關(guān)于村級(jí)社會(huì)矛盾糾紛排查調(diào)處現(xiàn)狀的思考

曲世煒

（中共杜爾伯特蒙古族自治縣委政法委，黑龍江 杜爾伯特 166200）

關(guān)于村級(jí)社會(huì)矛盾糾紛排查調(diào)處現(xiàn)狀的思考

曲世煒

（中共杜爾伯特蒙古族自治縣委政法委，黑龍江 杜爾伯特 166200）

由于村干部在矛盾糾紛排查方面缺乏主動(dòng)性、科學(xué)性、組織性，導(dǎo)致農(nóng)村社會(huì)矛盾糾紛排查調(diào)處中存在調(diào)處不規(guī)范、立場(chǎng)不正確、骨干分子控制不住等問(wèn)題。要通過(guò)加強(qiáng)教育培訓(xùn)、強(qiáng)化村級(jí)組織建設(shè)、完善村級(jí)制度等措施，不斷構(gòu)建農(nóng)村矛盾糾紛排查調(diào)處網(wǎng)絡(luò)，充分形成村級(jí)綜治維穩(wěn)合力，從而為新農(nóng)村建設(shè)提供強(qiáng)有力的基層綜治保障。

村矛盾糾紛；排查調(diào)處；綜合治理

村級(jí)是基層工作的最前沿，是矛盾糾紛排查調(diào)處的第一道防線(xiàn)。村級(jí)綜治基礎(chǔ)工作是否扎實(shí)，矛盾糾紛排查調(diào)處是否落實(shí)到位，對(duì)維護(hù)好社會(huì)穩(wěn)定起著至關(guān)重要的作用。然而，通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前村級(jí)綜治工作，尤其是矛盾糾紛排調(diào)方面還存在著許多問(wèn)題，這些問(wèn)題在一定程度上阻礙了農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理的有效開(kāi)展。

一、矛盾糾紛排查方面存在的問(wèn)題

（一）缺乏主動(dòng)性

按規(guī)定村級(jí)每半月一排查，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，村級(jí)綜治干部真正做到每半月一排查的幾乎沒(méi)有；村干部平時(shí)與村民接觸，常常在自己的管轄區(qū)轉(zhuǎn)，但很少有人會(huì)主動(dòng)了解、調(diào)查矛盾糾紛隱患等潛在問(wèn)題。一般情況就是矛盾已經(jīng)暴露了，才算排查出來(lái)。每當(dāng)縣綜治辦到農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢查工作時(shí)，幾乎看不到各村每半月向鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)矛盾糾紛排查情況的基礎(chǔ)材料。

（二）缺乏科學(xué)性

很少有村干部去學(xué)習(xí)、研究矛盾糾紛排查這方面的知識(shí)，不善于用理論指導(dǎo)實(shí)踐，全憑經(jīng)驗(yàn)、憑直觀、憑感覺(jué)排查，用什么樣的手段，走怎樣的渠道，從哪些方面、抓哪些重點(diǎn)全然無(wú)計(jì)劃、無(wú)預(yù)案。村干部限于受教育程度等因素的限制，加之村屯民情復(fù)雜，村干部做工作時(shí)還僅限于發(fā)動(dòng)親朋好友，導(dǎo)致部分邊緣化的人群在排查時(shí)被忽略。

（三）缺乏組織性

村級(jí)治保會(huì)、調(diào)委會(huì)兩個(gè)組織一般都是一名副主任兼任，下面既無(wú)網(wǎng)絡(luò)，也無(wú)組織，單槍匹馬；村委班子大都各司其職，缺乏合作精神，沒(méi)有團(tuán)隊(duì)意識(shí)。調(diào)查時(shí)，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村級(jí)調(diào)解員向縣綜治辦反映到這個(gè)問(wèn)題。雖然現(xiàn)在縣里大力推進(jìn)“六調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作，要求在每個(gè)村設(shè)立一個(gè)調(diào)解工作室，每個(gè)屯至少設(shè)立3名調(diào)解員，但實(shí)際上各行政村也只有一個(gè)人在真正做排查工作，具體排查情況也會(huì)因人而異，主要取決于兼職調(diào)委會(huì)主任工作能力和責(zé)任心。

（四）缺乏暢通性

現(xiàn)代通訊發(fā)達(dá)，按理信息應(yīng)該是更暢通，但因機(jī)制等多方面原因，一些村級(jí)矛盾隱患往往是屯不報(bào)村、村不報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，村屯、村委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三者之間不能在第一時(shí)間內(nèi)進(jìn)行高效傳遞。甚至有一些村民已經(jīng)跑到市里或是省里上訪，一些村干部還蒙在鼓里，渾然不覺(jué)，完全失去了為黨委、政府傳遞信息、掌控局面的作用，把矛盾化解在基層，化解在萌芽狀態(tài)成了上級(jí)綜治部門(mén)的主觀愿望。

