邯鄲教育資源的優(yōu)化配置分析研究

楊立富，譚少波

(河北工程大學(xué)學(xué)工部，河北 邯鄲056038)

邯鄲教育資源的優(yōu)化配置分析研究

楊立富，譚少波

(河北工程大學(xué)學(xué)工部，河北 邯鄲056038)

教育資源是教育事業(yè)得以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)和土壤，具有其自身的特點(diǎn)。教育資源的優(yōu)化配置關(guān)乎教育事業(yè)的發(fā)展。當(dāng)前邯鄲市的教育面臨教育投入不足、發(fā)展水平不高、教師隊(duì)伍不強(qiáng)、辦學(xué)條件不硬和改革力度不夠等問(wèn)題，因此要改變邯鄲教育現(xiàn)狀，就應(yīng)優(yōu)化配置教育資源，使有限的教育資源發(fā)揮最大的效益。

教育資源;優(yōu)化配置;邯鄲

教育資源是一個(gè)與政治、經(jīng)濟(jì)、文化等一切社會(huì)資源和自然資源相關(guān)聯(lián)的資源系統(tǒng)，屬于人類社會(huì)資源，除具有社會(huì)資源和自然資源雙重內(nèi)涵外，還包括教育品牌、教育制度、教育經(jīng)驗(yàn)和教育人格等精神內(nèi)涵。我國(guó)的教育資源在多年教育實(shí)踐中，不斷積累、擴(kuò)展和豐富自身的內(nèi)涵，不斷夯實(shí)著其作為當(dāng)前教育事業(yè)生存和發(fā)展的重要地位。

一、教育資源的構(gòu)成要素和特點(diǎn)

(一)教育資源的構(gòu)成要素

當(dāng)前，對(duì)教育資源的構(gòu)成要素有著不同的說(shuō)法，其中包括:三要素說(shuō)、四要素說(shuō)和五要素說(shuō)等，但綜合各種觀點(diǎn)和社會(huì)各界的不同認(rèn)知，我們可以得出人力、物力和財(cái)力資源是教育資源最基本的構(gòu)成要素。從而可以概括的說(shuō)教育資源就是凡是能滿足教育實(shí)踐需要的所有資源的總稱。

(二)教育資源的特點(diǎn)

1．公共性。教育資源的公共性體現(xiàn)在它以公益性為價(jià)值核心，而公益性則指全體社會(huì)公民共同受益，因此公共性成為了教育資源最基礎(chǔ)、最集中的特性體現(xiàn)。教育是一項(xiàng)公益性事業(yè)，我國(guó)憲法和法律賦予各級(jí)政府、社會(huì)組織和每個(gè)公民有維護(hù)教育公益性的責(zé)任和義務(wù)，各級(jí)政府要在保證公正公平的前提下應(yīng)優(yōu)先考慮教育資源的合理投入，以確保教育資源的公益性得以充分體現(xiàn)。

2．繼承性。和所有的資源開(kāi)發(fā)和積累一樣，教育資源也是隨著教育事業(yè)的不斷發(fā)展、改革和創(chuàng)新，一代一代繼承而來(lái)的，是諸多教育先行者對(duì)古今中外教育實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)、是諸多教育家理論思維的結(jié)晶。教育資源的繼承通過(guò)社會(huì)化公共產(chǎn)品這一平臺(tái)、以精神文化成果為集中體現(xiàn)，并最終實(shí)現(xiàn)教育的自身價(jià)值。

3．差異性。教育資源的差異性是由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性和階段性造成的，而教育資源分布的分布狀況、管理體制、供給方式和社會(huì)對(duì)人才的需求信息是其主要成因。我國(guó)教育發(fā)展的一個(gè)突出矛盾為教育資源的地區(qū)和城鄉(xiāng)之間存在的差異，同時(shí)教育資源的差異性還體現(xiàn)在教育投入不均、教育教學(xué)的條件和環(huán)境存在差異、教師之間收入差別較大、教師資源分配不平衡等，這些差異在一定程度上導(dǎo)致了教育教學(xué)的不均衡發(fā)展，導(dǎo)致中小學(xué)擇校、參加各種各類輔導(dǎo)培訓(xùn)班的出現(xiàn)、中小學(xué)生普遍壓力過(guò)大等現(xiàn)象出現(xiàn)，影響了教育的整體發(fā)展水平，制約了國(guó)家教育戰(zhàn)略的實(shí)施。

4．動(dòng)態(tài)發(fā)展性。教育資源的動(dòng)態(tài)發(fā)展性源于其構(gòu)成因素的多元性和復(fù)雜性，主要包括社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件不斷發(fā)展變化的因素、政策導(dǎo)向因素、人和物的因素等。教育資源動(dòng)態(tài)發(fā)展性主要表現(xiàn)在:學(xué)生資源的不斷發(fā)展變化、教師資源的發(fā)展變化和經(jīng)費(fèi)資源變化等方面。

