淺談工程招投標(biāo)階段中的造價(jià)控制

○董玉潔

（河南省機(jī)械設(shè)備成套局 河南 鄭州 450003）

建筑業(yè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)之一，對我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步都起著重要的推動作用。隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷完善，工程建設(shè)開始實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制，利用市場來優(yōu)化資源配置，從而實(shí)現(xiàn)降低工程成本、提高建筑質(zhì)量的目的。本文擬對工程招投標(biāo)階段中的造價(jià)控制進(jìn)行相關(guān)探討。

一、工程招投標(biāo)階段造價(jià)控制的意義

工程造價(jià)管理就是對工程造價(jià)的確定和控制，包括對工程項(xiàng)目的投資估算、概算造價(jià)、預(yù)算造價(jià)、承包合同價(jià)的確定，以及在優(yōu)化建設(shè)方案、設(shè)計(jì)方案的基礎(chǔ)上，采用科學(xué)合理的方法把工程造價(jià)控制在合理的范圍內(nèi)，目的在于保證工程資源得到合理使用和有效配置，提高建筑施工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。隨著《招投標(biāo)法》的頒布和實(shí)施，工程項(xiàng)目中采用招投標(biāo)方式來實(shí)現(xiàn)投標(biāo)競爭，對于實(shí)現(xiàn)工程質(zhì)量、工期質(zhì)量以及有效降低工程造價(jià)具有十分重要的意義。

1、投標(biāo)人資格審查是有效控制造價(jià)的前提

按照招標(biāo)文件要求審查投標(biāo)人資格是招標(biāo)過程的一項(xiàng)重要工作，尤其是對于周期長、資金消耗量大的工程項(xiàng)目。審查的目的是選擇信譽(yù)好、管理水平高、技術(shù)力量雄厚、執(zhí)行合同隱患少的投標(biāo)人，以保證工程按期、保證、低耗的完成。

2、投標(biāo)人施工組織設(shè)計(jì)的評審是有效控制造價(jià)的基礎(chǔ)

對投標(biāo)人施工組織設(shè)計(jì)的評審包括施工方法、工藝流程、施工進(jìn)度和布置、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以及質(zhì)量安全保證體系等，它體現(xiàn)了投標(biāo)人的管理水平，是保證工期、質(zhì)量、安全和環(huán)保的重要措施，是投標(biāo)人編制投標(biāo)報(bào)價(jià)的依據(jù)，同時(shí)也是有效控制工程造價(jià)的基礎(chǔ)。

3、投標(biāo)報(bào)價(jià)評審是有效控制造價(jià)的關(guān)鍵

投標(biāo)人結(jié)合施工組織設(shè)計(jì)的編制以及自身實(shí)際情況，同時(shí)分析投標(biāo)競爭對手再編制投標(biāo)報(bào)價(jià)。各投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)由于各種原因，如采取不正當(dāng)方式進(jìn)行報(bào)價(jià)，給招標(biāo)人帶來一定的風(fēng)險(xiǎn)隱患，因此在招投標(biāo)評審過程中，應(yīng)結(jié)合投標(biāo)人施工組織設(shè)計(jì)進(jìn)行評審，避免不合理投資。合理進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)的評審和調(diào)整是有效控制工作造價(jià)的關(guān)鍵。

總之，工程招投標(biāo)主要是為了實(shí)現(xiàn)業(yè)主和承包商之間的信息交換，采用招投標(biāo)方式實(shí)現(xiàn)投標(biāo)競爭，能夠保證工程造價(jià)的合理性和合法性，維護(hù)合同雙方利益，有效地控制工程投資造價(jià)。

