中國與加拿大少數(shù)民族大學(xué)生資助政策比較研究

滕志妍,李東材

(1.西北師范大學(xué) 西北少數(shù)民族教育發(fā)展研究中心,甘肅 蘭州 730070;2.白銀市工業(yè)學(xué)校 甘肅 白銀 730900)

中國與加拿大少數(shù)民族大學(xué)生資助政策比較研究

滕志妍1,李東材2

(1.西北師范大學(xué) 西北少數(shù)民族教育發(fā)展研究中心,甘肅 蘭州 730070;2.白銀市工業(yè)學(xué)校 甘肅 白銀 730900)

20世紀(jì)50年代以來,中國和加拿大都基于經(jīng)濟背景確立了少數(shù)民族大學(xué)生資助政策,并隨著現(xiàn)實的發(fā)展變化而不斷探索改進(jìn)和完善,分別形成了以“獎助并舉”與“貸助打包”為主要特征的資助政策體系,對緩解社會矛盾、促進(jìn)教育機會均等,推動兩國少數(shù)民族的發(fā)展都發(fā)揮了巨大作用。“獎助并舉”是符合中國國情的少數(shù)民族大學(xué)生資助政策,但我國也應(yīng)積極借鑒加拿大資助體系的法制化與“打包”管理模式,積極探索和強化應(yīng)用貸學(xué)金資助項目。

中國;加拿大;少數(shù)民族大學(xué)生;資助政策;比較

近年來我國大學(xué)生資助政策的改革與完善正在深入進(jìn)行,少數(shù)民族大學(xué)生資助體系的進(jìn)一步健全成為政策的重點之一,但隨著社會的發(fā)展,新問題不斷涌現(xiàn),這就使得學(xué)習(xí)和借鑒他國經(jīng)驗顯得尤為重要。加拿大在大學(xué)生資助領(lǐng)域擁有較完善的體系,其少數(shù)民族大學(xué)生資助政策與項目也已取得較為突出的實效,而且還在不斷改革與創(chuàng)新,探討其運行機制和資助舉措,并與我國少數(shù)民族大學(xué)生資助政策進(jìn)行比較分析,無疑對我國類似問題的解決頗有裨益。需要指出的是,加拿大少數(shù)民族中的原住民與我國少數(shù)民族相近,而各移民少數(shù)民族情況復(fù)雜不具可比性,故本文主要以加拿大原住民大學(xué)生資助政策為比較范圍。

一、資助政策制定背景的比較

在少數(shù)民族大學(xué)生資助政策的制定背景中,起基礎(chǔ)性影響作用的是兩國少數(shù)民族的地理的、歷史的因素。中國的少數(shù)民族主要居住在邊遠(yuǎn)的交通不便的地方,社會生產(chǎn)力發(fā)展水平低,自然條件差,長期以來經(jīng)濟發(fā)展也緩慢,人民生活水平較低,這種經(jīng)濟的落后,同時也造成了社會事業(yè)的落后。在加拿大,原住民生活在偏遠(yuǎn)地區(qū),交通不便,長期處于封閉狀態(tài),與主流社會相隔絕,相對于其他地區(qū)而言,原住民居住區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展較為落后,原住民在教育、收入、健康和壽命等方面也與非原住民群體差距很大。

由于經(jīng)濟原因,兩國少數(shù)民族接受高等教育的人數(shù)一直偏低。新中國成立之初,各少數(shù)民族和民族地區(qū)的教育發(fā)展十分落后,有的少數(shù)民族根本不存在現(xiàn)代意義上的學(xué)校教育,少數(shù)民族人口中文盲、半文盲占較大的比重。據(jù)1950年統(tǒng)計,在全國高等學(xué)校、中專在校生中,少數(shù)民族學(xué)生分別僅占0.9%和0.4%,遠(yuǎn)低于當(dāng)時少數(shù)民族人口所占的6%的比例。[1](P340)我國五次人口普查統(tǒng)計資料顯示,全國少數(shù)民族大學(xué)生占全部大學(xué)生的比例始終低于少數(shù)民族人口占總?cè)丝诘谋壤?。加拿大許多的原住民學(xué)生面臨著很高的費用 (旅行、住宿及照顧孩子),幾乎沒有家庭能夠為他們提供經(jīng)濟支持,而兼職工作或暑期工作對于他們而言也很難找到,甚至對于生活在城市中的原住民而言,大學(xué)費用也是他們非常關(guān)注的主題。在1934年到1976年的40多年中,原住民取得大學(xué) (專)以上學(xué)位的人數(shù)總共為750人。[2](P42)少數(shù)民族迫切需要國家和社會創(chuàng)造條件吸引和幫助學(xué)生通過接受高等教育改變其落后面貌。

