低碳城市發(fā)展模式的國際比較研究

劉澤群

從1997年簽訂“京都議定書”到2003年英國首次提出“低碳經(jīng)濟(jì)”的理念，“低碳”成為21世紀(jì)社會發(fā)展的核心。以英國為首，法國、日本逐漸開始了低碳城市的建設(shè)。2008年1月28日，世界自然基金會(WWF)在北京正式啟動“中國低碳發(fā)展項(xiàng)目”，確定上海、保定為首批試點(diǎn)城市。

各國在建設(shè)低碳城市的過程中，針對自身的具體問題和有利條件形成了不同的低碳城市發(fā)展模式。其共同的特點(diǎn)是不以二氧化碳排放量的多少作為判斷的標(biāo)準(zhǔn)，而是以其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理程度、綠色經(jīng)濟(jì)、可持續(xù)發(fā)展和公民自覺節(jié)能意識作為衡量標(biāo)準(zhǔn)。

一 國內(nèi)外低碳城市發(fā)展模式

1.英國模式。

作為最早提出“低碳經(jīng)濟(jì)”的國家，英國政府成立了碳信托基金會(Carbon Trust)，以私營機(jī)構(gòu)的形式聯(lián)合企業(yè)和公共部門，在發(fā)展低碳技術(shù)的同時(shí)借助各種組織降低碳的排放量。同時(shí)，碳信托基金會與能源節(jié)約基金會(Low Carbon Cities Programme)聯(lián)合推動了英國低碳城市項(xiàng)目，并選擇布里斯托、利茲和曼徹斯特作為首批試點(diǎn)城市。

(1)設(shè)定單一、明確的規(guī)劃目標(biāo)。倫敦行動計(jì)劃明確提出將要在2007—2025年間將碳排放量控制在6億噸之內(nèi)，平均每年的碳排放量要降低4%左右。如表1所示，英國碳排放主要來源為家庭建筑、商用/公共住宅和交通。在進(jìn)行低碳城市建設(shè)時(shí)，英國根據(jù)不同來源的特點(diǎn)制定了相應(yīng)的改造措施。首先，針對存量住宅展開了“綠色家庭計(jì)劃”，如頂樓與墻面的絕緣改造補(bǔ)貼，家庭節(jié)能與循環(huán)利用資訊以及社會住宅節(jié)能改造等。其次，對存量商業(yè)與公共建筑實(shí)行“綠色機(jī)構(gòu)計(jì)劃”——包括建筑改造伙伴計(jì)劃和綠色建筑標(biāo)識體系等。最后，在地面交通方面，以改變居民的出行方式為主。加大在公共交通，步行和自行車系統(tǒng)上的政府投資，鼓勵低碳交通，同時(shí)對交通碳排放收費(fèi)。

表1 英國碳排放來源及減排目標(biāo)

(2)開發(fā)新能源，由高碳能源向分散式、可持續(xù)的能源供應(yīng)轉(zhuǎn)型。爭取到2025年減碳720萬噸。主要方法為:鼓勵垃圾發(fā)電及應(yīng)用;本地化可再生能源;建設(shè)大型可再生能源發(fā)電站;通過新的政策和規(guī)劃激勵可再生能源發(fā)電;鼓勵碳存儲;開發(fā)新的節(jié)能項(xiàng)目等。政府積極鼓勵、引導(dǎo)低碳消費(fèi)和低碳城市建設(shè)。綜合運(yùn)用財(cái)政投入，對公眾進(jìn)行積極地宣傳以及鼓勵企業(yè)參與低碳城市的建設(shè)。并結(jié)合城市的實(shí)際情況，通過重點(diǎn)工程帶動低碳城市的發(fā)展。

2.日本模式。

2007年12月11日，日本環(huán)境省率先出臺了“面向低碳社會的規(guī)劃”，隨后又出臺了一系列措施，奠定了日本“一體兩翼”的建設(shè)低碳經(jīng)濟(jì)模式。其中“一體”為內(nèi)閣，負(fù)責(zé)將各方面意見和建議進(jìn)行整合，“兩翼”為經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)和環(huán)境省，分別從“技術(shù)創(chuàng)新”和“生活行為”兩個(gè)側(cè)重點(diǎn)設(shè)計(jì)制定各自的低碳發(fā)展規(guī)劃。

圖1 一體兩翼低碳經(jīng)濟(jì)模式

(1)靈活的規(guī)劃目標(biāo)。日本設(shè)計(jì)了兩種不同的低碳模式。模式A追求GDP的增長，側(cè)重城市集中地區(qū)形成高密度，高科技的社會生活方式。模式B則追求舒適、慢節(jié)奏的生活，不以GDP的增長為主要目的。