二、工程招投標(biāo)階段造價(jià)控制現(xiàn)存問題

1、招標(biāo)文件不嚴(yán)謹(jǐn)，評標(biāo)方式不足

工程招標(biāo)文件是編制標(biāo)底、招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、定標(biāo)以及合同簽訂的基礎(chǔ)，包括多方面內(nèi)容。然而，在工程實(shí)際招標(biāo)過程中，由于招標(biāo)文件不嚴(yán)密、內(nèi)容不全面使得工程造價(jià)超出合同造價(jià)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。例如，某單位的招標(biāo)文件內(nèi)容中沒有明確是否包含附屬工程，但在實(shí)際提供的設(shè)計(jì)圖紙既有主體工程又有附屬工程。施工單位的投標(biāo)書和建設(shè)單位的標(biāo)底所包含的內(nèi)容又不一致，雙方在工程結(jié)算時(shí)發(fā)生經(jīng)濟(jì)糾紛，最終導(dǎo)致投資增加。另一方面，在實(shí)際的評標(biāo)方式中，評委實(shí)際上只有評標(biāo)權(quán)利卻沒有直接的定標(biāo)權(quán)利，缺乏相應(yīng)的責(zé)任關(guān)系，再加上評標(biāo)時(shí)間倉促，從而使得評標(biāo)委員會未能對投標(biāo)文件進(jìn)行系統(tǒng)分析、評判，未能實(shí)現(xiàn)其預(yù)定功能，也影響了對工程造價(jià)的合理確定。

2、競標(biāo)不規(guī)范，存在串標(biāo)現(xiàn)象

與發(fā)達(dá)國家相比，我國工程承包商在招投標(biāo)方面仍存在較大的差距，往往缺乏成熟的市場行為。部分承包商為達(dá)到中標(biāo)目的惡意降價(jià)，忽視市場風(fēng)險(xiǎn)，這往往導(dǎo)致企業(yè)在中標(biāo)后為了避免虧損或扭虧為盈，而采用一些非正常手段降低成本、追加費(fèi)用，或是偷工減料、低價(jià)分包等，致使工程質(zhì)量嚴(yán)重受損、返工現(xiàn)象嚴(yán)重，最終導(dǎo)致工程造價(jià)失去控制。而部分投標(biāo)單位為達(dá)到中標(biāo)目的與相關(guān)人員串通操縱投標(biāo)，包括投標(biāo)人之間的串標(biāo)，投標(biāo)人與招標(biāo)人之間的串標(biāo)，雖然實(shí)行公開招投標(biāo)，但實(shí)際已內(nèi)定承包商，致使招投標(biāo)流于形式，使“市場決定價(jià)格”成為騙局。這種操縱投標(biāo)的形式包括信息發(fā)布不對稱，公開程度和公開范圍不夠、抬高投標(biāo)企業(yè)門檻限制潛在投標(biāo)人或是聯(lián)手招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，故意將標(biāo)準(zhǔn)提高，使中標(biāo)價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于成本價(jià)，導(dǎo)致工程投資虛高。

3、設(shè)計(jì)圖紙變更，沒有嚴(yán)格履行合同

設(shè)計(jì)圖紙變更導(dǎo)致的造價(jià)控制問題主要有以下兩方面：一是由于設(shè)計(jì)溝通或項(xiàng)目調(diào)查研究等多方面的因素，可能導(dǎo)致招標(biāo)后更改設(shè)計(jì)，有的甚至否定原有設(shè)計(jì)，重新設(shè)計(jì)，造成不必要的浪費(fèi)，使工程造價(jià)大大超出合同投標(biāo)造價(jià)。二是對于工程的某些子項(xiàng)目以較高或較低的價(jià)格參與報(bào)價(jià)，在中標(biāo)后再另行調(diào)整。例如在裝飾工程中，競標(biāo)時(shí)某些裝飾只以效果圖和暫定價(jià)計(jì)入，中標(biāo)后便在這些暫定項(xiàng)目上進(jìn)行更改，選用高價(jià)材料，導(dǎo)致工程結(jié)算時(shí)價(jià)格大大高出中標(biāo)的合理價(jià)格。而在合同履行方面，由于多方面原因，許多工程沒有嚴(yán)格履行合同規(guī)定，造成結(jié)算時(shí)不知投標(biāo)時(shí)的承諾，甚至監(jiān)理不到位，部分工程價(jià)格與其規(guī)格呈幾何增長，有些合同甚至出現(xiàn)“按實(shí)結(jié)算”條款，結(jié)算時(shí)施工單位以此為據(jù)要求推翻原標(biāo)底，兜底重算，使得招投標(biāo)只是流于形式。

