做好礦產(chǎn)資源管理的思考

卜金超，陳振勇

(1．中國(guó)地質(zhì)大學(xué)思想政治教育學(xué)院，北京100083;2．中共邯鄲市委黨校，河北 邯鄲056004)

做好礦產(chǎn)資源管理的思考

卜金超1，陳振勇2

(1．中國(guó)地質(zhì)大學(xué)思想政治教育學(xué)院，北京100083;2．中共邯鄲市委黨校，河北 邯鄲056004)

我國(guó)的礦產(chǎn)資源管理存在著開(kāi)采無(wú)序、資源配置效率和利用效率低下等嚴(yán)重問(wèn)題，造成這些問(wèn)題的原因主要有法規(guī)滯后、利益關(guān)系復(fù)雜、發(fā)展觀不科學(xué)、消費(fèi)觀不科學(xué)等。應(yīng)通過(guò)完善法律法規(guī)、引導(dǎo)樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀、加強(qiáng)監(jiān)管等途徑進(jìn)一步做好礦產(chǎn)資源的管理工作。

礦產(chǎn)資源;問(wèn)題;途徑

近年來(lái)，我國(guó)已進(jìn)入工業(yè)化快速發(fā)展時(shí)期，國(guó)民經(jīng)濟(jì)連續(xù)多年持續(xù)高速發(fā)展。隨之而來(lái)的是資源需求急速增長(zhǎng)，資源開(kāi)采和消耗規(guī)模的增大，資源短缺日趨嚴(yán)重。做好礦產(chǎn)資源的管理和保護(hù)，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的又好又快發(fā)展提供良好的物質(zhì)基礎(chǔ)，為建設(shè)生態(tài)文明、構(gòu)建和諧社會(huì)提供強(qiáng)有力的支撐已成為當(dāng)務(wù)之急。

一、我國(guó)礦產(chǎn)資源管理存在的問(wèn)題

我國(guó)礦產(chǎn)資源管理極其滯后和混亂，存在著開(kāi)采無(wú)序、資源配置效率和利用效率低下、礦業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、環(huán)境退化等諸多問(wèn)題。其中開(kāi)采無(wú)序及造成的浪費(fèi)和環(huán)境破壞尤為嚴(yán)重。

(一)無(wú)證開(kāi)采仍然存在。不辦理任何手續(xù)的情況下就進(jìn)行勘查開(kāi)采和超層越界開(kāi)采，或未經(jīng)審批擅自邊探邊采，這在全國(guó)很多地方普遍存在?！?005年以來(lái)，全國(guó)共查處無(wú)證勘查1173起，無(wú)證開(kāi)采107283起(次)，越界開(kāi)采7225起，非法轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)2119起，依法關(guān)閉礦山37708處，糾正越權(quán)發(fā)證348個(gè)，查處管理方面的違法違規(guī)行為885起，追究刑事責(zé)任2154人”。［1］

(二)亂采濫挖情況嚴(yán)重。即使是合法的采礦權(quán)人，有的也不按設(shè)計(jì)方案勘查開(kāi)發(fā)，而是采富棄貧、采厚棄薄、采主棄副、亂采濫挖。非法采礦人情況就更為嚴(yán)重。在一些地方的大型金礦、鋁土礦、磷礦、珍貴建材礦區(qū)，特別是一些重要的金屬礦區(qū)周邊，礦產(chǎn)資源被眾多的小礦亂采濫挖，采富棄貧現(xiàn)象尤為突出，甚至有些富礦也被拋棄。

(三)環(huán)境破壞和污染嚴(yán)重。許多地方在開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源的過(guò)程中引發(fā)了生態(tài)破壞、環(huán)境污染和地質(zhì)災(zāi)害隱患。有的露采礦山，大量剝離山體植被和土層，引發(fā)滑坡、泥石流;有的礦區(qū)耕地破壞，水系污染;有些江河沿岸，遍布礦洞、礦垌與小選廠，尾礦、渣土、廢石亂堆亂放，大量有毒廢渣、廢水排入江河，直接影響流域內(nèi)群眾飲水、農(nóng)田灌溉，造成農(nóng)田和植被的破壞以及水土流失、地表塌陷等災(zāi)害。拿湖南為例，礦山固體廢棄物壓覆耕地達(dá)4336公頃，礦山采空區(qū)總面積約48505公頃，地面沉降、裂變形的影響面積為31887公頃，礦山年排放生產(chǎn)污水16．14萬(wàn)立方米［2］。近10多年來(lái)，由采礦引發(fā)的各種地質(zhì)災(zāi)害及鉛、錫、汞、砷等有害元素對(duì)環(huán)境的污染事故時(shí)有發(fā)生。同時(shí)，采礦生產(chǎn)，特別是露天開(kāi)采和汽車運(yùn)愉產(chǎn)生大量粉塵，使礦山周圍的大氣質(zhì)量急劇下降。采、選礦產(chǎn)生的環(huán)境污染已嚴(yán)重地影響了礦區(qū)人民的生活質(zhì)量。

