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    中國特色社會(huì)管理體系探微

    2011-08-15 00:50:00李淑惠
    關(guān)鍵詞:管理體系特色思想

    李淑惠

    中國特色社會(huì)管理體系是在中國傳統(tǒng)文化的深刻影響下,吸收了馬克思主義社會(huì)管理思想,經(jīng)過幾代中國共產(chǎn)黨人帶領(lǐng)人民在不同歷史時(shí)期分別做了大量卓有成效的奠基性、開創(chuàng)性工作而形成的,對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)產(chǎn)生了重要影響。當(dāng)前,我國正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和轉(zhuǎn)軌轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期和社會(huì)矛盾凸顯時(shí)期,研究中國特色社會(huì)管理體系,對(duì)于正確把握社會(huì)管理的規(guī)律,促進(jìn)社會(huì)和諧、實(shí)現(xiàn)“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù),具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

    一 中國特色社會(huì)管理體系的理論來源

    1.中國古代的社會(huì)管理思想。

    中華文化綿延五千年而不曾斷裂,經(jīng)歷過“百家爭(zhēng)鳴”的繁榮景象,具有豐富的社會(huì)管理思想。

    (1)以“人”為核心的儒家社會(huì)管理思想。

    以“人”為中心的儒家社會(huì)管理哲學(xué)是建立在以國家和社會(huì)的整體利益為最高價(jià)值取向的基礎(chǔ)之上的。它強(qiáng)調(diào)社會(huì)管理應(yīng)以人的整體性發(fā)展開始,以“修己”作為自我管理的起點(diǎn),推己及人,進(jìn)而達(dá)到“安人”的效果,最終實(shí)現(xiàn)人的社會(huì)性發(fā)展,即實(shí)現(xiàn)整個(gè)國家和社會(huì)的治理。另外,以“三綱五?!睘橐?guī)范準(zhǔn)則的家規(guī)家訓(xùn)、以“仁”為重的鄉(xiāng)約及以民本主義為指導(dǎo)的士紳自治等儒家社會(huì)管理思想都突出了以“人”為核心的特點(diǎn)。

    (2)以“道”為核心的道家社會(huì)管理思想。

    道家社會(huì)管理思想以“道法自然”、“有所為,有所不為”、“無為,無不為”的柔性管理為特色。認(rèn)為社會(huì)管理者必須遵循社會(huì)管理的客觀規(guī)律,順其自然,便是無為而治。通過最少的、必要的、有效的措施抑制違反自然的行為,以實(shí)現(xiàn)自然和諧與個(gè)人自由的整體協(xié)調(diào)發(fā)展。

    (3)以“教化”為核心的佛教社會(huì)管理思想。

    在佛教看來,眾生平等、人性本凈,但是由于受到貪、慎、癡三毒之染,產(chǎn)生了生理和心理上的各種欲求,造成了社會(huì)不平等所引發(fā)的社會(huì)混亂。要保護(hù)弱勢(shì)群體,規(guī)范人們的道德行為,實(shí)現(xiàn)管理有序,社會(huì)和諧,必須從“因果報(bào)應(yīng)”角度,通過教化或教育消除不平等。

    2.中國近代的社會(huì)管理思想。

    鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后,中國的社會(huì)性質(zhì)發(fā)生了重大變化,促使人們用新的眼光、新的思維方法尋求社會(huì)管理理論,影響較大的有:

    (1)理想天國的社會(huì)管理思想——《天朝田畝制度》。

    《天朝田畝制度》是農(nóng)民英雄洪秀全從打破封建制度的愿望出發(fā),提出建立一個(gè)地上“天國”的治國綱領(lǐng)。它以解決農(nóng)民土地問題為中心,涉及到經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)改革等方面的政策和措施。主要內(nèi)容有:①廢除封建地主土地所有制,平均分配土地,土地所有權(quán)收歸國家所有;②實(shí)行平均主義的分配制度;③建立“有田同耕,有飯同食,有衣同穿,有錢同使,無處不均因,無人不保暖”的絕對(duì)平均主義的理想社會(huì)。