4、現(xiàn)場簽證管理不規(guī)范，標(biāo)底不合理

部分簽證相關(guān)人員對有關(guān)規(guī)定不熟悉或是不清楚施工過程，不核實(shí)工程量就盲目簽證，或是監(jiān)理單位不規(guī)范形成一些不合理簽證現(xiàn)象，最終給結(jié)算留下隱患造成投資失控。部門業(yè)主在沒有綜合考慮客觀環(huán)境的情況下編制工程標(biāo)底，不僅人為壓低工程造價(jià)，同時(shí)規(guī)定對超過某限額的工程按廢標(biāo)處理，使得承包商為中標(biāo)而盡量向標(biāo)底靠擾，使得標(biāo)底脫離實(shí)際不能真實(shí)反應(yīng)工程造價(jià)，無形中損害承包商利益，最終也使得承包商在中標(biāo)后為保本盈利而犧牲工程質(zhì)量。

三、工程招投標(biāo)階段造價(jià)控制的要點(diǎn)

1、加強(qiáng)招標(biāo)文件的編制管理，選擇合適評價(jià)方式

招標(biāo)文件不僅是投標(biāo)單位編制投標(biāo)文件的依據(jù)，也是與中標(biāo)單位簽訂合同的基礎(chǔ)。招標(biāo)文件中所列的各項(xiàng)條款，對業(yè)主及承包商在招投標(biāo)階段以及后期施工階段都有約束力。這就要求造價(jià)工程師要隨時(shí)了解國家相關(guān)法律法規(guī)，對相關(guān)信息做全面掌握。在編制招標(biāo)文件的過程中要仔細(xì)研究、運(yùn)用招投標(biāo)文件、合同協(xié)議書及有關(guān)設(shè)計(jì)、施工文件，以及各種造價(jià)資料，對造價(jià)條款認(rèn)真審核，使工程造價(jià)得到有效控制和支付。不同的評標(biāo)方法對工程量清單、標(biāo)底和報(bào)價(jià)書的編制具有重要影響，工程量清單、標(biāo)底編制應(yīng)充分了解招標(biāo)人意圖及可能采取的評標(biāo)方法，采取相應(yīng)措施規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。例如對于不涉及太多的技術(shù)和質(zhì)量問題的工程可采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法，而對于技術(shù)復(fù)雜的工程可采用綜合評標(biāo)法。

2、嚴(yán)格審核標(biāo)底的編制和投標(biāo)書報(bào)價(jià)

標(biāo)底即招標(biāo)控制價(jià)，反映的是業(yè)主的工程預(yù)期價(jià)格，投標(biāo)人不能一味壓低，而是要做到合理可行。標(biāo)底價(jià)格水平的確定是以對大量市場人工、材料、及機(jī)器設(shè)備行情調(diào)查為基礎(chǔ)，同時(shí)結(jié)合該地區(qū)條件相近同類工程項(xiàng)目的造價(jià)資料，經(jīng)過仔細(xì)研究、詳細(xì)分析、比較，最后將標(biāo)底控制在同類工程社會平均水平上。同時(shí)，編制標(biāo)底還要注重與招標(biāo)文件中規(guī)定的編制依據(jù)相一致，仔細(xì)檢查施工圖紙的完備性，考慮材料運(yùn)輸距離與成本，最大限度地把造價(jià)影響因素考慮在內(nèi)，保證標(biāo)底的可行性。在具體投標(biāo)書的報(bào)價(jià)審查方面，應(yīng)先匯總分析投標(biāo)單位的報(bào)價(jià)并與內(nèi)部標(biāo)底進(jìn)行對比，判斷其單價(jià)是否過高或過低，對照施工方案的內(nèi)容重點(diǎn)審查工程措施費(fèi)用的項(xiàng)目單價(jià)，特別是對于工程量大的項(xiàng)目單價(jià)，投標(biāo)單位常采用不平衡報(bào)價(jià)法，增大或降低相關(guān)項(xiàng)目的單價(jià)，以便在項(xiàng)目竣工結(jié)算時(shí)追加工程款。總之，要對標(biāo)底、投標(biāo)書報(bào)價(jià)的合理性進(jìn)行分析和測算，以便選擇最優(yōu)報(bào)價(jià)的中標(biāo)單位。