(四)“三率”和綜合利用水平低，資源浪費(fèi)嚴(yán)重。三率”(即開(kāi)采回采率、采礦貧化率、選礦回收率)低。共生和伴生礦有多種有用成分，如果能充分回收綜合利用，將帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)效益。然而，“目前我國(guó)礦產(chǎn)資源總回收率和共伴生礦產(chǎn)資源綜合利用率分別為30%和35%左右，比國(guó)外先進(jìn)水平低20個(gè)百分點(diǎn)。據(jù)有關(guān)部門對(duì)全國(guó)845個(gè)礦山的調(diào)查，礦產(chǎn)資源綜合利用率達(dá)到70%的僅占7%，達(dá)到50%的不足15%”。［3］全國(guó)能源和重要礦產(chǎn)資源潛力分析結(jié)果表明，我國(guó)的礦產(chǎn)資源利用方式還比較粗放，一些地方采富棄貧、一礦多開(kāi)、大礦小開(kāi)的現(xiàn)象較為普遍。大中型礦山中，幾乎沒(méi)有開(kāi)展綜合利用的礦山占43%。首輪規(guī)劃實(shí)施評(píng)估結(jié)果表明，全國(guó)只有5個(gè)省(區(qū)、市)礦山環(huán)境恢復(fù)治理率達(dá)到了25%的目標(biāo)，一些省(區(qū)、市)的礦山環(huán)境恢復(fù)治理率甚至低于10%，西部地區(qū)的差距更大。［4］

二、我國(guó)礦產(chǎn)資源管理混亂的原因

(一)礦產(chǎn)資源法律法規(guī)及相關(guān)制度滯后并且與實(shí)踐脫節(jié)

我國(guó)現(xiàn)階段礦產(chǎn)資源法律體系由1986年頒布實(shí)施、又于1996年修正的《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》及其配套的法規(guī)、規(guī)章組成。隨著改革開(kāi)放的不斷深入，礦產(chǎn)資源管理領(lǐng)域出現(xiàn)了許多新情況、新問(wèn)題，在礦業(yè)權(quán)準(zhǔn)入、礦業(yè)權(quán)協(xié)議出讓、礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)管理、礦產(chǎn)資源違法責(zé)任追究、鼓勵(lì)境外勘查開(kāi)采、中介機(jī)構(gòu)監(jiān)管等方面的管理制度很不健全，致使礦產(chǎn)資源管理工作在許多方面無(wú)章可循，無(wú)法可依。即使是已制定的一些礦產(chǎn)資源管理制度也不夠具體，不夠細(xì)化，不便操作，不能很好的適應(yīng)礦產(chǎn)資源管理實(shí)踐的需要。如《礦產(chǎn)資源破壞價(jià)值鑒定辦法》對(duì)鑒定費(fèi)用沒(méi)有明確具體的承擔(dān)對(duì)象，在實(shí)踐中難于操作;《礦山年檢管理辦法》中一些規(guī)定過(guò)于原則，對(duì)礦山企業(yè)違法行為無(wú)法實(shí)施有效的處罰。在礦業(yè)權(quán)上，相關(guān)法律法規(guī)將礦業(yè)權(quán)分割為探礦權(quán)和采礦權(quán)，并且規(guī)定勘探企業(yè)即使在取得探礦權(quán)，找到可供開(kāi)采的礦產(chǎn)后，也不能取得采礦權(quán)，這必然在一定程度上影響商業(yè)勘探的積極性。又如礦業(yè)權(quán)必須與相關(guān)的土地物權(quán)相依附，但是目前我國(guó)土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)存在著諸多障礙，這必然使礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)不能和土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)很好的結(jié)合。再如現(xiàn)行礦產(chǎn)資源法律法規(guī)剛性不足，處罰力度過(guò)輕:市、縣基層沒(méi)有違法數(shù)額鑒定權(quán)，造成對(duì)違法違規(guī)行為定性難。在非法采礦中，對(duì)非法承包人違反法律的處罰由于缺乏法律依據(jù)，對(duì)其處罰相對(duì)過(guò)輕，不利于遏制非法采礦行為的發(fā)生。同時(shí)，對(duì)企業(yè)資質(zhì)、辦礦條件的硬性規(guī)定還不完善;對(duì)礦業(yè)權(quán)人義務(wù)沒(méi)有強(qiáng)制性規(guī)定等等。

