國外公民教育實施途徑研究述評及啟示

安富海

（西北師范大學 西北少數(shù)民族教育發(fā)展研究中心，甘肅 蘭州 730070）

近年來，國外公民教育領(lǐng)域出現(xiàn)的實施途徑多元化取向，不僅豐富了公民教育的內(nèi)涵，也擴大了公民教育的實施主體。將公民教育從一個靜態(tài)引向一個動態(tài)生成的、開放的系統(tǒng)。考察和反思國外公民教育實施途徑多元化取向，對我國公民教育的有效實施有重要的借鑒意義。

一、國外公民教育主要的實施途徑

（一）學科教學

在公民教育實施中，學科教學是各國普遍采用的主要途徑之一。美國為了適應(yīng)民主社會發(fā)展的要求，通過各種途徑加強公民能力的培養(yǎng)。美國通過大量的研究認為，民主不能簡單地傳授給學生，而是要創(chuàng)設(shè)情境讓學生經(jīng)歷民主。公民教育要想取得預(yù)期的成效，就應(yīng)該想方設(shè)法、創(chuàng)造情境讓學生把民主的準則運用到實踐中去，在實踐中訓(xùn)練學生的民主思維和民主態(tài)度。這種民主教育思想已經(jīng)滲透到美國民主教育的各個環(huán)節(jié)。在學科教學方面，美國采取的方法也主要是反思探究法、討論法、角色扮演法和價值澄清法等?，F(xiàn)行美國公民教育最受歡迎的方法要數(shù)反思探究法。這種方法強調(diào)學生在教學過程中的參與，通過學生的反思探究來分析主要的社會問題，以培養(yǎng)和增強學生的價值分析能力和決策技能。［1］討論法也是美國公民教育中一種比較常用的方法。這種方法包括教師負責和蘇格拉底式討論兩種模式。教師負責模式主要分為三個步驟：第一步，要求學生在分組和進行討論之前必須要先陳述各組的立場，然后才能進行提問；第二步，要求學生盡可能準確清晰地復(fù)述對方的觀點，列出雙方立場一致的地方；第三步，雙方分別陳述各自關(guān)于解決分歧的想法，并進行討論，最終達成相對一致的解決策略。蘇格拉底式討論法在美國教育界也被稱為“研討會”。蘇格拉底式討論法在加深學生對問題、事件的理解，詳細研究和不斷追問方面有著非常重要的作用。角色扮演法是美國公民教育又一重要而特色鮮明的方法。角色扮演法在整個美國教育界運用得比較頻繁。角色扮演法的運用也分為以下幾個步驟：第一步，教師首先要根據(jù)教學計劃提出一個主題，并要求學生結(jié)合實際進行思考，形成自己的觀點；第二步，設(shè)置情境，在全班范圍內(nèi)進行角色分配；第三步，讓學生了解、適應(yīng)角色，組織學生進行表演；第四步，匯報，包括口頭報告和書面報告兩種形式。這種方法不僅可以培養(yǎng)學生多角度看問題的思維習慣，而且有利于提高學生解決實際問題的能力。價值澄清法是美國教育界針對公民問題長期以來存在著價值混亂這一現(xiàn)實問題而專門設(shè)計的一種方法。這種方法首先幫助個體澄清他們的價值觀，其次通過道德兩難問題法，使學生發(fā)現(xiàn)自身道德推理中的矛盾和不足，進而向更高水平發(fā)展。采用這種方法的學校一般不討論假設(shè)中的道德兩難問題，而是以現(xiàn)實學校生活中的鮮活事件為案例引導(dǎo)學生進行討論。這樣學生就能在真實的情境中進行價值觀的判斷和選擇，進而民主地參與到為學校的有效運行提出建議的過程中來。法國公民教育貫穿于每個學生受教育的全過程。也就是說從幼兒園到大學都有相關(guān)的公民教育課程和實踐活動。在法國的中小學階段，公民教育課程是學生的必修課程。公民教育課通常由歷史，地理教師擔任。各學校公民教育課程的安排雖然各不相同，但每個學校的公民教育時間都必須達到每周0．5～1課時。［2］在教學方法上，法國教育部提出要以“學生為本”，采取引導(dǎo)啟發(fā)的方式，根據(jù)青少年階段的學生樂于發(fā)表自己見解，展現(xiàn)自我的特點，充分發(fā)揮學生的主動性，培養(yǎng)學生責任感，從而提高公民教育和價值觀教育的有效性。在師生的有效溝通和討論中實現(xiàn)公民教育的教學目標。［3］俄羅斯的公民教育按照先“公民學”后“社會學”的順序，分為必修與選修兩類來安排課程，并給予充足的時間保證其目標的實現(xiàn)。

