區(qū)域市場一體化與區(qū)域經(jīng)濟一體化

○吳 迪

（東北財經(jīng)大學公共管理學院 遼寧 大連 116025）

區(qū)域經(jīng)濟一體化是第二次世界大戰(zhàn)后伴隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展而出現(xiàn)的新現(xiàn)象，它的迅猛發(fā)展成為全球經(jīng)濟發(fā)展的主流之一，顯著推動了世界經(jīng)濟的全球化進程。如今，在經(jīng)濟全球化和信息化快速發(fā)展時期，區(qū)域經(jīng)濟一體化的作用和地位更加重要。尤其是在社會主義市場經(jīng)濟條件下，區(qū)域經(jīng)濟一體化的作用更為凸顯，而且市場的力量作為區(qū)域經(jīng)濟一體化的根本動力同樣不容忽視。由于我國行政區(qū)域劃分的限制，還沒有形成統(tǒng)一的區(qū)域市場，商品、服務與資本的交換與流通同時受市場與非市場兩方面因素的制約，這些都直接影響了區(qū)域經(jīng)濟一體化的進程。

一、區(qū)域市場一體化與區(qū)域經(jīng)濟一體化的內(nèi)涵

區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的過程中，市場分割至始至終扮演著負面影響者的角色。市場分割體現(xiàn)了在某區(qū)域內(nèi)不同地方的市場主體受到不同市場供求關系的調(diào)節(jié)，以及各地方之間存在大量的貿(mào)易壁壘，導致各地方之間的經(jīng)濟邊界不斷得以強化，從而給經(jīng)濟發(fā)展造成一定影響。與此相反，市場一體化與地方市場分割是一對相對應的概念。從一定意義上說，建設區(qū)域統(tǒng)一開放市場的過程就是逐步消除地方市場分割的過程。對于區(qū)域市場一體化的理解可以從三個方面出發(fā)。首先，一體化旨在消除一種地方市場分割行為，其中，一個國家某區(qū)域內(nèi)各地方政府為了本地的利益，通過費率控制、技術壁壘與行政管制等多種手段，限制外地要素和產(chǎn)品進入本地市場或限制本地要素和產(chǎn)品流向外地的行為，這就是所謂的市場分割行為。而市場一體化，意味著貨物、服務、人員和資本可以完全自由流動，而且意味著地方轄區(qū)內(nèi)外這些要素或產(chǎn)品持有者享有平等的市場準入條件和機會，也就是不斷消除市場分割的行為或采取的措施等。其次，它描述的是一種狀態(tài)或水平，即在這種狀態(tài)下，某區(qū)域內(nèi)不同地方的市場主體受到同類型的供求關系的影響和調(diào)節(jié)。再次，它描述的是一個過程或趨勢，即在這個過程中，區(qū)域內(nèi)部各地方之間的經(jīng)濟邊界逐步消失，即市場分割行為消失。某區(qū)域內(nèi)各地方間具有內(nèi)在的經(jīng)濟聯(lián)系，經(jīng)濟區(qū)域是市場經(jīng)濟運行的一種橫向經(jīng)濟聯(lián)系在空間上的表現(xiàn)。經(jīng)濟區(qū)域是市場經(jīng)濟發(fā)展到一定階段后的空間區(qū)域分工的表現(xiàn)形式，是社會分工的形式之一。區(qū)域內(nèi)各地方行為主體采取合作行為，并形成合理的區(qū)域內(nèi)地方間的合理分工和消除地方分割的過程就是區(qū)域市場一體化。