(二)利益鏈條繁多，監(jiān)管機(jī)制混亂

礦產(chǎn)資源管理開(kāi)發(fā)涉及到中央、地方、居民之間的利益關(guān)系，涉及到中央與地方之間、地方與地方之間、區(qū)域與區(qū)域之間、政府與居民之間等眾多的利益關(guān)系。在實(shí)際管理中，礦產(chǎn)資源所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、行政權(quán)三者之間往往容易混淆，以行政權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)代替所有權(quán)管理，國(guó)家所有權(quán)受到條塊的多元分割，國(guó)家作為礦產(chǎn)資源資產(chǎn)所有者代表的地位模糊，產(chǎn)權(quán)虛置或弱化，各種產(chǎn)權(quán)關(guān)系缺乏明確的界定，各個(gè)利益主體之間關(guān)系缺乏協(xié)調(diào)，造成了權(quán)益糾紛迭起。中央雖然是礦業(yè)權(quán)名義上的所有者，但實(shí)際上大部分地方政府則是全面“掌控”和“配置資源”，中央的權(quán)益則很難實(shí)現(xiàn)?，F(xiàn)行的礦產(chǎn)資源收益分配機(jī)制，使眾多的利益群體之間矛盾很深、關(guān)系很緊張，社會(huì)和諧穩(wěn)定受到影響。最典型的2008年的貴州甕安事件，集中反映了當(dāng)?shù)鼐用駴](méi)有得到任何收益，反而要承擔(dān)采礦所帶來(lái)的環(huán)境污染和生態(tài)破壞。另一方面，礦產(chǎn)資源開(kāi)采地的居民和村、鄉(xiāng)、縣如果得到一些小利，則會(huì)愿意包庇非法采礦，甚至參與非法采礦。

在利益的背景下，礦產(chǎn)資源管理變得非?；靵y無(wú)序。首先是上下級(jí)政府之間的利益分享機(jī)制、政府部門之間及政府與其他社會(huì)機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)機(jī)制、企業(yè)自我約束機(jī)制等都還存在不少問(wèn)題。相關(guān)政府部門和各級(jí)權(quán)力部門在追求自身利益最大化目標(biāo)的驅(qū)使下，行使其權(quán)利來(lái)不是缺位、越位，就是錯(cuò)位，該管的不管，不該管的瞎管。其次是管理機(jī)構(gòu)臃腫，職能交叉，功能重疊。嚴(yán)重存在著重復(fù)管理，管理結(jié)構(gòu)離散、功能紊亂，合力較弱，主體離散，管理不力。管理機(jī)構(gòu)之間彼此協(xié)調(diào)不夠、配合不順、溝通不暢、矛盾重重，內(nèi)耗嚴(yán)重，整個(gè)管理體系群龍無(wú)首，造成諸多不合理現(xiàn)象:不是“令出多門”，幾路兵馬同時(shí)興師四方合圍，使發(fā)案方無(wú)所適從;就是相互推諉，長(zhǎng)期拖延不辦、撒手不管、互踢皮球、冰凍雪藏，導(dǎo)致虛監(jiān)、弱監(jiān)、漏監(jiān)、失監(jiān);嚴(yán)重影響了管理機(jī)構(gòu)的威信，損害了管理的權(quán)威和效率，弱化了管理機(jī)制的整體效能。

