中國海外投資的政治風(fēng)險分析

崔永杰

（南京師范大學(xué) 公共管理學(xué)院，江蘇 南京 210046）

●哲學(xué)與政治學(xué)研究

中國海外投資的政治風(fēng)險分析

崔永杰

（南京師范大學(xué) 公共管理學(xué)院，江蘇 南京 210046）

近年來，隨著中國海外投資廣度的擴(kuò)展和深度的提高，中國企業(yè)在海外投資遭遇的政治風(fēng)險也不斷提高，這其中既有企業(yè)自身層面的原因，但更多的是國家制度層面和國際政治層面的因素。在這種情況下，加強(qiáng)對風(fēng)險的評估和管理，建立健全海外投資保險的法律制度，建立危機(jī)處理機(jī)制，改善國家形象，造福當(dāng)?shù)厣鐣殉蔀槲覈鴳?yīng)對海外政治風(fēng)險、保護(hù)海外投資收益的重要途徑。

政治風(fēng)險；保險制度；危機(jī)處理；國家形象；社會責(zé)任

一、中國海外投資企業(yè)遭遇的政治風(fēng)險

在國家“走出去”戰(zhàn)略的指引下和激烈的全球競爭壓力下，中國各類企業(yè)積極開拓海外市場，取得了可喜的成績。同時，中國企業(yè)在海外遭遇的政治風(fēng)險也不斷加大，2011年9月30日，緬甸政府以中緬密松電站項目可能會破壞環(huán)境和影響當(dāng)?shù)厝松嫗橛蓴R置中緬兩國密松電站合作項目，中國電力投資集團(tuán)公司可能因此損失至少36億美元，加上此間中國企業(yè)在利比亞的損失，以及以前的中海油、五礦集團(tuán)、華為等收購?fù)鈬髽I(yè)遭遇的失利，中國企業(yè)海外利益的保護(hù)引起國人的關(guān)注。

（一）政治風(fēng)險的分類

政治風(fēng)險又叫做國家風(fēng)險，是指在國際經(jīng)濟(jì)活動中發(fā)生的、在一定程度上由國家政府控制的事件或社會事件引起的給國外投資者造成損失的可能性[1]。相對于商業(yè)風(fēng)險而言，國家風(fēng)險是由企業(yè)無法控制或不可抗拒的國家因素所決定的，是中國企業(yè)走出國門后首當(dāng)其沖、無法回避的系統(tǒng)性風(fēng)險。一般來說，發(fā)展中國家的政治風(fēng)險較大，發(fā)達(dá)國家的政治風(fēng)險較小，因為發(fā)達(dá)國家的政局相對穩(wěn)定、制度法律比較健全等。在國際投資中，東道國的政治風(fēng)險主要包括：（1）政府干預(yù)和制裁。政府干預(yù)指東道國政府為了實現(xiàn)有關(guān)的目標(biāo)，對本國的外資企業(yè)實行一定的干預(yù)，而制裁是指東道國政府對外商投資企業(yè)設(shè)置各種障礙，施加各種壓力，從而導(dǎo)致外商投資企業(yè)虧損或破產(chǎn)的行為。（2）征用。征用指東道國政府基于國家主權(quán)和公共利益的需要，對外資企業(yè)予以沒收或國有化。（3）內(nèi)亂和戰(zhàn)爭。當(dāng)東道國發(fā)生內(nèi)亂和戰(zhàn)爭時，必然造成社會的動蕩不安，危及外國投資的安全性[2]。在以上幾種風(fēng)險中，政府干預(yù)和制裁的風(fēng)險系數(shù)最低，對投資者造成的損失也相對較低，但發(fā)生的概率較大，需要投資企業(yè)重點關(guān)注，而內(nèi)亂和戰(zhàn)爭的危險系數(shù)最高，往往給投資者造成難以承受的損失，但發(fā)生的概率相對較低，像利比亞那樣發(fā)生動亂和戰(zhàn)爭的國家畢竟是少數(shù)。