(2)以高技術(shù)支撐低碳城市的建設(shè)。包括煤炭的高度化利用，太陽能發(fā)電的升級推廣，新能源發(fā)電方式的普及以及新能源車的導(dǎo)入等。

(3)政府倡導(dǎo)，全社會共同參與。在建設(shè)低碳城市的過程中要求企業(yè)開放低碳排放的商品，提倡民眾改變生活方式，如選擇環(huán)保商品、普及太陽能電池板等。同時(shí)選用“增強(qiáng)可視觀”的方式來引導(dǎo)消費(fèi)，即通過“碳標(biāo)識”、“碳補(bǔ)償”等宣傳認(rèn)證手段，配合可視化技術(shù)，將日常低碳教育與低碳消費(fèi)識別有機(jī)結(jié)合。

3.我國模式。

1999年，美國能源基金會率先在中國展開了低碳發(fā)展之路項(xiàng)目(Low Carbon Development Programme)。在減少溫室氣體排放、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的過程中我國一直在進(jìn)行積極地嘗試。目前國內(nèi)在建設(shè)低碳城市的過程中缺少量化的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致在發(fā)展低碳城市的過程中缺少合理的規(guī)劃。因此，將上海的城市發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)等多方面因素與國際大都市進(jìn)行比較，便于制定較為合理的低碳發(fā)展模式。具體見表2。

通過比較發(fā)現(xiàn)，上海和東京同屬重要工業(yè)城市，人口密度較大。上海的園林綠地、耕地和濕地面積均大于東京。其中園林綠地由于發(fā)展較晚，比較優(yōu)勢不明顯，因此，上海在進(jìn)行低碳城市規(guī)劃的過程中大力發(fā)展園林綠地面積。同時(shí)在世博會期間以“城市，讓生活更美好”為口號宣傳低碳環(huán)保意識。并且借助其經(jīng)濟(jì)中心地位大力發(fā)展“碳金融”，致力于打造“碳金融”城市。

二 不同低碳城市模式的特點(diǎn)

1.英國模式的特點(diǎn)。

表2 上海與東京的城市規(guī)劃比較表(2007)

(1)設(shè)定明確具體的短期和長期目標(biāo)。英國在建設(shè)低碳城市的過程中明確提出到2020年全英國二氧化碳排放量在1990年基礎(chǔ)上下降26% －32%;到2050年降低60%。

(2)合理規(guī)劃，重點(diǎn)實(shí)施。布里斯托在建設(shè)低碳城市的過程中將各行業(yè)2000年碳排放量做了具體的統(tǒng)計(jì)和分類，確定了高排放產(chǎn)業(yè)，并針對其制定了嚴(yán)密的計(jì)劃。

(3)高新技術(shù)，政府政策和公共治理同步實(shí)施。在建設(shè)低碳城市的過程中，政府給予了積極地倡導(dǎo)，鼓勵企業(yè)和民眾參與。同時(shí)制定行之有效的政策，采用高新技術(shù)手段大力發(fā)展太陽能等低碳能源。同時(shí)成立私營的碳信托基金聯(lián)系企業(yè)和政府。

2.日本模式的特點(diǎn)。

(1)根據(jù)具體情況，設(shè)立靈活的目標(biāo)。在建設(shè)低碳城市的過程中根據(jù)重點(diǎn)不同分為高GDP、高技術(shù)的模式A，和不追求GDP以改變生活方式為主的模式B。

(2)政府的積極引導(dǎo)，全社會的共同參與。政府加強(qiáng)公共交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，農(nóng)村推廣使用生物燃料汽車。倡導(dǎo)居民改善生活方式，選擇環(huán)保商品等。

(3)規(guī)劃重點(diǎn)的領(lǐng)域多元化。將低碳城市的建設(shè)深入到不同領(lǐng)域并進(jìn)行細(xì)分。將交通、建筑、工業(yè)、消費(fèi)行為、農(nóng)林土地等高碳排放產(chǎn)業(yè)作為重點(diǎn)規(guī)劃領(lǐng)域。

3.我國模式的特點(diǎn)。

(1)全局規(guī)劃，分別發(fā)展。我國在建設(shè)低碳城市的過程中采用了多元化的發(fā)展模式，根據(jù)地方的具體情況進(jìn)行具體分析。在“節(jié)能減排”、“可持續(xù)發(fā)展”的大前提下，各地方根據(jù)具體問題尋找不以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為代價(jià)的低碳城市發(fā)展模式。