(三)發(fā)展觀特別是政績(jī)觀的錯(cuò)誤

一些地方的官員，重自己“政績(jī)”，輕百姓疾苦;重近期效果，輕長(zhǎng)遠(yuǎn)利益;重局部利益，輕全局利益;為了追求GDP的增長(zhǎng)，不顧資源、生態(tài)和環(huán)境的承受力度，不管子孫后代的生存發(fā)展，大搞地方保護(hù)主義，不惜采取以礦生財(cái)，甚至是反市場(chǎng)化的行為(如尋租、過(guò)度干預(yù)等)，越界開(kāi)采、非法開(kāi)采、無(wú)證開(kāi)采、一證多洞開(kāi)采，通過(guò)資源的“有水快流”政策，形成了掠奪式開(kāi)發(fā)資源的糟糕局面，致使礦產(chǎn)資源資產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用中的短期行為相當(dāng)嚴(yán)重。礦產(chǎn)資源的勘探和開(kāi)發(fā)不科學(xué)、不合理、利用率普遍偏低、浪費(fèi)嚴(yán)重、消耗劇增、存量銳減，以及資源不合理及無(wú)序開(kāi)發(fā)帶來(lái)環(huán)境污染嚴(yán)重等現(xiàn)象便不足為奇。

(四)不科學(xué)的消費(fèi)方式

在我國(guó)，全社會(huì)的資源憂患意識(shí)、保護(hù)意識(shí)和國(guó)家所有意識(shí)比較薄弱，不科學(xué)的消費(fèi)觀普遍存在，“家大業(yè)大浪費(fèi)點(diǎn)沒(méi)啥”在很多單位、個(gè)人心中習(xí)以為常。這種消費(fèi)方式就是奢華消費(fèi)即奢侈與浪費(fèi)性的消費(fèi)。這種消費(fèi)的目的不是為了滿足實(shí)際的基本生活或合理的品位需要，而是滿足不斷追求被制造出來(lái)、被刺激起來(lái)的奢侈欲望，其所消費(fèi)的不是礦產(chǎn)資源的使用價(jià)值，而更多是它們的“符號(hào)象征意義”，是講排場(chǎng)、比闊氣、攀比性的消費(fèi)。這種消費(fèi)方式致使大量的礦產(chǎn)資源被浪費(fèi)掉，致使環(huán)境被嚴(yán)重破壞，社會(huì)風(fēng)氣嚴(yán)重?cái)摹?/p>

三、實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源科學(xué)管理的途徑

搞好礦產(chǎn)資源管理，就是遵循自然和社會(huì)發(fā)展規(guī)律，以最小的環(huán)境資源代價(jià)謀求經(jīng)濟(jì)社會(huì)最大限度的發(fā)展，既不為發(fā)展而犧牲環(huán)境，也不為單純保護(hù)環(huán)境而放棄發(fā)展，堅(jiān)持利用和保護(hù)相結(jié)合、開(kāi)發(fā)和建設(shè)相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)資源和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的最佳結(jié)合和良性循環(huán)。

(一)明晰權(quán)能，理順利益關(guān)系，進(jìn)一步加強(qiáng)礦產(chǎn)資源法律體系建設(shè)

首先，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源管理法制建設(shè)。在深入研究市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下礦產(chǎn)資源管理面臨的問(wèn)題和任務(wù)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推進(jìn)礦產(chǎn)資源法律體系建設(shè)，建立符合我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的資源管理機(jī)制，確保資源的合理開(kāi)發(fā)和有償利用。在法律中明確界定礦產(chǎn)資源的國(guó)家所有權(quán)如何實(shí)現(xiàn)，明晰礦業(yè)權(quán)的各項(xiàng)權(quán)能。在物權(quán)法中，對(duì)礦業(yè)權(quán)作出定性定位的明確規(guī)定，提高礦業(yè)權(quán)有關(guān)法律規(guī)范的效力等級(jí)。從法律上進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)國(guó)土資源部宏觀調(diào)控職責(zé)，確立礦產(chǎn)資源規(guī)劃的法律地位，突出礦產(chǎn)資源科學(xué)開(kāi)發(fā)、合理使用、嚴(yán)格保護(hù)的核心地位。第二，理順利益關(guān)系，建立合理的利益分配制度。正確處理礦產(chǎn)資源屬于國(guó)家所有與礦產(chǎn)地當(dāng)?shù)卣途用窭娴年P(guān)系，規(guī)范各級(jí)政府和群眾合理的利益配置制度。在強(qiáng)調(diào)礦產(chǎn)資源國(guó)家所有的前提下，賦予當(dāng)?shù)卣途用窈侠淼睦?，摒棄?dāng)前僅強(qiáng)調(diào)各級(jí)政府間的收益分配制度，在與當(dāng)?shù)鼐用衿降葏f(xié)商的基礎(chǔ)上確定收益分成，并規(guī)定法定最低額度。同時(shí)，應(yīng)探索將土地所有權(quán)與地下礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)相結(jié)合的新模式，如合法的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)，應(yīng)給予土地所有者或使用者相應(yīng)的收益;發(fā)生非法采礦，土地所有者或使用者不及時(shí)舉報(bào)，則要追究其相應(yīng)的責(zé)任。第三，制定完善建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的保障機(jī)制。依靠科技進(jìn)步和創(chuàng)新，構(gòu)建節(jié)約資源的技術(shù)支撐體系。深化改革，建立節(jié)約資源的體制機(jī)制和政策體系。加強(qiáng)“三率”考核制度，通過(guò)制定科學(xué)合理的“三率”指標(biāo)，促進(jìn)礦山企業(yè)提高開(kāi)采、利用礦產(chǎn)資源的水平。

