環(huán)境法制是生態(tài)市建設(shè)的重要保障

趙冰冰

近年來我國在不斷加大環(huán)保投入的同時(shí)，還采取了更有效的措施實(shí)施環(huán)境綜合整治，使環(huán)境保護(hù)事業(yè)得到長足有效的發(fā)展。隨著人們對環(huán)境保護(hù)問題的重視，生態(tài)環(huán)境日益成為人們衡量一座城市經(jīng)濟(jì)社會是否協(xié)調(diào)發(fā)展的標(biāo)尺。為了將有限的自然資源和環(huán)境容量進(jìn)行重新整合和配置，從根本上轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，使經(jīng)濟(jì)社會與資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，在更高層次和水平上謀求有力的環(huán)境支撐，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁，吸引更多的外商來投資興業(yè)，把良好的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢，開展生態(tài)市建設(shè)尤為重要。

一 開展生態(tài)市建設(shè)面臨的主要問題

1.城市環(huán)境狀況堪憂。

從當(dāng)前看，由于結(jié)構(gòu)性污染并沒有從根本上改變，城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，環(huán)境污染歷史欠賬大，環(huán)境監(jiān)管能力還不健全等原因，使城市環(huán)境狀況同構(gòu)建和諧社會的要求還有很大差距。主要表現(xiàn)在:

(1)環(huán)境污染嚴(yán)重，環(huán)境質(zhì)量水平較低。許多城市主要污染物排放總量達(dá)不到國家級的標(biāo)準(zhǔn)，城市空氣環(huán)境質(zhì)量有近30%的天數(shù)超過二級標(biāo)準(zhǔn)。

(2)由于礦山開采、畜禽養(yǎng)殖等造成的污染以及第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生的煙塵污染、噪聲污染、光污染等正在成為影響城市生態(tài)環(huán)境的主要污染源之一。

(3)環(huán)境污染制約了經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。在一定程度上經(jīng)濟(jì)是高速增長了，但是要恢復(fù)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成的生態(tài)環(huán)境的破壞，往往需要付出更多成本。

環(huán)境污染對人體健康的損害日益顯現(xiàn)，大氣中二氧化硫、細(xì)顆粒物，食品中的有機(jī)磷農(nóng)藥、硝酸鹽等嚴(yán)重威脅著城市居民的人身安全。

2.環(huán)境執(zhí)法不到位。

我國目前已制定了40余部環(huán)保法律法規(guī)，但是在基層環(huán)境管理，特別是環(huán)保執(zhí)法工作中，存在許多問題，使環(huán)境執(zhí)法難以到位，主要表現(xiàn)在:

(1)基層環(huán)境執(zhí)法人員素質(zhì)不高，在執(zhí)法過程中存在“幅度掌握不準(zhǔn)、執(zhí)行不能到位、人情難以推卻”的問題，嚴(yán)重削弱了環(huán)境法的權(quán)威性。

(2)基層環(huán)保執(zhí)法能力不足，特別是應(yīng)急事件的處理能力不足，車輛、監(jiān)測儀器設(shè)備等滿足不了要求。

(3)存在地方保護(hù)主義。一些地方人民政府盲目引進(jìn)一些污染重、破壞生態(tài)環(huán)境的項(xiàng)目，對環(huán)保部門執(zhí)行“環(huán)評”“三同時(shí)”制度設(shè)置障礙，使新污染源不斷產(chǎn)生。

二 加強(qiáng)環(huán)境法制建設(shè)的措施

為了全面推進(jìn)生態(tài)市建設(shè)，促進(jìn)人與自然的和諧共處，有必要進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境法制建設(shè)，通過法律手段保護(hù)和改善人類賴以生存的環(huán)境。

