《中華民國(guó)臨時(shí)約法》與《欽定憲法大綱》比較研究

張 劍

(河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)公共法學(xué)院，河南鄭州450002)

《中華民國(guó)臨時(shí)約法》與《欽定憲法大綱》比較研究

張 劍

(河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)公共法學(xué)院，河南鄭州450002)

辛亥革命之后，中華民國(guó)成立，并頒布了中國(guó)資產(chǎn)階級(jí)的第一部憲法——《中華民國(guó)臨時(shí)約法》(以下簡(jiǎn)稱《臨時(shí)約法》)?！杜R時(shí)約法》盡管還有諸多的瑕疵與不完善之處，但是與清末《欽定憲法大綱》相比較卻有根本的區(qū)別?！杜R時(shí)約法》是一部代表著資產(chǎn)階級(jí)民主的法律，《欽定憲法大綱》卻是站在滿清封建統(tǒng)治者的立場(chǎng)上為維護(hù)君主專制統(tǒng)治而制定的一部憲法性文件，而且還是“欽定”的。今就《臨時(shí)約法》與《欽定憲法大綱》進(jìn)行比較，我們就可以看出其本質(zhì)的區(qū)別。

一、《欽定憲法大綱》是維護(hù)君主統(tǒng)治的憲法性文件

《欽定憲法大綱》(以下簡(jiǎn)稱《大綱》)共有二部分:《君上大權(quán)》十四條和《附臣民權(quán)利義務(wù)》九條，共計(jì)二十三條，《大綱》每一條都是在維護(hù)君主統(tǒng)治基礎(chǔ)上而制定的。

首先，《大綱》的第一部分《君上大權(quán)》的第一、二條規(guī)定:“大清皇帝統(tǒng)治大清帝國(guó)，萬(wàn)世一系，永永尊戴。君上神圣尊嚴(yán)，不可侵犯?！边@就把國(guó)家完全控制在大清皇帝的皇權(quán)統(tǒng)治之下，而且是“永永尊戴”。

《大綱》視議院如擺設(shè)，一切大權(quán)仍控制在皇帝手中?！毒洗髾?quán)》第三條規(guī)定:“欽定頒行法律及發(fā)交議案之權(quán)。凡法律雖經(jīng)議院議決，而未奉詔命批準(zhǔn)頒布者，不能見(jiàn)諸施行?！币簿褪钦f(shuō)雖然“議院議決”法律，但是如“未奉詔命批準(zhǔn)頒布者”，仍不能“施行”。

《君上大權(quán)》第五、六、七、八條規(guī)定:“用人之權(quán)，操之君上，而大臣輔弼之，議院不得干預(yù)。君上調(diào)遣全國(guó)軍隊(duì)，制定常備兵額，得以全權(quán)執(zhí)行。凡一切軍事，皆非議院所得干預(yù)。宣戰(zhàn)、講和、訂立條約及派遣使臣與認(rèn)受使臣之權(quán)。國(guó)交之事，由君上親裁，不付議院議決。當(dāng)緊急時(shí)，得以詔令限制臣民之自由。”

從上面的條文可以看出，皇帝完全控制用人之大權(quán)，也就是說(shuō)，皇帝可以隨便委任任何一個(gè)人為官員，“議院不得干預(yù)”。皇帝控制全國(guó)的軍權(quán)，調(diào)遣全國(guó)軍隊(duì)，制定常備兵額，得以全權(quán)執(zhí)行;所有的軍事之權(quán)力，“議院皆不得干預(yù)”。外交大權(quán)，國(guó)交之事，“由君上親裁，不付議院議決”。皇帝可以隨時(shí)“以詔令限制臣民之自由”，皇帝是至高無(wú)上的君主?；实鬯龅囊磺腥蚊賳T、調(diào)遣軍隊(duì)、宣戰(zhàn)講和、關(guān)押臣民，皆不許議院干預(yù)。

中國(guó)歷代帝王把“爵賞恩赦”、刑罰視為國(guó)君之二柄。如《韓非子·二柄》云:“明主之所導(dǎo)致其臣者，二柄而已矣。二柄者，刑德也。何謂刑德?曰殺戮之謂刑，慶賞之謂德。為人臣者，畏誅罰而利慶賞，故人主自用其刑德，則群臣畏其威而歸其利矣。”《君上大權(quán)》第九條規(guī)定“恩出自君上，非臣下所得擅專”，以及《君上大權(quán)》第十條規(guī)定的“司法之權(quán)，操諸君上”，二者其實(shí)就是韓非子所說(shuō)的刑、德之二柄。滿清皇帝是不會(huì)把刑、德之二柄交給臣下的，只有這樣才能保住君主的絕對(duì)統(tǒng)治。從這兩個(gè)條文可以清楚地看到，《大綱》仍然是維護(hù)封建的專制主義政權(quán)的工具。

