高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理存在的問題與對(duì)策

周海泉

高?？蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)是指高校對(duì)外因承接科研、技術(shù)和產(chǎn)品開發(fā)、技術(shù)服務(wù)、成果推廣或轉(zhuǎn)讓等科研研究項(xiàng)目獲得的資金而設(shè)立的經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目，科研經(jīng)費(fèi)的投入和使用是科研工作順利進(jìn)行的有力保障，科研經(jīng)費(fèi)管理在整個(gè)科研管理中占有重要的地位。在新形勢(shì)下，高校科研經(jīng)費(fèi)的使用還存在諸多的問題，我們必須針對(duì)目前高?？蒲薪?jīng)費(fèi)使用的狀況，積極研究探索科研經(jīng)費(fèi)管理的新思路、新機(jī)制、新方法，在提高科研經(jīng)費(fèi)使用效益的前提下，合理使用科研專項(xiàng)資金，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)的最佳使用效果，保障科研任務(wù)順利進(jìn)行，促進(jìn)科研成果早日實(shí)現(xiàn)。因此深入研究高校經(jīng)費(fèi)使用上存在的問題，加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)使用過程的監(jiān)督與管理，積極探索科研經(jīng)費(fèi)管理的有效措施，提高科研經(jīng)費(fèi)使用效率，是十分必要的。

一 高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的問題

1.項(xiàng)目管理與經(jīng)費(fèi)管理相對(duì)脫節(jié)。

目前高校科研的項(xiàng)目管理與經(jīng)費(fèi)管理往往是由兩個(gè)部門來完成的，科技處一般負(fù)責(zé)項(xiàng)目管理，主要是對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)、申報(bào)、預(yù)算、進(jìn)度控制、結(jié)題等過程進(jìn)行管理。財(cái)務(wù)處一般負(fù)責(zé)經(jīng)費(fèi)管理，主要是對(duì)項(xiàng)目收入、支出、結(jié)余進(jìn)行核算，對(duì)經(jīng)費(fèi)使用的合理、合法性進(jìn)行管理。由于管理的目標(biāo)不一致，管理的側(cè)重點(diǎn)不同，各個(gè)部門只是關(guān)注自己的管理范圍，對(duì)其它過程不夠了解，部門之間缺乏溝通，彼此之間難以協(xié)調(diào)一致。比如科技處只是注重爭(zhēng)取項(xiàng)目、多出成果，關(guān)注項(xiàng)目的立項(xiàng)，不跟蹤科研經(jīng)費(fèi)的使用。學(xué)?？蒲泄芾淼哪繕?biāo)也是鼓勵(lì)校內(nèi)科研人員積極爭(zhēng)取科研項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)，對(duì)經(jīng)費(fèi)使用的合理、合法性不夠重視，認(rèn)為只要完成最終的科研成果，經(jīng)費(fèi)到底如何使用并不重要。財(cái)務(wù)處由于不參與科研項(xiàng)目的立項(xiàng)、申報(bào)過程，因此對(duì)項(xiàng)目預(yù)算的編制，科研項(xiàng)目的進(jìn)展等環(huán)節(jié)不夠清楚，無法對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用合理性進(jìn)行有效監(jiān)督和管理，最終導(dǎo)致高校科研的項(xiàng)目管理與經(jīng)費(fèi)管理相對(duì)脫節(jié)。

2.科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算、使用缺乏監(jiān)管。

高?？蒲许?xiàng)目有國家、省市、企業(yè)等不同來源渠道，每個(gè)渠道中又有不同的項(xiàng)目，項(xiàng)目數(shù)量多，涉及各個(gè)專業(yè)，由于專業(yè)性較強(qiáng)，財(cái)務(wù)部門往往不參與科研項(xiàng)目預(yù)算的編制，對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用校內(nèi)審計(jì)部門也較少進(jìn)行事中審計(jì)，因此造成科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的編制和科研項(xiàng)目進(jìn)行過程中經(jīng)費(fèi)的使用都缺乏監(jiān)管。主要表現(xiàn)為:項(xiàng)目預(yù)算編制人員不懂財(cái)務(wù)制度，預(yù)算編制合理、合法性無法保證，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用過程中，財(cái)務(wù)部門按項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行，由于沒有審計(jì)部門對(duì)項(xiàng)目進(jìn)程進(jìn)行事中審計(jì)，財(cái)務(wù)部門無法對(duì)經(jīng)費(fèi)使用是否合理進(jìn)行論證，無法對(duì)經(jīng)費(fèi)投入進(jìn)度進(jìn)行合理控制。最終出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)使用不合理，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)竄項(xiàng)使用，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)報(bào)銷不真實(shí)等情況。究其原因一是國家沒有針對(duì)科研項(xiàng)目事中管理的專門的審計(jì)制度，財(cái)務(wù)、審計(jì)部門無法對(duì)科研項(xiàng)目進(jìn)行事中控制，無法對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的使用進(jìn)行有效的管理和監(jiān)督。二是科研經(jīng)費(fèi)負(fù)責(zé)人對(duì)項(xiàng)目預(yù)算編制不夠合理，經(jīng)費(fèi)使用人對(duì)經(jīng)費(fèi)使用比較隨意，沒有對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃，沒有按照預(yù)算科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)厥褂媒?jīng)費(fèi)。