二、調(diào)處矛盾方面存在的問(wèn)題

（一）調(diào)處不規(guī)范

村級(jí)調(diào)解普遍存在重結(jié)果、輕調(diào)解程序，以口頭方式為主，無(wú)調(diào)解協(xié)議，無(wú)調(diào)解筆錄資料，有的甚至存在著適用法律、責(zé)任確定、賠償金額等方面不準(zhǔn)確的現(xiàn)象。

（二）立場(chǎng)不正確

村干部參與矛盾調(diào)處，思想有些狹隘，尤其是調(diào)處一些涉及經(jīng)濟(jì)賠償?shù)拿芗m紛，一門(mén)心思地站在本村村民一方投機(jī)抬價(jià)，甚至做“兩面”派，暗中操縱村民，缺乏公正立場(chǎng)，缺乏大局意識(shí)，導(dǎo)致一些原本容易處置的矛盾增大調(diào)處難度。

（三）骨干分子控制不住

通常情況下，集體訪、重大矛盾糾紛、突發(fā)群體事件背后都有骨干分子，對(duì)那些骨干分子，村干部心里明白但缺乏足夠證據(jù)來(lái)證明，缺乏足夠能力來(lái)控制。面對(duì)一些“急、大、難”矛盾因無(wú)法控制骨干分子，使之處置起來(lái)難以為繼。

三、存在問(wèn)題的主要原因

（一）理解認(rèn)識(shí)不深入

部分村干部思想上有維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的意識(shí)，但對(duì)上級(jí)文件精神理解認(rèn)識(shí)不深、不透，落實(shí)不到位，缺乏維穩(wěn)的大局意識(shí)，對(duì)矛盾糾紛中的一些熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題缺乏敏感性、政治性，導(dǎo)致工作不主動(dòng)。思想比較狹隘，認(rèn)為是村民選舉出來(lái)的干部，凡事要對(duì)村民“負(fù)責(zé)”。遇事總是從個(gè)人或部分人經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)，對(duì)自己或是和自己有關(guān)系的人有利的就維護(hù)，不利的就袖手旁觀，甚至是幕后指使，推波助瀾。

（二）經(jīng)濟(jì)保障不到位

以杜爾伯特縣為例，村級(jí)綜治工作經(jīng)費(fèi)保障存在問(wèn)題，尤其是那些無(wú)集體經(jīng)濟(jì)收入的村委會(huì)，身兼治保會(huì)和調(diào)委會(huì)的村干部，每年從縣財(cái)政拿到4000元年薪報(bào)酬，加上縣司法行政部門(mén)轉(zhuǎn)移支付等年津貼補(bǔ)貼480元，年收入不超過(guò)5000元，和當(dāng)前農(nóng)村一個(gè)壯勞力年經(jīng)濟(jì)收入相差甚遠(yuǎn)，也無(wú)法維持農(nóng)村哪怕是三口之家的日常生活。因此，想讓綜治干部全心撲到村里的綜治工作上去，不客觀也辦不到，干綜治工作自然就成了兼職，工作成果的好壞完全取決于工作熱情和責(zé)任心。以腰新鄉(xiāng)興隆村為例，興隆村是個(gè)大自然屯，有農(nóng)戶(hù)900多戶(hù)，4000多人口，全村只有一名調(diào)解員，僅每年春耕時(shí)節(jié)村民發(fā)生的糾紛就達(dá)100余起，調(diào)處工作量可想而知。同時(shí)，人身保障也不到位。從事矛盾糾紛排查調(diào)處和突發(fā)事件處置工作存在一定的風(fēng)險(xiǎn)性。當(dāng)村民認(rèn)為個(gè)人利益受到侵害時(shí)，由于受教育程度低、依法維權(quán)意識(shí)差，做事情易走極端、感情用事的村民大有人在。個(gè)別村民更是二兩燒酒下肚，動(dòng)輒拿刀動(dòng)棒，給調(diào)處工作帶來(lái)極大風(fēng)險(xiǎn)。面對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)，村干部的人身保障沒(méi)有哪個(gè)部門(mén)能承諾負(fù)責(zé)，一旦有村民情緒失控或是矛盾升級(jí)，村干部往往選擇明哲保身。