(二)強(qiáng)化教育，以科學(xué)發(fā)展觀引導(dǎo)干部群眾樹(shù)立科學(xué)的政績(jī)觀和科學(xué)的消費(fèi)觀

首先，對(duì)地方官員科學(xué)政績(jī)觀的教育應(yīng)擺在極其重要的位置。一些地方的官員，重自己“政績(jī)”，輕百姓疾苦;重近期效果，輕長(zhǎng)遠(yuǎn)利益;重局部利益，輕全局利益;為了追求GDP的增長(zhǎng)，不顧資源、生態(tài)和環(huán)境的承受力度，不管子孫后代的生存發(fā)展，大搞地方保護(hù)主義，不惜采取以礦生財(cái)，甚至是反市場(chǎng)化的行為(如尋租、過(guò)度干預(yù)等)，越界開(kāi)采、非法開(kāi)采、無(wú)證開(kāi)采、一證多洞開(kāi)采，通過(guò)資源的“有水快流”政策，形成了掠奪式開(kāi)發(fā)資源的糟糕局面，致使礦產(chǎn)資源資產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用中的短期行為相當(dāng)嚴(yán)重。當(dāng)前我國(guó)礦產(chǎn)資源管理的的混亂與無(wú)序，在很大程度上就是這種錯(cuò)誤的政績(jī)觀造成的。所謂政績(jī)觀，是指從政者對(duì)政績(jī)的總體看法和基本觀點(diǎn)。黨的各級(jí)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，要通過(guò)樹(shù)立馬克思主義的世界觀、權(quán)力觀和科學(xué)的發(fā)展觀來(lái)樹(shù)立正確的政績(jī)觀，搞清楚、弄明白為誰(shuí)謀求政績(jī)，依靠誰(shuí)創(chuàng)造政績(jī)，由誰(shuí)評(píng)價(jià)政績(jī)。樹(shù)立正確的政績(jī)觀，要全心全意為人民服務(wù);要把“三個(gè)有利于”作為衡量工作是非得失的標(biāo)準(zhǔn);要看人民群眾贊成不贊成，高興不高興，擁護(hù)不擁護(hù)，答應(yīng)不答應(yīng);要把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀，“為官一任，造福一方”。在任期間要把能夠干出一番事業(yè)，創(chuàng)造一番業(yè)績(jī)，為百姓謀得一些福祉，作為自己從政為官的追求。在創(chuàng)造政績(jī)的過(guò)程中，要堅(jiān)持實(shí)事求是，想問(wèn)題、作決策、辦事情，一定要從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持科學(xué)的工作態(tài)度，按客觀規(guī)律、按規(guī)矩、按規(guī)則辦事。要對(duì)GDP有一個(gè)全面、客觀的理解，不盲目崇拜GDP，不單純追求GDP的增長(zhǎng)，更不能急功近利、竭澤而漁、勞民傷財(cái)、貽害子孫，要注重社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展和人的全面發(fā)展。

