鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理存在的問題及對策探析

○龔瑞祥（山東省棲霞市臧家莊鎮(zhèn)財政所 山東 棲霞 265304）

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理存在的問題及對策探析

○龔瑞祥（山東省棲霞市臧家莊鎮(zhèn)財政所 山東 棲霞 265304）

近年來，隨著我國財稅體制改革的逐步深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政、財務(wù)管理的狀況備受社會關(guān)注，上級部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政、財務(wù)管理的要求也越來越嚴(yán)格。但實際工作中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在財政、財務(wù)管理方面仍存在一些問題，如農(nóng)村轉(zhuǎn)移支付中延誤、截留等現(xiàn)象。本文就鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理中存在的問題，提出幾點意見。

鄉(xiāng)鎮(zhèn) 財政管理 對策探析

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理存在的問題

1、農(nóng)村轉(zhuǎn)移支付中存在的問題

（1）農(nóng)村轉(zhuǎn)移支付分配不規(guī)范。自從農(nóng)業(yè)稅、三提五統(tǒng)取消，農(nóng)村進(jìn)行稅費改革后，上級對村級年年進(jìn)行撥款，也就是農(nóng)村轉(zhuǎn)移支付，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政對這部分?？顡芨兜募皶r與否、是否全額撥付，對農(nóng)村干部的工作熱情影響很大。但在實際工作的資金分配中的靈活性因素較多，導(dǎo)致分配不規(guī)范，如一些貧困縣、水庫移民、湖區(qū)等。存在著省、市兩級財政轉(zhuǎn)移支付力度不夠，難以保證基層政權(quán)運轉(zhuǎn)。下級財政對上級財政分配的轉(zhuǎn)移支付資金數(shù)額不清楚，使各級政府難以準(zhǔn)確地編制收入預(yù)算。

（2）延緩滯撥資金的問題嚴(yán)重?，F(xiàn)行的專項轉(zhuǎn)移支付方式是通過財政自上而下、層層下?lián)艿劫Y金的管理部門和使用單位。這種運行程序帶來的后果是：其一，按照資金使用項目的不同，資金在撥付中涉及的管理部門繁多，有財政、衛(wèi)生、教育、計生、民政等，容易形成資金的監(jiān)督管理與使用相脫節(jié)；其二，由于轉(zhuǎn)移支付資金的管理部門多，層層撥付造成資金使用的時間延滯，大量資金被滯留在管理部門，大大降低了資金使用效率；其三，財政資金運行的透明度不高，財政收支信息反饋遲緩，容易造成截留、擠占、挪用財政資金等問題的發(fā)生。

2、內(nèi)控制度不夠健全，財務(wù)管理不夠規(guī)范

（1）賬簿設(shè)置不規(guī)范。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府未設(shè)現(xiàn)金日記賬、銀行存款日記賬、固定資產(chǎn)賬和材料保管賬，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有經(jīng)費支出明細(xì)賬。購量設(shè)備材料沒有專門管理，無保管賬，致使賬實不符、賬賬不符、賬證不符等現(xiàn)象存在，而且?guī)齑娆F(xiàn)金過大，白條抵庫嚴(yán)重，管理上黨政不分，沒有實行一支筆審批制度，致使領(lǐng)導(dǎo)之間相互矛盾。

（2）固定資產(chǎn)的購置、變賣不報經(jīng)有關(guān)部門的審批，隨意性較大。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在不建固定資產(chǎn)賬，不進(jìn)行登記，甚至購置車輛以個人名譽掛戶，影響國有資產(chǎn)的安全完整。

（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支矛盾突出，負(fù)債現(xiàn)象嚴(yán)重。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)消費基金支出過大，支出結(jié)構(gòu)不夠合理。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府普遍沒有制定招待費、會議費、車修油料費、設(shè)備購置費等支出管理制度，使費用支出無標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致費用支出結(jié)構(gòu)嚴(yán)重不合理。所以，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在農(nóng)村基金會、財政周轉(zhuǎn)金、商業(yè)銀行貸款等方面普遍存在數(shù)額大、沉積多、償還難的沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)。其一，有的工程項目缺乏科學(xué)論證，沒有因地制宜，沒有可行性研究，結(jié)果一些企業(yè)效益不好、長期拖欠，資金收不回來；其二，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)盲目搞建設(shè)，不根據(jù)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實力、財力、借錢上項目；其三，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)臃腫、人員過多、入不敷出，靠借款來維持日常的費用開支。

（4）部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府存在辦實體現(xiàn)象。如有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)利用自身的資源辦股份公司，為干部職工搞創(chuàng)收、謀福利。這雖然是件好事，但對那些資源匱乏的鄉(xiāng)鎮(zhèn)無疑是一種沖擊，形成了同在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，待遇差別很大的現(xiàn)象，影響干部職工的穩(wěn)定性和工作積極性。

