科學發(fā)展觀視野下市州電大的發(fā)展定位

鄧安生

(懷化廣播電視大學，湖南懷化 418000)

科學發(fā)展觀視野下市州電大的發(fā)展定位

鄧安生*

(懷化廣播電視大學，湖南懷化 418000)

科學發(fā)展觀是當前和未來市州電大教育創(chuàng)新的指導(dǎo)思想。它具有引領(lǐng)市州電大教育不斷改革、發(fā)展，更好地為地區(qū)經(jīng)濟與社會發(fā)展服務(wù)的功能。以科學發(fā)展觀指導(dǎo)市州電大的辦學實踐，應(yīng)從創(chuàng)新辦學模式、拓展辦學功能，提升辦學實力、增強發(fā)展后勁，加強系統(tǒng)建設(shè)、促進優(yōu)勢發(fā)揮，堅持內(nèi)涵發(fā)展、突出質(zhì)量優(yōu)先，爭取政府支持、贏得社會認同等方面入手，實現(xiàn)市州電大未來的科學發(fā)展。

科學發(fā)展觀;市州電大;發(fā)展定位

市州電大是我國電大四級辦學系統(tǒng)中十分重要的一級，在我國電大教育系統(tǒng)中起著基礎(chǔ)和支撐的作用。30年來市州級電大在為當?shù)亟?jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展作出積極貢獻的同時，自身也得到了發(fā)展，無論是辦學條件，還是辦學實力都大大加強，教育功能得到進一步的拓展。盡管我國市州電大在發(fā)展中得到了壯大，初步形成了自己的特色和優(yōu)勢，但是由于體制與自身的問題，與地方經(jīng)濟社會發(fā)展和人的全面發(fā)展需求相比，還有許多不足之處，比如:發(fā)展目標不夠明確，教育與社會的結(jié)合還不夠緊密;重視正規(guī)教育而忽視非正規(guī)教育;職業(yè)培訓(xùn)和提高社區(qū)民眾素質(zhì)的社區(qū)教育發(fā)展不夠;發(fā)展后勁呈現(xiàn)頹勢。面對新時期，電大教育面臨的歷史使命，以科學發(fā)展觀為指導(dǎo)全面審視30年的發(fā)展歷程，科學謀劃未來市州電大的發(fā)展定位，實現(xiàn)市州電大的可持續(xù)發(fā)展，已成為必須面對的現(xiàn)實問題。

一、以科學發(fā)展觀審視市州電大過去的發(fā)展歷程

回顧市州電大30年的發(fā)展，應(yīng)該肯定的說，發(fā)展是喜人的，成績是巨大的，社會反響是令人稱道的。

1.辦學實力得到了加強。具體體現(xiàn)在:一是辦學規(guī)模擴大了。以湖南電大2009年的統(tǒng)計為據(jù)，14個市州電大，注冊規(guī)模在5000人以上的有12個，最多的市州電大注冊規(guī)模達到萬人以上。二是對市州電大的總資產(chǎn)增加了。市州電大經(jīng)過30年的發(fā)展，從幾乎白手起家到擁有自己的校園、較為完善的教學基礎(chǔ)設(shè)施，形成幾千萬的固定資產(chǎn)規(guī)模。三是師資隊伍規(guī)模擴大。市州電大從創(chuàng)辦初的幾個人到今天，形成了教師、管理和技術(shù)三只隊伍完善，職稱結(jié)構(gòu)較為合理，基本勝任現(xiàn)代遠程教育教學和管理需要的團隊。

2.辦學實踐有了創(chuàng)新的突破?？梢哉f，市州電大各方面的工作有了新的起色。一是干部、教師的教育觀念和學生的學習觀念更新了，現(xiàn)代遠程教育的理念、終身學習的理念已經(jīng)深入人心。二是教學手段更新了，通過近幾年的建設(shè)，市州電大已經(jīng)實現(xiàn)了從以衛(wèi)星電視為代表的第二代遠程教育，向基于數(shù)字化、多媒體、交互式的現(xiàn)代遠程教育的跨越。三是在教學模式、管理模式、學習支持服務(wù)等方面進行了探索，創(chuàng)造了不少新的經(jīng)驗。盡管各地方電大發(fā)展水平不一樣，但是各具特色，在當?shù)匕l(fā)展現(xiàn)代遠程教育方面作出了獨特的貢獻，得到了社會的認可。

