城市發(fā)展新思路

作為傳統(tǒng)的能源型城市，在過(guò)去的開(kāi)發(fā)中，婁底已經(jīng)出現(xiàn)了能源的枯竭化，現(xiàn)有各支柱性產(chǎn)業(yè)面臨設(shè)備老化、生產(chǎn)工藝落后等難以克服的瓶頸。因此，目前婁底亟需實(shí)現(xiàn)已有產(chǎn)業(yè)模式的轉(zhuǎn)型和新產(chǎn)業(yè)的開(kāi)拓，探索從傳統(tǒng)能源型城市向新的城市發(fā)展思路轉(zhuǎn)型。結(jié)合婁底的交通地理位置和豐富的旅游資源，未來(lái)應(yīng)在交通、物流、旅游等產(chǎn)業(yè)上進(jìn)行新探索。

婁底擁有獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，這里地處我國(guó)東中部通往大西南的必經(jīng)之道，北進(jìn)川黔，南下粵桂，東連長(zhǎng)株潭，是湖南省南北通達(dá)、東西連貫的要道，在湘中形成了人流、物流集散中心。湘黔、婁邵鐵路干線和洛湛鐵路交匯于此，使婁底成為中國(guó)南方重要的鐵路樞紐之一。公路縱橫交錯(cuò)，四通八達(dá)，上海至云南瑞麗高速公路經(jīng)過(guò)婁底。207、320國(guó)道以及漣(源)淑(浦)、寧(鄉(xiāng))邵(陽(yáng))、婁(底)衡(陽(yáng))、婁(底)湘(鄉(xiāng))4條省道貫通全區(qū)，通車?yán)锍踢_(dá)5000多公里。資水、漣水兩大水系貫穿全區(qū)，常年通航里程達(dá)200多公里。長(zhǎng)沙黃花國(guó)際機(jī)場(chǎng)距婁底僅200余公里。有關(guān)部門(mén)應(yīng)充分利用婁底擁有的水、陸、空立體交通優(yōu)勢(shì)，發(fā)展出優(yōu)勢(shì)的交通業(yè)和物流業(yè)，使婁底成為華中地區(qū)巨大的物流集散和中轉(zhuǎn)中心。

婁底是中國(guó)優(yōu)秀旅游城市，其境內(nèi)自然和人文景觀也十分豐富，近年來(lái)，先后挖掘開(kāi)發(fā)了各類旅游景點(diǎn)多達(dá)70余處。其中有列入世界自然與文化雙遺產(chǎn)預(yù)備名錄的國(guó)家級(jí)重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)——紫鵲界秦人梯田和梅山龍宮，有國(guó)家級(jí)森林公園——大熊山、龍山，有省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)波月洞、湄江地質(zhì)公園，有傳說(shuō)中的中華民族三大始祖之一的蚩尤故里——新化縣境內(nèi)的大熊山，有保存最為完整的江南第一鄉(xiāng)間侯府——曾國(guó)藩故居富厚堂和中國(guó)最大的私人藏書(shū)樓，還有蔡和森紀(jì)念館、錫礦山中共第一個(gè)企業(yè)黨支部、羅盛教故居等紅色旅游基地。而這些資源都處于廣袤的鄉(xiāng)村，隨著長(zhǎng)婁、婁新高速、上昆高鐵的建設(shè)開(kāi)通，婁底與長(zhǎng)沙的距離將縮短為半小時(shí)車程。這些條件使得“將婁底打造成長(zhǎng)株潭城市群最美麗的城郊”成為可能［8］。從2008年以來(lái)黃金周對(duì)游客結(jié)構(gòu)的抽查統(tǒng)計(jì)，婁底旅游景區(qū)30%以上的游客來(lái)自長(zhǎng)株潭。因此，應(yīng)該充分地利用和發(fā)掘自己的優(yōu)勢(shì)，在旅游業(yè)上大做文章，充分地激發(fā)和利用長(zhǎng)株潭核心城市潛在的巨大的游客市場(chǎng)，將東融長(zhǎng)株潭作為婁底旅游業(yè)發(fā)展的突破口。

(四)加大政策扶持力度，防止地方保護(hù)主義

要真正將婁底納入長(zhǎng)株潭一體化發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)體系之中，政策上的支持與扶助必不可少。因此，相關(guān)部門(mén)在政策制定上要盡力縮小與長(zhǎng)株潭的政策差距。首先，應(yīng)及時(shí)研究、制定相應(yīng)的對(duì)接配套政策和措施，努力縮小在市場(chǎng)準(zhǔn)入、招商引資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才流動(dòng)、技術(shù)開(kāi)發(fā)、信息共享等方面的政策落差。以長(zhǎng)株潭的制度建設(shè)為參照，認(rèn)真清理現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策規(guī)定，創(chuàng)造務(wù)實(shí)高效的服務(wù)環(huán)境。圍繞構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、物流體系和市場(chǎng)體系，進(jìn)一步完善政策措施，推動(dòng)婁底在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、交通物流、信息資源、科教文化等領(lǐng)域與長(zhǎng)株潭的全方位對(duì)接。二是爭(zhēng)取對(duì)接支持。爭(zhēng)取省里在突出長(zhǎng)株潭的同時(shí)，兼顧婁底發(fā)展，允許婁底在一些改革領(lǐng)域先行先試。爭(zhēng)取省里對(duì)婁底市城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、工業(yè)園區(qū)規(guī)劃修編給予支持。積極爭(zhēng)取省里對(duì)婁底基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先安排，根據(jù)其發(fā)展定位優(yōu)先布局一批重大項(xiàng)目。三是啟動(dòng)內(nèi)在活力。支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，如目前活躍在婁底市的清泉、九龍等民營(yíng)企業(yè)。大力宣傳民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能人典型，努力營(yíng)造務(wù)實(shí)寬容的人文環(huán)境和輿論環(huán)境，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激情，以全民創(chuàng)新推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)，以全民創(chuàng)業(yè)激發(fā)全民創(chuàng)新。