3、專項資金管理不到位

由于政府部門在支農(nóng)項目管理上體制不順，職能交叉，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)專項資金管理分散，情況不明。尤其是對項目多、資金量大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，未按規(guī)定對資金實行專項核算。大部分支出在經(jīng)常性科目中核算，各項目之間互相調(diào)劑、擠占，很難有效進(jìn)行監(jiān)督管理和績效評價。此外，對專項資金支出的監(jiān)督突擊性檢查多，且對發(fā)現(xiàn)的問題沒有具體的處罰和整改措施，使監(jiān)督流于形式，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在擠占、挪用專項資金和代管資金的情況。

4、財政預(yù)算約束不嚴(yán)格

實際工作中，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在預(yù)算批復(fù)、調(diào)整及執(zhí)行過程中仍存在違反《預(yù)算法》的行為。表現(xiàn)為預(yù)算編制不科學(xué)。實行“人員經(jīng)費按標(biāo)準(zhǔn)，公用經(jīng)費按定額，專項經(jīng)費按實際”的方法，預(yù)算既不全也不細(xì)，操作性不強，資金分配不透明等現(xiàn)象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他收入未完全納入預(yù)算，大量預(yù)算外資金的使用透明度不高，預(yù)算調(diào)整不規(guī)范。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)追加預(yù)算沒有嚴(yán)格履行報同級人大審批的程序，超出預(yù)算部分脫離了同級人大的監(jiān)督。

二、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的對策建議

1、對農(nóng)村轉(zhuǎn)移支付中存在問題的建議

（1）上級加大農(nóng)村轉(zhuǎn)移支付力度。具體操作方案是：建立相關(guān)支付制度并實行國庫集中支付方式。改變現(xiàn)行的農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付資金撥付方式，建立以國庫單一賬戶體系為基礎(chǔ)、資金撥付以國庫集中收付為主要形式的財政國庫管理制度。通過實行國庫集中支付制度，能有效防止滯留、占用農(nóng)村稅費改革專項轉(zhuǎn)移支付資金問題的發(fā)生，加強對農(nóng)村稅費改革專項轉(zhuǎn)移支付資金在撥付過程中的監(jiān)督和控制。

（2）加強資金內(nèi)部監(jiān)督和管理。從資金的管理部門和使用單位看，首先，作為農(nóng)村稅費改革專項轉(zhuǎn)移支付資金使用的部門和單位的“一把手”，要提高對開展資金管理的內(nèi)部監(jiān)督工作重要性和緊迫性的認(rèn)識，統(tǒng)一干部思想，用制度管理人和事，將一切財經(jīng)活動納入規(guī)范的軌道；其二，從建立健全內(nèi)部控制制度入手，強化內(nèi)部監(jiān)督制約機制，用健全有效的內(nèi)部制約機制，明確各個崗位人員的職責(zé)權(quán)限、工作規(guī)程和紀(jì)律要求，建立健全有關(guān)規(guī)章和管理辦法，嚴(yán)格審批程序和操作規(guī)程，推進(jìn)依法理財和規(guī)范管理。

（3）加強資金外部監(jiān)督和管理。從資金的監(jiān)督部門看，隨著農(nóng)村稅費改革的不斷深入，對農(nóng)村稅費改革專項轉(zhuǎn)移支付資金使用規(guī)范性的要求越來越高，對外部監(jiān)督的要求也越來越高。特別是財政監(jiān)督部門，在做好對專項轉(zhuǎn)移支付資金使用事后檢查的同時，還要開展對轉(zhuǎn)移支付資金測算、分配的事前調(diào)查、審核，加強對轉(zhuǎn)移支付資金撥付、使用的事中監(jiān)控，以提高轉(zhuǎn)移支付資金使用的效益，完成對轉(zhuǎn)移支付資金從分配、支付、管理和使用全過程的監(jiān)督管理，充分發(fā)揮監(jiān)督的作用。

2、健全內(nèi)控制度，強化財務(wù)管理

（1）加強財會人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高財務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。確保財務(wù)活動和財務(wù)成果的連續(xù)性、完整性和真實性，實行財政或會計管理部門統(tǒng)一管理和委派制度。嚴(yán)格按照會計準(zhǔn)則規(guī)定統(tǒng)一設(shè)置會計科目，完善賬簿設(shè)置。同時，要規(guī)范財務(wù)審核審批，實行一支筆審批制度，促進(jìn)財務(wù)管理的制度化、規(guī)范化。