3.服務(wù)功能有效拓展。首先，辦學對象、辦學領(lǐng)域進一步擴大。市州電大從單一的學歷教育逐步向?qū)W歷教育和非學歷教育協(xié)調(diào)發(fā)展，學歷教育的領(lǐng)域也不斷擴大，開放教育、成人教育、一村一名大學生項目，把教育資源送到老少邊窮地區(qū)人群中，為解決教育的公正與公平問題作出了獨特的貢獻。其次，在教學資源建設(shè)方面，在動態(tài)資源和靜態(tài)資源、傳統(tǒng)媒體資源和現(xiàn)代媒體資源、線上資源和線下資源的結(jié)合等方面有了新的突破，在各級各類的評比中出現(xiàn)了一些精品課程。第三，辦學功能得到進一步拓展。市州電大教育除開展電大系統(tǒng)的學歷教育和非學歷教育外，積極主動服務(wù)當?shù)亟?jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展，不斷拓展服務(wù)領(lǐng)域，并以其獨特的優(yōu)勢和特色得到了各級政府和社會以及遠程教育同行的較高評價。

在充分肯定市州電大取得的成績的同時，我們也不得不正視和面對市州電大發(fā)展過程中存在的問題和困難，特別是用科學發(fā)展觀審視之，確實有許多與科學發(fā)展觀相違背之處。一是管理體制不適應(yīng)構(gòu)建終身教育體系的需要。近幾年，城市社區(qū)如雨后春筍，發(fā)展迅猛。相應(yīng)地，以社區(qū)為單位的教育需求日益增加。而電大原有的管理體制則是地域上的分割，按行政區(qū)劃進行擴展，因而不能夠適應(yīng)城市社區(qū)發(fā)展的需求，也無法承擔國家在構(gòu)建終身教育體系中賦予電大的歷史使命。二是對非學歷教育的認識不高，缺乏足夠重視。目前市州電大開展非學歷教育處于被動狀態(tài)。雖然也承擔了諸如崗位培訓(xùn)和繼續(xù)教育等非學歷教育的任務(wù)，而且參加學習者不在少數(shù)，但卻是在一種不自覺的狀態(tài)下、沒有足夠心理準備的情況下的“奉命”辦學。這種辦學缺乏與之配套的設(shè)施設(shè)備和辦學條件，缺乏辦學者的主觀能動性，更缺乏以人為本的現(xiàn)代管理理念，把非學歷教育視為學歷教育之外的一種“副業(yè)”。三是辦學定位不準，缺乏辦學特色。市州電大在為地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展服務(wù)的過程中，注重的是學校的辦學規(guī)模、招生數(shù)量，忽視了地區(qū)發(fā)展的實際需要，缺乏調(diào)查研究，缺乏特色，針對性不強。四是電大的系統(tǒng)性逐漸弱化。在遠程教育市場的競爭中，中央電大和省級電大已從原來的單重身份的教學、教務(wù)管理機構(gòu)變成了既有管理職能又是辦學實體的雙重身份，相應(yīng)的地市級電大也是如此，電大系統(tǒng)的管理職能相對有明顯的弱化趨勢。近年來一些市州電大為了自己的生存、在教育的大市場中不被淘汰而紛紛脫離了電大的辦學系統(tǒng)，使電大系統(tǒng)各組成要素的功能受到限制，系統(tǒng)的整體優(yōu)勢無法發(fā)揮。導(dǎo)致這些問題的存在的一個主要根源就是市州電大的辦學定位存在偏差。不從根本上解決市州電大的定位問題，市州電大未來的發(fā)展就難以為繼。

二、以科學發(fā)展觀指導(dǎo)市州電大的發(fā)展定位

辦學定位旨在明確辦學目的和實現(xiàn)方法。辦學定位包括辦學理念定位、目標定位、專業(yè)和學科定位、層次定位。辦學理念主要是指對為什么辦學、辦什么樣的學、如何辦學等一系列問題的比較系統(tǒng)、成熟的思考和認識。辦學理念猶如辦學的靈魂，是一個學校持續(xù)健康發(fā)展的根，對一個學校來說至關(guān)重要。市州電大的辦學理念定位應(yīng)該是為人們提供更多學習機會和更為便利的學習條件，是為了更好地體現(xiàn)現(xiàn)代遠程教育的教育屬性，而不在于其追求經(jīng)濟利益的一面。目標定位包括培養(yǎng)目標定位和發(fā)展目標定位。培養(yǎng)目標定位根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展狀況、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征、地區(qū)特征等而有所不同，因此要根據(jù)實際情況制定人才培養(yǎng)目標計劃，要實行錯位競爭，充分體現(xiàn)為地方經(jīng)濟和行業(yè)服務(wù)的特點。發(fā)展目標定位則必須適應(yīng)地區(qū)經(jīng)濟和行業(yè)發(fā)展的需要，合理利用資源發(fā)展自己。專業(yè)和學科定位即關(guān)于建設(shè)什么樣的專業(yè)，如何建設(shè)品牌專業(yè)問題的定位?，F(xiàn)代遠程教育因為打破了時空的限制，具有極強的開放性，更適合終身教育與繼續(xù)教育，為眾多在職人員更新知識和增強技能提供服務(wù)。這樣，既能使有限的教育資源得到更為合理的配置，也與終身學習的理念相吻合。