（二）多學科滲透與整合

英國公民教育傳統(tǒng)上主要采用學科滲透的方式。從1870年開始，借以滲透的學科主要是歷史。選擇在歷史課中滲透的原因是因為歷史教學不僅可以介紹作為“好公民”典范的歷史偉人，而且能展示國家機構(gòu)，特別是國會的發(fā)展，從而說明國會的工作，向?qū)W生灌輸對統(tǒng)治系統(tǒng)的尊敬和自豪感。英國教育委員會曾在1923年出版的 《歷史教學》中明確指出，歷史教師具有就政治和社會問題向?qū)W生提供正面訓(xùn)練的職責。除了歷史教學中的滲透，英國公民教育也采用其它一些方式。例如，在小學階段，通過開設(shè)PSHE［4］（個人、社會與健康教育）課程進行公民教育。另外，將公民教育內(nèi)容融入其它相關(guān)學科也是一種比較常用的公民教育方式。如英語教材中選用了與公民教育相關(guān)的文學作品等。法國的公民教育也主要是通過多學科滲透式的綜合教學活動來完成的，如體育課上專門設(shè)計了學生實踐公民規(guī)范準則的內(nèi)容。STSE［5］（Science，Technology，Society and Environment）是加拿大公民教育的一個主要的組成部分，它將公民教育整合到科學、技術(shù)、社會和環(huán)境教育中去，其目的是幫助學生從日益擴散到全球范圍的問題中找到希望。為此，教學必須使學生有機會可以通過直接參與民主的方式來實踐他們的見解，從而使他們獲得參與決策過程所需的知識和技能。STSE教育的實施步驟為：收集某個問題的相關(guān)信息；研究問題的背景材料，發(fā)現(xiàn)該問題的現(xiàn)實意義；總結(jié)該問題帶來的各種影響；找到問題解決策略，采取行動；評價行動過程。俄羅斯的公民教育內(nèi)容不僅滲透在歷史、文學、外語、科學、藝術(shù)、體育等學科中，還滲透在地理、生物、解剖學、天文學等自然科學類課程中。為了提高公民教育的實效性，俄羅斯還專門進行了關(guān)于公民教育的跨學科教學模式研究。［6］

（三）課外活動

為了將公民教育引向?qū)嵺`，世界各國也普遍利用課外活動進行公民教育。美國利用課外活動進行公民教育主要是通過學生政府活動方式和服務(wù)學習法兩種方式來實施的。學生政府活動方式要求首先要把學生當作學校的“公民”來看待，讓通過各種方式和途徑學生參與學校、班級的決策活動。這種方式使學生能有機會就學校社團面臨的實際問題發(fā)表自己的見解，提出自己的解決策略，進行分析并設(shè)計解決方案，從而提高學生的自治能力和參與能力。［7］服務(wù)學習法是20世紀80年代后期在美國興起并迅速發(fā)展起來的一種非常受歡迎的教育方法。服務(wù)學習法強調(diào)反思，強調(diào)培養(yǎng)學生的社區(qū)主人翁意識和自豪感，鼓勵學生運用在社區(qū)活動中獲得的經(jīng)歷，批判性地思考民主的本質(zhì)，是一種將學術(shù)內(nèi)容與直接的服務(wù)活動聯(lián)系起來的教育方法。這種教育方法的目的在于使學生有機會將課堂知識運用到實踐，進而加深其理解。服務(wù)學習法不僅希望通過為社區(qū)提供服務(wù)來促進學生知識的學習和運用，更著眼于培養(yǎng)學生的公民意識、社會責任感和合作精神。跟蹤研究顯示參加服務(wù)學習活動的大中小學生公民責任感和服務(wù)意識明顯增強，政治積極性也得到了相應(yīng)的提高，民主與政治生活的理解也更加深刻，并且愿意為社會變革做一些事情。服務(wù)學習法被認為是美國進入新世紀以后最主要和最受歡迎的公民教育方法。