其次，要積極引導(dǎo)群眾樹(shù)立科學(xué)的消費(fèi)觀。消費(fèi)模式是發(fā)展模式的主要內(nèi)容之一，只有樹(shù)立科學(xué)的消費(fèi)觀，才能真正樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀。面對(duì)礦產(chǎn)資源的日益匱乏和生態(tài)環(huán)境的惡化，我們要教育人們樹(shù)立科學(xué)消費(fèi)觀，自覺(jué)將消費(fèi)納入到生態(tài)文明之中。樹(shù)立合理消費(fèi)、適度消費(fèi)理念，消費(fèi)要適應(yīng)國(guó)情國(guó)力、生產(chǎn)發(fā)展水平和自然資源的狀況，在滿足生活需要范圍之內(nèi)，不過(guò)度地欲求，將消費(fèi)與人的全面發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái)，將人的物質(zhì)需求和精神需求相協(xié)調(diào)，消費(fèi)數(shù)量增長(zhǎng)與消費(fèi)質(zhì)量的提高相結(jié)合。樹(shù)立資源節(jié)約型消費(fèi)理念，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)文化，營(yíng)造濃厚的節(jié)約資源社會(huì)氛圍，形成節(jié)約資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的消費(fèi)模式，用先進(jìn)文化來(lái)引導(dǎo)消費(fèi)活動(dòng)，提高消費(fèi)中的科技含量和文化含量，促進(jìn)人與自然之間的和諧。樹(shù)立可持續(xù)消費(fèi)理念和循環(huán)消費(fèi)理念，遵循生態(tài)規(guī)律，考慮環(huán)境因素，自覺(jué)調(diào)節(jié)消費(fèi)與生態(tài)承載力之間的矛盾，使不可再生資源生產(chǎn)的消費(fèi)品應(yīng)能夠循環(huán)利用，體現(xiàn)物質(zhì)、精神與生態(tài)消費(fèi)的和諧統(tǒng)一，既能最大限度滿足消費(fèi)者的物質(zhì)、精神、文化需求，又能確保人、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境良性發(fā)展，而不能以犧牲后代人或者同代人中一部分人的利益為代價(jià)。樹(shù)立新的礦產(chǎn)資源觀，強(qiáng)化保護(hù)環(huán)境的責(zé)任意識(shí)，大力提倡綠色消費(fèi)，樹(shù)立起全民愛(ài)護(hù)、保護(hù)、節(jié)約礦產(chǎn)資源的社會(huì)責(zé)任，引導(dǎo)廣大消費(fèi)者自覺(jué)選擇有利于節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的生活方式和消費(fèi)方式，把礦產(chǎn)資源的多目標(biāo)開(kāi)發(fā)、綜合利用、節(jié)約等活動(dòng)逐步變?yōu)槿w公民的自覺(jué)行動(dòng)，最終達(dá)到科學(xué)構(gòu)建節(jié)約型社會(huì)的目的。

(三)優(yōu)化監(jiān)管體系，全面提升礦產(chǎn)資源管理的質(zhì)量與效能

首先，優(yōu)化監(jiān)管系統(tǒng)，整合監(jiān)管力量。組建主干的全國(guó)性監(jiān)管機(jī)構(gòu)，使其成為全國(guó)監(jiān)管的中樞，負(fù)責(zé)各監(jiān)管主體的縱橫聯(lián)系和總體協(xié)調(diào)。統(tǒng)一制定全國(guó)性監(jiān)管規(guī)則與政策，使各監(jiān)管主體應(yīng)在明確分工、突出重點(diǎn)的基礎(chǔ)上，求得監(jiān)管原則、衡量標(biāo)準(zhǔn)和政策界限的共識(shí)，使之互相銜接，互相補(bǔ)充，消除監(jiān)管的“空檔”和“死角”。加強(qiáng)不同監(jiān)管主體在處理跨地區(qū)、跨部門中的聯(lián)系和協(xié)作，暢通信息渠道，使之統(tǒng)一行動(dòng)，聯(lián)手作戰(zhàn)，充分發(fā)揮合力作用，變各自為陣耗力糜時(shí)的離散監(jiān)管為配合得力、協(xié)調(diào)有序的整合監(jiān)管，形成1+1〉2的整體功能、聚合功能，多渠道、多方位了解掌握礦產(chǎn)資源管理的現(xiàn)實(shí)情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)提醒教育和糾正，進(jìn)一步提高監(jiān)管效益。