1.加強(qiáng)地方環(huán)境立法。

地方環(huán)境立法既是環(huán)境保護(hù)工作的主要手段之一，又是貫徹和執(zhí)行國家環(huán)保法律、法規(guī)及地方環(huán)境保護(hù)工作的重要的保證措施。首先，要在地方立法中運(yùn)用科學(xué)的觀點(diǎn)來保護(hù)我們的生態(tài)環(huán)境及防治環(huán)境污染和各類災(zāi)害等大環(huán)境遭受破壞;其次，要強(qiáng)化污染責(zé)任制，加強(qiáng)污染者的法律責(zé)任感，實(shí)行“誰污染誰治理”的原則。在現(xiàn)今的市場經(jīng)濟(jì)體系下，市場主體具有一定的趨利性，存在只看到眼前短暫的經(jīng)濟(jì)利益，不去治理和防治污染的現(xiàn)象。因此，加強(qiáng)地方環(huán)境立法和強(qiáng)化污染者的責(zé)任已經(jīng)是刻不容緩。第三，要堅(jiān)持現(xiàn)實(shí)性和超前性相結(jié)合的原則。地方立法要以本地的事實(shí)為依據(jù)，以堅(jiān)持國家立法的原則性與本地實(shí)際相結(jié)合的理念，來改進(jìn)環(huán)境行政執(zhí)法與司法。我國的環(huán)境保護(hù)強(qiáng)調(diào)的是以行政執(zhí)法為主導(dǎo)，適用于污染后的執(zhí)行，而對自然資源和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的保護(hù)還應(yīng)以預(yù)防為主。地方政府應(yīng)在利益與環(huán)境保護(hù)方面對其進(jìn)行制約。

2.加大執(zhí)法與司法力度。

我國行政主管部門具有很強(qiáng)的隸屬關(guān)系，部門間的相互影響，制約著環(huán)境保護(hù)工作的進(jìn)行和開展，使得條塊分割，不能形成一個(gè)有機(jī)聯(lián)系的整體而造成體制上的不協(xié)調(diào)。另外，我國行政部門的種種制約方式使環(huán)境保護(hù)部門的環(huán)境司法地位與功能受到了制約，司法的作用沒有得到更合理的利用。

因此，要想實(shí)現(xiàn)環(huán)境法治的權(quán)威性，就必須使污染防治向刑事處罰方面發(fā)展，要將現(xiàn)行的大量的行政處罰上升到具有刑事責(zé)任性質(zhì)的處罰上來，必要時(shí)司法機(jī)關(guān)應(yīng)積極參與。此外，生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與建設(shè)還要逐步擴(kuò)大到民事保護(hù)方面，使廣大人民群眾的環(huán)境保護(hù)意識得以提高;建立起以檢察機(jī)關(guān)為主體的公益訴訟制度，以檢察機(jī)關(guān)代表環(huán)境公害的受害者提起訴訟。同時(shí)還要更有效的加大環(huán)境法律監(jiān)督力度，加強(qiáng)人大和政協(xié)的民主監(jiān)督和各黨派、社會團(tuán)體組織及廣大人民群眾的輿論監(jiān)督。人大、政協(xié)委員可以通過視察、提案等方式參與環(huán)境法制建設(shè)工作，促進(jìn)環(huán)境執(zhí)法的規(guī)范化。公眾參與應(yīng)該是全方位的，包括對環(huán)境立法、環(huán)境行政決策和環(huán)境執(zhí)法的參與。要實(shí)現(xiàn)公眾參與就必須實(shí)行環(huán)境信息的公開化，加快推行環(huán)境決策的民主化，和建立相應(yīng)的環(huán)境公益訴訟制度:一是要建立環(huán)境新聞發(fā)布制度，來保障公眾的知情權(quán);二是要建立環(huán)境保護(hù)的公示、聽證制度，以保證公眾的參與權(quán);三是充分發(fā)揮環(huán)境信訪體系的作用，確保公眾參與監(jiān)督渠道的暢通，和維護(hù)公眾的監(jiān)督在使用過程中容易被感知，也容易使人們產(chǎn)生敏感、強(qiáng)烈的認(rèn)知心理反映，在交際過程會讓人聽了產(chǎn)生不快。2.相對來說，委婉語的家族相似性較低，被視為邊緣成員，其邊緣屬性更容易與相臨的其它范疇交叉。委婉語引起人們的認(rèn)知反映相對比較模糊，沒有禁忌語那么容易被感知，使用委婉語就可以拉開大腦經(jīng)驗(yàn)范疇與自然范疇之間的距離，達(dá)到消除禁忌語與禁忌事物之間等同的效果，不容易使人產(chǎn)生不快。3.原型會因不同的社團(tuán)、不同的文化背景、不同的時(shí)代而產(chǎn)生差異。由于受到基于各自特定文化、價(jià)值觀的認(rèn)知模式的影響，禁忌語也會隨使用群體、歷史時(shí)代的變化而發(fā)生變化。

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