但兩國的政治經(jīng)濟制度的巨大差異使兩國資助政策處于不同的背景中,這主要表現(xiàn)在:

1.在行政體制背景上,中國實行民族區(qū)域自治制度,加拿大則實行原住民自治制度。民族區(qū)域自治制度是中國的一項基本政治制度,民族自治地方是我國單一制國家結(jié)構(gòu)條件下的一種地方政權(quán)形式,要在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下行使自治權(quán),管理本地區(qū)和本民族的內(nèi)部事務(wù)。民族區(qū)域自治法規(guī)定了民族自治地方的教育自治權(quán),“民族自治地方的自治機關(guān)根據(jù)國家的教育方針,依照法律規(guī)定,決定本地方的教育規(guī)劃、各級各類學(xué)校的設(shè)置、學(xué)制、辦學(xué)形式、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)用語和招生辦法?！币虼宋覈褡遄灾蔚胤綋碛械氖菃我恢茋医Y(jié)構(gòu)形式下的民族地區(qū)教育財政自治權(quán),是在國家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下運用財政資金資助少數(shù)民族大學(xué)生的權(quán)力。加拿大為原住民在全國605設(shè)立了2200多個保留地,多數(shù)設(shè)在鄉(xiāng)村地區(qū),在原住民與聯(lián)邦政府訂立自治協(xié)議和頒布自治法案后原住民在保留地實施了自治。在教育事務(wù)上,聯(lián)邦政府本沒有教育管轄權(quán),然而,根據(jù)加拿大憲法以及聯(lián)邦政府與原住民訂定的條約內(nèi)容,原住民的管轄權(quán) (包含教育)屬于聯(lián)邦政府,聯(lián)邦政府在原住民教育事務(wù)上,是既有權(quán),又有責(zé)。對于原住民高等教育,根據(jù)法案,聯(lián)邦政府對于原住民須提供財務(wù)協(xié)助及教育支援計劃,并鼓勵其接受高等教育。因此,加拿大原住民大學(xué)生獲得資助的權(quán)利是復(fù)合制國家結(jié)構(gòu)形式下的一種條約權(quán)利。

2.在經(jīng)濟體制背景上,我國實行民族農(nóng)牧區(qū)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,與加拿大的資本主義私有制有巨大差異。改革開放后,中國對少數(shù)民族農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟體制也推行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,把責(zé)權(quán)利有機地統(tǒng)一起來,有效地激發(fā)了少數(shù)民族農(nóng)牧民的生產(chǎn)熱情和積極性,促進(jìn)了經(jīng)濟的快速發(fā)展,廣大少數(shù)民族農(nóng)牧民有了基本的經(jīng)濟保障,生活水平日益提高,為子女接受高等教育也提供了良好的經(jīng)濟保障。在加拿大,由于原住民歷史上曾“與世隔絕”,并長期遭受民族歧視,造成他們文化水平低,缺乏必要的教育和就業(yè)技能,在高度發(fā)達(dá)的現(xiàn)代社會中找不到自己的立足之地,往往只能局限于保留地內(nèi),接受政府的“福利補助”,終日無事可干,尤其是青年人感到困頓苦惱,看不到自己的前途,于是很容易產(chǎn)生酗酒、犯罪、家庭破裂以至滋事生非等現(xiàn)象。因此許多有資格進(jìn)入大學(xué)的原住民學(xué)生迫切需要政府提供足夠的經(jīng)濟財政資源,以得到及時資助。

綜觀兩國的情況可以看出,在教育特別是高等教育領(lǐng)域,少數(shù)民族總體處于弱勢,較之于那些接近資本、接近權(quán)力或者受過良好教育的強勢群體而言,他們得到的利益可能很少,接受高等教育往往面臨諸多障礙,受到經(jīng)濟因素的制約很大。尤其是在教育成本提高導(dǎo)致收費標(biāo)準(zhǔn)提高的情況下,一部分經(jīng)濟困難的少數(shù)民族學(xué)生很有可能失去接受高等教育的機會。如此發(fā)展,必然會引起教育機會上的不公平,引起少數(shù)民族經(jīng)濟收入和社會地位差距的進(jìn)一步拉大,進(jìn)而加劇社會的不公平。當(dāng)然,兩國的政治、經(jīng)濟體制背景的巨大差異也使兩國的少數(shù)民族大學(xué)生資助政策面臨著不同的現(xiàn)實,相應(yīng)地也產(chǎn)生不同的需求取向。在中國其取向主要致力于獲得更好的教育資源,而在加拿大則重在擺脫嚴(yán)重制約原住民發(fā)展進(jìn)步的教育困境。