隨著區(qū)域經(jīng)濟的快速發(fā)展，突破地理上相互毗鄰、原本獨立發(fā)展的模式的區(qū)域間經(jīng)濟交流逐漸頻繁，這使區(qū)域間經(jīng)濟分工與合作日趨深入，從而導致經(jīng)濟聯(lián)合發(fā)展與區(qū)劃分割矛盾日益突出，這就是一種稱之為區(qū)域經(jīng)濟一體化的過程。當前，區(qū)域經(jīng)濟一體化已經(jīng)成為我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的顯著特點，其本質(zhì)就是通過建立區(qū)域整合市場，實現(xiàn)區(qū)域資源的優(yōu)化配置和合理的地區(qū)分工并推動全國統(tǒng)一市場建設。進一步保障區(qū)域內(nèi)外由經(jīng)濟聯(lián)合發(fā)展所帶來的經(jīng)濟利益，促使地區(qū)內(nèi)行政單位有效地協(xié)同行動，逐漸消除區(qū)域內(nèi)外市場流通壁壘，降低區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展成本，提高區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展效率，進而協(xié)調(diào)各行為主體的社會經(jīng)濟政策，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的一體化，才是解決日益突出的矛盾的方法。在我國，生產(chǎn)要素流通的“壁壘”主要體現(xiàn)為市場經(jīng)濟體制不健全下的行政分化所導致的市場分化和市場封鎖。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展和現(xiàn)代化的區(qū)域差異向前推進，區(qū)域經(jīng)濟一體化條件日趨成熟，呈現(xiàn)出以城市圈為先導，部分行業(yè)或領域先行的特點的區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展，正越來越明顯地出現(xiàn)在經(jīng)濟與社會生活的視線中。通過制度建設，逐步弱化并最終消除行政邊界對經(jīng)濟活動的制約作用，使資源配置在更大的區(qū)域范圍內(nèi)進行，擴大資源配置的選擇空間，提高資源配置效率，從而提高區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展效率，這是區(qū)域經(jīng)濟一體化的最終目的。

二、區(qū)域市場一體化推動區(qū)域經(jīng)濟一體化進程

市場作為經(jīng)濟發(fā)展的載體，它的良好運作可以為經(jīng)濟發(fā)展提供強有力的保障。在我國發(fā)展市場經(jīng)濟的大環(huán)境下，市場一體化是推動區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展的最主要的動因之一，同時也是區(qū)域內(nèi)外的生產(chǎn)要素順暢流通和經(jīng)濟一體化的重要保障。目前，我國區(qū)域市場一體化正在各行為主體即政府與市場作用的合力下深入發(fā)展，并且出現(xiàn)了整體推進和部分先行兩種一體化模式。眾所周知，國內(nèi)和國外兩個市場作為促使中國區(qū)域經(jīng)濟一體化的兩種市場因素，都對我國區(qū)域經(jīng)濟一體化提出了強烈及高層次的要求。在國內(nèi)，市場拉動力主要體現(xiàn)在跨越行政區(qū)域的成產(chǎn)要素流動、生產(chǎn)活動的日益頻繁所產(chǎn)生的經(jīng)濟一體化要求。為了實現(xiàn)本區(qū)域短期經(jīng)濟發(fā)展利益，一部分地方行政主體傾向于對本地和非本地企業(yè)區(qū)別對待，由此產(chǎn)生了市場壁壘。這種區(qū)別對待實際上縮小了企業(yè)發(fā)展的市場范圍，同時也提升了要素流動不順暢造成的交易成本，交易成本不可避免地為企業(yè)和個人所承擔，這不但影響了該區(qū)域企業(yè)的發(fā)展環(huán)境，也阻礙了經(jīng)濟的平穩(wěn)發(fā)展。區(qū)域經(jīng)濟一體化的日益成形，為從根本上解決以上問題提供了契機，相關利益體對其產(chǎn)生的強烈推動欲望不得而知。國外市場作為另一個影響因素，正從側面推動著區(qū)域經(jīng)濟一體化的發(fā)展。經(jīng)濟全球化發(fā)展的不斷深入，中國經(jīng)濟的發(fā)展對外依存度仍舊較高而且是不可避免，引進并利用外資一度成為經(jīng)濟發(fā)展的主要支撐力量，打破了以往經(jīng)濟發(fā)展“一致對外”的特征，同時也在一定程度上緩解了區(qū)域經(jīng)濟內(nèi)部發(fā)展?jié)摿ν诰蚍矫娴牟蛔?。外國資本的進入通常傾向于選擇經(jīng)濟發(fā)展水平較高，投資環(huán)境較好的區(qū)域，使得中心城市與經(jīng)濟腹地形成“二元化”的產(chǎn)業(yè)結構，經(jīng)濟關系時常出現(xiàn)斷裂或者脫節(jié)。如今，處于后經(jīng)濟危機時期，國際市場依舊疲軟，對外貿(mào)易遭受嚴重挫折，這也使得我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展視角逐漸由對外聯(lián)系為主，轉(zhuǎn)向?qū)ν饴?lián)系與對內(nèi)挖掘并舉，加快了區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展的步伐。區(qū)域經(jīng)濟一體化步伐的加快促使全國經(jīng)濟發(fā)展更加平穩(wěn)和諧，同時也會反作用于區(qū)域市場一體化的進程?？傮w來說，區(qū)域市場一體化能夠有效地推動區(qū)域經(jīng)濟一體化的實現(xiàn)，而區(qū)域經(jīng)濟一體化的實現(xiàn)又會為區(qū)域市場一體化提供支撐。