（二）各國政治風(fēng)險的等級

在我國負(fù)責(zé)海外投資保險業(yè)務(wù)的經(jīng)營機(jī)構(gòu)是中國出口信用保險公司（簡稱中國信保）[3]，該公司2010年發(fā)布了《國家風(fēng)險分析報告》和全球風(fēng)險地圖，對全球191個國家/地區(qū)的基本信息、政治、經(jīng)濟(jì)、投資以及與中國的雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系及相關(guān)風(fēng)險進(jìn)行掃描分析后，為中國企業(yè)構(gòu)建了一份全球風(fēng)險地圖。在這份國家/地區(qū)信用風(fēng)險圖中，中國信保將國家風(fēng)險劃分為9類，分別用數(shù)字標(biāo)識1至9來表示，其風(fēng)險水平隨數(shù)字增大依次增高?！秶绎L(fēng)險分析報告》顯示，對于中國企業(yè)而言，瑞士等國家風(fēng)險最低，在中國信保9級評估體系中其參考評級為1級，剛果（金）和津巴布韋等國的國家風(fēng)險最高，在9級評估體系中參考評級為9級，中國的最主要的貿(mào)易伙伴美國、日本、新加坡、德國、荷蘭的國家風(fēng)險在9級評估體系中居于2級（風(fēng)險較低），韓國的國家風(fēng)險參考評級為4級（風(fēng)險居中下水平），俄羅斯為7級（國家風(fēng)險較高），而中國周邊鄰國，如印度國家風(fēng)險參考評級為5級，越南、巴基斯坦和哈薩克斯坦均為6級，老撾為7級，緬甸為8級，均屬國家風(fēng)險水平顯著之列。同時《國家風(fēng)險分析報告》指出了中國企業(yè)“走出去”可能面臨的六種政治風(fēng)險。這六種風(fēng)險分別為：（1）石油和天然氣等戰(zhàn)略資源爭奪的加劇導(dǎo)致地緣沖突頻繁發(fā)生；（2）民族主義情緒高漲帶來的國家風(fēng)險；（3）歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)引發(fā)的金融動蕩；（4）高油價也威脅著經(jīng)濟(jì)增長前景；（5）發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體貿(mào)易保護(hù)主義升溫；（6）地方武裝沖突、恐怖襲擊持續(xù)發(fā)生[5]。

二、中國海外投資遭遇政治風(fēng)險的原因

中國海外投資頻頻遭遇各種政治風(fēng)險，原因是多方面的，其中既有客觀方面的原因，也有我們自身主觀方面的原因，下面分別分析主客觀原因的內(nèi)容。

（一）遭遇政治風(fēng)險的客觀原因

1.中國不斷增長的實力，特別是中國已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，使得美國等西方國家加強(qiáng)對中國的防范。在“叢林法則”依然盛行的當(dāng)今世界，中國一再宣揚(yáng)的和平發(fā)展戰(zhàn)略總是被別有用心的國家曲解，美國等西方國家總是利用各種方式鼓吹“中國威脅論”，認(rèn)為任何國家都打破不了“國強(qiáng)必霸”的大國崛起的傳統(tǒng)模式。因此，他們認(rèn)為國際政治仍然是一種“零和”游戲，中國強(qiáng)大后必然會威脅到他們的利益。為了防止這種局面的出現(xiàn)，美國極力在全球遏制中國的發(fā)展，限制中國的活動范圍。這種遏制不僅表現(xiàn)在軍事外交領(lǐng)域，也體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中，美國極力阻止中國獲得石油等重要的戰(zhàn)略資源以及高新技術(shù)成果。石油資源的穩(wěn)定供應(yīng)關(guān)乎中國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展，美國企圖通過控制石油產(chǎn)地和石油運(yùn)輸?shù)耐ǖ?，進(jìn)而使得中國聽命于美國，因此，但凡中國有重大石油投資利益的地區(qū)，如伊拉克、安哥拉、蘇丹、利比亞等，美國等西方國家都會插手?jǐn)嚲?、制造事端，甚至挑起沖突，破壞中國的海外資源戰(zhàn)略布局。更有甚者，一些西方國家故意丑化中國形象，把中國正當(dāng)?shù)暮Ｍ馔顿Y說成是新殖民主義的表現(xiàn)，引起了很多國家認(rèn)識上的混亂，增加了他們對中國的疑慮和不信任感，使得許多國家的政府和民眾往往戴著有色眼鏡看待中國的投資。