二、資助政策發(fā)展歷程的比較

考察兩國少數(shù)民族大學(xué)生資助政策的發(fā)展歷程,總結(jié)其主要特點,可以將其分為兩大時期:無償資助主導(dǎo)時期和理性多元資助時期。

無償資助主導(dǎo)時期是大多數(shù)國家資助開始階段普遍經(jīng)歷的時期。從新中國成立起,我國就確立了少數(shù)民族大學(xué)生資助政策,并隨著現(xiàn)實的發(fā)展不斷演進(jìn)、變化,又可分為計劃體制時期和轉(zhuǎn)型時期。計劃體制時期實行“免費加人民助學(xué)金”資助政策,該政策從建國初期一直到20世紀(jì)80年代早期。1950年頒布的《培養(yǎng)少數(shù)民族干部試行方案》規(guī)定,為了鼓勵與幫助少數(shù)民族學(xué)生接受各種高等教育,凡考入高等學(xué)校的少數(shù)民族學(xué)生一律享受公費待遇。在1952年實行的人民助學(xué)金制度中,相對于高等學(xué)校普通學(xué)生享受的人民助學(xué)金,少數(shù)民族學(xué)生的標(biāo)準(zhǔn)可酌情提高。1977年高等院?；謴?fù)招生后頒發(fā)的《關(guān)于普通高等學(xué)校、中等專業(yè)學(xué)校和技工學(xué)校實行人民助學(xué)金制度的辦法》規(guī)定,高等師范、體育和民族學(xué)院的學(xué)生百分之百享受人民助學(xué)金;其他學(xué)生的人民助學(xué)金享受面按75%計算。隨著改革開放的推進(jìn),我國少數(shù)民族大學(xué)生資助政策也進(jìn)入轉(zhuǎn)型時期,實行了“免費加助學(xué)金加獎學(xué)金”政策,較這一時期普通貧困大學(xué)生“學(xué)雜費”加“人民獎學(xué)金”資助政策為優(yōu)。1987年《國家教育委員會、財政部關(guān)于重新印發(fā)〈普通高等學(xué)校本、?？茖W(xué)生實行獎學(xué)金制度的辦法〉和〈普通高等學(xué)校本、?？茖W(xué)生實行貸款制度的辦法〉的通知》規(guī)定,凡被錄取為民族專業(yè) (學(xué)校)的學(xué)生,享受專業(yè)獎學(xué)金。1992年國家教委印發(fā)的《關(guān)于加強民族散居地區(qū)少數(shù)民族教育工作的意見》中規(guī)定,民族專業(yè)等享受國家專業(yè)獎學(xué)金的高校學(xué)生免收學(xué)費。

加拿大大學(xué)生資助政策已走過90年的發(fā)展歷程,并以法為綱不斷完善。對原住民大學(xué)生的資助,也經(jīng)歷了較長的無償資助主導(dǎo)時期。從1957年起,加拿大政府開始關(guān)注貧困原住民大學(xué)生的學(xué)費和生活費問題,并實施了向原住民大學(xué)生提供助學(xué)金的政策。1957年出身中西部草原的帝分貝克(John Diefenbaker)組成保守黨政府,在其任期內(nèi)對原住民的社會經(jīng)濟教育狀況進(jìn)行全面調(diào)查,并推動有史以來加拿大首度的原住民獎助學(xué)金計劃,鼓勵原住民就讀大學(xué) (專)院?；?qū)W習(xí)師資培育、醫(yī)護(hù)、技術(shù)或農(nóng)業(yè)等專業(yè)。原住民獎助學(xué)金計劃,使得原住民學(xué)生就讀大學(xué) (專)院校的數(shù)目有相當(dāng)程度的增加。1964年,在李斯特 ·皮爾森(List Pearson)總理的推動下,聯(lián)邦政府在聯(lián)邦基金資助項目的基礎(chǔ)上實施了覆蓋面較廣的大學(xué)生貸款計劃。該計劃是由聯(lián)邦政府主持,省府積極參與的國家級資助項目,除魁北克、努武特以及北方領(lǐng)地地區(qū)外,全加拿大10個省都加入了該項目。1970年,聯(lián)邦印地安事務(wù)部將其工作重點定位在獎助個別原住民學(xué)生攻讀大學(xué) (專)院校方面。1977年快速增加的原住民大學(xué)生的入學(xué)人數(shù),促使印地安事務(wù)部開始規(guī)劃《大學(xué) (專)教育補助計劃》,目的即在鼓勵原住民進(jìn)入高等教育機構(gòu)就讀。