    (2)開眼看世界的社會(huì)管理思想——林則徐、魏源。

    林則徐、魏源作為統(tǒng)治階級(jí)中比較開明的代表,對(duì)清末社會(huì)矛盾激化和統(tǒng)治危機(jī)深有感觸,鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)之“千古奇變”使其意識(shí)到傳統(tǒng)的治術(shù)已經(jīng)行不通,必須“睜眼看世界”。林則徐向西方學(xué)習(xí)的社會(huì)改良思想主要體現(xiàn)在研究西方之事、翻譯西方圖書、改進(jìn)軍械等方面。魏源的社會(huì)管理思想集中體現(xiàn)在《海國圖志》一書中,強(qiáng)調(diào)人才的作用,關(guān)注西方政治文明,主張對(duì)外開放和對(duì)內(nèi)改革緊密結(jié)合。

    3.馬克思、恩格斯和列寧的社會(huì)管理思想。

    由于歷史主客觀條件的限制,馬克思、恩格斯和列寧盡管對(duì)社會(huì)管理都沒有進(jìn)行直接深入的研究,但其相關(guān)論述,對(duì)我國探索中國特色社會(huì)管理仍具有重要的指導(dǎo)意義。

    (1)關(guān)于社會(huì)管理的重要性的思想。

    馬克思恩格斯從國家理論出發(fā),強(qiáng)調(diào)社會(huì)管理的重要性。認(rèn)為國家除了政治職能外,還有社會(huì)管理職能。恩格斯通過波斯和印度歷代政府都要經(jīng)營或管理河谷灌溉的例子說明了這一點(diǎn),“政治統(tǒng)治到處都是以執(zhí)行某種社會(huì)職能為基礎(chǔ),而且政治統(tǒng)治只有在它執(zhí)行了它的這種社會(huì)職能時(shí)才能持續(xù)下去”。[1]列寧也強(qiáng)調(diào)社會(huì)管理是國家作用的重要組成部分。

    (2)關(guān)于人民主體性是社會(huì)管理的最高原則的思想。

    馬克思認(rèn)為“國家制度如果不再真正表現(xiàn)人民的意志,那它就變成有名無實(shí)的東西了。”[2]同時(shí)馬克思恩格斯進(jìn)一步探討了人民主體性的實(shí)現(xiàn)途徑可以通過民主選舉的方式參與到社會(huì)管理中。通過這種管理模式,在未來高度民主化的共產(chǎn)主義社會(huì)中“社會(huì)的每一成員不僅有可能參加社會(huì)財(cái)富的生產(chǎn),而且有可能參加社會(huì)財(cái)富的分配和管理,并通過有計(jì)劃地組織全部生產(chǎn),使社會(huì)生產(chǎn)力及其成果不斷增長(zhǎng)?!保?]列寧也相信人民能夠管理好自己的國家。

    (3)關(guān)于人的自由全面發(fā)展是社會(huì)管理的最高目標(biāo)的思想。

    馬克思恩格斯認(rèn)為,社會(huì)管理的最高目標(biāo)是人的自由全面發(fā)展。在未來的共產(chǎn)主義社會(huì)中,“每個(gè)人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件”。[4]“通過社會(huì)生產(chǎn),不僅可能保證一切社會(huì)成員有富足的和一天比一天充裕的物質(zhì)生活,而且還可能保證他們的體力和智力獲得充分的自由的發(fā)展和運(yùn)用”,共產(chǎn)主義社會(huì)管理為社會(huì)成員自由發(fā)展創(chuàng)造了物質(zhì)條件。[5]

    此外,關(guān)于社會(huì)公正思想、社會(huì)保障思想、利用國家資本主義思想等,為構(gòu)建中國特色社會(huì)管理體系、和諧社會(huì)提供了正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前社會(huì)管理問題的認(rèn)識(shí)論和科學(xué)解決社會(huì)管理問題的方法論。

    二 中國共產(chǎn)黨四代領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)中國特色社會(huì)管理的探索

    我們黨歷來高度重視社會(huì)管理工作,以毛澤東同志、鄧小平同志、江澤民同志為核心的黨的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體和以胡錦濤同志為總書記的黨中央,團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國各族人民進(jìn)行了不懈的探索。

    1.黨的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)社會(huì)管理理論的初步探索。

    新中國成立后,在探索社會(huì)管理思想時(shí),毛澤東吸收和運(yùn)用了馬克思、恩格斯和列寧的基本思想,結(jié)合我國的實(shí)際提出了獨(dú)到的見解。盡管這些社會(huì)管理思想是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的產(chǎn)物,但仍有積極性意義。

    (1)重視中央與地方的關(guān)系。

    毛澤東認(rèn)為既要處理好國家、單位和生產(chǎn)者個(gè)人的關(guān)系,也要處理好中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和地方獨(dú)立自主相統(tǒng)一的原則,正確處理好社會(huì)管理中的各種關(guān)系,調(diào)動(dòng)一切積極因素為社會(huì)主義事業(yè)服務(wù)。