《君上大權(quán)》第十三、十四條規(guī)定:“皇室經(jīng)費(fèi)，應(yīng)由君上制定常額，自國(guó)庫(kù)提支，議院不得置議?；适掖蟮洌瑧?yīng)由君上督率皇族及特派大臣議定，議院不得干預(yù)。”

由以上條文可知，《大綱》把司法、財(cái)政、軍事、命官、用人之權(quán)力全部歸于皇帝，并用條文把這些權(quán)力固定起來(lái)，所謂的議院只是個(gè)擺設(shè)，毫無(wú)限制皇帝權(quán)力的作用。

《大綱》的第二部分《附臣民權(quán)利義務(wù)》把臣民權(quán)利義務(wù)完全限制在“法律范圍以內(nèi)”;而這個(gè)“法律范圍”，是由皇帝“總攬司法權(quán)”、“司法之權(quán)，操諸君上，審判官本由君上委任，代行司法”。實(shí)際上，臣民仍然是沒(méi)有任何權(quán)利的。當(dāng)然，《大綱》很明白地把這一部分稱為《附臣民權(quán)利義務(wù)》，“臣民權(quán)利義務(wù)”只是附屬，沒(méi)有任何實(shí)際意義。

《欽定憲法大綱》是清政府在內(nèi)憂外患的境況逼迫下不得已而做出的形式，《大綱》作為對(duì)日本明治憲法的仿效，只是有所側(cè)重地進(jìn)行選擇，對(duì)體現(xiàn)近代憲政精神的條款和內(nèi)容沒(méi)有引進(jìn)。這從另一方面恰恰說(shuō)明封建勢(shì)力的強(qiáng)大，而在強(qiáng)大的封建勢(shì)力背后，則是數(shù)千年中國(guó)傳統(tǒng)文化的深厚積淀。統(tǒng)治階級(jí)力圖最大限度地維護(hù)君權(quán)，反而為君權(quán)的最后徹底崩潰埋下伏筆。

二、《臨時(shí)約法》具有資產(chǎn)階級(jí)的民主性質(zhì)

《臨時(shí)約法》共分七章五十六條。在《總綱》第一章中規(guī)定:“中華民國(guó)由中華人民組織之。中華民國(guó)之主權(quán)屬于國(guó)民全體?！薄犊偩V》強(qiáng)調(diào)國(guó)家的主體是人民的，人們享受國(guó)家之主權(quán)。

《臨時(shí)約法》第一章第四條規(guī)定:“中華民國(guó)以參議院、臨時(shí)大總統(tǒng)、國(guó)務(wù)員、法院行使其統(tǒng)治權(quán)?！钡谒恼碌诙艞l規(guī)定:“臨時(shí)大總統(tǒng)、副總統(tǒng)由參議院選舉之。以總員四分三以上出席得票滿投票總數(shù)三分二以上者為當(dāng)選?！币簿褪钦f(shuō)總統(tǒng)、副總統(tǒng)必須由參議院選舉“以總員四分三以上出席得票滿投票總數(shù)三分二以上者為當(dāng)選”。

如前所述，《欽定憲法大綱》維護(hù)的是皇帝之權(quán)力，而《臨時(shí)約法》行使統(tǒng)治權(quán)的是“參議院、臨時(shí)大總統(tǒng)、國(guó)務(wù)員、法院”，而這些行使權(quán)力的人又必須是參議院”總員四分三以上出席得票滿投票總數(shù)三分二以上者"的參議員選舉而為當(dāng)選。在法律形式上與《欽定憲法大綱》有本質(zhì)的區(qū)別。