伴隨著高等教育趨于大眾化,高等教育的成本理論也有了新的發(fā)展,促使大學(xué)生資助政策進(jìn)入了理性多元資助時期。中國隨著教育體制改革的深入實行了“學(xué)費并軌”加“獎貸助減免”多渠道資助政策。1997年我國高校開始實行了收費制,少數(shù)民族學(xué)生也不例外。但同時,國家和地方政府有關(guān)部門相繼研究制定了一系列資助高校經(jīng)濟困難學(xué)生的政策和措施,逐步建立了包括獎學(xué)金、助學(xué)金、學(xué)生貸款、勤工儉學(xué)、特殊困難補助和學(xué)費減免等方式的多元資助政策體系。2002年《國務(wù)院關(guān)于深化改革加快發(fā)展民族教育的決定》中提出,在同等條件下,高等學(xué)校少數(shù)民族貧困生優(yōu)先享受國家資助政策,確保每一個大學(xué)生不因經(jīng)濟困難而停止學(xué)業(yè)。如新疆設(shè)立了“新疆少數(shù)民族特殊困難學(xué)生資助金”等多項專門資助金。新疆維吾爾自治區(qū)向內(nèi)地高校印發(fā)了《資助內(nèi)地普通高校新疆少數(shù)民族特殊困難學(xué)生暫行辦法》(新教高 [2002]31號),對資助范圍、辦法等做出了詳細(xì)的規(guī)定,為新疆籍少數(shù)民族貧困大學(xué)生完成學(xué)業(yè)發(fā)揮了重要作用。

加拿大也對原有的資助政策進(jìn)行了調(diào)整,采取了多種資助方式,但貸款在加拿大大學(xué)生資助中占有重要的地位。加拿大的助學(xué)貸款經(jīng)歷了三次改革。1964年,銀行提供貸款資金并按期支付給獲貸學(xué)生,政府提供100%的擔(dān)保。銀行負(fù)責(zé)學(xué)生償本付息的管理業(yè)務(wù)。但由于銀行追還貸款的工作不積極,拖欠率總在20%以上,呆賬率在10%以上。1995年起,加拿大聯(lián)邦助學(xué)貸款開始推行風(fēng)險分?jǐn)傊贫?。銀行負(fù)責(zé)貸款償本付息的管理,并承擔(dān)壞帳的主要負(fù)擔(dān)。當(dāng)貸款進(jìn)入還款期時,政府向銀行支付相當(dāng)于貸款賬面金額5%的風(fēng)險補貼金。但由于銀行承擔(dān)了較多的債務(wù),5%不足以彌補其呆壞賬損失,不能得到預(yù)期的回報,銀行沒有積極性,因而在2000年終止。2000年,政府開始直接貸款業(yè)務(wù),銀行不再介入其中。政府全面控制政策的制訂、方針、監(jiān)測,并對學(xué)生貸款負(fù)全面責(zé)任。政府與民間的服務(wù)機構(gòu)簽訂合同,由民間服務(wù)機構(gòu)負(fù)責(zé)貸款的日常管理工作。加拿大聯(lián)邦政府學(xué)生貸款對原住民大學(xué)生起到了巨大的幫助作用。[3]

總體而言,兩國少數(shù)民族大學(xué)生資助政策的趨勢是資助的范圍不斷擴大、資助的方式日益多元。但是,中國從一開始就重于“助”,以保護(hù)“工農(nóng)的受教育權(quán)”,后來又增加“獎”的措施,以求在“助”的基礎(chǔ)上進(jìn)一步提升少數(shù)民族教育水平;加拿大也從“助”開始,使原住民愿意并能夠接受高等教育,后來又將資助轉(zhuǎn)向法制化的貸款資助。盡管兩國面臨的問題和具體的應(yīng)對措施有所不同,兩國都必須依據(jù)本國的國情及現(xiàn)實的發(fā)展來施行并不斷調(diào)整資助政策,以期更好地促進(jìn)教育的發(fā)展和實現(xiàn)教育的公平。