英國的課外活動主要包括保留公民記錄，參與班級和學校的管理，與他人合作和學?；蛐〗M特殊活動。保留公民記錄可以使學生記住自己取得的進步與收獲。公民記錄由家庭、學校、本地、國家及全世界范圍的社群，個人目標，與他人合作，反思與評價這樣四部分構(gòu)成。記錄方式和內(nèi)容各個階段也有不同的規(guī)定：小學階段要求學?；虬嗉壉仨毎褜W生分成小組，每個小組必須有一個成人（教師助理、教師或家長等）幫助記錄；進入中學階段，學生自己進行記錄，但必須有小組的監(jiān)督，記錄的內(nèi)容包括選課情況、課堂表現(xiàn)、課外活動中的表現(xiàn)、取得的進步等。參與班級和學校的管理就是通過讓學生參與一些班級與學校事務(wù)的管理和更大范圍的團體活動，培養(yǎng)他們的責任感和協(xié)同工作的能力。學校或小組特殊活動是指通過組織募捐、運動和藝術(shù)日等活動，培養(yǎng)學生的愛心和團隊精神。

法國關(guān)于公民教育的課外活動主要包括：（1）課題活動。課題活動是法國公民教育的一項非常重要的活動。課題活動能夠有效地培養(yǎng)學生的各種公民素質(zhì)，拓寬和加深學生的知識面與理解力，發(fā)展他們的參與意識和調(diào)動他們參與活動的積極性。（2）學生活動。除學校開展的各種公民教育課題之外，許多學生組織也開展公民教育的活動。

俄羅斯的課外活動主要包括學校民主生活和課題設(shè)計活動。在學校層面上，俄羅斯教育界認為，有效的公民教育空間就是要建立學校民主生活制度。任何公民或社會課程都不能獨立地培養(yǎng)真正的公民。也就是說，真正的公民必然誕生于民主的土壤之中。學校民主生活制度應(yīng)該包括教學過程民主化，學校政策制定過程民主化，學校選舉制度民主化，學生及教師評價制度民主化，設(shè)立人權(quán)、兒童權(quán)利保護制度，讓學生廣泛地參與學校、地區(qū)乃至社會問題的研究與解決。課題設(shè)計活動就是讓學生通過參與公民教育的主題活動，將知識與生活、理論與實踐結(jié)合起來，增強參加者的公民意識與解決問題的能力。

（四）學校與社區(qū)聯(lián)合

以培養(yǎng)公民行動能力為著力點，注重實踐性是美國公民教育的顯著特點。走出課堂、走出課本、深入社區(qū)是美國公民教育的顯著特點。從20世紀80年代開始，美國讓學生通過自愿的社區(qū)服務(wù)來感受作為公民的意義。至此，參與社區(qū)活動就成為美國培養(yǎng)公民行動能力的一種重要方式。社區(qū)活動內(nèi)容主要包括改善環(huán)境，幫助老人，支持慈善事業(yè)等。美國不僅將國民服務(wù)定為國家政策，而且還大量撥款支持和資助邊服務(wù)邊學習的活動。今天，社區(qū)已成為美國學生了解、接觸社會的良好平臺，也是美國學生鍛煉和提升實踐能力的主要場所。