2.中國的社會制度和企業(yè)的國有背景。就社會制度來說，當(dāng)今世界大部分國家都是實行資本主義制度，在政治生活中實行立法、行政和司法三權(quán)分立，權(quán)力相互制衡，政府體制大部分都是總統(tǒng)制和議會制，政黨制度也以兩黨制或多黨制為主，并在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)嵭凶杂砷_放的市場經(jīng)濟(jì)政策，而像中國這樣在政治領(lǐng)域?qū)嵭屑瘷?quán)的一黨制，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)嵭小爸袊厣氖袌鼋?jīng)濟(jì)”的社會主義制度的國家少之又少，而且雙方在意識形態(tài)上和傳統(tǒng)文化上差異明顯。因此，他們認(rèn)為中國發(fā)展強(qiáng)大了很可能會像蘇聯(lián)當(dāng)年一樣采取擴(kuò)張主義政策，進(jìn)而干涉別國內(nèi)政，影響別國的獨立，這種觀點在發(fā)展中國家也很有市場。為此，他們不希望自己在經(jīng)濟(jì)上過分依賴中國，千方百計地阻止中國企業(yè)對本國重要行業(yè)的控制和壟斷，希望保持對本國經(jīng)濟(jì)命脈的控制。就中國企業(yè)性質(zhì)來說，中國海外投資企業(yè)的主體大部分是國有企業(yè)，尤其涉及重要行業(yè)的領(lǐng)先企業(yè)往往都有深厚的國資背景，即便有些企業(yè)純粹是民營性質(zhì)，由于政治體制和文化的差異，也會被西方媒體和公眾貼上國有的標(biāo)簽。在這樣的前提下，中國的企業(yè)在海外投資并購中遇到的阻力自然要大于他國企業(yè)。

（二）中國海外投資遭遇政治風(fēng)險的主觀原因

1.一些中國企業(yè)不注重政治風(fēng)險的評估，認(rèn)為風(fēng)險越高的地區(qū)收益往往也越高，因而鋌而走險。一些中國企業(yè)在進(jìn)行海外投資時只看到蘊(yùn)藏的商機(jī)，認(rèn)為越是動蕩的地區(qū)生意越好做，而沒有看到潛伏的風(fēng)險，缺少風(fēng)險意識或?qū)︼L(fēng)險估計不足，沒有對東道國的投資環(huán)境進(jìn)行細(xì)致的評估，也沒有制定政治風(fēng)險的防范措施，結(jié)果在投資后經(jīng)常出現(xiàn)各種事先未預(yù)料的情況，導(dǎo)致海外投資失利。

2.中國企業(yè)海外投資的地區(qū)布局和產(chǎn)業(yè)布局的缺陷。2011年是中國“走出去”戰(zhàn)略實施的第十個年頭，作為國際市場的新來者，一方面由于自身在資金、技術(shù)、管理和銷售渠道上的劣勢，另一方面因為世界市場的主導(dǎo)者西方國家已經(jīng)搶先占據(jù)了優(yōu)質(zhì)穩(wěn)定的市場和分割了優(yōu)質(zhì)的資源，在這種情況下，備受排擠的中國企業(yè)只能將目光投向動蕩混亂的地區(qū)。尤其是一些礦產(chǎn)資源開發(fā)企業(yè)，往往在偏僻的山區(qū)和叢林地帶作業(yè)，開發(fā)難度大，成本高，而且這些地方一般不在政府的管轄之內(nèi)，處于一種無政府狀態(tài)，是毒品、走私等犯罪團(tuán)伙和反政府武裝活動的場所。中國企業(yè)在這些地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和開發(fā)活動以及向政府繳納稅金便于政府加強(qiáng)對這些地區(qū)的管理，削弱了他們對本地區(qū)的控制，影響了他們的根本利益，因而遭到了他們的反對和敵視。在這種情況下，中國企業(yè)往往成為他們敲詐勒索和暴力襲擊的對象。