二、邯鄲教育資源現(xiàn)狀

2010年年底，我市共有各級(jí)各類學(xué)校3671所，在校生173．22萬(wàn)人，專任教師9．49萬(wàn)人。其中:

(1)學(xué)前教育學(xué)校1034所，在園幼兒21．36萬(wàn)人，專任教師6840人。

(2)義務(wù)教育階段學(xué)校2535所，在校生117．75人，專任教師6．88萬(wàn)人。

(3)普通高中教育學(xué)校72所，在校生16．69萬(wàn)人，專任教師9951人。

(4)中等職業(yè)學(xué)校75所，在校生16．71萬(wàn)人，專任教師5934人，2009年畢業(yè)生42698人;國(guó)家級(jí)重點(diǎn)中等職業(yè)學(xué)校8所，省級(jí)重點(diǎn)職業(yè)高中20所，分別居全省第7位和第2位。

(5)駐邯高校5所，在校生6．8萬(wàn)人，專任教師3384人，2009年畢業(yè)生17307人。

三、邯鄲教育面臨的問(wèn)題

1．教育投入不足

2009年，邯鄲市財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占全市國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例為2．63%，低于全省平均水平。

2．發(fā)展水平不高

全市教育發(fā)展水平雖然整體攀升，但農(nóng)村基礎(chǔ)教育仍然薄弱，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、校際之間發(fā)展不均問(wèn)題依然存在;公辦幼兒園比例偏低;高、中等職業(yè)教育雖然在規(guī)模上得到了快速擴(kuò)張，但技能型人才合格率較低，結(jié)構(gòu)性矛盾較為突出;高等院校數(shù)量少、辦學(xué)層次低、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)能力弱的問(wèn)題還未得到改觀。

3．教師隊(duì)伍不強(qiáng)

教師缺員嚴(yán)重，全市中小學(xué)教職工缺員2329人，為全省最多;師資素質(zhì)堪憂，全市民轉(zhuǎn)公教師和縣(市、區(qū))職教中心收費(fèi)培養(yǎng)教師占中小學(xué)教師總數(shù)的28．27%，教師第一學(xué)歷達(dá)標(biāo)率較低;師資結(jié)構(gòu)不盡合理，中小學(xué)教師呈老齡化趨勢(shì)，骨干教師和特級(jí)教師數(shù)量較少。

4．辦學(xué)條件不硬

與全省小學(xué)、初中、普高、中職同比，我市生均占地面積分別列全省第11位、第9位、第9位和第11位，生均校舍面積分別列全省第11位、第8位、第11位和第11位，生均圖書分別列全省第10位、第5位、第6位和第7位，百生微機(jī)數(shù)分別列全省第11位、第6位、第5位和第9位。

5．改革力度不夠

在教育管理體制、投入機(jī)制、辦學(xué)體制、建立現(xiàn)代學(xué)校制度等重要領(lǐng)域和教育教學(xué)觀念、方法等關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上還未能取得大的突破。辦學(xué)行為亟需進(jìn)一步規(guī)范，辦學(xué)質(zhì)量亟需提高，教育對(duì)外開(kāi)放、合作與交流有待擴(kuò)大和深化。

四、優(yōu)化配置邯鄲市教育資源

優(yōu)化配置邯鄲的教育資源就是通過(guò)合理調(diào)整、有效配置有關(guān)教育的人力、物力和財(cái)力資源，使資源的配置達(dá)到最佳狀態(tài)，使有限的教育資源發(fā)揮最大的效益。

(一)優(yōu)化配置人力資源

人力資源的優(yōu)化配置主要通過(guò)區(qū)域內(nèi)校際間的調(diào)整和學(xué)校整合來(lái)實(shí)現(xiàn)，但是僅依靠這種方式很難滿足城鄉(xiāng)教育快速發(fā)展的需要和提高教育質(zhì)量的要求。因此，促進(jìn)現(xiàn)有教師尤其是農(nóng)村教師的學(xué)歷、職稱、教學(xué)水平、教學(xué)能力的提高，仍是各級(jí)教育主管部門的重要職責(zé)和首要任務(wù)。

1．建立政策導(dǎo)向和激勵(lì)政策

教育主管部門的政策導(dǎo)向和激勵(lì)機(jī)制是優(yōu)化教師資源的重要保證。當(dāng)前應(yīng)該進(jìn)一步明確優(yōu)質(zhì)教師資源的標(biāo)準(zhǔn)，明確規(guī)定其應(yīng)享有的權(quán)利和應(yīng)盡的義務(wù)，為使優(yōu)秀教師資源得到充分、合理、有效利用，應(yīng)從以下三方面著手:第一，建立教師資源共享體系;第二，制訂校本培訓(xùn)與校本教研制度;第三，確定校際聯(lián)動(dòng)結(jié)對(duì)工作機(jī)制。