法國在公民教育方面專門建立了政府認可的學校與校外機構(gòu)合作的公民教育聯(lián)合體。他們是法國中小學校公民教育的有益補充。在俄羅斯，除了學校作為公民教育的主要載體外，家庭和宗教組織也是公民教育的主要力量。政府將宗教與學?；顒佑袡C結(jié)合起來，通過創(chuàng)辦宗教學校、舉辦宗教教學報告會等，豐富公民教育的內(nèi)容和形式。［8］另外，俄羅斯政府建立了許多“公民教育空間”，即由學校、家庭、宗教組織、社會補充教育機構(gòu)、青少年組織、社會研究機構(gòu)等共同構(gòu)建公民教育系統(tǒng)。

加拿大通過社區(qū)服務(wù)使學生參與多種社區(qū)活動。加拿大的很多學校都提供國際學士學位，其畢業(yè)條件之一就是要有社區(qū)服務(wù)經(jīng)歷。加拿大的一些學校還引入與課程相關(guān)的社區(qū)服務(wù)，以縮小學校和周圍環(huán)境的差距。

（五）利用互聯(lián)網(wǎng)進行公民教育

網(wǎng)絡(luò)也是當今世界各國公民教育的一種便捷而有效的途徑之一。隨著網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用與普及和網(wǎng)絡(luò)對學生的學習生活影響日益增大。世界各國都紛紛利用網(wǎng)絡(luò)對學生進行公民教育。英國政府通過設(shè)計公民教育網(wǎng)站，將公民教育的知識和方法上傳到網(wǎng)上，為學生、教師和家長進行公民教育提供方便。20世紀90年代后期，法國政府也逐漸開始利用網(wǎng)絡(luò)對學生進行公民教育?！吧倌陞⒆h院”是法國政府專門為學生進行公民教育而設(shè)置的的網(wǎng)站。8～12歲的少年是該網(wǎng)站公民教育的主要對象，該網(wǎng)站融游戲與教育于一體，使少年兒童在娛樂中能夠更好地理解社會組織的原則、制度、法規(guī)和相關(guān)定義。俄羅斯也有許多專門的公民教育網(wǎng)站和在非專門網(wǎng)站上開設(shè)公民教育專欄。

二、對我國公民教育實施的啟示

（一）公民教育實施途徑應(yīng)多元化

公民教育不僅是一個教育問題，也是一個社會問題。它是國家民族得以凝聚、延續(xù)、穩(wěn)定的根本所在。從這個意義上說，公民教育實際上是一項龐大的、復(fù)雜的“系統(tǒng)工程”，僅靠單一的學校課程是不可能實現(xiàn)其目標的。國外的經(jīng)驗告訴我們，在學校教育中，要整合公民教育的目標，將不同學科視野的公民教育觀及相關(guān)教育內(nèi)容以適當?shù)姆绞郊{入學校課程之中，形成多學科、多角度、多層次的公民教育體系。與此同時，課程設(shè)計也要注意克服以往重知識傳授，輕能力培養(yǎng)的缺點，形成知識與技能，過程與方法，情感、態(tài)度、價值觀有機統(tǒng)一體，培養(yǎng)學生自主探究和自主選擇的思維習慣，提升學生參與公共事務(wù)和自治組織的能力，構(gòu)建既有學科課程，也有活動課程；既有顯課程，也有潛課程；既有校內(nèi)課程，也有走出校園服務(wù)學習的課程體系。另外，還要建立“學校、家庭、社會”一體化的、立體式的公民教育網(wǎng)絡(luò)，讓全社會共同參與公民教育。學校教育的課程教學使學生獲得關(guān)于公民教育的基礎(chǔ)知識和基本技能，豐富多彩的課外活動增強學生實踐能力，良好的家庭教育進一步拓展學生公民教育方面的知識和養(yǎng)成良好的行為習慣，社會教育機構(gòu)以及網(wǎng)絡(luò)公民教育的介入使得公民教育渠道更加多樣化，內(nèi)容更加富有活力。