3.中國企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略缺乏政府相應(yīng)的政策和機(jī)制支持。中國國際戰(zhàn)略伙伴較少，使得海外投資特別是資源類行業(yè)的投資過度依賴特殊的政治關(guān)系，而缺少一種有效的機(jī)制支持。如中國企業(yè)利用中國與蘇丹、安哥拉和伊朗的特殊政治關(guān)系加大在其國內(nèi)的石油投資，這種把經(jīng)濟(jì)關(guān)系建立在特殊政治關(guān)系基礎(chǔ)上的政策面臨著極大的風(fēng)險，當(dāng)所在國國內(nèi)政局發(fā)生變化時，這種政治關(guān)系可能變成中國的政治包袱，如中國在蘇丹達(dá)爾富爾問題上的被動和遭受的國際指責(zé)。中國向海外的投資主要表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)利益的拓展，而保障這種利益的政治影響力、軍事保障和文化支持都很缺乏，具體表現(xiàn)為沒有健全的海外投資保險法律制度和危機(jī)處理機(jī)制。當(dāng)東道國突然實行國有化或征用、實行外匯管制以及發(fā)生革命、戰(zhàn)爭、內(nèi)亂等政治風(fēng)險時，中國海外投資者的利益就會受到損害，投資安全無法得到保證，必然會沉重打擊海外投資者的信心，遲滯中國海外投資的高速發(fā)展。

4.中國海外投資企業(yè)只顧自身利益，沒有造福當(dāng)?shù)孛癖娎?，或是企業(yè)的開采活動破壞當(dāng)?shù)丨h(huán)境，遭到當(dāng)?shù)鼐用窈退趪姆磳?。例如中國在贊比亞的銅礦開采經(jīng)常遭到當(dāng)?shù)厝说姆磳偷V工的罷工威脅。在贊比亞，礦帶地區(qū)和政府集團(tuán)矛盾由來已久，在當(dāng)?shù)厝丝磥恚V區(qū)的資源是贊比亞經(jīng)濟(jì)的支柱，但開發(fā)這些資源的受益者，卻是外國投資者和政府官僚集團(tuán)、工商業(yè)資本，當(dāng)?shù)厝朔堑貌坏綉?yīng)有的紅利，反倒付出資源流失、原有生計被切斷，以及就業(yè)機(jī)會菲薄等代價，正因為此，礦區(qū)民眾不僅和政府抗?fàn)?，而且和中國礦產(chǎn)開發(fā)企業(yè)經(jīng)常發(fā)生沖突。

三、應(yīng)對海外投資政治風(fēng)險的策略

中國海外投資頻頻遭遇政治風(fēng)險的原因是多方面的，在應(yīng)對海外投資的措施中，應(yīng)針對不同政治風(fēng)險發(fā)生的原因，采取不同的策略，達(dá)到防范和化解政治風(fēng)險的目的。

（一）政治風(fēng)險的評估和管理

政治風(fēng)險的覆蓋面廣，對外國投資者造成的損失大，因此加強(qiáng)政治風(fēng)險的管理，對海外投資者至關(guān)重要。政治風(fēng)險管理主要體現(xiàn)為制定防范措施。影響政治風(fēng)險的因素很多，因而相應(yīng)的防范措施也有一定的差異，一般來講，主要有以下措施：