2．改變教師的配置機(jī)制，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教師資源流動(dòng)

教師資源通過(guò)域內(nèi)外大范圍城鄉(xiāng)之間的縱向調(diào)整和域內(nèi)間的橫向調(diào)整，實(shí)現(xiàn)教師資源均衡、優(yōu)化配置。由于農(nóng)村教學(xué)環(huán)境和條件與城市有較大差異，因此農(nóng)村學(xué)校難以吸引高學(xué)歷、高職稱、高素質(zhì)教師，這就要求除了通過(guò)農(nóng)村中小學(xué)除盡可能培養(yǎng)高學(xué)歷、高職稱教師外，教育主管部門還要通過(guò)政策導(dǎo)向作用，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)教師資源流動(dòng)機(jī)制，合理調(diào)動(dòng)部分優(yōu)質(zhì)教師深入農(nóng)村中小學(xué)，以達(dá)到幫助其提高和優(yōu)化的效果。

(二)優(yōu)化配置物力資源

由于歷史和環(huán)境原因，農(nóng)村中小學(xué)的硬件配備上與城市還有一定的差距，因此在固定資產(chǎn)、儀器設(shè)備和圖書資料等硬件配置上要適當(dāng)向農(nóng)村中小學(xué)傾斜，以縮小其與城市學(xué)校的差距，同時(shí)協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)教育資源配置，必須通過(guò)合并、共建、資源轉(zhuǎn)換、網(wǎng)絡(luò)化等方式實(shí)現(xiàn)物力資源的優(yōu)化配置。

(三)優(yōu)化配置財(cái)力資源

教育經(jīng)費(fèi)不足是制約農(nóng)村教師整體素質(zhì)提高的主要原因。由于教育經(jīng)費(fèi)不足，很多農(nóng)村教師終身都沒(méi)有進(jìn)修或訪學(xué)的機(jī)會(huì)，這在一定程度上狹隘了他們的眼界，束縛了他們的思想，阻礙了他們的成長(zhǎng)進(jìn)步，從而在一定程度上影響了農(nóng)村中小學(xué)的教育教學(xué)水平。因此，在教育經(jīng)費(fèi)分配上應(yīng)當(dāng)適當(dāng)向農(nóng)村傾斜，尤其是邊遠(yuǎn)地區(qū)，并且應(yīng)當(dāng)設(shè)立專項(xiàng)資金用于農(nóng)村教師培訓(xùn)。

總之，優(yōu)化配置教育資源需要國(guó)家制定相應(yīng)的政策和政府的政策導(dǎo)向，對(duì)教育均衡發(fā)展進(jìn)行調(diào)節(jié);政府要突破制定壁壘，向社會(huì)提供相對(duì)均衡的教育資源，加大對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的扶持力度;通過(guò)公開(kāi)招聘缺編教師真正把優(yōu)秀人才選拔到教師隊(duì)伍中來(lái);通過(guò)城鄉(xiāng)結(jié)對(duì)、優(yōu)劣互補(bǔ)等模式，實(shí)現(xiàn)教育穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)教育資源的優(yōu)化配置。

［1］吳國(guó)璽．河南省區(qū)域教育資源優(yōu)化配置研究［J］．邊疆經(jīng)濟(jì)與文化，2010，(11):105 －106．

［2］成 云等．基于公共產(chǎn)品理論的教育資源優(yōu)化配置研究［J］．當(dāng)代教育論壇，2010，(10):18 －19．

［3］王和山．優(yōu)化教育資源配置推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展［J］．中國(guó)財(cái)政，2010，(20):32 －33．

［4］周志忍等．政府轉(zhuǎn)型與制度構(gòu)建——中國(guó)教育資源配置的政治分析［J］．行政論壇，2010，(04):01－07．

An analysis and research on the optimal allocation of Handan educational resources

YANG Li－fu，TAN Shao－bo
(Hebei University of Engineering，Handan 056038，China)

As the foundation and soil for the existence and development of education career，the educational resources have its own features．The optimal allocation of educational resources concerns the development of education career．Currently education in Handan faces a series of problems including lack of education input，lower developmental level，weak teaching staff，needs－to－be improved teaching conditions，less education reform．Therefore，in order to change the current education situation in Handan，it is necessary to optimize and allocate the educational resources and make the limited resources to its maximum effectiveness．

educational resources;optimal allocation;Handan

G40－03

A

1673－9477(2011)04－0104－02

2011－10－18

邯鄲市社科規(guī)劃辦2011年社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究課題(編號(hào):201180)

楊立富(1979－)，男，河北寬城人，助理研究員，研究方向:大學(xué)生思想政治教育。

［責(zé)任編輯:王云江］