（三）獎(jiǎng)懲機(jī)制不到位

綜治工作獎(jiǎng)勵(lì)一般是縣獎(jiǎng)勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，很少到村；鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村級(jí)綜治工作設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)的單位就更少；而單獨(dú)對(duì)矛盾糾紛排調(diào)設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)幾乎沒(méi)有。同時(shí)，矛盾糾紛排查調(diào)處方面出了問(wèn)題要限期整改、黃牌警告、一票否決均與村干部無(wú)關(guān)，大有事不關(guān)己，高高掛起之勢(shì)，更無(wú)法促進(jìn)工作的開(kāi)展。而且，村級(jí)干部不存在提拔重用的問(wèn)題，就沒(méi)有了個(gè)人前途的遠(yuǎn)景展望；經(jīng)濟(jì)利益和人身安全再得不到強(qiáng)有力的保障，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展的當(dāng)今時(shí)代，物質(zhì)決定意識(shí)觀念占絕對(duì)統(tǒng)治地位的農(nóng)村，基層綜治工作的薄弱程度可想而知。

四、矛盾糾紛排查調(diào)處的對(duì)策建議

（一）加強(qiáng)教育培訓(xùn)，著力解決村干部思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題

目前，綜治工作培訓(xùn)模式：省培訓(xùn)到市縣，市培訓(xùn)縣（鄉(xiāng)鎮(zhèn)），縣培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。實(shí)際上，受經(jīng)費(fèi)、人員等條件的限制，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治辦基本上是無(wú)能力完成大規(guī)模、經(jīng)常性村級(jí)綜治工作人員培訓(xùn)的。所以，市級(jí)綜治組織要承擔(dān)起對(duì)村級(jí)的免費(fèi)教育培訓(xùn)，并且要制定實(shí)用的培訓(xùn)計(jì)劃。村級(jí)綜治工作教育培訓(xùn)對(duì)象應(yīng)該是村支書(shū)、村主任、治保主任、調(diào)委主任，有條件的擴(kuò)充至村民小組長(zhǎng)；不僅要單一全員培訓(xùn)教育，而且還要實(shí)行輪訓(xùn)，開(kāi)展提高培訓(xùn)。通過(guò)培訓(xùn)教育至少要解決村干部三方面問(wèn)題：一是全局意識(shí)。使村干部能站在大局、全局的高度，真正認(rèn)識(shí)矛盾糾紛排查調(diào)處工作的重要性，能正確處理好人民內(nèi)部矛盾與構(gòu)建公平正義的和諧社會(huì)之間的關(guān)系，防止片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，防止片面追求對(duì)村民負(fù)責(zé)，防止對(duì)復(fù)雜矛盾缺乏敏感性，缺乏危機(jī)感。二是強(qiáng)化矛盾糾紛排查調(diào)處的責(zé)任心和能力。使村干部對(duì)矛盾糾紛不放任自流、不敷衍塞責(zé)、不互相推諉、不隱瞞不報(bào)、不錯(cuò)失解決問(wèn)題的良機(jī)。三是主動(dòng)建立并逐步完善矛盾糾紛排查調(diào)處檔案。尤其對(duì)一些重大矛盾糾紛要進(jìn)一步完善調(diào)查筆錄，調(diào)解筆錄和調(diào)解協(xié)議，定期對(duì)調(diào)解成功的糾紛進(jìn)行跟蹤回訪，有效防止矛盾糾紛反彈現(xiàn)象發(fā)生。

（二）加強(qiáng)村級(jí)組織建設(shè)，著力解決矛盾排查調(diào)處工作網(wǎng)絡(luò)問(wèn)題

一是要規(guī)范村級(jí)調(diào)委會(huì)組織建設(shè)。按照縣委《全縣調(diào)解社會(huì)矛盾糾紛實(shí)行“六調(diào)聯(lián)動(dòng)”實(shí)施辦法》、《關(guān)于進(jìn)一步深化“六調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作的意見(jiàn)》和《進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理基層基礎(chǔ)工作的實(shí)施意見(jiàn)》等文件的要求，對(duì)村級(jí)調(diào)解工作的組織、機(jī)構(gòu)、人員素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作、制度建設(shè)、裝備要求等方面進(jìn)行完善，通過(guò)努力基本實(shí)現(xiàn)村級(jí)調(diào)委組織、人員、場(chǎng)所、報(bào)酬“四落實(shí)”。二是完善四級(jí)矛盾排查調(diào)處網(wǎng)絡(luò)。按照年初下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步深化“六調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作的意見(jiàn)》的要求，進(jìn)一步推進(jìn)縣、鄉(xiāng)、村、屯四級(jí)矛盾糾紛排查調(diào)處網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，真正形成矛盾糾紛排查調(diào)處的網(wǎng)絡(luò)鏈，使排查出來(lái)的矛盾能迅速傳遞上來(lái)，使矛盾調(diào)解發(fā)揮“兵團(tuán)作戰(zhàn)”的合力，提高矛盾調(diào)處效果，實(shí)現(xiàn)把矛盾糾紛化解在源頭、化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)的根本目標(biāo)。