(2)革新技術(shù)，國家支持。各企業(yè)部門積極開發(fā)新技術(shù)，實(shí)現(xiàn)“無紙化辦公”。同時(shí)，國家大力宣傳倡導(dǎo)綠色消費(fèi)模式，將“低碳”的理念滲透到每個(gè)人的生活中，對低碳環(huán)保優(yōu)秀企業(yè)實(shí)施獎勵政策。

(3)國家資金保障新能源工程的建設(shè)。三峽水電站，葛洲壩水電站利用綠色能源的政府工程相繼完成。在利用綠色能源的過程中政府的全力支持為其提供了有力保障。

三 我國模式存在的問題

我國屬于發(fā)展中國家。由于社會保障制度不健全，人口基數(shù)過大，農(nóng)村人口眾多等原因，在建設(shè)低碳城市的過程中存在著諸多問題。首先，GDP增長與環(huán)境保護(hù)的沖突。在改革開放初期，由于設(shè)備和技術(shù)的落后，很多企業(yè)在發(fā)展壯大的過程中不及時(shí)更新設(shè)備或?qū)Νh(huán)保理念的認(rèn)識不足，導(dǎo)致了高環(huán)境破壞率與高GDP增長并存的局面。其次，落后的技術(shù)與低碳產(chǎn)業(yè)目標(biāo)之間的沖突。我國實(shí)現(xiàn)低碳產(chǎn)業(yè)目標(biāo)至少需要60余種骨干技術(shù)的支持，但是目前有42種核心技術(shù)我國尚未掌握。因此在發(fā)展低碳城市的過程中如何以技術(shù)促發(fā)展成為了我國目前迫切需要解決的問題。最后，“低碳”與“高消費(fèi)”之間的矛盾。在建設(shè)低碳城市的過程中，許多企業(yè)研制了節(jié)能環(huán)保商品并投放市場。然而民眾在面對選擇時(shí)卻發(fā)現(xiàn)“低碳”往往意味著“高價(jià)”，由于經(jīng)濟(jì)上的限制很多人雖然有“低碳”的心，卻不得不選擇“高碳”的產(chǎn)品。

四 國外低碳城市模式給我們的啟示

由于經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、公眾意識等方面的因素，我國在發(fā)展具有中國特色的低碳城市模式的道路上，遇到了很多阻礙。然而在許多共性化問題上，有許多經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒。

1.制定相應(yīng)法律措施，以制度約束行為。各國在發(fā)展低碳城市的過程中，都無一例外地提出制度規(guī)范，在統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)下進(jìn)行各自的探索。

2.經(jīng)濟(jì)激勵，以經(jīng)濟(jì)促發(fā)展。日本、英國等國家在發(fā)展低碳城市時(shí)都給予積極減排地區(qū)一定的經(jīng)濟(jì)獎勵，來促進(jìn)地區(qū)政府或企業(yè)實(shí)施減排政策，發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)。

3.積極利用非政府組織。英國在發(fā)展低碳城市之初便成立了碳信托基金會。民間組織的積極參與有助于保證政策的實(shí)施，促進(jìn)政府與企業(yè)的合作。

4.正面教育與宣傳。正確地低碳宣傳，積極地輿論引導(dǎo)可以提高公民節(jié)能減排意識，從而從根本上接受低碳理念。

在建設(shè)低碳城市的過程中，每個(gè)國家都根據(jù)自身情況提出目標(biāo)并制定相應(yīng)的解決方法。然而“低碳”不是一個(gè)城市的課題，更不是一個(gè)國家的課題，在全球范圍內(nèi)普及“低碳經(jīng)濟(jì)”理念，建設(shè)低碳地球，改善人類生存環(huán)境任重而道遠(yuǎn)。在這個(gè)過程中，各國要積極展開大范圍合作，包括技術(shù)支持，國際輿論引導(dǎo)以及建設(shè)“碳”經(jīng)濟(jì)。可以預(yù)見，“全民低碳”的時(shí)代即將到來，而建設(shè)低碳城市，只是第一步。怎樣構(gòu)造一個(gè)沒有污染的地球，才是今后我們要努力的方向。

［1］劉治蘭.北京建設(shè)低碳的世界城市［A］.低碳經(jīng)濟(jì)與世界城市建設(shè)——北京自然科學(xué)界和社會科學(xué)界聯(lián)席會議2010高峰論壇論文集［C］.2010(8).

［2］裘蘇.浙江省低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式探討——日本和臺灣經(jīng)驗(yàn)借鑒［J］.開放導(dǎo)報(bào)，2009(12).

［3］劉志林，等.低碳城市理念與國際經(jīng)驗(yàn)［J］.城市發(fā)展研究，2009(6).