當(dāng)前如何有效發(fā)揮云南省農(nóng)村會計委托代理的效能

○李慧芳 崔 瑛（云南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院 云南 昆明 650201）

當(dāng)前如何有效發(fā)揮云南省農(nóng)村會計委托代理的效能

○李慧芳 崔 瑛（云南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院 云南 昆明 650201）

村級會計委托代理制是我國農(nóng)村廣大財務(wù)管理人員對實際工作的總結(jié)和創(chuàng)新，因為其有效性而被全國各地大力推行。本文通過分析學(xué)習(xí)我國實施農(nóng)村會計代理地區(qū)的經(jīng)驗、對策，探討云南省在當(dāng)前的代理環(huán)境狀況下，如何加快推進會計代理制度，有效地發(fā)揮村級會計委托代理制的效能，保障村集體與村民的根本利益。

農(nóng)村集體經(jīng)濟 農(nóng)村會計委托代理 經(jīng)驗總結(jié) 效能發(fā)揮

近年來，按照中央和云南省關(guān)于推進村集體經(jīng)濟組織財務(wù)會計委托代理的相關(guān)要求，云南省全省大力推行農(nóng)村會計委托代理工作，并通過實踐，不斷健全這一制度，促進了農(nóng)村集體資產(chǎn)增值保值。本文通過分析學(xué)習(xí)我國實施農(nóng)村會計代理地區(qū)的經(jīng)驗、實施效果、相關(guān)對策，分析探討云南省在當(dāng)前的代理環(huán)境狀況下，如何加快推進會計代理制度，更廣更深地發(fā)揮其效果，保障村集體與村民的利益。

一、云南省目前代理的現(xiàn)狀和環(huán)境

自2005—2007年，云南省農(nóng)業(yè)廳安排專項經(jīng)費，在全省確定132個示范推廣單位，全面推行村級會計委托代理服務(wù)。截至2009年，全省129個縣全面開展了村級會計委托代理工作，1329個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施了會計委托代理，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的96.72%；13091個村級實行了會計委托代理，占村級總數(shù)的96.4%。全省共代管村集體資金總額達113.3億元。但是，在全省34萬會計人員中，高級會計師僅有858人，只占0.26%；會計師有1.9萬人，只占5.9%；注冊會計師有1957人，只占0.59%。全省已實行電算化管理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級會計委托代理機構(gòu)901個，而配備的電腦數(shù)量僅1741臺，大約50個村民小組才擁有一臺電腦。

二、我國其他地區(qū)目前代理的現(xiàn)狀

1、我國農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀比較

農(nóng)村經(jīng)濟研究部經(jīng)過對全國東、中、西部幾個地區(qū)的2749個行政村的調(diào)查，分析農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀。

（1）農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的基本現(xiàn)狀。其一，農(nóng)村集體經(jīng)濟總體上收入微薄。從調(diào)研可見，東部蘇州等少數(shù)發(fā)達地區(qū)59%的村集體收入為100萬元—500萬元，西部、中部各有91.4%、75.9%村莊收入在10萬元以下，絕大多數(shù)中西部及東部農(nóng)村村級集體經(jīng)濟收入微薄。其二，村級組織債務(wù)負擔(dān)沉重。調(diào)查村集體平均負債水平為176.23萬元，東部村平均負債305.61萬元，中部平均負債52.48萬元，西部平均負債22.77萬元。

（2）農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的主要途徑。村集體組織的收入來源總體上比較單一，主要靠土地等資源的出租或開發(fā)收入，特別是高度依賴土地出租收益。

（3）村級集體可用資金的來源。調(diào)查表明，農(nóng)村集體經(jīng)濟收入的來源中，村農(nóng)業(yè)承包收入占到總收入的38.1%，即使在集體經(jīng)濟收入比較高的蘇南、浙江、廣東、北京等地，其收入來源也主要是靠集體土地的出租、開發(fā)，以及少量集體資產(chǎn)或物業(yè)的出租。