（2）制定和完善現(xiàn)金管理制度。壓縮庫存，減少不合理占用，促進(jìn)資金加速有效運轉(zhuǎn)。加強固定資產(chǎn)管理，規(guī)范項目投資制度，對購置及變賣處置固定資產(chǎn)和投資項目，必須報經(jīng)有關(guān)部門審核審批，嚴(yán)格履行有關(guān)的法律法規(guī)程序，做到賬務(wù)相符清楚，有據(jù)可查。嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院規(guī)定，嚴(yán)禁機關(guān)單位辦實體，對已存在的股份公司等形式的實體，應(yīng)盡快清理整頓，限期糾正。堅持?？顚Ｓ迷瓌t，確保專項資金的使用效益。對違反規(guī)定進(jìn)行擠占挪用專項資金的有關(guān)部門單位或直接責(zé)任人員應(yīng)追究其責(zé)任。壓縮消費基金開支，改善支出結(jié)構(gòu)。結(jié)合國家政策制定出一套具體的、切實可行的消費基金定額標(biāo)準(zhǔn)，以及報銷程序，細(xì)化“三費”的管理規(guī)定，切實解決支出中的管理問題，改變月前支出結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)狀。

3、改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式，推行“鄉(xiāng)財縣管”或“鎮(zhèn)財縣管”模式

按照公共財政的管理要求，以國庫單一賬戶體系為基礎(chǔ)，以國庫集中收付為主要形式，通過改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式，實行“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”或“鎮(zhèn)財縣管鎮(zhèn)用”，進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支行為，強化財政監(jiān)督，提高資金使用效益，防范和化解債務(wù)風(fēng)險，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟和社會事業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展。對實行“鄉(xiāng)財縣管”或“鎮(zhèn)財縣管”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，堅持“五不變”原則。其一，預(yù)算管理權(quán)不變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所負(fù)責(zé)編制本級預(yù)算、決算草案和本級預(yù)算的調(diào)整方案，組織執(zhí)行本級預(yù)算。其二，資金所有權(quán)和使用權(quán)不變原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金所有權(quán)和使用權(quán)歸各鎮(zhèn)所有，縣財政不集中、不平調(diào)。其三，財務(wù)審批權(quán)不變原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財務(wù)審批程序按各鄉(xiāng)鎮(zhèn)目前實行的審批制度執(zhí)行。其四，獨立核算主體不變原則。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位進(jìn)行財務(wù)核算，結(jié)余歸各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有。其五，債權(quán)債務(wù)關(guān)系不變原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的債權(quán)、債務(wù)仍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)享有和承擔(dān)。

4、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為獨立核算主體，實行規(guī)范的財政治理方式

（1）預(yù)算共編。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)縣級財政部門提出的具體指導(dǎo)意見編制本級預(yù)算草案并按程序報批。

（2）賬戶統(tǒng)設(shè)。統(tǒng)一開設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支賬戶，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所按縣財政局的批復(fù)在鎮(zhèn)金融機構(gòu)開設(shè)“國庫基本結(jié)算戶”、“工資專戶”、“非稅收支專戶”等財政銀行專用賬戶，辦理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的收支業(yè)務(wù)。

（3）集中收付。即鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收收入全部上繳縣級庫，納入預(yù)算管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)收取的所有非稅收入全部直接繳入縣財政專戶，由縣財政根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入類別和科目，分別進(jìn)行核算。支出由財政專戶撥入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支賬戶，以年度預(yù)算為依據(jù)，按照先重點后一般原則進(jìn)行分配。

（4）采購統(tǒng)辦。即鎮(zhèn)采購支出凡屬集中采購的范圍，由鎮(zhèn)提出計劃和申請，報縣財政局審核后，交縣政府采購辦按有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一辦理，采購資金從“財政專戶”直接撥付給縣政府采購辦或供應(yīng)商。

（5）票據(jù)統(tǒng)管。即鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用的財政票據(jù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用的行政事業(yè)性收費等票據(jù)由鎮(zhèn)會計核算所到縣財政局領(lǐng)取，發(fā)給各預(yù)算單位使用，嚴(yán)格實行“限量領(lǐng)用、定期核銷、票款同步、以票管收”的辦法。

三、結(jié)束語

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是基層政權(quán)組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)管理工作的好壞，對加強農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)，維護農(nóng)村基層政權(quán)和社會穩(wěn)定，具有重要的作用。隨著我國市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，基層財政的職能也日益強化，地位也愈加重要，作用越來越大。以上筆者根據(jù)實際工作經(jīng)驗對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理工作中存在的常見問題和解決這些問題的對策提出了幾點意見，以期給相關(guān)工作提供參考。

[1] 殷金勝：淺論加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)管理[J].當(dāng)代經(jīng)濟，2008（2）．

[2] 陳諫：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的現(xiàn)狀及解決對策田[J].經(jīng)濟論壇，2005（2）．

[3] 許曉劍：關(guān)于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理的思考[J].海南金融，2005（12）.