三、現(xiàn)行資助政策體系的比較

兩國都建立起了針對貧困大學(xué)生的資助政策體系,適用于所有因經(jīng)濟貧困而影響進(jìn)一步求學(xué)的學(xué)生,少數(shù)民族大學(xué)生也不例外。

中國的普遍資助體系由以下方式構(gòu)成:(1)獎學(xué)金。獎學(xué)金是我國現(xiàn)行高校學(xué)生資助的重要形式。因獲獎面比較大,獎勵層次細(xì)、獎項設(shè)置多而在學(xué)生資助中發(fā)揮了重要而積極的作用,一方面,資助了學(xué)生,另一方面,很好地激勵學(xué)生奮發(fā)學(xué)習(xí),有利于培養(yǎng)人才。(2)貸學(xué)金。貸學(xué)金是國家利用金融手段加大對高校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助力度的一種主要措施,能實現(xiàn)成本分擔(dān),保證貧困學(xué)生不因經(jīng)濟困難而失去上學(xué)機會,完善了社會保障機制,有利于實現(xiàn)成本、效益公平,減輕政府財政負(fù)擔(dān),增強學(xué)生責(zé)任感,體現(xiàn)公平原則。(3)助學(xué)金。為幫助家庭經(jīng)濟困難學(xué)生順利完成學(xué)業(yè),由中央和地方政府共同出資設(shè)立了國家助學(xué)金,主要資助家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的生活費用開支。(4)勤工助學(xué)。高校的勤工助學(xué)活動是指大學(xué)生靠自身知識和能力,利用節(jié)假日和課余時間,通過參與校內(nèi)外科技、文教、商務(wù)、社區(qū)等服務(wù)性勞動,獲取社會知識,培養(yǎng)實踐能力,并獲得相應(yīng)經(jīng)濟報酬的一種行為。它具有靈活性、易操作性和可持續(xù)性等特點,起到解困和育人的重要作用。(5)特殊困難補助金。它屬于臨時性、一次性的無償資助,是我國高校學(xué)生資助體系的輔助性措施之一。(6)減免學(xué)雜費。對普通高校中部分經(jīng)濟特別困難的學(xué)生,減或免去他們的部分學(xué)雜費,幫助他們完成高等教育。

加拿大通用性資助項目主要有:(1)貸款計劃。加拿大大學(xué)生貸款主要由兩級政府出資,聯(lián)邦承擔(dān)貸款額的60%,省承擔(dān)40%。貸款的主要對象是全日制大學(xué)生,一般由政府部門審核其經(jīng)濟狀況,根據(jù)政府規(guī)定的基本生活水準(zhǔn)來計算決定貸款額度,個人累計總額3.5萬加元為限。半日制學(xué)生可以獲得聯(lián)邦津貼式貸款,但每次貸款額度不超過4000加元。貸款期一般是上學(xué)期限再加1年,為無息貸款,但免息時間不超過340周。還貸期為5～10年,最長可延期至15年,享受優(yōu)惠利率。學(xué)生畢業(yè)6個月后開始還貸,若有困難可延至畢業(yè)三年后開始還款。(2)聯(lián)邦助學(xué)金。其一是機會助學(xué)金,與助學(xué)貸款同時申請、審查,從而確定該生可以獲得的資助總額,并且,機會助學(xué)金很可能在貸款之前提前獲得。如果是低收入家庭子女,助學(xué)金為學(xué)費的50%,但最高額為3000加元;如果是貧困且終身殘疾的學(xué)生,助學(xué)金主要用于支付學(xué)費,每年2000加元。其二是學(xué)習(xí)助學(xué)金,可在申請加拿大機會助學(xué)金的同時提出,以解決學(xué)生學(xué)習(xí)和生活費用。學(xué)習(xí)助學(xué)金的資助對象主要是有終身殘疾的學(xué)生、有撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)的學(xué)生、讀特定專業(yè)的女博士以及特別困難的半日制生,資助金額因?qū)ο蟛煌?200加元至8000加元不等。[4](3)教育儲蓄項目。為了鼓勵家長承擔(dān)一部分教育費用,加拿大推出了“注冊大學(xué)教育儲蓄計劃”(Registered Education Savings Plans,簡稱RESP),以免稅的方式鼓勵家庭的教育儲蓄,并以此為依托,附加了教育儲蓄助學(xué)金和學(xué)習(xí)基金,由此推動家長和政府一起為孩子的高等教育籌資。教育儲蓄助學(xué)金是聯(lián)邦給予加入RESP的家庭的一種財政資助,其資助額度依家庭年凈收入的差異而有所不同,最大年限為17年,每生可獲得的最大金額為8500加元。學(xué)習(xí)基金則是一項旨在鼓勵低收入家庭加入RESP的措施,只要家長開設(shè)RESP賬戶,政府就在第一年補助500加元,此后每年補助100加元,直到孩子15歲,即政府可以最多補助2000加元的學(xué)習(xí)基金。[5](4)稅收轉(zhuǎn)移支付。這是一種間接資助方式,因其具有靈活性和廣泛適用性而于20世紀(jì)90年代中期后成為加拿大聯(lián)邦的主要資助方式,形成逐步取代各類直接資助方式的趨勢。其靈活性主要表現(xiàn)為有眾多聯(lián)邦稅收轉(zhuǎn)移支付項目可供選擇,包括教育稅收轉(zhuǎn)移支付,學(xué)費和雜費稅收轉(zhuǎn)移支付,課本費稅收轉(zhuǎn)移支付,注冊教育儲蓄計劃中的延遲稅和貸款利息稅收轉(zhuǎn)移支付項目五大類;其廣泛適用性則表現(xiàn)在除貸款利息項目外,所有轉(zhuǎn)移支付項目都是普遍資助,任何在政府認(rèn)可的大學(xué)就讀的全日制生均可申請。[6](P232)(5)其它項目。加拿大還有各種類型的獎學(xué)金和雇傭助學(xué)項目,成為大學(xué)生資助的有效補充。