綜上所述，面對發(fā)展條件日趨成熟，驅(qū)動要素日益明顯的大環(huán)境，我國區(qū)域經(jīng)濟一體化將進入快速發(fā)展期。一個國家的經(jīng)濟發(fā)展需要各個區(qū)域的協(xié)同帶動，而區(qū)域經(jīng)濟一體化的形成，意味著區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)動機制以及協(xié)同機制的建立，同時也為實現(xiàn)區(qū)域市場的一體化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一體化提供有效支撐。區(qū)域經(jīng)濟一體化將有利于形成我國行政調(diào)控的新載體，促成地方政府管理方式的新變革，為區(qū)域企業(yè)發(fā)展的帶來新機遇。

三、實現(xiàn)區(qū)域市場一體化確保區(qū)域經(jīng)濟一體化穩(wěn)步前行

在社會主義市場經(jīng)濟體制下，自然地理方面的限制或壁壘、企業(yè)壟斷壁壘、政府行政壟斷等都是形成市場分割的原因。同時，企業(yè)與地方政府均可能是形成壁壘的主體。區(qū)域市場一體化作為消除市場分割的手段，需要擁有合理的促進一體化的措施?；诖耍疚奶岢鲆韵孪嚓P建議。

1、發(fā)揮政府引導作用，提供良好環(huán)境。政府始終是社會主義市場經(jīng)濟體系建設中政策環(huán)境的制定者。在市場經(jīng)濟發(fā)展的過程中，地方政府應主要扮演著公共事務管理者的角色，而不是主動干預經(jīng)濟活動。因此必須要進一步調(diào)整政府職能，進一步限制和規(guī)范政府行為，從而引導并制定為區(qū)域經(jīng)濟一體化提供服務的政策。首先，要克服不同區(qū)域政策差異性。加強行政協(xié)調(diào)磋商，克服多頭管理，各自為政的傾向，制定相關整合區(qū)域政策，完善區(qū)域共同市場。同時，在招商引資、土地批租、外貿(mào)出口、人才流動、技術開發(fā)、信息共享等方面要聯(lián)合制定統(tǒng)一政策，著力營造一種區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展無差異的政策環(huán)境，徹底清除市場分割形成的壁壘。再就是，要建立區(qū)域市場共同規(guī)則。主要包括以下幾個方面：突破相互之間壁壘，開放相互之間市場，做到市場透明；著力實現(xiàn)金融服務自由化和自由融合；統(tǒng)一和完善技術、人才在地區(qū)間自由流動和就業(yè)的區(qū)域服務網(wǎng)絡。

2、力促企業(yè)主導實現(xiàn)，提供發(fā)展支撐。市場經(jīng)濟發(fā)展過程中，從根本上打破了以往計劃經(jīng)濟體制中以政府為經(jīng)濟發(fā)展的主體的發(fā)展模式，而轉(zhuǎn)向企業(yè)作為一體化的主體。企業(yè)的自主選擇和作用有助于建立區(qū)域市場，同時也為企業(yè)和各種要素的自由流動提供保障。首先，加快國有企業(yè)改革，進一步實現(xiàn)政企分開。毋庸置疑，弱化地方保護動機的根本舉措是國企改革。其次，實現(xiàn)民營等其他市場主體與國有主體的平級待遇。在經(jīng)濟結構調(diào)整及產(chǎn)業(yè)整合中抓住機遇，把一體化要求真正落實到企業(yè)經(jīng)營中。再次，組建更多跨區(qū)域大型集團，發(fā)揮區(qū)域內(nèi)外協(xié)調(diào)的作用。形成以資源有效配置和整體利益最大化為基礎的合理的專業(yè)分工格局，進而整和產(chǎn)業(yè)結構，并通過市場交易內(nèi)部化，繞開壁壘降低交易成本和風險，從而實現(xiàn)資源的市場化配置，從而為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供支撐。