（4）發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟的途徑。東部地區(qū)村干部更多認為要靠招商引資、出租集體資產(chǎn)或集體土地的途徑來壯大集體經(jīng)濟實力，中部和西部地區(qū)村干部則更傾向于爭取上級下?lián)芑蜓a貼。集體經(jīng)濟的發(fā)展不平衡，資產(chǎn)的組織形式與結(jié)構(gòu)的差別，也會使得農(nóng)村會級代理制度在實施中存在差異性。在環(huán)境變遷，制度改革中，應(yīng)把握當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟特點及環(huán)境條件，因地置宜地實施農(nóng)村會計代理制度，發(fā)揮其作用。

2、浙江省上虞市村級會計委托代理現(xiàn)狀

浙江省上虞市是我國最先實行農(nóng)村會計代理制的地區(qū)，市政府從1998年就在全市推行在村賬鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管模式的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的會計委托代理制。

（1）初始階段效果明顯。上虞市實行會計委托代理制起初三年的時間，取得了一定的成效，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：增強了干部廉潔自律的自覺性；提高了村級資產(chǎn)管理的有效性；調(diào)動了群眾參政議政的積極性。并取得了兩個主要經(jīng)驗：實行會計委托代理制，一是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟比較發(fā)達，因為會計電算化是會計委托代理制的配套工作手段，需要一定的資金投入；二是村級經(jīng)濟業(yè)務(wù)量要適中。

（2）發(fā)展過程中暴露的問題。村級會計委托代理從2003年在浙江各地推廣至2006年，三年多的實踐表現(xiàn)出，預(yù)期效果并不佳：代理中心運轉(zhuǎn)很不正常，村級會計委托代理制度在有些村一開始就沒能有效推行，實際的實行代理率最多在40%—60%之間，而且每年還以10%的降幅下降；農(nóng)村財務(wù)管理混亂情況依舊，民主理財和財務(wù)公開流于形式；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負擔(dān)加重。

（3）問題存在的原因。自2002年以來，浙江省在推行村級會計委托代理方面創(chuàng)造和積累了不少寶貴經(jīng)驗，其機制也在不斷自我發(fā)展和完善，工作取得明顯成效。但還存在一些亟待解決的問題：村級會計人員從業(yè)資格管理有待統(tǒng)一；村級會計人員培訓(xùn)制度有待完善；代理會計人員隊伍建設(shè)有待加強；村級會計信息化管理水平有待提高。實行村集體會計委托代理，對于規(guī)范村級財務(wù)收支行為，提高村級財務(wù)管理水平，加強對村級組織經(jīng)濟活動的外部監(jiān)督，預(yù)防村干部經(jīng)濟腐敗等具有重要作用，但其存在的問題也需引起重視。

3、農(nóng)業(yè)大省——山東農(nóng)村財務(wù)管理與代理現(xiàn)狀

山東省既有地處東部沿海的發(fā)達地區(qū)，也有中西部發(fā)展相對較慢的地區(qū)，存在著明顯的東中西部差異，而且是一個農(nóng)業(yè)大省，以山東省為樣本進行農(nóng)村財務(wù)管理和代理的狀況調(diào)查研究，具有較好的代表性。本次調(diào)查發(fā)現(xiàn)的主要問題有：第一，農(nóng)村財務(wù)管理存在的問題。農(nóng)村財務(wù)管理上有待規(guī)范和制度化，農(nóng)村債務(wù)問題依然嚴(yán)重，新會計制度實施情況不樂觀，內(nèi)控制度不健全等。第二，農(nóng)村財務(wù)管理問題的原因初步分析：領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，認識上有的誤區(qū)，管理上缺乏規(guī)范性；財務(wù)管理隊伍不穩(wěn)定、素質(zhì)低、法律意識不強，缺乏有效監(jiān)督，審計力薄弱。第三，農(nóng)村財務(wù)管理問題的本質(zhì)分析：從村民自治的發(fā)展過程可以看出，雖然村民自治一開始是村民自發(fā)形成的，然而它的普遍推行則要歸功于上級政府的推動，是一種政府主導(dǎo)行為。

4、實施代理制后取得的成效

村級會計委托代理的實施，增加村級財務(wù)的透明度和可信度，維護了村民對農(nóng)村集體經(jīng)濟的參與權(quán)。主要表現(xiàn)在：規(guī)范了村級賬務(wù)；實現(xiàn)了村務(wù)的及時公開，促使農(nóng)村更加和諧；減輕了農(nóng)民負擔(dān)，保持了農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