1.投資前的規(guī)劃管理措施。海外投資企業(yè)在投資前應(yīng)采取四種管理措施來進(jìn)行政治風(fēng)險的防范。首先，采取回避的方法。其次，保險措施。通過對處于有政治風(fēng)險地區(qū)的資產(chǎn)保險，企業(yè)可以集中精力從事海外經(jīng)營活動。再次，談判特許。投資者在投資前可以與東道國談判，并達(dá)成特許協(xié)議，獲得某種法律保障，盡量減少政治風(fēng)險發(fā)生的可能性。最后，組織投資。通過對投資戰(zhàn)略的組織和整合增加?xùn)|道國政府干預(yù)的成本，使自身的政治風(fēng)險最小化。

2.投資后的經(jīng)營管理措施。首先，制定靈活的生產(chǎn)經(jīng)營策略。其次，制定靈活的市場策略，為了避免海外子公司被東道國政府國有化而導(dǎo)致的損失，投資企業(yè)可以采取控制市場和控制商標(biāo)權(quán)的市場策略。再次，企業(yè)可以制定靈活的財務(wù)策略。最后，發(fā)展與東道國政府和社會各界的友好合作關(guān)系。

3.資產(chǎn)被征用后的對策。在資產(chǎn)被東道國政府征用后，投資者可以采用合理談判、施加壓力、法律解決和放棄管理四個階段的對策以最大限度地減少征用所帶來的損失[5]。

（二）健全海外投資的保險制度和法制

為了保護(hù)和促進(jìn)投資的快速平穩(wěn)發(fā)展，中國應(yīng)更好地建立起一系列投資風(fēng)險的保險制度和投資收益的保障機(jī)制。所謂海外投資保險制度，是世界范圍內(nèi)各資本輸出國之間的一項通行保險制度，即資本輸出國政府對本國海外投資者在國外可能遭遇的政治風(fēng)險提供的保險?，F(xiàn)在不僅是發(fā)達(dá)國家，發(fā)展中國家也已開始為本國的海外投資者設(shè)置和提供這樣一種保險。海外投資保險目前在中國還處于發(fā)展的初級階段，許多應(yīng)有的功能還沒有真正建立和發(fā)揮出來。

海外投資保險的范圍一般包括外匯險、征收險和戰(zhàn)爭與內(nèi)亂險[6]。海外投資保險法還應(yīng)對承保投資政治風(fēng)險的條件作出總體規(guī)定，要求必須是合格的投資、合格的投資者及合格的東道國[7]。在中國，負(fù)責(zé)企業(yè)海外投資項目保險的機(jī)構(gòu)是中國出口信用保險公司，企業(yè)在進(jìn)行海外投資時可以向該公司投保，發(fā)生政治風(fēng)險后可以要求保險公司作出相應(yīng)賠償，進(jìn)而減少損失。2011年2月以來，利比亞國內(nèi)政治局勢動蕩，中國在利比亞的企業(yè)損失巨大。而中國葛洲壩集團(tuán)和中建材集因此前投保了出口信用保險，因而分別獲得1.62億元人民幣和4 815萬元人民幣的賠償，部分損失得到彌補(bǔ)。保護(hù)中國海外投資企業(yè)的利益需要建立一整套完善的法律制度，除了《中國海外投資保險法》外，中國還應(yīng)該加強(qiáng)海外投資監(jiān)管立法和海外投資援助立法，使各種法律相互配合，發(fā)揮最大的作用。此外，中國海外投資保險還應(yīng)該注重國內(nèi)法——《海外投資保險法》與國際法——雙邊投資保護(hù)條約和多邊條約的相互協(xié)調(diào)與融合。截至2010年底，中國與130個國家簽訂了雙邊投資保護(hù)協(xié)定，但由于國內(nèi)沒有相應(yīng)的海外投資保險立法和制度，使得這些雙邊保護(hù)協(xié)定流于形式，并未發(fā)揮實際作用。