《臨時(shí)約法》第二章《人民》一章規(guī)定:“人民一律平等，無(wú)種族、階級(jí)、宗教之區(qū)別。人民之身體非依法律，不得逮捕、拘禁、審問(wèn)、處罰。人民之家宅非依法律不得侵入或搜索。人民有保有財(cái)產(chǎn)及營(yíng)業(yè)之自由。人民有言論、著作、刊行及集會(huì)結(jié)社之自由。人民有書(shū)信秘密之自由。人民有居住遷徙之自由。人民有信教之自由。人民有請(qǐng)?jiān)赣谧h會(huì)之權(quán)。人民有陳訴于行政官署之權(quán)。人民有訴訟于法院受其審判之權(quán)。人民對(duì)于官吏違法損害權(quán)利之行為，有陳訴于行政院之權(quán)。人民有應(yīng)任官考試之權(quán)。人民有選舉及被選舉之權(quán)。人民依法律有納稅之義務(wù)。人民依法律有服兵之義務(wù)?！薄杜R時(shí)約法》第二章把人民當(dāng)作權(quán)利和義務(wù)的主體，對(duì)人民的權(quán)利進(jìn)行詳細(xì)的描述和界定，應(yīng)該說(shuō)《臨時(shí)約法》對(duì)人民之權(quán)利進(jìn)行充分的認(rèn)定和肯定?！稓J定憲法大綱》中的第二部分“附臣民權(quán)利義務(wù)”，根本無(wú)視人民權(quán)利，把人們當(dāng)作附屬，沒(méi)有任何實(shí)際意義。

《臨時(shí)約法》第三章《參議院》對(duì)參議院的權(quán)力進(jìn)行了界定:“中華民國(guó)之立法權(quán)以參議院行之。議決一切法律案。議決臨時(shí)政府之豫算決算。議決全國(guó)之稅法幣制及度量衡之準(zhǔn)則。議決公債之募集及國(guó)庫(kù)有負(fù)擔(dān)之契約。參議院對(duì)于臨時(shí)大總統(tǒng)認(rèn)為有謀叛行為時(shí)，得以總員五分四以上之出席，出席員四分三以上之可決彈劾之。參議院對(duì)于國(guó)務(wù)員認(rèn)為失職或違法時(shí)，得以總員四分三以上之出席，出席員三分二以上之可決彈劾之。參議院議決事件咨由臨時(shí)大總統(tǒng)公布施行。臨時(shí)大總統(tǒng)對(duì)于參議院議決事件，如否認(rèn)時(shí)，得于咨達(dá)后十日內(nèi)聲明理由，咨院覆議?！?/p>

《臨時(shí)約法》第六章《法院》規(guī)定:“法院以臨時(shí)大總統(tǒng)及司法總長(zhǎng)分別任命之法官組織之。法院依法律審判民事訴訟及刑事訴訟。法官獨(dú)立審判不受上級(jí)官?gòu)d之干涉。法官在任中不得減俸或轉(zhuǎn)職。非依法律受刑罰宣告或應(yīng)免職之懲戒處分，不得解職。懲戒條規(guī)以法律定之?！薄杜R時(shí)約法》規(guī)定法院有獨(dú)立的司法權(quán)，“不受上級(jí)官?gòu)d之干涉”。

《臨時(shí)約法》對(duì)人民的權(quán)利進(jìn)行了充分的認(rèn)定，對(duì)總統(tǒng)、副總統(tǒng)、參議員的權(quán)力進(jìn)行了限制，并規(guī)定總統(tǒng)、副總統(tǒng)是由參議院參議員“總員四分三以上出席得票，滿投票總數(shù)三分二以上者”的參議員選舉而產(chǎn)生。大總統(tǒng)、國(guó)務(wù)員若有謀叛行為、失職或違法行為時(shí)，參議員皆可彈劾之。對(duì)于總統(tǒng)，參議員“得以總員五分四以上之出席，出席員四分三以上之可決彈劾之?！眹?guó)務(wù)員若失職或違法時(shí)，參議員“得以總員四分三以上之出席，出席員三分二以上之可決彈劾之。”《臨時(shí)約法》規(guī)定司法獨(dú)立審判，“不受上級(jí)官?gòu)d之干涉”，體現(xiàn)了資產(chǎn)階級(jí)的民主共和性質(zhì)，與《欽定憲法大綱》有根本的區(qū)別。

三、《中華民國(guó)臨時(shí)約法》的缺陷與影響

《臨時(shí)約法》雖然具有資產(chǎn)階級(jí)的民主共和性質(zhì)，但是由于中國(guó)長(zhǎng)達(dá)兩千年的封建專制社會(huì)根深蒂固的影響，中國(guó)資產(chǎn)階級(jí)在帝國(guó)主義列強(qiáng)、滿清封建社會(huì)的重壓下還顯得非常的稚嫩，這種情況也表現(xiàn)在《臨時(shí)約法》的條文中。