5、代理過程中突現(xiàn)出的問題

幾年來，村級會計委托代理服務(wù)試行工作進展順利，創(chuàng)造和積累了不少寶貴經(jīng)驗，但也存在以下幾個方面的問題：第一，認識不到位。一是部分村干部認識不到位；二是部分村民認識不到位；三是管理監(jiān)督意識不強；四是一些有企業(yè)或業(yè)務(wù)發(fā)生頻繁的村，不愿意委托；五是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對農(nóng)村審計認識不到位。第二，制度執(zhí)行不夠規(guī)范。一些村干部實行“家長式”管理，“以支抵收”；還存在揮霍浪費，“寅吃卯糧”，挪用村級經(jīng)費轉(zhuǎn)移支付資金現(xiàn)象，集體資產(chǎn)流失嚴(yán)重。第三，監(jiān)管不力。一是部分村級財務(wù)核算所管的賬大多只是上級轉(zhuǎn)移支付資金和按規(guī)定向村民收取的費用，村辦企業(yè)的資金大多游離于監(jiān)管之外；二是民主理財小組形同虛設(shè)，對財務(wù)的監(jiān)督乏力；三是存在把關(guān)不嚴(yán)的問題；四是部分村財務(wù)不夠公開。第四，會計人員業(yè)務(wù)素質(zhì)比較低。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級會計委托代理服務(wù)機構(gòu)人員，持證上崗人員只占42.42%，有專業(yè)技術(shù)職稱人員僅占6.23%。第五，大部分代理機構(gòu)辦公經(jīng)費得不到保障。村級財務(wù)核算中心存在著主管部門、單位性質(zhì)不明確的問題，導(dǎo)致業(yè)務(wù)經(jīng)費沒有保障，辦公經(jīng)費短缺。

三、目前農(nóng)村會計代理的研究成果

村級會計委托代理制是在農(nóng)村“政務(wù)財務(wù)兩公開”工作中產(chǎn)生的一個新事物。目前，村級會計委托代理制的相關(guān)文獻資料基本上屬于工作報道或者內(nèi)部參閱資料，側(cè)重于描述村級會計委托代理制度的產(chǎn)生背景、主要做法和成效。浙江廣播電視大學(xué)劉知林與金華市農(nóng)經(jīng)站孔祥衛(wèi)的文章（2008）《環(huán)境變遷，制度演進：村級會計代理制的若干政策建議——基于浙江金華的調(diào)查》和東北財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟研究所的李懷文章（1999）《制度生命周期與制度效率遞減》為本文研究的主題提供了目標(biāo)：什么是村級代理制的效能發(fā)揮的影響因素；如何更好地發(fā)揮目前代理制度的效能。

四、云南省在農(nóng)村會計代理方面存在的問題

從云南省目前代理的現(xiàn)狀的數(shù)據(jù)可以看出，村級會計委托代理制度的建設(shè)，雖然取得一定成效。但許多地區(qū)不管是在理論上，還是實踐上都存在不少問題。具體如下：內(nèi)部控制環(huán)境較差；民主理財監(jiān)督小組的監(jiān)督作用沒有得到充分發(fā)揮；財會人員培訓(xùn)的形式主義嚴(yán)重；會計電算化實行力度不夠；風(fēng)險意識薄弱。

下面以云南省曲靖市麒麟?yún)^(qū)代理為例，說明這一現(xiàn)象。

麒麟?yún)^(qū)農(nóng)村集體財務(wù)會計委托代理工作主要經(jīng)驗：領(lǐng)導(dǎo)重視。區(qū)、鄉(xiāng)兩級把村集體財務(wù)管理工作經(jīng)費列入本級財政預(yù)算，為做好農(nóng)村集體經(jīng)濟管理工作提供了經(jīng)費保障；創(chuàng)新管理方式，全面推行農(nóng)村集體財務(wù)會計委托代理制；打牢基礎(chǔ)，大力推進農(nóng)村集體財務(wù)電算化管理；扎實工作，全面推進農(nóng)村集體財務(wù)規(guī)范化建設(shè)。為進一步鞏固、完善和提高農(nóng)村集體財務(wù)會計委托代理成果和效率，該區(qū)向上級部門提出如下建議：建議上級財政繼續(xù)加大對農(nóng)村集體財務(wù)委托代理工作的經(jīng)費投入；建議上級部門增加本區(qū)經(jīng)營管理部門人員編制；懇請上級部門盡早理順農(nóng)經(jīng)機構(gòu)體制建設(shè)，盡快將農(nóng)經(jīng)人員納入公務(wù)員管理，理順管理體制。