少數(shù)民族大學(xué)生除了能夠獲得上述普遍性資助項目外,兩國政府有關(guān)部門還為他們設(shè)立了一些專門資助項目。全面實行并軌招生、繳費上學(xué)制度后,中國在采用通用的資助方式基礎(chǔ)上,為少數(shù)民族大學(xué)生設(shè)置了一些特別資助,主要包括兩個方面:一是學(xué)費上的“減、緩、免”,少數(shù)民族大學(xué)生在一些情況下可優(yōu)先享受到這些學(xué)費資助政策;二是對學(xué)生生活費用的資助,除國家發(fā)放給少數(shù)民族大學(xué)生生活補助標(biāo)準(zhǔn)略高外,貧困學(xué)生可優(yōu)先獲得獎學(xué)金、助學(xué)金、特殊困難補助等。如由于經(jīng)濟發(fā)展及高等教育自身發(fā)展,國家對資助政策進(jìn)行了改革,對普通大學(xué)生采取了“助學(xué)金逐步改為以獎學(xué)金為主”的政策,但民族學(xué)院的學(xué)生仍享受人民助學(xué)金,并適當(dāng)增加困難補助,以實現(xiàn)“不讓任何一個學(xué)生由于貧困而輟學(xué)”的目的。加拿大也為少數(shù)民族大學(xué)生提供了特別資助項目,即加拿大專門為土著民族學(xué)生設(shè)立了助學(xué)金和獎學(xué)金計劃。根據(jù)聯(lián)邦政府的《印第安事務(wù)和北方開發(fā)部法案》規(guī)定,“印第安事務(wù)和北方開發(fā)部”的中學(xué)后項目為印第安學(xué)生接受高等教育提供資助,包括原住民學(xué)生的學(xué)費、書費、車旅費及生活補助。它在全國范圍內(nèi)實施,所有基金由聯(lián)邦政府提供,同時由聯(lián)邦政府決定資助金數(shù)目及設(shè)立資助條件及標(biāo)準(zhǔn)。聯(lián)邦政府還對一些原住民集中地區(qū)進(jìn)行專項撥款,如專門為西北地區(qū)的梅蒂人提供學(xué)費和生活補助。加拿大最大的政府部門——人力資源開發(fā)部也從其培訓(xùn)經(jīng)費中撥出?？顬樵∶駥W(xué)生提供補助。根據(jù)印第安北方事務(wù)部的《2001年原住民學(xué)生大學(xué)獎學(xué)金、助學(xué)金》目錄,有400多種獎學(xué)金和助學(xué)金資助類別,每年為原住民學(xué)生提供的獎助學(xué)金總數(shù)超過200萬加元。在2002—2003學(xué)年,差不多在所有高等教育機構(gòu) (包括學(xué)院和大學(xué))的25075名學(xué)生,通過INAC項目獲得了總計約30億美元的資助。[7]