3.科研經(jīng)費(fèi)管理制度的不健全、不完善。

國家目前還沒有制定統(tǒng)一的高等學(xué)?？蒲胸?cái)務(wù)管理制度，高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的核算和管理只能參照事業(yè)單位和高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度和財(cái)務(wù)制度，這種對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理模式一方面不能夠與科研項(xiàng)目的管理相適應(yīng)，財(cái)務(wù)人員對(duì)經(jīng)費(fèi)管理尺度難以把握，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理比較僵化，不能針對(duì)科研項(xiàng)目自身的特點(diǎn)進(jìn)行經(jīng)費(fèi)管理，制約了科研項(xiàng)目的順利實(shí)施。另一方面在具體核算過程中財(cái)務(wù)人員沒有制度可依，不能有效地對(duì)經(jīng)費(fèi)的使用進(jìn)行控制，不能對(duì)經(jīng)費(fèi)的使用范圍、標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)構(gòu)等進(jìn)行管理，無法避免科研經(jīng)費(fèi)使用的隨意性。雖然目前很多高校制定了本?？蒲薪?jīng)費(fèi)的管理辦法，但總體上管理制度是不完善、不系統(tǒng)、不健全。

4.科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷中存在普遍違規(guī)現(xiàn)象，科研資金和資產(chǎn)流失比較嚴(yán)重。目前我國高校均存在科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷中違規(guī)現(xiàn)象嚴(yán)重。報(bào)銷發(fā)票中所列的明細(xì)項(xiàng)目與項(xiàng)目預(yù)算不符?？蒲许?xiàng)目申報(bào)成功后，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人認(rèn)為除去管理費(fèi)外的資金是自己爭(zhēng)取的，如何支配由自己說了算，普遍存在不按預(yù)算執(zhí)行，支出結(jié)構(gòu)不合理，支出隨意性強(qiáng)，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)形成資產(chǎn)比例低，人員成本過高等現(xiàn)象。甚至存在違規(guī)使用科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，利用各種方式套取科研資金，造成了科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的流失，降低了科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的經(jīng)濟(jì)使用效益。有的為了避開學(xué)校對(duì)資金的管理，將爭(zhēng)取到的橫向科研經(jīng)費(fèi)掛靠外單位，造成學(xué)校資產(chǎn)的流失。

二 加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的對(duì)策

1.建立科研項(xiàng)目管理與經(jīng)費(fèi)管理相協(xié)調(diào)機(jī)制?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理在科研管理中占有至關(guān)重要的地位，針對(duì)目前高等學(xué)?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理與項(xiàng)目管理分部門負(fù)責(zé)，彼此之間缺乏溝通，缺乏了解的現(xiàn)狀，各高等學(xué)校要積極制定措施和管理辦法，建立科研管理部門與財(cái)務(wù)管理部門的協(xié)調(diào)機(jī)制，使財(cái)務(wù)人員參與和了解科研項(xiàng)目實(shí)施的全過程，包括項(xiàng)目預(yù)算編制，項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)程，項(xiàng)目結(jié)題，項(xiàng)目評(píng)審等。使科研經(jīng)費(fèi)的管理能夠更加有的放矢，更加科學(xué)合理。同時(shí)要建立科研項(xiàng)目信息互通機(jī)制，利用校園網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)使科研管理部門能夠及時(shí)了解各個(gè)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的收入、使用、結(jié)余情況，使財(cái)務(wù)部門能夠及時(shí)了解各個(gè)項(xiàng)目立項(xiàng)、實(shí)施進(jìn)度、結(jié)題等情況。只有實(shí)現(xiàn)各部門的信息互通、協(xié)調(diào)一致，才能使科研人員更清楚財(cái)務(wù)管理制度，使財(cái)務(wù)人員更清楚科研實(shí)施的進(jìn)程和規(guī)律，才有利于加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的管理，使科研經(jīng)費(fèi)使用更趨于科學(xué)合理，促進(jìn)科研項(xiàng)目的順利進(jìn)行。