（二）公民教育課程的教學方法應(yīng)多元化

考察國外公民教育課程的實施途徑我們發(fā)現(xiàn)，各國都將學校課程作為公民教育的主要陣地，且教學方法靈活多樣。在我國，雖然課程教學也是我國公民教育的主要實施途徑，但公民教育課程的內(nèi)容、學習方法及評價均存在知識化、課程化、科學化取向等問題，這種取向嚴重影響我國公民教育目標的達成。公民教育作為培育人們有效地參與社會生活、培養(yǎng)明達公民的一種手段，應(yīng)該是一個開放的、動態(tài)的系統(tǒng)。在這個系統(tǒng)中不僅需要掌握一定的基礎(chǔ)知識，更需要師生之間、生生之間圍繞一些社會現(xiàn)實問題進行對話、探究和合作反思，因為在對話、探究和合作反思課堂中，師生之間不再是絕對真理與絕對服從的關(guān)系，而是相互尊重、互相信任、真誠交流和平等的“你我”關(guān)系。這種教學方式和師生關(guān)系不僅有利于學生對公民教育中基本知識的了解和是非辨別能力的提高，而且能夠增進學生對現(xiàn)實社會問題的認識深度。另外，教師還應(yīng)該通過在各個學科課程中滲透公民教育內(nèi)容，實現(xiàn)綜合培養(yǎng)公民素養(yǎng)的目的。

（三）應(yīng)該重視學生實踐能力的培養(yǎng)

從世界各國公民教育的實施過程來看，我們發(fā)現(xiàn)實踐能力的提升是各國公民教育最關(guān)注的問題。因為公民教育不僅要讓年輕一代認同自己的民族和國家，更重要的是要為改革和發(fā)展自己的民族和國家奉獻自己的才干。因此，公民教育不應(yīng)是一個簡單的課程文本的呈現(xiàn)過程，而應(yīng)是一個注重交流、對話和實踐活動的開放系統(tǒng)。從國外的經(jīng)驗告訴我們，公民教育必須在民主的氛圍和情境中進行，要創(chuàng)設(shè)環(huán)境讓學生把民主的準則運用到實踐中去，通過民主的實踐訓(xùn)練學生的民主思維和提升學生的民主參與能力。

（四）積極營造公民教育的文化環(huán)境

實施公民教育是社會各種單元、各種組織、各種機構(gòu)的共同責任，也只有將整個公民教育活動置于具體的文化環(huán)境之中才能培養(yǎng)出與民族精神、時代精神相適應(yīng)的明達公民。營造公民教育的文化環(huán)境隱含兩重意思：一是直接擔負公民教育責任的單元、組織和機構(gòu)各司其責、各盡其能，保持相互之間的橫向溝通和整體協(xié)調(diào)，使公民教育落到實處；二是創(chuàng)造良好的文化環(huán)境，這種環(huán)境是在積極、正面價值觀的導(dǎo)向下，呼吁全社會共同行動、攜手關(guān)注公民教育，并創(chuàng)造一種有利于促進社會現(xiàn)代化和人的現(xiàn)代化文化氛圍，這種文化氛圍應(yīng)該能夠充分體現(xiàn)時代精神又不拘泥于時代精神，繼承本民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，遵循本國實際又不漠視世界演進之潮流。

［1］張鴻燕，杜紅琴．美國公民教育的特點及其發(fā)展趨勢［J］．首都師范大學學報（社會科學版），2007，（1）：48．

［2］Hugu Starky．Citizenship Education in France and Britain：evolving theories and practices［J］．The curriculum journal，2000，11（1）：48．

［3］趙明玉．法國公民教育述評［J］．外國教育研究，2004，（6）：12．

［4］陳鴻瑩．英國公民教育簡述［J］．外國教育研究2003，（9）：39．

［5］The ontarin Curriculum［EB／OL］．http：／／www．edu．gov．on．ca／eng／document／curricul／social／social／htm．

［6］李庶泉．俄羅斯社會民族與公民教育的現(xiàn)狀［J］．外國教育研究，2003，（12）：2－3．

［7］Influences of Extracurricular and Co－Curricular Activities on Civic Education at the District Level［EB／OL］．http：／／www．civicd．org／／index．html．

［8］牛泉．俄羅斯國家公民道德教育的特點［J］．山西教育，2006，（5）：46．