    (2)重視社會(huì)管理中的社會(huì)保障和就業(yè)問題。

    毛澤東從戰(zhàn)略高度充分認(rèn)識(shí)到解決人民群眾就業(yè)和生活問題對(duì)鞏固新生政權(quán)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要意義,提出了統(tǒng)籌兼顧、適當(dāng)安排的就業(yè)方針,形成了國家統(tǒng)包統(tǒng)配的就業(yè)機(jī)制。

    (3)重視社會(huì)管理中的穩(wěn)定問題。

    毛澤東認(rèn)為消除官僚主義是實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)鍵。應(yīng)采取堅(jiān)決革除體制上的弊端和著力解決思想作風(fēng)問題等有效措施,從根本上予以克服。

    2.第二代領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)社會(huì)管理理論認(rèn)識(shí)的深化。

    鄧小平社會(huì)管理思想是建設(shè)有中國特色社會(huì)主義的理論和實(shí)踐的產(chǎn)物。

    (1)堅(jiān)持以人為本作為社會(huì)管理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

    (2)堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,“兩手抓”的思想。

    鄧小平把穩(wěn)定作為社會(huì)管理的重心之一,堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,“一手抓改革開放,一手抓懲治腐敗”,保持社會(huì)的穩(wěn)定和健康發(fā)展。[6]

    (3)堅(jiān)持社會(huì)穩(wěn)定的社會(huì)管理目標(biāo)。

    鄧小平一直高度重視社會(huì)穩(wěn)定的問題,把其作為壓倒一切的大局,提出“中國的問題,壓倒一切的是需要穩(wěn)定”[7]。指出了維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的途徑,有力地進(jìn)行了維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的實(shí)踐。

    3.第三代領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)社會(huì)管理理論的發(fā)展。

    以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體,繼承和發(fā)展馬克思主義、毛澤東思想和鄧小平理論,堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是,與時(shí)俱進(jìn),高屋建瓴地提出社會(huì)管理的重要思想。

    (1)人的全面發(fā)展的思想。

    江澤民強(qiáng)調(diào)社會(huì)主義社會(huì)是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為重點(diǎn)的全面發(fā)展、全面進(jìn)步的社會(huì),要堅(jiān)持促進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展,從而促進(jìn)人的全面發(fā)展。

    比陰柔審美更可怕的是“精神娘氣”,缺鐵缺鈣,失去陽剛,羸弱無力。人們重視陰柔審美的問題,希望熒屏硬朗一點(diǎn),其實(shí)也是擔(dān)心陽剛之氣成為新一代身上的稀缺品。要解決這個(gè)問題,不僅需要熒屏作出努力,家庭、學(xué)校和社會(huì)都要重視這個(gè)問題,讓我們的孩子“保持著元?dú)饬芾斓臍庀蟆保簡(jiǎn)⒊Z)。

    (2)基層民主管理的思想。

    以江澤民強(qiáng)調(diào)通過健全基層自治組織和民主管理制度,完善公開辦事制度,保證人民群眾依法直接行使民主權(quán)利,管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)。

    (3)法治與德治相結(jié)合的思想。

    江澤民系統(tǒng)論述了改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系,并提出了“依法治國”的基本方略,把法治劃入政治文明的范疇,第一次將政治文明與物質(zhì)文明和精神文明并列起來,放在同等的地位。

    4.新一代領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)社會(huì)管理理論認(rèn)識(shí)的升華。

    以胡錦濤為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體的社會(huì)管理思想主要集中于科學(xué)發(fā)展觀和社會(huì)主義和諧社會(huì)理論中,是對(duì)馬克思主義經(jīng)典作家和中國共產(chǎn)黨三代領(lǐng)導(dǎo)集體豐富的社會(huì)管理思想的發(fā)展和深化。

    (1)高揚(yáng)“以人為本”的發(fā)展理念。

    胡錦濤強(qiáng)調(diào),以人為本就是以最廣大人民的根本利益為本,努力實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展,讓發(fā)展的成果惠及全體人民、子孫后代。要把滿足最廣大人民的根本利益和實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