與政策扶持緊密相關(guān)的一個(gè)問(wèn)題是，在相關(guān)城市協(xié)同發(fā)展的過(guò)程中，一定要防止出現(xiàn)地方保護(hù)主義的傾向。超越特定的行政區(qū)劃而建立起來(lái)的區(qū)域一體化城市群，是在國(guó)際國(guó)內(nèi)的區(qū)域化大背景下，通過(guò)經(jīng)濟(jì)體制改革與制度創(chuàng)新而實(shí)現(xiàn)的。這就容易造成一個(gè)局面，即經(jīng)濟(jì)意義上的一體化區(qū)域內(nèi)各城市的相互協(xié)作，與行政意義上的各自為政是一個(gè)悖論性問(wèn)題，它往往會(huì)產(chǎn)生各種行政管理上的抵觸現(xiàn)象和多頭為政的現(xiàn)象。

按照湖南省政府原省長(zhǎng)儲(chǔ)波同志的指導(dǎo)思想，長(zhǎng)株潭城市群不搞行政一體化、不搞城市一體化，其一體化的核心內(nèi)容在于按照市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律推進(jìn)經(jīng)濟(jì)一體化［1］。也就是說(shuō)，即使在長(zhǎng)株潭城市群的核心區(qū)域上，尚且在行政、城市發(fā)展上是相對(duì)各自獨(dú)立的，那么屬于該核心區(qū)域外圍的婁底，其行政權(quán)力的獨(dú)立性就更強(qiáng)。而中國(guó)國(guó)情和社會(huì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，經(jīng)濟(jì)與行政、城市的發(fā)展是緊密地結(jié)合在一起，如果在行政權(quán)力上不能協(xié)同經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，就容易產(chǎn)生地方保護(hù)主義，這對(duì)于婁底融入長(zhǎng)株潭區(qū)域一體化城市群無(wú)疑是一種阻礙力量，必須要多方協(xié)調(diào)，盡力克服。

［1］儲(chǔ)波.論長(zhǎng)株潭經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展［J］.中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)，2005，(2).

［2］湖南省發(fā)展和改革委員會(huì).完善促進(jìn)長(zhǎng)株潭城市群經(jīng)濟(jì)一體化的體制機(jī)制［J］.四川改革，2007，(8).

［3］陳立立等.長(zhǎng)株潭城市群空間結(jié)構(gòu)重組研究［J］.國(guó)土與自然資源研究，2010，(1).

［4］何微丹.長(zhǎng)株潭”3+5“城市群產(chǎn)業(yè) SWOT分析［J］.中國(guó)建設(shè)信息，2010，(15).

［5］熊權(quán)湘.資源型城市如何實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展——從婁底經(jīng)濟(jì)發(fā)展引發(fā)的戰(zhàn)略思考［J］.職教與經(jīng)濟(jì)研究(婁底職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào))，2008，(1).

［6］陳文，游鈺.論區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化與競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的完善［J］.武漢大學(xué)學(xué)報(bào)，2010，(5).

［7］彭一伶.基于”3+5“城市群背景下的城市定位研究——以湖南省婁底市為例［J］.當(dāng)代教育理論與實(shí)踐，2010，(2).

［8］婁底要做長(zhǎng)株潭最美麗的城郊［EB/OL］.http://www.dayoo.com/roll/201009/30/10000307_103625872.htm.

Abstract:The economic integration of Changsha，Zhuzhou and Xiangtan is an important act of the state to develop the middle area，which has enormously affected the development of the surrounding cities.As a member of Chang，Zhu and Tan ”three+five“urban agglomeration，Loudi city is faced with opportunities of development and some bottlenecks hindering the economic and social Longterm development.In order to blend into the development area of Changsha，Zhuzhou and Xiangtan integration，Loudi should make full use of its own features，enhance industrial competitiveness，strengthen the construction of its central city，improve the degree of urbanization，explore new ideas of urban development with the logistics and tourism as its core industries，increase policy support degree and prevent local protectionism.

Key words:the integration of Changsha，Zhuzhou and Xiangtan，opportunities，challenges，Loudi

On the Opportunities and Challenges of Economic Development in Loudi District Brought by the Integration of Changsha，Zhuzhou and Xiangtan

LU Meng－lan

F29

A

1009－5152(2011)01－0040－04

2010－12－31

陸孟蘭(1974－ )，婁底廣播電視大學(xué)教師。