（三）建立健全危機(jī)處理機(jī)制

危機(jī)發(fā)生后，中國政府固守不干涉政策的做法，不利于海外利益的保護(hù)。從國際法上來說，維護(hù)一國正當(dāng)合法的海外利益并不是干涉別國內(nèi)政的表現(xiàn)。任何一國政府都有權(quán)要求所在國采取必要的措施保證本國在其國內(nèi)的投資不因動亂而發(fā)生損失。中國外交在維護(hù)國家海外利益方面沒有一套有效的危機(jī)處理機(jī)制，往往是問題出現(xiàn)后才研究對策，顯得很被動。在危機(jī)的萌芽狀態(tài)，中國就應(yīng)該對局勢盡快做出分析評估，預(yù)測事態(tài)發(fā)展的趨勢，制定危機(jī)防范和化解機(jī)制，同時采取務(wù)實主義的態(tài)度，盡早站在勝利者一方，只有這樣才能保護(hù)和擴(kuò)大中國在危機(jī)平復(fù)后的利益。中國維護(hù)海外投資利益可以通過以下方式：

1.通過經(jīng)濟(jì)方式（經(jīng)濟(jì)制裁、經(jīng)濟(jì)激勵）向所在國政府施加壓力，迫使其遵守兩國間的經(jīng)濟(jì)協(xié)議，改正其錯誤政策，保護(hù)中國海外利益。國家為維護(hù)其海外利益、實現(xiàn)政治目標(biāo)，可以采用包括政治、軍事和經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的多種手段，其中軍事手段由于代價過于高昂很少得到使用，而經(jīng)濟(jì)手段由于其危害最小、代價最低而得到各國的青睞。美國等西方國家經(jīng)常利用經(jīng)濟(jì)制裁等方式干涉別國內(nèi)政，進(jìn)而達(dá)到其政治目的和戰(zhàn)略目標(biāo)。這會使人們誤以為經(jīng)濟(jì)制裁等經(jīng)濟(jì)方式是西方國家的專有工具，不是國家維護(hù)其海外利益的正當(dāng)手段。其實，經(jīng)濟(jì)制裁等經(jīng)濟(jì)方式只是維護(hù)國家海外利益的一種手段，本身并無對錯之分，而是取決于使用者的目的。如果使用者僅僅是用它維護(hù)自己的正當(dāng)利益，比如要求目標(biāo)國遵守兩國間的經(jīng)貿(mào)協(xié)定，反對單方面違約等，那么就是合理合法的；如果使用者希望借它達(dá)到自己的全球戰(zhàn)略目標(biāo)，比如顛覆別國政權(quán)、建立親自己的政府等，那么它就變成一種對外干涉的工具，偏離了它的本質(zhì)。為維護(hù)中國的海外利益，中國應(yīng)該綜合運(yùn)用各種經(jīng)濟(jì)手段，一方面鼓勵別國對本國企業(yè)采取友好的政策，另一方面對違反兩國經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議的行為作出懲罰，使其承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任和付出代價。

2.利用不對等的依賴關(guān)系影響別國的政策。在國際無政府體系中，國家不希望本國經(jīng)濟(jì)過分依賴其他國家，因為依賴別國會影響本國政策的自主性，并可能使本國安全受到威脅。因此，國家一方面努力防止自己依賴其他國家，另一方面卻通過提供優(yōu)惠貿(mào)易條件，努力促使別國依附自己，從而形成一種不對稱的依賴關(guān)系，進(jìn)而增加自己的權(quán)力和好處。二戰(zhàn)后，美國向遭受戰(zhàn)爭重創(chuàng)的西歐和日本開放本國市場，鼓勵西歐和日本進(jìn)口其商品，其目的一方面在于刺激西歐和日本的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，防止共產(chǎn)主義的蔓延，另一方面在于把西歐和日本拉入美國的冷戰(zhàn)同盟，控制西歐和日本，使其成為美國對抗蘇聯(lián)的重要伙伴[8]。不對等的依賴關(guān)系是權(quán)力的來源。在全球化的時代，雖然各國經(jīng)濟(jì)相互依賴，但這種依賴關(guān)系是不對等的，表現(xiàn)為一國對他國的依賴大于或小于他國對自己的依賴。在這種情況下，如果兩國關(guān)系惡化，對別國依賴小的國家受到的損失就比較小，而嚴(yán)重依賴別國的國家可能要承受難以接受的損失。在維護(hù)中國的海外利益中，中國應(yīng)該善于通過這種不對等的依賴關(guān)系影響別國的政策。