3、提供準(zhǔn)確、完整的工程量清單

工程量清單是招標(biāo)文件的重要組成部分，在編制過程中應(yīng)做到內(nèi)容明確，客觀公正。對于項(xiàng)目的部分特殊環(huán)節(jié)應(yīng)對其工程量進(jìn)行準(zhǔn)確計(jì)算，并且結(jié)合工程實(shí)際情況，做詳盡描述；重點(diǎn)審查工程量清單編制是否符合招標(biāo)文件和設(shè)計(jì)圖紙的要求，是否按統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則編制，以及每一個子項(xiàng)目的工作內(nèi)容與工作要求表述是否準(zhǔn)確完整，取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是否合理。同時(shí)要核對編制說明是否完善，有無多算、少算或漏項(xiàng)的子項(xiàng)目，暫定項(xiàng)目是否合理，保證編制內(nèi)容的真實(shí)性和準(zhǔn)確性，盡量減少理解歧義的現(xiàn)象。而對于固定總價(jià)合同而言，工程量清單更是招標(biāo)范圍和招標(biāo)內(nèi)容的具體體現(xiàn)。因此，招標(biāo)人應(yīng)編制或委托編制涵蓋招標(biāo)范圍內(nèi)全部工作內(nèi)容的工程量清單，盡可能將工程范圍的工作內(nèi)容一次包死，不留下增加工程造價(jià)的余地。

4、加強(qiáng)合同管理

合同管理必須是全過程的，包括合同的洽談、起草、簽訂、生效到和終止。在合同簽訂階段應(yīng)注意合同主體不當(dāng)、合同文字不嚴(yán)謹(jǐn)、條款掛一漏萬等問題，在合同的履行階段應(yīng)注意合同未按規(guī)定變更、簽證未及時(shí)確認(rèn)、權(quán)力未行使、未足夠重視資料法律效力等問題。而另一方面，在投標(biāo)過程中，尤其是在工程量清單招投標(biāo)中，合同類型則成為影響投標(biāo)策略選擇的關(guān)鍵因素。清單工程量為預(yù)計(jì)量值，與實(shí)際工程量之間存在的差別給合同雙方帶來了一定風(fēng)險(xiǎn)。報(bào)價(jià)的競爭性取決于合同類型的選擇是否合理，比如大中型工程一般采用單價(jià)合同為主、總價(jià)合同為輔的合同形式，即合同中主體工程項(xiàng)目是單價(jià)合同，其他部分項(xiàng)目采用總價(jià)合同。對于規(guī)模較小、工期較短的工程則采用全部總價(jià)合同。

綜上所述，招投標(biāo)階段的造價(jià)控制對整個項(xiàng)目的成本管理與控制具有重要作用。通過造價(jià)控制，可以更合理地降低工程成本，提高工程項(xiàng)目管理水平，從而提高工程項(xiàng)目的施工質(zhì)量、保證施工安全，為企業(yè)實(shí)現(xiàn)預(yù)期效益提供了有力保障。加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)控制不僅是企業(yè)積極適應(yīng)競爭日益激烈的市場環(huán)境的要求，也是提高企業(yè)內(nèi)部管理水平的內(nèi)在需要。企業(yè)要想在激烈的競爭中占有一席之地，只有不斷地自我完善，增強(qiáng)企業(yè)的競爭力，才能使企業(yè)真正實(shí)現(xiàn)健康、穩(wěn)定、持續(xù)的發(fā)展。

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[3]張靜、張偉、孫春梅：招投標(biāo)過程中的造價(jià)控制要點(diǎn)及注意事項(xiàng)[J].中國電力教育，2011（9）.