電大的定位問題長期處于一個模糊不清或不確定的狀態(tài)。市州電大要實現(xiàn)科學發(fā)展和推動辦學實力的全面提升，首要前提就是準確把握自身的發(fā)展定位?！睹嫦?1世紀教育振興行動計劃》明確提出了實施現(xiàn)代遠程教育工程的目的和任務(wù)是:形成開放式教育網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建終身學習體系。堅持為在職人員的繼續(xù)教育服務(wù)的辦學定位，這既是我國開展現(xiàn)代遠程教育的目的所在，也是市州電大辦學的政策要求和在新時期的根本定位。電大不僅是平民進步的階梯、教育公平的砝碼、增進學習者動力的補給站，還要肩負起提高全社會科學文化素質(zhì)的使命。新時期高等教育的任務(wù)是“培養(yǎng)數(shù)以億計高素質(zhì)的勞動者、數(shù)以千萬計專門人才和一大批拔尖創(chuàng)新人才”。今后市州電大的發(fā)展，一定要著眼于構(gòu)建終身教育體系和建設(shè)學習型社會的全局來思考和謀劃電大的未來。要以科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，把滿足社會需要作為自己辦學的出發(fā)點，秉持開放教育的辦學理念，建立和完善各項機制，以適應(yīng)全社會終身學習和知識更新的需要。市州電大一定要堅持為基層服務(wù)，定位于為社會主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)，注重發(fā)揮自身的優(yōu)勢和潛力，著力縮小城鄉(xiāng)教育差距，堅持面向地方經(jīng)濟建設(shè)，面向工礦企業(yè)下崗人員，面向廣大農(nóng)村，面向老少邊窮地區(qū)，滿足廣大基層人民群眾對教育的多樣化需求，以服務(wù)求支持，以貢獻求發(fā)展。一定要堅持學歷教育與非學歷教育并重，學歷教育、非學歷教育和公共服務(wù)之間是相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系。在做大、做強、做好學歷教育的同時，要積極適應(yīng)在職從業(yè)人員的需求，不斷拓寬服務(wù)領(lǐng)域，開展各種崗位培訓(xùn)、認證服務(wù)、職業(yè)資格證書教育等非學歷教育，開展和政府、企事業(yè)單位之間各種形式的合作，為電大遠程教育謀求更加廣闊的發(fā)展空間。

三、如何落實市州電大的科學定位

1.創(chuàng)新辦學模式，拓展辦學功能。在高等教育大眾化、遠程教育市場競爭主體日益增多以及電大傳統(tǒng)生源市場面臨巨大沖擊的背景下，市州電大要發(fā)展，必須轉(zhuǎn)變觀念，開拓創(chuàng)新，堅持以改革求發(fā)展，以創(chuàng)新求發(fā)展。要突破計劃經(jīng)濟條件下形成的管理模式，確立經(jīng)營電大的理念，借鑒企業(yè)運作的策略，變管理學校為經(jīng)營學校，運用企業(yè)經(jīng)營的手段，實現(xiàn)學校各種資源的優(yōu)化配置，追求辦學效益的最大化。要深化管理體制改革，打破傳統(tǒng)的管理體制、運行機制和分配機制，確立成本效益、資本經(jīng)營的理念，按照市場化經(jīng)營需要設(shè)置學校機構(gòu)和崗位，優(yōu)化人力資源配置，打破大鍋飯、鐵飯碗，建立競爭機制，按照貢獻大小和創(chuàng)造的效益多少進行分配。要確立市場營銷的經(jīng)營理念，塑造電大的良好品牌形象，用各種手段宣傳和促銷自己，提高學校辦學聲譽和競爭力，增強學校的吸引力和社會影響力。