3.通過所在國的既得利益集團(tuán)和本國的游說集團(tuán)影響母國政府的決策。在全球化的今天，國家之間的利益相互融合。兩國之間的經(jīng)貿(mào)往來會在一國或兩國中產(chǎn)生“既得利益”，換言之，這就促進(jìn)了兩國國內(nèi)利益集團(tuán)的形成和發(fā)展，這些從兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系中受益的利益集團(tuán)與整個國家相比更強(qiáng)烈地支持這種經(jīng)貿(mào)關(guān)系，希望兩國保持友好合作的關(guān)系。為此，他們會通過積極的游說政府和國會議員來影響政府外交政策的制定，這就是著名的K街（K-Street）綜合癥[9]。在對待海外投資的問題上，一國國內(nèi)不同集團(tuán)因為利益的分歧會有不同的態(tài)度，中國企業(yè)應(yīng)該積極支持和鼓勵那些與企業(yè)有合作關(guān)系的當(dāng)?shù)丶瘓F(tuán)游說政府和議員，向政府施加壓力，促使政府考慮他們的利益訴求，采取相對溫和的政策。

（四）加強(qiáng)國家軟實力建設(shè)，改善國家形象

中國海外企業(yè)遭遇的政治風(fēng)險的部分原因一方面是東道國對中國社會制度、中國社會文化的不了解，另一方面是美國等西方國家在國際上故意詆毀中國，丑化中國的形象，進(jìn)而達(dá)到遏制中國的目的。因此，需要努力改善中國的國際形象，加強(qiáng)國家的軟實力建設(shè)。軟實力（softpower）是指能夠影響他國意愿的無形精神力，包括政治制度的吸引力、價值觀的感召力、文化的感染力、外交的說服力、國際信譽(yù)以及領(lǐng)導(dǎo)人與國民形象的魅力。加強(qiáng)國家軟實力建設(shè)除了需要從培育國家形象精神內(nèi)涵、提高公民國家形象意識、拓寬國家形象傳播渠道、打造自主品牌等方面努力外，還需要注重國家與公民關(guān)系的改善和國家政治經(jīng)濟(jì)體制的改革。一個國家的國際形象與該國政府與國民的關(guān)系密切相關(guān)，保護(hù)本國公民的權(quán)益、改善政府與民眾的關(guān)系也是國家形象建設(shè)的重要內(nèi)容。最近幾年中國政府在汶川和玉樹地震中的積極表現(xiàn)、利比亞危機(jī)中的撤僑以及最近積極介入船員在泰國被劫殺的調(diào)查都極大地改善了中國政府的國際形象。總之，政府積極地保障人權(quán)，保護(hù)公民的各項權(quán)益，推進(jìn)國內(nèi)政治體制向著更加民主透明的方向發(fā)展，經(jīng)濟(jì)體制向著更加自由開放的方向發(fā)展，都可以增進(jìn)中國與其他國家關(guān)系的發(fā)展，增強(qiáng)中國的向心力和吸引力。