    (2)強(qiáng)調(diào)科學(xué)發(fā)展與和諧發(fā)展相統(tǒng)一統(tǒng)領(lǐng)社會(huì)建設(shè)。

    以人作為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的主體力量和價(jià)值目標(biāo)的科學(xué)發(fā)展觀,堅(jiān)持正確處理以人為中心的人與社會(huì)、人與人、人與自然、人自身的各種素質(zhì)的關(guān)系,促進(jìn)“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”的和諧社會(huì)建設(shè)。

    (3)重視調(diào)節(jié)利益關(guān)系促進(jìn)社會(huì)和諧。

    科學(xué)發(fā)展觀和社會(huì)主義和諧社會(huì)理論都重視妥善協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系,正確處理人民內(nèi)部矛盾,不斷促進(jìn)社會(huì)和諧。

    三 中國特色社會(huì)管理體系的辯證思考

    中國特色社會(huì)管理體系是當(dāng)代中國的馬克思主義,是中國共產(chǎn)黨人經(jīng)過艱難曲折的探索,在長(zhǎng)期的社會(huì)管理實(shí)踐基礎(chǔ)上逐漸總結(jié)出來的理論結(jié)晶。具有的主要特征:

    1.理論性與實(shí)踐性的辯證統(tǒng)一。

    (1)中國特色社會(huì)管理體系具有理論性。

    中國特色社會(huì)管理體系的理論性在于其以理論形態(tài)存在,植根于中國社會(huì)土壤中。它是在吸收中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,在堅(jiān)持和發(fā)展馬克思主義經(jīng)典作家的社會(huì)管理思想,結(jié)合發(fā)展中國特色社會(huì)管理的實(shí)際并吸收借鑒國外社會(huì)管理理論有益成果的基礎(chǔ)上提出來的。

    (2)中國特色社會(huì)管理體系具有實(shí)踐性。

    中國特色社會(huì)管理體系將馬克思主義經(jīng)典作家的社會(huì)管理思想運(yùn)用于中國社會(huì)管理的實(shí)踐當(dāng)中,以中國特色社會(huì)管理實(shí)踐為理論基礎(chǔ),并以此作為檢驗(yàn)真理的標(biāo)準(zhǔn),通過中國特色社會(huì)管理實(shí)踐檢驗(yàn)理論的正確性,進(jìn)一步發(fā)展理論。

    (3)中國特色社會(huì)管理體系的理論性與實(shí)踐性是辯證統(tǒng)一的。

    一方面,理論通過中國特色社會(huì)管理實(shí)踐得以產(chǎn)生和發(fā)展,并發(fā)揮自身的社會(huì)作用。另一方面,中國特色社會(huì)管理實(shí)踐獲得正確的理論指導(dǎo)后,反過來又為理論的進(jìn)一步發(fā)展提供源源不斷的力量源泉。

    2.科學(xué)性與人民性的辯證統(tǒng)一。

    (1)中國特色社會(huì)管理體系具有科學(xué)性。

    中國特色社會(huì)管理體系以馬列主義、毛澤東思想作為科學(xué)的理論指導(dǎo),是在我國改革開放和社會(huì)主義建設(shè)的偉大實(shí)踐中,在總結(jié)社會(huì)主義社會(huì)管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)并借鑒西方國家社會(huì)管理經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上形成和發(fā)展起來的,符合時(shí)代的需要和人民的根本利益。

    (2)中國特色社會(huì)管理體系具有人民性。

    中國特色社會(huì)管理體系的理論出發(fā)點(diǎn)在于維護(hù)人民群眾的根本利益。以實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好和發(fā)展好最廣大人民的根本利益為宗旨,旨在通過健全和完善維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制,改善民生的制度安排,發(fā)展各項(xiàng)事業(yè),使發(fā)展成果惠及全體人民。

    (3)中國特色社會(huì)管理體系的科學(xué)性與人民性是辯證統(tǒng)一。

    科學(xué)性集中體現(xiàn)于中國特色社會(huì)管理體系的理論本性,人民性則突出反映了中國特色社會(huì)管理體系的實(shí)踐本性??茖W(xué)性是人民性得以實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ),只有堅(jiān)持科學(xué)性才能把人民的根本利益作為社會(huì)管理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。同時(shí)人民性是科學(xué)性的目的,科學(xué)性通過人民性進(jìn)一步表現(xiàn)出來。二者相互滲透相互統(tǒng)一。