五、云南省目前如何發(fā)揮農(nóng)村會計代理制的效能

對我比國實施農(nóng)村會計代理地區(qū)的經(jīng)驗、對策，說明云南省在當(dāng)前在農(nóng)村會計代理方面依然存在與其他地區(qū)相同的問題。農(nóng)村會計代理制度的效果還需從以下幾個方面更深入地加強。

1、從理論上認識村級會計代理制度

制度是一個含義廣泛的概念。制度是在一個特定群體內(nèi)部得以建立并實施的行為規(guī)則；制度本身也有一個產(chǎn)生、發(fā)展和完善以及不斷面臨被替代的過程。村級會計委托代理制是一項制度安排，其創(chuàng)新要受到我國農(nóng)村集體資產(chǎn)管理體制大環(huán)境的制約。我國集體資產(chǎn)制度的特點是一個集體范圍內(nèi)的資產(chǎn)為該集體全體成員共同所有，但任何個人都不能單獨占有或聲稱擁有某部分資產(chǎn)的所有權(quán)，權(quán)利的整體性和不可分性是這種制度安排的基本特點。

2、因地時置宜把握實行代理方式

經(jīng)濟發(fā)展程度的不同，人口素質(zhì)的差別，認識的不同，地理環(huán)境的差異，以及社會制度的變遷，人口的流動，國家新制度的影響等等，都從各方面對農(nóng)村會計代理制度和效果產(chǎn)生著影響。

3、通過反饋不斷完善

把不同地區(qū)的代理經(jīng)驗及存在的問題，在執(zhí)行時就給以完善，預(yù)防，不能讓已經(jīng)存在的現(xiàn)象重演。同時，及時總結(jié)制度實施過程中表現(xiàn)出來的問題，查原因，找方法，及時貫徹落實，而且地區(qū)之間要經(jīng)常討論交流工作經(jīng)驗。

4、在變化中保護農(nóng)民的根本利益的不變性

總結(jié)以上分析，村級會計委托代理制度是一種比較有效的農(nóng)村財務(wù)管理制度，務(wù)必在每一個實施環(huán)節(jié)都要以保證農(nóng)民的自身利益，保持了農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。這樣才能加快推進會計代理制度，發(fā)揮其效果。

[1] 于連京：村級會計代理制問題研究[D].山東農(nóng)業(yè)大學(xué)，2008.

[2] 陳建中、陳孝：村級會計委托代理制度實施情況與完善對策——來自浙江鄉(xiāng)材的情況調(diào)查[J].會計調(diào)查，2009（12）.

[3] 劉知林、孔祥衛(wèi)：環(huán)境變遷，制度演進：村級會計代理制的若干政策建議——基于浙江金華的調(diào)查[J].財會通訊，2008（6）.

[4] 李懷，制度生命周期與制度效率遞減[J].管理世界，1999（3）.

[5] 徐勇：經(jīng)村民自制推進村級公共財務(wù)的有效治理[J].天津社會科學(xué)，1998（3）.

[6] 農(nóng)業(yè)部經(jīng)管司集體資產(chǎn)管理處、經(jīng)管總站材務(wù)會計管理處：一種新的財務(wù)管理模式——浙江省上虞市會計委托代理制的實踐與探索[J].農(nóng)村合作經(jīng)濟經(jīng)營管理，2002（1）.

[7] 武濤：山西省村級會計委托代理服務(wù)工作調(diào)研報告[J].會計之友，2009（7）.

[8] 農(nóng)經(jīng)林：村級會計委托代理制未達預(yù)期效果[J].經(jīng)濟論壇，2006（9）.

[9] 韓俊、張云華：村級集體經(jīng)濟發(fā)展要有合適定位[J].國研網(wǎng)，2008（5）.