由此可見,由于資助政策涉及諸多因素,兩國都建立了綜合性資助政策體系,綜合運用多種資助措施來資助學(xué)生。而要良好地運用這些資助措施,兩國又必須緊密結(jié)合本國國情來安排本國資助政策體系的結(jié)構(gòu)?！蔼勚杏兄?助以獎行”成了中國的主要資助方式,而加拿大則在通行觀念的指導(dǎo)下建立了以助學(xué)貸款為主的資助體系。然而,兩國對少數(shù)民族大學(xué)生的資助還沒有獲得更多合理的理論基礎(chǔ),在體制上也還處在傾向于特殊還是一般的兩難境地,這需要在以后進(jìn)行理論的和實踐的創(chuàng)新和探索才能有效解決。

四、分析與思考

1.助貧濟弱,追求教育公平是少數(shù)民族大學(xué)生資助政策的首選目標(biāo)

從以上中加兩國少數(shù)民族大學(xué)生資助政策可以看出,以政府為主導(dǎo),賦予少數(shù)民族大學(xué)生平等的受教育機會,改善處境不利群體的教育狀況,從而最大限度地實現(xiàn)教育公平和教育機會均等,是支撐中加兩國少數(shù)民族大學(xué)生資助政策的共同理念。資助政策的有效實施,使原本因家庭貧困而無法上大學(xué)的少數(shù)民族學(xué)生通過資助項目和學(xué)生貸款計劃而能夠到高校接受教育,發(fā)展智力,增長才干,公平參與社會競爭,同時,也使受助的少數(shù)民族學(xué)生及其家庭切實感受到社會和政府對他們的經(jīng)濟支持,感到獲得資助的公平。增加對少數(shù)民族高等教育的投入,為大學(xué)生提供慷慨資助,成為一種合理合法、廣受贊同的政府行為,彰顯著對資助在增進(jìn)社會公平、促進(jìn)多元共存方面發(fā)揮作用的愿景。

2.“獎助并舉”是符合中國國情的少數(shù)民族大學(xué)生資助政策,但貸學(xué)金是我國需要積極探索和強化應(yīng)用的資助項目

中國的政治、經(jīng)濟制度為農(nóng)牧區(qū)少數(shù)民族提供了基本的生活保障,而近年來國家又嚴(yán)格限制高等學(xué)校提高收費標(biāo)準(zhǔn),因此上學(xué)難的矛盾總體趨于緩和。由此我國在少數(shù)民族大學(xué)生的資助問題上也把助與獎結(jié)合起來,以獎行助,以獎促學(xué),力求推動教育教學(xué)的有效提升。對于家庭情況特殊,經(jīng)濟特別困難的學(xué)生則運用特別的資助方式予以幫助,使其能夠完成學(xué)業(yè),力求杜絕因為貧困而使個別學(xué)習(xí)成績好、有機會升入高等學(xué)校的少數(shù)民族學(xué)生中止繼續(xù)上學(xué)的現(xiàn)象。當(dāng)然,大學(xué)生繳費上學(xué)是社會發(fā)展的大趨勢。公共選擇理論和教育成本分擔(dān)理論認(rèn)為,高等教育是一種準(zhǔn)公共物品,高等教育給社會和個人都帶來了收益,根據(jù)“誰受益誰付款”的經(jīng)濟原則,接受教育的個人受益者應(yīng)承擔(dān)部分教育成本。隨著大眾化高等教育時代的到來,國家就不能再采取以往的資助政策,因此以貸學(xué)金為主體,多種資助方式為補充的混合資助模式必然成為資助政策的主流。以貸學(xué)金為主體,有利于實現(xiàn)更廣泛、更多層次的社會公平,有極強的適用性,多種資助方式為補充,能夠體現(xiàn)和照顧一些特殊情況和需要,輔助解決貸學(xué)金所不能解決的問題。這種混合資助模式是當(dāng)代的理性抉擇。我國應(yīng)積極研究加拿大的貸學(xué)金運作模式,借鑒其成功經(jīng)驗,建立起適合我國國情貸學(xué)金運行模式。