    3.時(shí)代性與民族性的辯證統(tǒng)一。

    (1)中國特色社會(huì)管理體系具有時(shí)代性。

    中國特色社會(huì)管理體系是時(shí)代的產(chǎn)物。它是在和平與發(fā)展成為時(shí)代主題、中國正處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段、我國進(jìn)入了現(xiàn)代化建設(shè)階段的快速發(fā)展時(shí)期,社會(huì)管理面臨諸多挑戰(zhàn)的背景下產(chǎn)生的。它深刻地反映了中國社會(huì)管理實(shí)踐,特別是改革開放以來的社會(huì)管理實(shí)踐,具有濃郁的時(shí)代氣息,隨著時(shí)代的變化不斷發(fā)展,以解決時(shí)代課題為主要?dú)v史使命。

    (2)中國特色社會(huì)管理體系具有民族性。

    中國特色社會(huì)管理體系植根于中國傳統(tǒng)文化的土壤中,它從中國傳統(tǒng)文化中不斷汲取營養(yǎng),在中國民族文化的基礎(chǔ)上不斷升華,逐步形成具有中國品味、中國風(fēng)格和中國氣派的中國特色社會(huì)管理體系,打上了中華民族文化的烙印,服務(wù)于中國特色社會(huì)主義建設(shè)。

    (3)中國特色社會(huì)管理體系的時(shí)代性與民族性是辯證統(tǒng)一的。

    時(shí)代性是建立在民族性的基礎(chǔ)上的,只有與中國國情相結(jié)合,中國特色社會(huì)管理體系才具有“中國特色”,也只有為中國社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)服務(wù),才具有現(xiàn)實(shí)意義。同時(shí)民族性要以時(shí)代性為導(dǎo)向,只有緊扣時(shí)代的脈搏,保持時(shí)代的發(fā)展步伐,才能永葆時(shí)代的精神本色。

    4.繼承性與創(chuàng)新性的辯證統(tǒng)一。

    (1)中國特色社會(huì)管理體系具有繼承性。

    中國特色社會(huì)管理體系批判地繼承了中國古代社會(huì)管理思想、近現(xiàn)代社會(huì)管理思想、馬克思主義社會(huì)管理思想,凝結(jié)了幾代中國共產(chǎn)黨人帶領(lǐng)人民不懈地進(jìn)行探索的智慧和心血,以維護(hù)人民群眾權(quán)益,促進(jìn)社會(huì)公平正義,保持社會(huì)良好秩序,建設(shè)中國特色社會(huì)管理體系,確保社會(huì)既充滿活力又和諧穩(wěn)定為理論旨趣。

    (2)中國特色社會(huì)管理體系具有創(chuàng)新性。

    中國特色社會(huì)管理體系是一種動(dòng)態(tài)的理論體系。它是對(duì)馬克思主義經(jīng)典作家、黨的四代領(lǐng)導(dǎo)集體的社會(huì)管理思想的豐富和發(fā)展。隨著社會(huì)的發(fā)展情況的變化,已有的管理方法和經(jīng)驗(yàn)并不能解決一切管理實(shí)踐問題,管理者只有站在時(shí)代發(fā)展的高度對(duì)其不斷創(chuàng)新,自我完善和自我發(fā)展,注重研究新情況和解決新問題,才能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要。

    (3)中國特色社會(huì)管理體系的繼承性與創(chuàng)新性是辯證統(tǒng)一的。

    中國特色社會(huì)管理體系是在繼承中創(chuàng)新,又是在創(chuàng)新中發(fā)展。中國特色的社會(huì)管理實(shí)踐將繼承與創(chuàng)新有機(jī)的結(jié)合起來,不斷發(fā)展和深化馬克思主義、黨的四代領(lǐng)導(dǎo)集體的社會(huì)管理思想。

    綜上所述,中國特色社會(huì)管理體系是馬克思主義中國化的最新理論成果,面對(duì)人類歷史上規(guī)??涨暗纳羁套兏锖涂焖侔l(fā)展,能夠保持社會(huì)大局和諧穩(wěn)定,充分證明了我國社會(huì)管理與我國國情和社會(huì)主義制度總體上是適應(yīng)的,初步彰顯了中國特色社會(huì)管理體系的重要作用。但同時(shí)也看到,新形勢(shì)下我國社會(huì)管理領(lǐng)域依然存在不少問題,特別是發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出。因此,要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì),堅(jiān)決貫徹落實(shí)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理,不斷探索中國特色社會(huì)管理體系,促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。

    [1][4]馬克思恩格斯選集(第1卷)[M].北京:人民出版社,1995:523,294.

    [2]馬克思恩格斯全集(第1卷)[M].北京:人民出版社,1956:316.

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