在發(fā)展方式上，要考慮學歷教育怎樣形成特色，找出制約學歷教育發(fā)展的瓶頸問題，分析學歷教育的發(fā)展空間和發(fā)展方向。要考慮怎樣依靠企業(yè)、行業(yè)和社會需求開發(fā)項目、開發(fā)課程，從客戶的角度來設(shè)計課程、建設(shè)課程，通過課程開放，實現(xiàn)學歷教育與非學歷教育的溝通。要探索與政府部門、企業(yè)、行業(yè)合作，大力發(fā)展非學歷教育，開展崗位培訓(xùn)、職業(yè)證書培訓(xùn)，做實社區(qū)教育，實施社區(qū)教育推展計劃，開發(fā)社區(qū)教育資源，開展大規(guī)模社區(qū)教育培訓(xùn)，開展新農(nóng)村教育、外來務(wù)工人員教育，并向特殊群體延伸。在各類教育和培訓(xùn)項目中要充分發(fā)揮遠程教學的優(yōu)勢和多媒體教學的優(yōu)勢，保持遠程教育技術(shù)平臺的先進性。

2.提升辦學實力，增強發(fā)展后勁。增強市州電大的軟硬實力是市州電大健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是確保電大教育質(zhì)量的重要手段，也是鞏固和發(fā)展電大優(yōu)勢的現(xiàn)實需要。因此，要認真抓好三個方面的工作:一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。電大利用現(xiàn)代信息技術(shù)開展現(xiàn)代遠程教育，完善的信息基礎(chǔ)設(shè)施是前提和基礎(chǔ)，市州電大一定要注重教學條件的改善，加大投入，不斷加強基本條件建設(shè)，不斷改善計算機網(wǎng)絡(luò)教學環(huán)境。二是師資隊伍建設(shè)。要充分認識教師隊伍建設(shè)在電大教育發(fā)展中的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性地位，牢固確立“人才資源是第一資源”的觀念，把教師隊伍建設(shè)放在更加重要的位置，采取得力措施，創(chuàng)新人才發(fā)展的體制、機制，營造好教師隊伍建設(shè)的良好制度環(huán)境，努力建設(shè)一支忠于事業(yè)、教書育人、甘于奉獻的師資隊伍。三是管理制度建設(shè)。規(guī)范管理既是電大辦學系統(tǒng)的自身需要，是實現(xiàn)電大又好又快發(fā)展的必然要求，也是創(chuàng)新電大系統(tǒng)建設(shè)的有效途徑。要以規(guī)范求質(zhì)量，以規(guī)范樹形象，以規(guī)范促發(fā)展，以制度維護系統(tǒng)的完整性，發(fā)揮整體辦學的功能和優(yōu)勢，強化系統(tǒng)的開放性，發(fā)揮資源共享的優(yōu)勢，規(guī)范系統(tǒng)的統(tǒng)一性，發(fā)揮質(zhì)量保障的優(yōu)勢。

3.加強系統(tǒng)建設(shè)，促進優(yōu)勢發(fā)揮。系統(tǒng)是電大生存和發(fā)展的根本所在，沒有系統(tǒng)，電大在激烈的市場競爭中就會失去最核心的優(yōu)勢。加強系統(tǒng)建設(shè)是一項需要長期堅持、不斷探索的工作。在今后很長一段時間里，市州電大必須把維護和完善電大的系統(tǒng)性作為一項十分重要的工作來抓，以推進系統(tǒng)一體化，提升系統(tǒng)整體競爭力。針對目前市州電大系統(tǒng)建設(shè)中出現(xiàn)的問題，市州電大要做好兩個方面的工作。一是促進縣級遠程教育資源的優(yōu)化整合。市州電大要在當?shù)卣敖逃姓块T的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，解決好與政府、居民組織、社會團體、文化教育宣傳部門等學習系統(tǒng)的各種教育資源的整合問題。要通過由當?shù)乜h(市)政府牽頭的領(lǐng)導(dǎo)小組，根據(jù)電大的發(fā)展定位，對縣級遠程教育資源進行整合，在具體的形式上可借鑒國外的社區(qū)教育實踐，立足本地實際，開展校企合作教育、訂單式合作培訓(xùn)、校校交流合作等多形式多層次的廣泛教育項目，有效地創(chuàng)新目前電大的辦學實踐，為縣域經(jīng)濟發(fā)展提供更全面更有效的教育培訓(xùn)服務(wù)。二是要加強保障。必須為縣級電大積極爭取地方政府財政支持，促進電大基層辦學系統(tǒng)建設(shè)，要根據(jù)實際情況建立更有效的基層教學點激勵機制。基層教學點的建設(shè)要重點做好建立示范、動態(tài)調(diào)整、獎優(yōu)罰劣和加強培訓(xùn)等各項工作。根據(jù)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展水平的現(xiàn)狀，分別設(shè)立不同類型的學習中心和教學示范點，對縣級電大實行重在激勵的動態(tài)管理。