（五）造福當(dāng)?shù)厣鐣?，努力做到互利共贏

《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》指出中國“走出去”的企業(yè)要履行社會責(zé)任，造福當(dāng)?shù)厝嗣瘢e極開展有利于改善當(dāng)?shù)孛裆捻椖亢献?。一個企業(yè)能否做大做強(qiáng)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，其中一個重要因素就是這個企業(yè)是否能融入駐在國社會，而融入駐在國社會的重要標(biāo)志就是企業(yè)具有強(qiáng)烈社會責(zé)任感和積極回報當(dāng)?shù)厣鐣?。社會?zé)任不僅是投入，而且能產(chǎn)生無形和有形的經(jīng)濟(jì)效益，有了高度的社會責(zé)任感，意味著企業(yè)收入更高，運(yùn)營風(fēng)險和成本則更低。要做到融入當(dāng)?shù)厣鐣?，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展需要從以下幾方面努力：（1）幫助東道國發(fā)展經(jīng)濟(jì)，培養(yǎng)專業(yè)人才。企業(yè)在自身發(fā)展的基礎(chǔ)上要積極幫助東道國發(fā)展經(jīng)濟(jì)，包括幫助東道國基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、基礎(chǔ)工業(yè)的發(fā)展等，與東道國形成利益共同體。同時，海外投資公司應(yīng)制定詳盡而科學(xué)的員工培訓(xùn)計劃，注重培養(yǎng)熟悉現(xiàn)代先進(jìn)管理經(jīng)驗的本地專業(yè)人才和管理人才，實現(xiàn)企業(yè)員工本地化。（2）熱心公益事業(yè)，協(xié)助社會發(fā)展。海外投資公司應(yīng)積極參與當(dāng)?shù)氐母鞣N社會公益事業(yè)，如環(huán)境保護(hù)、社區(qū)建設(shè)等，進(jìn)而在當(dāng)?shù)卣兔癖娭行纬闪己玫目诒?。?）尊重當(dāng)?shù)匚幕谌氘?dāng)?shù)厣鐣?。中國投資企業(yè)的價值觀和文化與東道國文化存在很大差異，因此企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)該多學(xué)習(xí)了解當(dāng)?shù)匚幕?，尊重?dāng)?shù)氐奈幕惋L(fēng)土人情，實現(xiàn)與當(dāng)?shù)厣鐣暮椭C共處。

結(jié)語

伴隨著中國“走出去”戰(zhàn)略的實施，中國海外投資得到跨越式的發(fā)展，投資領(lǐng)域和范圍不斷擴(kuò)展，投資程度不斷深化，已成為國家經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的重要組成部分，但由于各種主客觀的原因，中國企業(yè)在海外面臨的政治風(fēng)險也顯著上升，海外投資利益面臨挑戰(zhàn)。在這種情況下，加強(qiáng)對風(fēng)險的評估和管理、建立健全海外投資保險的法律制度、建立危機(jī)處理機(jī)制、改善國家形象以及造福當(dāng)?shù)厣鐣殉蔀橹袊鴳?yīng)對海外政治風(fēng)險、保護(hù)海外投資利益的重要途徑。

［1］黃慶波，陳雙喜.國際投資學(xué)［M］.北京：中國商務(wù)出版社，2004：122.

［2］李東陽.國際投資學(xué)教程［M］.大連：東北財經(jīng)大學(xué)出版社，1999：213.

［3］［6］［7］梁開銀.中國海外投資立法論綱［M］.北京：法律出版社，2009：152、140、142.

［4］中國出口信用保險公司.國家風(fēng)險分析報告［R］.2010.

［5］周建華.國際投資學(xué)概論［M］.北京：清華大學(xué)出版社，2007：81.

［8］［9］【美】約瑟夫·格里科，約翰·伊肯伯里.國家權(quán)力與世界市場［M］.王展鵬譯.北京：北京大學(xué)出版社，2008：87、179.

Political Risks of China's Overseas Investment

Cui Yongjie

In recent years,as China expands the overseas investment in both depth and width,Chinese companies have encountered mounting political risks,which to some degree result from the companies themselves but mostly from the national regime and international politics.Therefore,it is necessary to evaluate and manage such risks,improve the legal system to protect overseas investment and insurance and establish crisis handling mechanism.Additionally,by improving the national image and contributing to local society can also help the companies to cope with political crisis and protect overseas investment.

political crisis;insurance system;crisis handling;national image;social responsibility

F830.591

A

1673－1573（2011）04－0009-04

2011-11-05

崔永杰（1986-），男，山西運(yùn)城人，南京師范大學(xué)公共管理學(xué)院2010級國際政治專業(yè)碩士研究生，研究方向為中國外交和中美關(guān)系。

責(zé)任編輯、校對：艾 嵐