2.建立和完善科研經(jīng)費(fèi)管理制度?？茖W(xué)的管理必須有完善的制度來保障，建立完善的科研經(jīng)費(fèi)管理制度是保證科研管理規(guī)范化、營造良好學(xué)術(shù)環(huán)境、提高科研工作效率、全面提高科研水平、提升高校辦學(xué)質(zhì)量、增強(qiáng)服務(wù)社會(huì)能力的有效措施。因此各高等學(xué)校要針對(duì)本校科研經(jīng)費(fèi)管理方面存在的問題，結(jié)合各類科研經(jīng)費(fèi)的管理特點(diǎn)和學(xué)校自身的具體情況，制定符合學(xué)術(shù)研究規(guī)律和特點(diǎn)的校內(nèi)各類科研經(jīng)費(fèi)的管理制度。改革高?？蒲衅毡橹?cái)?shù)量、輕質(zhì)量、重外表、輕內(nèi)涵的評(píng)價(jià)制度，完善科研項(xiàng)目考評(píng)制度，要把科研經(jīng)費(fèi)使用效果作為項(xiàng)目評(píng)價(jià)的重要指標(biāo)。建立完備的科研項(xiàng)目獎(jiǎng)懲制度，對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用不合理、違規(guī)挪用項(xiàng)目資金的行為要有切實(shí)可靠的懲治辦法;對(duì)項(xiàng)目實(shí)施效果好，資金使用效率高的項(xiàng)目要有具體的獎(jiǎng)勵(lì)辦法，獎(jiǎng)懲分明，公平合理，確?？蒲薪?jīng)費(fèi)能夠發(fā)揮最大的效益?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理制度建設(shè)要實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、科學(xué)化，要符合科學(xué)研究的規(guī)律，要有利于科研事業(yè)的發(fā)展，目標(biāo)是要實(shí)現(xiàn)利用最少的資金完成最終的科研成果。

3.建立全方位的科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)核算體系?？蒲薪?jīng)費(fèi)的來源不同，如國家、省市、企業(yè)、學(xué)校自籌科研等，對(duì)經(jīng)費(fèi)使用的要求也不同，管理的側(cè)重點(diǎn)也不相同。比如國家和省市的科研項(xiàng)目具有風(fēng)險(xiǎn)大、周期長(zhǎng)、投入大、協(xié)作面廣、有明確的時(shí)間要求及階段性強(qiáng)等特點(diǎn)。而企業(yè)橫向科研則多屬一次性，周期相對(duì)較短，項(xiàng)目單一等特點(diǎn)，學(xué)校自籌科研則更側(cè)重科研項(xiàng)目的實(shí)施對(duì)學(xué)校軟、硬件建設(shè)方面的增強(qiáng)等特點(diǎn)。對(duì)不同渠道的科研要建立不同的核算體系，如縱向科研可以實(shí)行全額預(yù)算、過程控制的模式，橫向科研可以實(shí)行合同預(yù)算、包干控制的模式，學(xué)校科研則可以實(shí)行項(xiàng)目預(yù)算、結(jié)余留用的模式。各高等學(xué)校還要結(jié)合自身的特點(diǎn)和會(huì)計(jì)核算傳統(tǒng)，來研究建立適合學(xué)?？蒲邪l(fā)展的會(huì)計(jì)核算體系，目的是有利于科學(xué)合理地進(jìn)行科研經(jīng)費(fèi)的管理。

4.加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的國有資產(chǎn)的管理，防止科研資金流失為了避免科研經(jīng)費(fèi)和國有資產(chǎn)的浪費(fèi)與流失，各高校應(yīng)該明確:凡以學(xué)校名義簽訂的科研經(jīng)費(fèi)均應(yīng)屬于國有資產(chǎn)，應(yīng)全部納入學(xué)校財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理，杜絕老師利用變通手段將科研經(jīng)費(fèi)占為己有。一般情況下，設(shè)備購置費(fèi)、租賃費(fèi)、維護(hù)費(fèi)等在經(jīng)費(fèi)使用中所占的比例較高，學(xué)校的科研管理部門、設(shè)備處、財(cái)務(wù)處等部門要聯(lián)合對(duì)儀器設(shè)備的設(shè)備可利用率進(jìn)行分析，做到學(xué)校資源共享，統(tǒng)一使用，減少科研經(jīng)費(fèi)中的購置費(fèi)、租賃費(fèi)等，防止科研經(jīng)費(fèi)的重復(fù)開支，避免科研經(jīng)費(fèi)的浪費(fèi)。

5.建立完整的科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)制度。針對(duì)目前高等學(xué)?？蒲许?xiàng)目普遍存在的事中控制缺失，結(jié)題不結(jié)賬、項(xiàng)目資金長(zhǎng)期掛賬等科研經(jīng)費(fèi)使用不合理，使用效率不高等狀況，高等學(xué)校要設(shè)立專門的審計(jì)人員，定期對(duì)科研項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過程進(jìn)行評(píng)估，對(duì)違規(guī)使用資金要及時(shí)通知相關(guān)部門和責(zé)任人進(jìn)行整改，造成損失的要及時(shí)查清責(zé)任。項(xiàng)目結(jié)題要對(duì)項(xiàng)目的收支結(jié)余情況進(jìn)行審計(jì)，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施效果進(jìn)行及時(shí)評(píng)價(jià)，對(duì)結(jié)余資金使用提出建議。只有實(shí)行對(duì)項(xiàng)目的全程跟蹤，才能確?？蒲薪?jīng)費(fèi)使用的安全性、預(yù)見性，才能提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效益。

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