4.堅持內(nèi)涵發(fā)展，突出質(zhì)量優(yōu)先。質(zhì)量是電大教育的生命線，是學校生存與發(fā)展的基礎(chǔ)，是應(yīng)對各種挑戰(zhàn)的法寶。隨著我國社會經(jīng)濟的發(fā)展、人民生活水平的不斷提高和高等教育大眾化進程的推進，人民群眾對接受高質(zhì)量高水平教育的要求越來越高。電大開放教育試點取得的成績是顯著的，但從構(gòu)建終身教育體系電大應(yīng)發(fā)揮的重要作用看，在今后一段時期內(nèi)應(yīng)在理性分析的基礎(chǔ)上，適當控制招生規(guī)模，將重點放在提高質(zhì)量，切實加強內(nèi)涵建設(shè)上來，堅定不移地走規(guī)模、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益協(xié)調(diào)發(fā)展的道路。一要進一步深化和完善人才培養(yǎng)模式改革，尤其是教學模式的改革。要研究在職成人學習特點及規(guī)律，深入探索針對不同地區(qū)、不同專業(yè)和課程的教學模式。研究如何充分利用成人實踐基礎(chǔ)，推動實踐教學內(nèi)容、方法的改革，加強實踐教學環(huán)節(jié)的工作，著力培養(yǎng)受教育者的動手能力和創(chuàng)新精神。二要進一步加強教學基本建設(shè)。學科建設(shè)、專業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)、教學基地建設(shè)、師資隊伍建設(shè)是學校的教學基本建設(shè)，是教學質(zhì)量的重要保證，必須常抓不懈。三要進一步匯聚優(yōu)質(zhì)教學資源。優(yōu)質(zhì)教育資源的整合是提升開放教育質(zhì)量與聲譽的重要因素。要通過多種途徑整合和利用社會優(yōu)質(zhì)資源，包括整合普通高校的資源、行業(yè)部門的資源培訓(xùn)機構(gòu)的資源等等。優(yōu)質(zhì)資源整合能力是推進電大遠程教育持續(xù)發(fā)展的重要保證。

5.爭取政府支持，贏得社會的認同。想方設(shè)法爭取政府支持是市州電大發(fā)展的外部動力。電大系統(tǒng)的二元交叉管理結(jié)構(gòu)使得電大辦學具有較濃厚的行政色彩，地方政府對電大發(fā)展的理解和支持程度，直接決定了地方電大發(fā)展的好壞與快慢。市州電大不能離開教育發(fā)展的大局去談自身的生存和發(fā)展問題，要把自己融入到當?shù)氐闹髁鹘逃w系中去。電大要想政府之所想，急政府之所急，發(fā)揮自身優(yōu)勢，培養(yǎng)出更多適用于地方的應(yīng)用型專業(yè)人才。有為才有位，市州電大只有在當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮不可替代的作用，才有可能在社會發(fā)展中占有一席之地，才能獲得更多的外界支持，才能在地方教育資源整合中保持有利位置。同時，要積極參與教育市場的競爭，在競爭中贏得社會的認可。要采用市場化的措施，引進市場機制。電大教育的市場屬性，決定了電大教育與市場的緊密關(guān)系?？梢砸M產(chǎn)業(yè)管理機制，推動電大教育主動適應(yīng)市場的需要。通過市場化的策略開拓服務(wù)領(lǐng)域，滿足社會和消費者的需求，盡可能爭取到更多的教育投入和資源，最大限度地提高電大教育的社會影響力。

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Abstract:The scientific outlook on development is the ideological connotation of the current and future Radio/TV education，as well as the core of the education innovation of the municipal TV universities.It plays an important role in the reformation and development of the municipal education，and the local economic and social development.In order to realize the scientific development of municipal TV universities，we should take the scientific concept of development as the guideline of the municipal TV universities operation practice and take into accountant the following factors:innovating the education mode，widening the education function，promoting the education capabilities，enhancing the development potential，strengthening the system construction，exploiting the advantage，insisting on the connotation development，prioritizing the education quality;getting the support from the government，and gaining social recognition，etc.

Key words:scientific outlook on development，the municipal TV universities，development orientation

On the Orientation of the Municipal TV Universities under the Perspective of Scientific Outlook on Development

DENG An－sheng

G728

A

1009－5152(2011)01－0009－04

2010－06－21

鄧安生(1962－ )，男，懷化廣播電視大學副校長，高級政工師。