《臨時(shí)約法》第二章《人民》第五條有“中華民國(guó)人民，無(wú)種族、階級(jí)、宗教之區(qū)別，法律上均為平等”的條文，應(yīng)該說(shuō)“人民”也是包括“婦女”的;但條文中沒(méi)有提出“無(wú)男女之區(qū)別”，沒(méi)有男女平等之條目，更無(wú)女子參政之條目。這一條文剛剛出臺(tái)，曾引起中國(guó)女界大嘩，引起了辛亥時(shí)期長(zhǎng)期從事婦女解放事業(yè)工作的女界人士的不滿，并且引起了民國(guó)初年的女子參政運(yùn)動(dòng)。

自同盟會(huì)在日本建立以后，一些革命的女性為祖國(guó)、為民族、為了爭(zhēng)取民主自由，不怕拋頭顱、灑熱血，如秋瑾等人獻(xiàn)出了自己寶貴的生命;然而在勝利之后，卻把女同胞置之度外，這當(dāng)然是極不應(yīng)該的。

上?！睹窳?bào)》1912年3月23日第7頁(yè)發(fā)表《女子參政會(huì)上孫總統(tǒng)書(shū)》云:“凡在民國(guó)，人民一律平等，固無(wú)所庸其疑慮;顧理論之優(yōu)美不如事實(shí)之光明?！吨腥A民國(guó)臨時(shí)約法》第二章‘人民’第五條云‘中華民國(guó)人民一律平等’，而其下復(fù)曰:‘無(wú)種族、階級(jí)、宗教之區(qū)別?！推錀l文尋釋之，既曰中華民國(guó)人民一律平等，則凡為中華民國(guó)人民均須平等，已了無(wú)疑義，何必復(fù)為解釋之語(yǔ)曰‘無(wú)種族、階級(jí)、宗教之區(qū)別’，以狹小條文之意耶?……吾女子之要求參政也，既已一再上書(shū)參議院，求其將女子共男子權(quán)利一律平等，明白規(guī)定于臨時(shí)約法之中。因而提議對(duì)于約法第五條，或請(qǐng)刪去‘無(wú)種族、階級(jí)、宗教之區(qū)別’，或者于‘無(wú)種族、階級(jí)、宗教’之間，添入‘男女’二字，以昭平允;二者惟擇其一。……查《臨時(shí)約法》第五十五條規(guī)定約法增修之事，有臨時(shí)大總統(tǒng)之提議云云等因，理合呈請(qǐng)大總統(tǒng)據(jù)情提議，以重法律，以申女權(quán)?！?/p>

女子們成立女子參政同盟會(huì)對(duì)《臨時(shí)約法》表示不滿。孫中山對(duì)女子進(jìn)行勸諫說(shuō):“黨綱刪去男女平權(quán)之條，乃多數(shù)男人之公意，非少數(shù)可能挽回。君等專一、二理事人為難，無(wú)益也?！雹佟秾O中山致同盟會(huì)女同志函》原件藏于中國(guó)革命博物館;轉(zhuǎn)引自徐輝琪《唐群英與女子參政同盟會(huì)——簡(jiǎn)論民初婦女參政運(yùn)動(dòng)》《貴州社會(huì)科學(xué)》1981年第4期。女子們雖然在辛亥革命時(shí)期與男子共同奮斗，但在中國(guó)幾千年的封建勢(shì)力之下，連共同革命的同志也不承認(rèn)女子的參政權(quán)。不承認(rèn)男女平等，這是《臨時(shí)約法》的嚴(yán)重缺陷。

辛亥革命推翻了腐朽的清王朝，推翻了長(zhǎng)達(dá)兩千年之久的封建專制制度，建立了中國(guó)歷史上第一個(gè)民主共和國(guó)，制定了第一部體現(xiàn)民主共和的法律——《臨時(shí)約法》。雖然這部法律有諸多的瑕疵和缺陷，但是瑕不掩瑜，這部法律仍然放射出不可磨滅的光輝，在我國(guó)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。

《臨時(shí)約法》關(guān)于民主共和的條文對(duì)中國(guó)人民來(lái)說(shuō)，是一場(chǎng)深刻的思想啟蒙運(yùn)動(dòng)，使民主共和的思想逐漸深入人心?！杜R時(shí)約法》是中國(guó)歷史上第一部資產(chǎn)階級(jí)民主共和的法律，是資產(chǎn)階級(jí)民主憲法與我國(guó)兩千年維護(hù)封建專制法律的分水嶺和界碑。

(責(zé)任編輯:劉明)