其次，優(yōu)化監(jiān)管方式，變“開(kāi)放”監(jiān)管為封閉監(jiān)管。加強(qiáng)事前防范、事中控制，把監(jiān)管滲透到礦產(chǎn)資源管理的全過(guò)程。增強(qiáng)工作的主動(dòng)性、預(yù)見(jiàn)性和前瞻性，注重從源頭上治理混亂，將監(jiān)管關(guān)口前移，善抓苗頭，防微杜漸，禁于未然，停于未果，使各種紊亂或違規(guī)行為在出事前就能被及時(shí)制止，大力強(qiáng)化同步控制。在監(jiān)管運(yùn)行上，從單向監(jiān)管走向雙向監(jiān)管。單向監(jiān)管敞開(kāi)八方，易生鉆漏洞之蛀蟲(chóng);雙向監(jiān)管環(huán)形封閉，難有脫天漏網(wǎng)之魚(yú)。所以必須提倡和開(kāi)展相互監(jiān)管，做到處處有監(jiān)管，時(shí)時(shí)有制約，以最大限度地減少監(jiān)管空當(dāng)。

再次，優(yōu)化監(jiān)管主體，形成保護(hù)資源的強(qiáng)大社會(huì)力量。要有黨內(nèi)監(jiān)管、人大監(jiān)管和行政監(jiān)管，要充分發(fā)揚(yáng)民主，發(fā)揮人民監(jiān)管的作用，高度重視新聞、輿論監(jiān)管。建立健全公眾參與監(jiān)管的機(jī)制，動(dòng)員公眾的力量監(jiān)管企業(yè)，舉報(bào)濫開(kāi)濫采礦產(chǎn)資源者。各監(jiān)管主體要依據(jù)《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》等法律法規(guī)，重點(diǎn)加強(qiáng)礦產(chǎn)資源法律法規(guī)的貫徹和執(zhí)行，打擊濫開(kāi)、濫采資源的行為，從而形成保護(hù)資源的強(qiáng)大社會(huì)力量。

最后，嚴(yán)格責(zé)任追究，強(qiáng)化礦產(chǎn)資源保護(hù)的威懾力。在強(qiáng)化有效監(jiān)管的同時(shí)，進(jìn)一步完善和嚴(yán)格責(zé)任追究制度，建立和落實(shí)礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)責(zé)任機(jī)制，堅(jiān)持“誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)污染誰(shuí)治理，誰(shuí)破壞誰(shuí)恢復(fù)”的原則，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有和閉坑礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理的監(jiān)管，對(duì)采取破壞性開(kāi)采礦產(chǎn)資源的企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)肅處理，對(duì)礦山開(kāi)采中新產(chǎn)生的環(huán)境問(wèn)題及時(shí)責(zé)令企業(yè)恢復(fù)治理。對(duì)嚴(yán)重違法違規(guī)的礦產(chǎn)資源開(kāi)采企業(yè)或監(jiān)管不到位的監(jiān)管機(jī)構(gòu)和部門，要依法追究其應(yīng)承擔(dān)的行政責(zé)任和刑事責(zé)任。

［1］楊易威翁秀妮張永存關(guān)于加強(qiáng)礦產(chǎn)資源管理的實(shí)踐與思考［J］．科技創(chuàng)新導(dǎo)報(bào)2009．25

［2］劉宗林 論礦產(chǎn)資源管理的制度創(chuàng)新——以湖南省為例［J］．國(guó)土資源導(dǎo)刊，2007，(5):28

［3］趙忠梅齊國(guó)暉羅子平加強(qiáng)礦產(chǎn)資源管理科學(xué)構(gòu)建節(jié)約型社會(huì)［J］．中國(guó)核工業(yè)，2007，(4):36．

Completes the mineral resources management thinking

BU Jin－chao1，CHEN Zhen－yong2
(1．School of Ideological and Political Education，China University of Geosciences，Beijing 100083，China;2．Handan Municipal Party Committee Party School，Handan 056004，China)

In China’s mining mineral resources management，there exist disorderly exploitation，ineffiliency of resource allocation and use．These problems are mainly caused by the regulations lag，the complex interest relationship and unscientific development and spending comcepts，etc．The problem can be solved through perfecting legal laws and regulations，establishing a scientific development view，and further strengthening the supervision of mineral resources management．

mineral resources;question;way

F124．5

A

1673－9477(2011)03－0031－03

2011－02－10

卜金超(1974－)，男，河北邯鄲人，講師，在讀博士，研究方向:礦產(chǎn)資源管理。

［責(zé)任編輯:陶愛(ài)新］