3、制定有效的法律，保障有效實施。法治環(huán)境是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的影響力和重要性都極為關鍵的因素，尤其當市場經(jīng)濟和社會發(fā)展到一定階段后，它的影響力將會達到更高層次。通過法律構建起經(jīng)濟布局合理，城市地位明確，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的良好局面，區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟和社會總體均衡發(fā)展，這些是合理的法律的追求。有效地抑制各地政府片面追求本地利益，防止資源流失，減少經(jīng)濟糾紛，降低交易成本，亟需各地密切配合的一體化發(fā)展的法規(guī)，為促進市場一體化提供強有力的保障。首先，進一步立法與完善法律體系。在最高法的修改中，必須堅持相關原則，比如嚴禁各種形式的地方保護，維護統(tǒng)一的全國市場與區(qū)域市場等。其次，盡快制定相關區(qū)域法規(guī)或規(guī)范性文件，以便引導和規(guī)范區(qū)域經(jīng)濟一體化，并保障經(jīng)濟一體化中的社會穩(wěn)定和經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。通過嚴謹法律體系調(diào)空，從根本上扭轉(zhuǎn)各自為政，缺乏協(xié)調(diào)的局面，保證區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展健康、合理和高效。再次，在制定相關法規(guī)時，對地方保護做出盡可能具體的界定，并制定相應的懲罰條款。建立負責區(qū)域統(tǒng)一市場的行政執(zhí)法機構，并構筑完善的法律服務平臺，保證執(zhí)法的規(guī)范與公正。

四、結束語

改革開放以來，區(qū)域經(jīng)濟一體化取得了有目共睹的成就，為我國經(jīng)濟的發(fā)展提供了強有力的支撐。在未來的發(fā)展過程中，它依舊有著舉足輕重的作用。而區(qū)域市場一體化作為區(qū)域經(jīng)濟一體化的主要推動力，同樣需要穩(wěn)步前行。故此，想要確保區(qū)域經(jīng)濟一體化進程的順利，市場不可避免的成為治理過程中首當其沖的突破點。市場有條不紊的發(fā)展才能促進區(qū)域市場一體化，從而加速區(qū)域經(jīng)濟一體化進程。反過來，區(qū)域經(jīng)濟一體化的實現(xiàn)又能為市場一體化提供條件?？傮w來說，區(qū)域市場一體化能夠有效地推動區(qū)域經(jīng)濟一體化的實現(xiàn)，而區(qū)域經(jīng)濟一體化的實現(xiàn)又會為區(qū)域市場一體化提供支撐。在實現(xiàn)我國現(xiàn)代化的宏偉目標過程中，通過制定合理的法律條文，發(fā)揮政府的引導作用，促進企業(yè)的自主發(fā)展，才能有效地推動區(qū)域經(jīng)濟一體化，從而服務于全國經(jīng)濟的發(fā)展。

[1]馬洪：中國市場發(fā)展報告[M].中國發(fā)展出版社，2003.

[2]潘捷軍：從行政區(qū)經(jīng)濟走向經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟[J].浙江經(jīng)濟，2001（21）.

[3]國務院發(fā)展研究中心課題組：國內(nèi)市場一體化對中國地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的影響及其啟示[J].中國工商管理研究，2005（12）.

[4]陸銘、陳釗：中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的市場整合與工業(yè)集聚[M].上海三聯(lián)書店，2006.

[5]銀溫泉、才婉茹：我國地方市場分割的成因和治理[J].經(jīng)濟研究，2001（6）.

[6]張可云：區(qū)域大戰(zhàn)與區(qū)域經(jīng)濟關系[M].民主與建設出版社，2001.