3.加拿大大學(xué)生資助體系的法制化與“打包”管理模式值得我國借鑒

加拿大少數(shù)民族大學(xué)生資助政策經(jīng)歷了較長時期的探索、吸納了許多新的思想,已經(jīng)趨于成熟,在先后出臺的《加拿大大學(xué)生貸款法案》、《加拿大大學(xué)生貸款條例》、《加拿大大學(xué)生資助法》等法律框架下,使資助有法可依,權(quán)利和義務(wù)明確,并強化了政府在少數(shù)民族大學(xué)生資助中的責(zé)任。我國現(xiàn)行有關(guān)資助少數(shù)民族貧困大學(xué)生的法律、法規(guī)不是很完善,缺乏執(zhí)行《教育法》、《民族區(qū)域自治法》等重要法律中關(guān)于資助少數(shù)民族貧困大學(xué)生的具體實施條例,資助參與各方相關(guān)權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任等深層次法律問題也都缺乏明確的規(guī)定,導(dǎo)致少數(shù)民族貧困大學(xué)生在獲取資助上處于缺乏法律保障的不利地位。因此我們盡快制定和細(xì)化有關(guān)資助法律法規(guī),保證資助政策的落實。另外,加拿大學(xué)生資助體系的“打包”管理模式很有特色。由于體系復(fù)雜,措施多樣,為了保障最需要的人可得到應(yīng)有的資助,又確保資金不被重復(fù)發(fā)放,提高資金利用率,加拿大確立了以貸款為主,助學(xué)金為輔的大學(xué)生資助“打包”管理模式,聯(lián)邦政府負(fù)責(zé)貸款和助學(xué)金的審批和簽發(fā),省政府則負(fù)責(zé)“打包”管理。這種政策性傾斜和各類“打包”管理的動態(tài)資助模式相結(jié)合使聯(lián)邦資助具有很強的可操作性。我國在進(jìn)行資助立法時,在制度設(shè)計上也應(yīng)當(dāng)像加拿大那樣注意政策的相互協(xié)調(diào)和配合,靈活調(diào)整,提高政策實施效果。

[1] 郭福昌,韋鵬飛,吳德剛.中國教育改革發(fā)展簡論[M].北京:教育科學(xué)出版社,1993.

[2] Stonechild , Blair. The New Buffalo : the Struggle for Aboriginal Po st-Secondary [M]. Education in Canada. Winnipeg : University of Manitoba Press.2006.

[3] 李文利. 對美國和加拿大高校學(xué)生貸款的調(diào)查研究[J / OL]. 北大教育經(jīng)濟研究(電子季刊) , 2004 ,(6) : 1 - 11.

[4] Canada Student Loans Program : Canada Access Grant s and Canada Study Grant [EB/ OL].http : / / www. canlearn. ca/ eng/ document s/ pdf/CA G _ CSG _ EN G. pdf , 2005 -03-22.

[5] Canada Education Savings Grant [EB/ OL].http : / / www. hrsdc. gc. ca/ en/ learning/ education _savings/ public/ cesg. shtml , 2008-05-16.

[6] Sean J unor , Alex U sher. The Price of Knowledge 2004 : Access and Student Finance in Canada [M].Published by The Canada Millennium Scholarship Foundation , 2004.

[7] Indian and Northern Affairs Canada. Basic departmental data 2003. Ottawa : INAC , 2004.

The Comparison of Minority Student Aid Policies between China and Canada

TENG Zhi-yan,LI Dong-cai
(1.Research Center for the Educational Development of Minorities,Northwest Normal University,Lanzhou,Gansu,730070,PRC;2.Industrial School of Baiyin,Baiyin,Gansu,730900,PRC)

China and Canada have established Minority university students Financial Aid policy on the basis of their own economic background since 1950s,and the two countries respectively developed the subsidy policy system of“Scholarships and Grants developing simultaneously”and“Loan and Grants packaging management”in accordance with the changing and developing reality. This has played a significant role in alleviating social contradictions,and promoting equal opportunities in education and the development of the two minorities. “Scholarships and Grants developing simultaneously”is Minority Student Financial Aid policy in line with China national conditions,but China should also actively learn from the Canadian legal system and the“package”management model,and actively explore and strengthen the application of loan-funded projects.

China;Canada;minority university student;financial aid policy;comparison

G 649.1;G 75

A

1674-5779(2011)02-0042-06

(責(zé)任編輯蘇二利/校對舒澍)

2011-03-01

甘肅省教育廳科技創(chuàng)新平臺項目“中外高等教育領(lǐng)域少數(shù)民族優(yōu)惠政策比較研究”的階段性成果

滕志妍 (1972—),女,甘肅榆中人,西北師范大學(xué)少數(shù)民族教育發(fā)展研究中心副教授,教育學(xué)博士,主要從事民族教育研究