（三）加強(qiáng)村級(jí)制度建設(shè)，不斷完善矛盾排查調(diào)處工作體制和機(jī)制

一是建立村級(jí)綜治經(jīng)費(fèi)保障制度。目前，村級(jí)綜治經(jīng)費(fèi)基本上無(wú)投入，矛盾糾紛排調(diào)經(jīng)費(fèi)就更無(wú)從談起，上級(jí)相關(guān)權(quán)威部門(mén)要出臺(tái)制度、政策，對(duì)村綜治矛盾糾紛排調(diào)穩(wěn)定經(jīng)費(fèi)作出硬性規(guī)定。如：省市財(cái)政對(duì)村級(jí)轉(zhuǎn)移支付經(jīng)費(fèi)中列支一筆矛盾糾紛排調(diào)經(jīng)費(fèi)，或從中央、省政法轉(zhuǎn)移支付經(jīng)費(fèi)中分流一部分作為村級(jí)矛盾糾紛排調(diào)經(jīng)費(fèi)，其經(jīng)費(fèi)應(yīng)在縣綜治辦監(jiān)管下使用，這既可防止經(jīng)費(fèi)濫用，又能調(diào)動(dòng)其工作積極性。二是實(shí)行村級(jí)矛盾糾紛排調(diào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。提高村級(jí)矛盾排查調(diào)解員工作的積極性和主動(dòng)性，關(guān)鍵是結(jié)合糾紛排查時(shí)效和調(diào)處難易程度進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。如設(shè)立矛盾糾紛隱患、重大事件排查報(bào)告獎(jiǎng)勵(lì)，按報(bào)送時(shí)效與矛盾性質(zhì)相結(jié)合進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)；設(shè)立調(diào)解案件獎(jiǎng)勵(lì)資金，將矛盾糾紛的難易度與矛盾雙方對(duì)矛盾調(diào)處的滿(mǎn)意度結(jié)合起來(lái)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，全面落實(shí)兌現(xiàn)村級(jí)調(diào)解人員工作報(bào)酬；對(duì)成效顯著的調(diào)解員和調(diào)解組織進(jìn)行年終表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。三是建立完善矛盾糾紛領(lǐng)導(dǎo)包案制度。按矛盾糾紛性質(zhì)、程度、復(fù)雜性等方面因素分別建立村支書(shū)、村主任、調(diào)委會(huì)主任的包案制度，做到包力量組織、包情況調(diào)查、包處理措施、包結(jié)果反饋，一包到底。當(dāng)然，對(duì)一些急大難矛盾應(yīng)該由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣等領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行包案。四是完善矛盾排查調(diào)處例會(huì)制度。應(yīng)建立每周村級(jí)矛盾排調(diào)例會(huì)，村干部養(yǎng)成每周一起例會(huì)、匯總情況的習(xí)慣，在例會(huì)上各自對(duì)矛盾糾紛進(jìn)行梳理、篩選出一時(shí)難以防范、調(diào)處或單靠村級(jí)無(wú)法調(diào)處的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行上報(bào)，要求上級(jí)部門(mén)協(xié)助解決。

（四）加強(qiáng)村級(jí)平安創(chuàng)建，不斷促進(jìn)村級(jí)綜治工作形成維穩(wěn)合力

按照“六無(wú)”平安村（無(wú)刑事案件和人員違法犯罪、無(wú)非正常訪問(wèn)題、無(wú)安全事故、無(wú)黃賭毒案件、無(wú)邪教活動(dòng)和非法宗教活動(dòng)、無(wú)小煉油窩點(diǎn)）創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行分層次創(chuàng)建，對(duì)那些達(dá)標(biāo)申報(bào)、評(píng)比合格的村，要加大表彰力度，重金獎(jiǎng)勵(lì)，大力宣傳。不僅要讓村干部、村民對(duì)評(píng)為平安村有榮譽(yù)感，而且要讓其得到實(shí)惠。要把矛盾不出村、矛盾不上交、矛盾不激化的目標(biāo)列為平安村創(chuàng)建的重要標(biāo)準(zhǔn)之一，以此充分調(diào)動(dòng)村級(jí)方方面面的力量來(lái)開(kāi)展平安村的創(chuàng)建工作。第一年創(chuàng)建被評(píng)為平安村的村委會(huì)，次年要實(shí)行保平安村的創(chuàng)建，對(duì)保住平安村榮譽(yù)的村委會(huì)同樣予以獎(jiǎng)勵(lì)，不斷用動(dòng)態(tài)管理促進(jìn)村級(jí)平安創(chuàng)建向縱深方面發(fā)展。

〔責(zé)任編輯：李 霞〕

C912.82

A

1002-2341(2011)01-0131-03

2010-11-03

曲世煒（1980-），男，黑龍江杜爾伯特蒙古族自治縣人，綜治辦副主任，從事社會(huì)治安綜合治理研究。